美國(guó)刑滿釋放人員罪犯返還計(jì)劃述評(píng)

美國(guó)刑滿釋放人員罪犯返還計(jì)劃述評(píng)

眾所周知，被釋放的囚犯是被社會(huì)排斥的邊緣薄弱群體。由于得不到社會(huì)的承認(rèn)與接納,他們中的很多人不得不再次走上違法犯罪的道路,這給國(guó)家與人民的安全,帶來(lái)了極大的危害。美國(guó)司法部門,在刑滿釋放人員重新融入社會(huì)這個(gè)問(wèn)題上,采取了一種新的解決辦法,他們創(chuàng)造了一種新機(jī)制,即“罪犯重返計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃是針對(duì)那些即將重返華特社區(qū)的刑滿釋放人員而制定的。其目標(biāo)是通過(guò)重返計(jì)劃,對(duì)罪犯?jìng)冞M(jìn)行有效的教育與改造,為他們重新融入社會(huì)起到過(guò)渡銜接作用,從而達(dá)到減少犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最終目標(biāo)。罪犯重返計(jì)劃的執(zhí)行罪犯重返計(jì)劃是一種依靠社區(qū)警務(wù)而展開工作的新機(jī)制,他的主要內(nèi)容包括,通過(guò)社區(qū)警察,為每名回到社區(qū)的刑滿釋放人員制定出相應(yīng)的計(jì)劃,幫助他們逐漸地重新融入社會(huì)。該計(jì)劃的實(shí)施途徑主要有兩種:一是社區(qū)自行組織的罪犯重返計(jì)劃實(shí)施小組的實(shí)施行為。實(shí)施小組,按照“準(zhǔn)備———改造———穩(wěn)定”的大體思路,設(shè)計(jì)出了一項(xiàng)基礎(chǔ)性計(jì)劃。每名刑滿釋放人員的“重返”過(guò)程,都會(huì)以這個(gè)計(jì)劃作為基礎(chǔ),再配以不同的具體實(shí)施方案來(lái)完成。該計(jì)劃分為三個(gè)階段:階段一:以“準(zhǔn)備”為重點(diǎn)。這個(gè)階段的工作重點(diǎn),是準(zhǔn)備迎接刑滿釋放人員的回歸。重返計(jì)劃小組會(huì)盡力做好包括教育、精神健康咨詢、職位培訓(xùn)、計(jì)劃指導(dǎo)等多方面的籌備工作。為日后更好的開展工作打下基礎(chǔ)。階段二:以“改造”為重點(diǎn)。這個(gè)階段的工作重點(diǎn),是對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行教育與改造。在罪犯出獄后,重返計(jì)劃實(shí)施小組會(huì)有步驟地,通過(guò)提供生活技能培訓(xùn)、職位培訓(xùn)、精神健康咨詢等機(jī)會(huì),使罪犯能夠改變固有的生活態(tài)度與習(xí)慣,逐漸地融入社會(huì)。階段三:以“穩(wěn)定”為重點(diǎn)。這個(gè)階段的工作重點(diǎn),是針對(duì)那些已經(jīng)脫離司法系統(tǒng)監(jiān)管,并且與社會(huì)建立了良性聯(lián)系的刑滿釋放人員而言的,罪犯重返實(shí)施小組應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予該群體相關(guān)的指導(dǎo)與關(guān)注,以確保計(jì)劃最終完成?？梢娮锓钢胤涤?jì)劃具有以下特點(diǎn):首先,罪犯重返計(jì)劃會(huì)著眼于實(shí)現(xiàn)罪犯的最低生活需求;其次,該計(jì)劃會(huì)用一種正面的、建設(shè)性的方式幫助罪犯盡快與社區(qū)建立相關(guān)的聯(lián)系;此外,重返計(jì)劃還會(huì)協(xié)助罪犯減輕之前對(duì)社區(qū)或被害人所造成的損害。當(dāng)然,所實(shí)施的相關(guān)措施,核心目標(biāo)就是讓這些刑滿釋放人員盡快融入社會(huì),防止其再次做出危害行為,達(dá)到營(yíng)造一個(gè)更安全社區(qū)的目標(biāo)。在以基礎(chǔ)性計(jì)劃為前提的條件下,罪犯重返計(jì)劃實(shí)施小組會(huì)根據(jù)實(shí)際情況,采取因地制宜的方式,有針對(duì)性地為每名罪犯配以不同的具體方案,解決其面臨的難題。這些方案會(huì)從不同的角度對(duì)罪犯起到積極作用,主要包括:家庭協(xié)助———通過(guò)做罪犯家庭成員的思想工作,讓其成為重返計(jì)劃的成員,為幫助罪犯完成重返計(jì)劃獻(xiàn)一份力。榜樣教育———計(jì)劃實(shí)施小組定期組織相關(guān)講座,邀請(qǐng)釋放出獄后表現(xiàn)良好的成員,與其當(dāng)年情況相似的罪犯進(jìn)行座談,對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。教育培訓(xùn)———針對(duì)知識(shí)水平較低的罪犯,對(duì)其進(jìn)行文化知識(shí)教育,其目的是從思想上幫助其樹立起正確的價(jià)值觀,教育其改邪歸正。技能培訓(xùn)———為缺乏技能的罪犯提供簡(jiǎn)單的職業(yè)技能培訓(xùn),頒發(fā)資格認(rèn)證,使其擁有自力更生的能力,避免再次走上犯罪的道路。華特社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)足以說(shuō)明這一機(jī)制的有效性。華特是一個(gè)擁有較多刑滿釋放人員的社區(qū)。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2005年溫努斯基市的華特社區(qū)共有居民6800人。其中242人有過(guò)犯罪記錄,大概有130人曾是嚴(yán)重暴力罪犯。據(jù)統(tǒng)計(jì),幾乎24%的家庭中至少一人曾有過(guò)犯罪記錄。以上數(shù)據(jù)顯示出,如果控制不好,則會(huì)對(duì)該社區(qū),甚至整個(gè)社會(huì)造成惡劣影響。針對(duì)社區(qū)未來(lái)可能面對(duì)的,由于刑滿釋放人員而引發(fā)的犯罪行為。華特社區(qū)警察將維護(hù)社區(qū)安定與和諧看作自己的首要責(zé)任。罪犯重返計(jì)劃將會(huì)是預(yù)防這種情況出現(xiàn)的最好措施。美國(guó)佛蒙特州溫努斯基市的華特社區(qū)警察部門,共有16名正式警察,他們與溫努斯特市社區(qū)司法中心合作,為130名罪犯制定了罪犯重返計(jì)劃。二是各機(jī)構(gòu)通力協(xié)作,才能確保犯罪重返計(jì)劃得以順利實(shí)施。在華特社區(qū)發(fā)起的罪犯重返計(jì)劃,其協(xié)作機(jī)構(gòu)遍布溫努斯基市乃至整個(gè)國(guó)家。它們會(huì)盡其所能,幫助罪犯重返實(shí)施小組完成計(jì)劃。例如,華特社區(qū)最大的合作伙伴是佛蒙特州公共管理機(jī)構(gòu),該組織最主要的功能,是向沒有收入、刑滿釋放人員等社會(huì)特殊群體提供就業(yè)崗位。此外,當(dāng)?shù)卮髮W(xué)也會(huì)在計(jì)劃中扮演重要角色,他們不僅會(huì)對(duì)罪犯重返計(jì)劃小組提供理論、信息方面的支持,還會(huì)定期指派學(xué)生自愿者對(duì)罪犯?jìng)冞M(jìn)行電腦等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。最后,像社區(qū)法律協(xié)助站,自愿者協(xié)會(huì)等非盈利性組織,會(huì)挑選出擁有在公共安全部門相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的成員(例如退休的警察),作為重返計(jì)劃實(shí)施的協(xié)助、監(jiān)督者。對(duì)刑滿釋放人員提供相應(yīng)的幫助與監(jiān)督。社區(qū)警察恢復(fù)計(jì)劃的執(zhí)行根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,大多數(shù)刑滿釋放人員所面臨的最大難題就是,出獄后缺乏重新踏入社會(huì)的必要生存技能。但在佛蒙特州溫努斯基市的華特社區(qū),自罪犯重返計(jì)劃實(shí)施兩年來(lái),大約80%的罪犯在回到社區(qū)后,通過(guò)該計(jì)劃的培訓(xùn)與教育,不僅獲得了相關(guān)的生存技能,并且與社區(qū),整個(gè)社會(huì)建立起了一種良性的聯(lián)系。而剩下的20%,雖然因?yàn)槠渲饔^的原因,罪犯重返計(jì)劃并未能對(duì)他們起到直接的作用。但是,華特社區(qū)的警察通過(guò)罪犯重返計(jì)劃,可以隨時(shí)了解到罪犯的情況,有效地對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。此外,警察還可以將工作重點(diǎn)調(diào)整到那些不愿意接受罪犯重返計(jì)劃的人員,或者通過(guò)他們?cè)谟?jì)劃中的具體表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行有重點(diǎn)地監(jiān)督。因此,這20%的罪犯也得到了有效的控制。然而,罪犯重返計(jì)劃也遇到了難題。重返計(jì)劃項(xiàng)目的資金,主要來(lái)源于佛蒙特州的司法部門,溫努斯基市負(fù)責(zé)大概25%,同時(shí)提供包括辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、管理上的支持?？擅鎸?duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活水平,政府部門所投入的資金越來(lái)越不足,如何解決這一難題,將會(huì)是罪犯重返計(jì)劃近期面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。中國(guó)的“罪犯重返計(jì)劃”對(duì)于社區(qū)警務(wù)的啟示中國(guó)司法機(jī)關(guān)在處理刑滿釋放人員如何重新融入社會(huì)的問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮務(wù)實(shí)精神,著眼于實(shí)際,實(shí)事求是。在中國(guó)仍沒找到最優(yōu)解決方案之前,可以借鑒一些外國(guó)的先進(jìn)制度,取其精華,棄其糟粕,以服務(wù)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)為最終目的。這個(gè)新體制,對(duì)于中國(guó)解決此類難題,具有極強(qiáng)的借鑒意義。中國(guó)是一個(gè)人情關(guān)系很濃厚的國(guó)家。每個(gè)罪犯出獄后,首先想著的就是回家,可以說(shuō),他們重新融入社會(huì)的第一步將從社區(qū)開始。由于戶口體制的存在,社區(qū)警察很容易就能掌握到他們的情況,這就為社區(qū)警察提供了改造這類群體的良好契機(jī)。社區(qū)警務(wù)是中國(guó)公安工作的重點(diǎn)。近年來(lái),社區(qū)警務(wù)一直被公安部所倡導(dǎo),是我國(guó)公安工作的重點(diǎn)。如果此時(shí)將“罪犯重返計(jì)劃”的概念傳達(dá)到社區(qū)民警的頭腦中,不僅為社