水利安全生產相關法律法規(guī)知識1方案

第2章

平安生產相關法律法規(guī)知識2.1根本知識法律是由國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的行為標準的總和。法律指全國人大和人大常委會所制定的法律。法律的根本特征⑴是調節(jié)人民行為的標準，具有標準性和一般性。⑵是由國家制定或認可的社會標準，具有權威性、普遍性和統(tǒng)一性。⑶是以主體的權利和義務為根本內容的社會標準，具有現實性。⑷具有國家強制性。平安生產法規(guī)的特征平安生產法規(guī)：是調整在生產經營過程中產生的與人民群眾的平安與健康、以及財產和社會財富平安保障有關的各種社會關系的法律標準的總和。是有關平安生產的法律、規(guī)程、條例、標準的總稱。保護的對象：是生產經營單位的勞動者、生產資料和國家財產。特性：既有社會性、政策性，又有科學技術性。平安生產法律的職能法律所擔負的任務和作用稱為法律的職能，是法律的本質的表達。包括經濟職能、政治職能和社會職能。與平安生產有關的法律的職能主要是社會職能，即社會公共管理職能。⑴通過規(guī)定政府、政府部門、生產經營單位、社會組織及其主要負責人、平安生產中介機構和從業(yè)人員等的平安生產職責，確立他們之間的平安生產關系。⑵通過規(guī)定平安生產方面的權利與義務，標準平安生產相關法人、社會組織、公民的平安生產行為，建立平安生產法律秩序。⑶通過明確平安生產法律責任，制裁違反平安生產法律、法規(guī)的行為，懲戒違法行為，維護平安生產法律秩序，并教育廣闊群眾，約束平安生產違法傾向。⑷保障生產經營活動的平安運行，保障人民群眾生命財產平安，促進經濟開展和社會進步。平安生產法規(guī)的作用⑴為保護勞動者的平安健康提供法律保障；⑵加強平安生產的法制化管理；⑶指導和推動平安生產工作的開展，促進平安生產以及促進生產力的提高，保障生產經營單位經濟效益的實現和國家經濟建設事業(yè)的順利開展。⑷平安生產法規(guī)是實現平安生產的法律保障。平安生產法規(guī)簡介人們通常說的平安生產法規(guī)是指對有關平安生產的法律、規(guī)程、條例、標準的總稱。我國平安生產法律體系目前已有一部主體法即?平安生產法?50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。此外，各省〔區(qū)、市〕都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。平安生產各個方面大致上都可以做到有法可依。憲法主體法子法和相關法行政法規(guī)部頒規(guī)章和地方法規(guī)2.2平安生產通用法規(guī)與標準平安生產法律體系平安生產法律體系既包括作為整個平安生產法律法規(guī)根底的憲法標準，也包括行政法律標準、技術性法律標準、程序性法律標準。按法律地位及效力同等原那么，平安生產法律體系分為七個門類：一、憲法?！凹訌妱趧颖Ｗo，改善勞動條件〞是有關平安生產方面最高法律效力的規(guī)定；二、平安生產方面的法律。有根底法和專門法律根底法，包括?平安生產法?和平行的專門法律和相關法律。專門法律，是標準某一專業(yè)領域平安生產法律制度的法律，主要有?礦山平安法?、?海上交通平安法?、?消防法?、?道路交通平安法?等；相關法律，指涵蓋有平安生產內容的法律，包括?勞動法?、?建筑法?、?煤炭法?、?鐵路法?、?航空法?、?工會法?、?全民所有制企業(yè)法?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?、?礦產資源法?等；與平安生產監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，包括?刑法?、?刑事訴訟法?、?行政處分法?、?行政復議法?、?國家賠償法?、?標準化法?等。三、平安生產行政法規(guī)。我國已公布了多部平安生產行政法規(guī)，如?國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定?和?煤礦平安監(jiān)察條例?等。四、地方性平安生產法規(guī)。是對國家平安生產法律、法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的平安生產問題為目標，具有較強的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了?勞動保護條例?或?勞動平安衛(wèi)生條例?，有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了?礦山平安法?實施方法。五、部門平安生產規(guī)章、地方政府平安生產規(guī)章。根據?立法法?的有關規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行；六、平安生產標準。分為設計標準類、平安生產設備工具類、生產工藝平安衛(wèi)生、防護用品類四類標準；七、已批準的國際勞工平安公約。我國政府已批準國際勞工組織〔ILO〕185個國際公約中的23個，其中4個與職業(yè)平安衛(wèi)生相關。2.2.2涵蓋平安生產的領域①綜合類平安生產法律、法規(guī)和規(guī)章，綜合類平安生產法律同時適用于各行各業(yè)的平安生產行為②礦山類平安法律法規(guī)③危險物品類平安法律法規(guī)④建筑業(yè)平安法律法規(guī)⑤交通運輸平安法律法規(guī)⑥公眾聚集場所及消防平安法律法規(guī)⑦其他平安生產法律法規(guī)，適用于以上專業(yè)領域以外的行業(yè)，主要有水利、石化、電力、機械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿等。⑧國際勞工平安衛(wèi)生標準。平安管理法規(guī)是指國家為了搞好平安生產，加強勞動保護，保障職工的平安健康所制定的管理法規(guī)的總稱。主要內容：明確平安生產責任制；制定和實施勞動平安衛(wèi)生措施方案；平安生產的經費來源；平安檢查制度；平安教育制度；事故管理制度；女職工和未成年工的特殊保護；工時、休假制度等?，F行平安管理法規(guī)：?平安生產許可證條例??國務院關于特大平安事故行政責任追究的規(guī)定??企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定??女職工勞動保護規(guī)定??未成年工特殊保護規(guī)定??鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動平安衛(wèi)生管理規(guī)定??國務院關于特別重大事故調查程序暫行規(guī)定??企業(yè)職工傷亡事故分類標準??企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)那么??企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準?等。平安技術法規(guī)平安技術法規(guī)，是指國家為搞好平安生產，防止和消除生產中的災害事故，保障職工人身平安而制定的法律標準。主要內容：工礦企業(yè)設計、建設的平安技術；機器設備的平安設置；特種設備的平安措施；防火、防爆平安規(guī)那么；鍋爐壓力容器平安技術；工作環(huán)境的平安條件；勞動者的個體防護等?，F行的平安技術法規(guī)涉及各行各業(yè)和各個方面，例如：?礦山平安法實施條例??煤礦平安監(jiān)察條例??煤礦井下爆破作業(yè)平安規(guī)程??小煤礦平安規(guī)程??危險化學品平安管理條例??鐵路施工單位爆炸物品平安管理法?等職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護職工在勞動生產過程中的健康，預防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒等而制定的各種法律標準。既包括勞動衛(wèi)生工程技術措施，也包括預防醫(yī)學的保健措施的規(guī)定。主要內容：工礦企業(yè)設計、建設的勞動衛(wèi)生規(guī)定；防止粉塵危害；防止有毒物質的危害；防止物理性危害因素的危害；勞動衛(wèi)生個人防護；勞動衛(wèi)生輔助設施等?，F行的職業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：?工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準??放射性同位素與射線裝置放射防護條例??防暑降溫措施暫行方法??工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準??職業(yè)性接觸毒物危害程度分級標準??塵肺病防治條例?等。2.3水利工程建設平安生產管理法規(guī)水利工程建設管理法規(guī)體系1988年1月，?中華人民共和國水法?公布，2002年修訂。水利部于2006年11月修訂了?水法規(guī)體系總體規(guī)劃?。確定水法規(guī)體系建設的總體思路是：按照落實科學展觀、深化體制改革、建設法治政府、構建和諧社會的要求，深入貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)開展的水利工作思路，統(tǒng)籌經濟社會與水利開展、統(tǒng)籌各項水利事業(yè)開展，以涉水事務社會管理、公共效勞和水利改革方面的法規(guī)建設為重點，進一步健全、完善水法規(guī)體系，適應全面推進水利依法行政和可持續(xù)開展水利的需要。目標是：到2021年，建立內容完整、配套協(xié)調、層級完善的水法規(guī)體系，滿足全面推進水利依法行政和可持續(xù)開展水利的需要。水法規(guī)按照制定機關和效力等級不同，包括水法律、水行政法規(guī)、部門水行政規(guī)章，以及地方制定的地方性水法規(guī)和地方政府規(guī)章。按照調整的內容不同，水法規(guī)分為：1、水資源管理；2、防洪與抗旱管理；3、水域與水工程管理；4、水土保持管理；5、流域管理；6、水利投資與資產管理；7、水利工程建設管理；8、水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督管理；9、其他。水利法規(guī)與工程建設標準的關系法規(guī)文件是法律標準的形式，是指國家機關在其權限范圍內，按照法定程序制定和公布的具有普遍約束力的，并以其強制力保證實施的行為規(guī)那么的文件。具有法律效力，如不遵守或違反，就要承擔法律責任。技術標準是國家質量技術監(jiān)督主管機關和行業(yè)主管部門審批和發(fā)布的，從技術控制的角度來標準和約束科學技術和生產建設等活動的文件，包括國家標準、行業(yè)標準和地方標準等。技術標準與法律標準在制定機關、制定程序和公布等方面有明顯的不同，且技術標準中均未明確設定法律責任，加之很多現行的技術標準中的強制性條款與執(zhí)行者視具體情況選擇采用或推薦采用的技術要求混合在一起，其強制性和約束力大大削弱。因此，技術標準一般均不作為法律標準而納入法律體系范疇，只在相應的領域或區(qū)域內具有一定的法律效力。但二者又有密切的聯系和統(tǒng)一性。首先，都是從事水利工程建設管理的重要依據。其次，二者的目標指向是一致的，都是為了滿足建設工程的質量、工期、投資等約束條件，使其獲得應有的社會效益和經濟效益。二者相互聯系，相輔相成。從某種意義上講，水利工程建設技術標準可以視為是水利工程建設技術管理范圍內的法律標準，是標準產品和工藝的規(guī)那么，在水利工程建設技術管理范圍內具有一定的法律效力。同時，水利工程建設技術標準必須受到水利工程建設管理法律標準的制約和限制。工程建設標準強制性條文簡介?實施工程建設強制性標準監(jiān)督管理規(guī)定?規(guī)定：“在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動，必須執(zhí)行工程建設強制性標準。〞“工程建設強制性標準是指直接涉及工程質量、平安、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。〞建設部會同水利部共同編制了?工程建設標準強制性條文?〔水利工程局部〕，于2000年10月18日以建設部建標[2000]234號發(fā)布施行。此后，建設部又會同水利部共同組織有關單位對2000年版?工程建設標準強制性條文?〔水利工程局部〕進行了修訂，于2004年6月25日以建設部建標[2004]103號發(fā)布2004年版?工程建設標準強制性條文?〔水利工程局部〕，自2004年10月1日起施行。?工程建設標準強制條文?〔水利工程局部〕的內容，是從現行水利工程建設技術標準中摘錄的，直接涉及水利工程建設平安、衛(wèi)生和其他公眾利益，考慮到保護水資源、節(jié)約投資、提高經濟效益和社會效益的，必須嚴格執(zhí)行的強制性條款。以國務院令第279號發(fā)布的?建設工程質量管理條例?規(guī)定，勘察、設計、施工等單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計和施工，并對其勘察、設計和施工質量負責。要求國務院建設、鐵路、交通、水利等有部門應當加強對有關建設工程質量的強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。借鑒興旺國家的經驗，在我國逐步建立適應市場經濟體制的工程建設技術法規(guī)與技術標準雙軌體制，已成必然趨勢。工程建設技術法規(guī)是由國家有立法權的機構批準發(fā)布，強制執(zhí)行，政府主管部門對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，其內容是對工程建設中直接關系工程質量、平安、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公眾利益等政府需要控制的技術要求所作的規(guī)定。因具有法律屬性，應納入法規(guī)體系。技術標準在建設活動中仍具有十分重要的地位和作用，為水利工程工程建設提供重要的技術依據。2.4水利工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程根據水利部?關于下達2003年第四批中央水利基建前期工作投資方案的通知?〔水規(guī)計【2003】540號〕的安排，對原能源部、水利部于1988年7月1日公布的?水利水電建筑安裝平安技術工作規(guī)程?〔SD267-88〕進行了修訂。修訂后分為4個標準：?水利水電工程施工通用平安技術規(guī)程?〔SL398-2007〕、?水利水電工程金屬結構與機電設備安裝平安技術規(guī)程?〔SL399-2007〕、?水利水電工程土建施工平安技術規(guī)程?〔SL400-2007〕?水利水電工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程?〔SL41-2007〕4個標準在內容上各有側重、互為補充，形成一個相對完整的水利水電工程建筑安裝平安技術標準體系。因此，按照水利部的要求，在處理具體問題時，4個標準應相互配套使用。?水利水電工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程?適用于大中型水利水電工程施工現場作業(yè)人員平安技術管理、平安防護與平安、文明施工，小型水利水電工程可參照執(zhí)行。?平安操作規(guī)程?還將“三工活動〞〔即工前平安會、工中巡回檢查和工后平安小結〕、每周一次的“平安日〞活動以及定期培訓、教育納入標準的重要內容，要求新參加水利水電工程施工的作業(yè)人員以及轉崗的作業(yè)人員，作業(yè)前，施工企業(yè)應進行不少于一次周的學習培訓，考試合格前方可進入現場作業(yè)；施工作業(yè)人員每年進行一次本專業(yè)平安技術和平安操作規(guī)程地學習、培訓和考核，考核不合格者不應上崗。?水利水電工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程?共分12個章節(jié)，采用按工程工程分類的方法，分別對施工供風供水供電、起