建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案

附件：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)原則化工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《有關(guān)繼續(xù)進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)原則化工作的告知》（建安辦函[]14號）和省安委會《有關(guān)印發(fā)河北省安全生產(chǎn)原則建設(shè)實(shí)施意見的告知》（冀安委〔〕8號）規(guī)定，推動我省建筑施工安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，增進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展和“安全第一、防止為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞貫徹貫徹建筑施工安全法律法規(guī)和原則規(guī)范，健全完善以《施工公司安全生產(chǎn)評價原則》（JGJ/T77-）和《建筑施工安全檢查原則》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定為核心的考核體系，科學(xué)評定建筑施工公司和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)原則化工作。通過健全制度、典型引路、政策激勵和嚴(yán)格監(jiān)管等方法，引導(dǎo)和督促建筑施工公司貫徹安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、過程控制、行為規(guī)范、持續(xù)改善的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)我省建筑施工公司及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)原則化，推動建筑施工公司以安全為核心的原則化、規(guī)范化、信息化管理，不停扎實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全方面提高全省建筑施工安全保障水平。二、工作目的按照建筑施工安全生產(chǎn)原則化規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，通過在建筑施工公司及其施工現(xiàn)場推行安全生產(chǎn)原則化管理，力求在五年內(nèi)全方面實(shí)現(xiàn)我省建筑施工公司安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護(hù)原則化，增進(jìn)公司建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的自我安全保障體系。三、實(shí)施范疇和根據(jù)

（一）實(shí)施范疇

河北省行政區(qū)域內(nèi)注冊的建筑施工公司；河北省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場。

（二）工作根據(jù)

1、國家和省有關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等。

2、國家和省建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)原則、規(guī)范。

3、《國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)工作的告知》（國發(fā)〔〕23號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)貫徹貫徹《國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)工作的告知》的實(shí)施意見（建質(zhì)[]164號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《有關(guān)繼續(xù)進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)原則化工作的告知》（建安辦函[]14號）、省安委會《有關(guān)印發(fā)河北省安全生產(chǎn)原則建設(shè)實(shí)施意見的告知》（冀安委〔〕8號）、原建設(shè)部《有關(guān)開展建筑施工安全質(zhì)量原則化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔〕232號）、河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)原則化管理手冊等國家和省有關(guān)文獻(xiàn)。

四、實(shí)施環(huán)節(jié)

（一）宣傳發(fā)動階段（6月—10月）。重要任務(wù)是“統(tǒng)一思想，明確目的”。各級建設(shè)主管部門、建筑施工公司成立貫徹推行建筑施工安全生產(chǎn)原則化工作的組織機(jī)構(gòu)，制訂本地、本公司貫標(biāo)工作實(shí)施方案和具體方法，召開專項(xiàng)會議進(jìn)行動員布署，抓好貫標(biāo)工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等。通過廣泛宣傳，高度統(tǒng)一貫標(biāo)工作的思想認(rèn)識，明確貫標(biāo)工作目的和任務(wù)，熟悉和掌握本部門、本公司推行安全生產(chǎn)原則化工作各項(xiàng)方法及規(guī)定。

（二）啟動實(shí)施階段（10月—12月）。重要任務(wù)是“查找問題，加強(qiáng)建設(shè)”。建筑施工公司啟動對公司本身及本單位在建工程項(xiàng)目，扎實(shí)開展自查自評工作，進(jìn)一步查找和分析問題，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和差距，進(jìn)一步加強(qiáng)公司制度建設(shè)、技術(shù)原則建設(shè)和安全防護(hù)原則化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，有針對性地制訂安全管理規(guī)范方法。

（三）穩(wěn)步推動階段（1月—12月）。重要任務(wù)是“過程規(guī)范，管理達(dá)標(biāo)”。建筑施工公司要充足運(yùn)用啟動實(shí)施階段獲得的工作成果，全方面推動公司和施工項(xiàng)目的貫標(biāo)工作，不停規(guī)范管理行為，細(xì)化過程控制，形成制度不停完善、工作不停細(xì)化、程序不停優(yōu)化的持續(xù)改善機(jī)制，并通過安全教育培訓(xùn)，提高全員安全防備意識和防備能力，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、原則化。

（四）鞏固提高階段（自1月—底）。重要任務(wù)是“深化鞏固，常態(tài)長效”。通過不停總結(jié)和提高安全管理各項(xiàng)工作，鞏固工作成果，全方面推動管理制度、技術(shù)原則、安全行為和現(xiàn)場原則化防護(hù)等進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化，各類危險源處在可控狀態(tài)，全省建筑施工公司安全生產(chǎn)原則化基本達(dá)成原則化水平，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五、工作規(guī)定

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建筑安全生產(chǎn)原則化工作是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長久性的工作，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各建筑施工公司要充足認(rèn)識開展建筑安全生產(chǎn)原則化工作的重要性，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，完善監(jiān)管方式，主動采用方法，不停規(guī)范公司管理、提高公司技術(shù)能力和水平，主動推動建筑安全生產(chǎn)原則化工作的開展。

(二)突出重點(diǎn)。一是要切實(shí)抓好各階段工作貫徹。各級建設(shè)主管部門要切實(shí)推行建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)原則化各階段工作納入層級監(jiān)督和工作考核的重要內(nèi)容，明確工作分工，定時召開會議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、不走過場。二是要完善工作方式。各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)略安全生產(chǎn)原則化有關(guān)文獻(xiàn)精神，對照規(guī)定，在加強(qiáng)對工程實(shí)體和現(xiàn)場安全防護(hù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸對公司安全生產(chǎn)管理制度、公司資質(zhì)、機(jī)構(gòu)和人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理的監(jiān)管。三是要貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任。推動安全生產(chǎn)原則化工作，應(yīng)嚴(yán)格督促公司按規(guī)定進(jìn)行自評、考核和項(xiàng)目經(jīng)理部自查、自評，以公司為主體切實(shí)抓好整治和完善。四是要獲得實(shí)效上下功夫。實(shí)施安全生產(chǎn)原則化，要在提高建筑施工公司安全生產(chǎn)整體水平和解決現(xiàn)在安全生產(chǎn)突出問題上見成效，著力督促解決公司管理技術(shù)力量單薄、安全生產(chǎn)確保體系不健全、安全生產(chǎn)投入和激勵方法缺少、危險性較大分部分項(xiàng)工作管理不到位、班組安全生產(chǎn)活動流于形式、三級教育不貫徹等突出問題。

(三)強(qiáng)化方法。一是要把推動安全生產(chǎn)原則化同時納入到項(xiàng)目經(jīng)理部、施工公司的安全管理和建設(shè)主管部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作中，做到項(xiàng)目經(jīng)理部自查和自評、公司自查和考核、竣工驗(yàn)收公司安全自評以及建設(shè)主管部門檢查與階段性考核工作互相銜接、逐步推動。二是主動采用激勵和引導(dǎo)方法，對主動開展安全生產(chǎn)原則化、實(shí)際成效明顯并率先通過建設(shè)主管部門考核的施工公司，在資質(zhì)升級、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)上采用激勵方法，激勵和支持優(yōu)秀公司做強(qiáng)做大。三是采用果斷方法，對于開展安全生產(chǎn)原則化工作滯后、存在隱患整治不主動和不貫徹、管理和施工現(xiàn)場存在較多或重大不安全因素并被建設(shè)主管部門考核為不合格的施工公司，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將依法暫扣該公司《安全生產(chǎn)許可證》，并責(zé)令限期整治。對整治后仍達(dá)不到規(guī)定的，將吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。通過以上方法，增進(jìn)施工公司和施工現(xiàn)場執(zhí)行和推動安全生產(chǎn)原則化工作的主動性、主動性和自覺性。

(四)建立長效機(jī)制。逐步建立施工安全持續(xù)改善機(jī)制，施工公司、施工現(xiàn)場項(xiàng)目部要進(jìn)一步健全安全確保體系、現(xiàn)場檢查制度，貫徹人員，明確職責(zé)，定時檢查，逐條逐項(xiàng)對照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查，對查出的問題定人、定時、定方法及時整治。

(五)加大科技含量。要把開展建筑施工安全生產(chǎn)原則化工作與加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造的投入結(jié)合起來，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。要主動推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)，在施工中主動采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，逐步裁減落后的、危及安全的設(shè)施、設(shè)備和施工技術(shù)。加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時通報(bào)本部門、本公司開展安全生產(chǎn)原則化工作的進(jìn)展?fàn)顩r和發(fā)現(xiàn)的問題