西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)林權(quán)改革調(diào)研報(bào)告

西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)林權(quán)改革調(diào)研報(bào)告

1監(jiān)獄警察方面西吉縣吉強(qiáng)市的森林管理活動(dòng)包括27個(gè)行政村，包括團(tuán)結(jié)、水泉和袁河，80023戶，36573人。2010年底,全鎮(zhèn)林業(yè)用地8017.68hm2,經(jīng)調(diào)查摸底,適宜集體林地改革的面積為1591.91hm2,其中有林地、灌木林地、疏林地、未成林地,以及縣級(jí)規(guī)劃的宜林荒山荒地。2森林權(quán)利的主要內(nèi)容2.1及時(shí)登記,原理說明,對(duì)現(xiàn)有的集體林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并依法修訂林地承包(流轉(zhuǎn))合同,及時(shí)進(jìn)行林地登記,核發(fā)林權(quán)證書。明晰產(chǎn)權(quán)的主要形式為集體股份合作經(jīng)營(yíng),即對(duì)目前村集體經(jīng)營(yíng)效果較好的林地,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意,形成書面合同但不到戶,仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。2.2森林、林木自然資源優(yōu)化配置模式按照集體林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營(yíng)的原則,對(duì)已承包到戶的集體林地,在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)營(yíng)者自主確定,鼓勵(lì)采取股份合作經(jīng)營(yíng)等形式,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng),推動(dòng)森林、林木資源優(yōu)化配置。2.3承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)無權(quán)屬爭(zhēng)議的集體林地,允許承包方按照“依法、自愿、有賞”的原則,對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。人工商品林按程序報(bào)批后,允許進(jìn)行撫育更新采伐;農(nóng)耕地上的經(jīng)果林允許經(jīng)營(yíng)者自主更新。對(duì)速生林、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁林木采伐,須取得林業(yè)主管部門的采伐指標(biāo)和辦理相關(guān)的審批手續(xù)。2.4維護(hù)收入權(quán)依法保護(hù)集體林承包經(jīng)營(yíng)者的合法收益。承包期內(nèi)征(占)集體承包的林地給予林地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配,按照法律法規(guī)和承包合同執(zhí)行。3森林權(quán)力的主要措施3.1承包權(quán)屬的確定包括部分集體經(jīng)濟(jì)組織劃定到戶的喬木林、承包荒山、輪歇地、經(jīng)濟(jì)林等,在無爭(zhēng)議、程序合法的原則上繼續(xù)穩(wěn)定承包權(quán)屬不變。按照“增人不加林、減人不少地”的原則,在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用,允許出售轉(zhuǎn)讓,集體不得擅自收回或調(diào)整自留山和責(zé)任山。3.2集體內(nèi)部成員等持有對(duì)目前集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管護(hù)且農(nóng)戶比較滿意的林地,經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表表決同意,可繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),但要將有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有,明確經(jīng)營(yíng)主體,財(cái)務(wù)單獨(dú)核算,收益以不低于70%的比例按股分配,具體辦法由村民自行商議確定。其他集體林地:一是部分農(nóng)戶房前屋后具有防護(hù)功能的集體林地。原則上劃定到戶,具體由村民根據(jù)林地條件等實(shí)際情況自行商定,到戶確權(quán)發(fā)證;二是棄荒林地和四荒地。本次林權(quán)前,經(jīng)村、組同意,在他人棄荒的自留山、責(zé)任山或集體林地、四荒地由林業(yè)局進(jìn)行造林,納入村集體林地管理;三是絕戶或移民搬遷后的林地。絕戶或移民搬遷后的林地由村組收回后,按集體林地對(duì)待。3.3合同經(jīng)濟(jì)組織集體林權(quán)宜以村民小組為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。承包權(quán)利人順序應(yīng)為先組內(nèi),后村內(nèi),再村外。3.4上思想包續(xù)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,林地承包期為30~70年,上一輪承包到期后,可直接續(xù)包。通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商方式承包林地的,承包期不得超過50年。3.5承包合同的規(guī)則新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證,應(yīng)簽訂書面承包合同。承包合同應(yīng)明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。承包合同一般包括以下條款:發(fā)包方、承包方的名稱,發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí);承包期限和起止日期;承包土地用途;發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù);違約責(zé)任。3.6村并村之后的村民對(duì)林木的所有權(quán)和使用權(quán)四至界限以集體林權(quán)新確定的界限為準(zhǔn)。行政村并村后,原來的鎮(zhèn)、村、組、個(gè)人和其他合法組織的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變,不得因撤鄉(xiāng)并村而重新劃分給其他村民小組。3.7行政調(diào)解原則對(duì)林界爭(zhēng)議較大的雙方當(dāng)事人無法達(dá)成協(xié)議的,由村委會(huì)調(diào)解,調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,由鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)共同調(diào)處,總體原則是尊重歷史、公平公正、化解矛盾、便于管理。3.8結(jié)果五公開本次林權(quán)工作必須堅(jiān)持改革的政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開,保證農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)與參與權(quán)。所有的林權(quán)方案及其相關(guān)工作必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意,必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行。4森林管理步驟4.1準(zhǔn)備階段4.1.1主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),吉強(qiáng)縣林業(yè)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)集體林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在吉強(qiáng)縣林業(yè)站,負(fù)責(zé)林權(quán)業(yè)務(wù)工作。各村成立由村黨支部書記任組長(zhǎng),村兩委班子組成人員為成員的村林權(quán)工作小組,負(fù)責(zé)政策宣傳、組織動(dòng)員等工作。4.1.2動(dòng)員群眾參與改革一是召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)工作動(dòng)員會(huì)。二是召開村民大會(huì),宣傳林權(quán)工作《意見》和《實(shí)施方案》,動(dòng)員群眾主動(dòng)參與林權(quán)。三是發(fā)放林權(quán)政策問答宣傳單,讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。四是舉辦培訓(xùn)班,對(duì)林權(quán)工作人員、村組干部進(jìn)行林權(quán)政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn),使參與改革的工作人員能正確運(yùn)用相關(guān)法規(guī)政策,熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。4.1.3調(diào)查的內(nèi)容和方法一是按照鎮(zhèn)林權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,對(duì)各村森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,內(nèi)容包括森林類別、森林權(quán)屬等,填寫集體林權(quán)現(xiàn)狀各類調(diào)查表及農(nóng)民自產(chǎn)材調(diào)查登記表。二是查閱文書檔案,如臺(tái)賬、合同等;對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)查經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)面積、林種、樹種,對(duì)林權(quán)權(quán)屬、面積、四至邊界進(jìn)行登記造冊(cè)。三是通過走訪和座談,充分了解廣大群眾對(duì)以往改革的意見和本次改革的總體要求、具體設(shè)想等。4.1.4采用民主權(quán)利機(jī)關(guān)后,對(duì)受害者會(huì)議會(huì)議研究制定方案認(rèn)真開展調(diào)查研究,摸清集體山林經(jīng)營(yíng)狀況,了解群眾對(duì)林權(quán)的想法和意愿之后,以村為單位,召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議研究制定具體方案待通過后付諸實(shí)施。主要內(nèi)容包括集體林權(quán)權(quán)屬狀況、林權(quán)工作小組的產(chǎn)生及其職責(zé)、林權(quán)形式、林權(quán)實(shí)施步驟和工作流程。各集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)方案經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府審核,報(bào)縣林權(quán)辦備案。4.2王國建立階段4.2.1現(xiàn)場(chǎng)研究4.2.3承包合同及租賃、轉(zhuǎn)讓合同及權(quán)屬落實(shí)在明晰林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上,以農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)和集體股份經(jīng)營(yíng)為主。確定無誤后,取得林木經(jīng)營(yíng)權(quán)者與林木(林地)所有權(quán)單位簽訂承包合同或租賃、轉(zhuǎn)讓合同,并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)。林地合同書一式四份,鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶各一份、報(bào)縣林權(quán)辦備案一份。4.2.4黑公權(quán)公示期摸底調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行第一榜公示;外業(yè)勘界時(shí),逐塊調(diào)查登記,核實(shí)山林權(quán)屬、面積、進(jìn)行地形圖小班勾繪,明確四至界限,并將確權(quán)結(jié)果,以村為單位進(jìn)行二榜公示,公示期不得少于7d;當(dāng)林權(quán)申請(qǐng)登記結(jié)束后,進(jìn)行第三榜公示,公示期30d;并向縣林權(quán)辦報(bào)送公示證明(公示照片)。4.2.5完善調(diào)解預(yù)案的原則和方法對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則,制定和完善調(diào)處預(yù)案,在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,通過協(xié)商等方法妥善解決。調(diào)處完成后再進(jìn)行第二次公示,調(diào)處不成的,暫緩辦證。4.3登記基礎(chǔ)材料勘界確權(quán)完成后,鎮(zhèn)人民政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣林業(yè)局,經(jīng)林業(yè)局審核無誤后,鎮(zhèn)人民政府再將林權(quán)登記基礎(chǔ)材料錄入計(jì)算機(jī),并報(bào)縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的,不得登記發(fā)放林權(quán)證。4.4調(diào)查登記、資料整理、登記審批一是認(rèn)真開展自查驗(yàn)收,全面總結(jié)林權(quán)工作,并向縣林權(quán)辦提交林權(quán)工作總結(jié)和請(qǐng)求驗(yàn)收?qǐng)?bào)告材料;二是申請(qǐng)縣林權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)林權(quán)工作進(jìn)行驗(yàn)收;三是上報(bào)鎮(zhèn)林權(quán)工作總結(jié),迎接區(qū)、市驗(yàn)收?？苯缃M織由鎮(zhèn)政府組織各行政村或擁有林權(quán)所有權(quán)的村民小組成立林權(quán)登記工作小組。林權(quán)登記工作小組要吸納責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員參加,在技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾繪,并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布、登記及資料整理、上報(bào)。一是在技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查、勘界、登記,并在1:1萬地形圖上勾繪。若面積過小,在1:1萬地形圖上標(biāo)注位置。二是在《森林、林木、林地四至范圍圖》上現(xiàn)場(chǎng)繪制四至范圍圖。要求范圍圖圖形準(zhǔn)確,相鄰地塊的所有權(quán)(使用權(quán))權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)簽字確