水利安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)1方案

第2章

平安生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)2.1根本知識(shí)法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。法律指全國(guó)人大和人大常委會(huì)所制定的法律。法律的根本特征⑴是調(diào)節(jié)人民行為的標(biāo)準(zhǔn)，具有標(biāo)準(zhǔn)性和一般性。⑵是由國(guó)家制定或認(rèn)可的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、普遍性和統(tǒng)一性。⑶是以主體的權(quán)利和義務(wù)為根本內(nèi)容的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，具有現(xiàn)實(shí)性。⑷具有國(guó)家強(qiáng)制性。平安生產(chǎn)法規(guī)的特征平安生產(chǎn)法規(guī)：是調(diào)整在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的與人民群眾的平安與健康、以及財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富平安保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。是有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)的總稱。保護(hù)的對(duì)象：是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)。特性：既有社會(huì)性、政策性，又有科學(xué)技術(shù)性。平安生產(chǎn)法律的職能法律所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用稱為法律的職能，是法律的本質(zhì)的表達(dá)。包括經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會(huì)職能。與平安生產(chǎn)有關(guān)的法律的職能主要是社會(huì)職能，即社會(huì)公共管理職能。⑴通過規(guī)定政府、政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織及其主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員等的平安生產(chǎn)職責(zé)，確立他們之間的平安生產(chǎn)關(guān)系。⑵通過規(guī)定平安生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)相關(guān)法人、社會(huì)組織、公民的平安生產(chǎn)行為，建立平安生產(chǎn)法律秩序。⑶通過明確平安生產(chǎn)法律責(zé)任，制裁違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，懲戒違法行為，維護(hù)平安生產(chǎn)法律秩序，并教育廣闊群眾，約束平安生產(chǎn)違法傾向。⑷保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平安運(yùn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步。平安生產(chǎn)法規(guī)的作用⑴為保護(hù)勞動(dòng)者的平安健康提供法律保障；⑵加強(qiáng)平安生產(chǎn)的法制化管理；⑶指導(dǎo)和推動(dòng)平安生產(chǎn)工作的開展，促進(jìn)平安生產(chǎn)以及促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利開展。⑷平安生產(chǎn)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的法律保障。平安生產(chǎn)法規(guī)簡(jiǎn)介人們通常說的平安生產(chǎn)法規(guī)是指對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)的總稱。我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系目前已有一部主體法即?平安生產(chǎn)法?50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各省〔區(qū)、市〕都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。平安生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。憲法主體法子法和相關(guān)法行政法規(guī)部頒規(guī)章和地方法規(guī)2.2平安生產(chǎn)通用法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)法律體系平安生產(chǎn)法律體系既包括作為整個(gè)平安生產(chǎn)法律法規(guī)根底的憲法標(biāo)準(zhǔn)，也包括行政法律標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性法律標(biāo)準(zhǔn)、程序性法律標(biāo)準(zhǔn)。按法律地位及效力同等原那么，平安生產(chǎn)法律體系分為七個(gè)門類：一、憲法。“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件〞是有關(guān)平安生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定；二、平安生產(chǎn)方面的法律。有根底法和專門法律根底法，包括?平安生產(chǎn)法?和平行的專門法律和相關(guān)法律。專門法律，是標(biāo)準(zhǔn)某一專業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)法律制度的法律，主要有?礦山平安法?、?海上交通平安法?、?消防法?、?道路交通平安法?等；相關(guān)法律，指涵蓋有平安生產(chǎn)內(nèi)容的法律，包括?勞動(dòng)法?、?建筑法?、?煤炭法?、?鐵路法?、?航空法?、?工會(huì)法?、?全民所有制企業(yè)法?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?、?礦產(chǎn)資源法?等；與平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，包括?刑法?、?刑事訴訟法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?、?國(guó)家賠償法?、?標(biāo)準(zhǔn)化法?等。三、平安生產(chǎn)行政法規(guī)。我國(guó)已公布了多部平安生產(chǎn)行政法規(guī)，如?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?和?煤礦平安監(jiān)察條例?等。四、地方性平安生產(chǎn)法規(guī)。是對(duì)國(guó)家平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的平安生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如目前我國(guó)有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了?勞動(dòng)保護(hù)條例?或?勞動(dòng)平安衛(wèi)生條例?，有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了?礦山平安法?實(shí)施方法。五、部門平安生產(chǎn)規(guī)章、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章。根據(jù)?立法法?的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；六、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)類、平安生產(chǎn)設(shè)備工具類、生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生、防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)；七、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工平安公約。我國(guó)政府已批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織〔ILO〕185個(gè)國(guó)際公約中的23個(gè)，其中4個(gè)與職業(yè)平安衛(wèi)生相關(guān)。2.2.2涵蓋平安生產(chǎn)的領(lǐng)域①綜合類平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，綜合類平安生產(chǎn)法律同時(shí)適用于各行各業(yè)的平安生產(chǎn)行為②礦山類平安法律法規(guī)③危險(xiǎn)物品類平安法律法規(guī)④建筑業(yè)平安法律法規(guī)⑤交通運(yùn)輸平安法律法規(guī)⑥公眾聚集場(chǎng)所及消防平安法律法規(guī)⑦其他平安生產(chǎn)法律法規(guī)，適用于以上專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)，主要有水利、石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等。⑧國(guó)際勞工平安衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。平安管理法規(guī)是指國(guó)家為了搞好平安生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障職工的平安健康所制定的管理法規(guī)的總稱。主要內(nèi)容：明確平安生產(chǎn)責(zé)任制；制定和實(shí)施勞動(dòng)平安衛(wèi)生措施方案；平安生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源；平安檢查制度；平安教育制度；事故管理制度；女職工和未成年工的特殊保護(hù)；工時(shí)、休假制度等。現(xiàn)行平安管理法規(guī)：?平安生產(chǎn)許可證條例??國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定??企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定??女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定??未成年工特殊保護(hù)規(guī)定??鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)平安衛(wèi)生管理規(guī)定??國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定??企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)??企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)那么??企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?等。平安技術(shù)法規(guī)平安技術(shù)法規(guī)，是指國(guó)家為搞好平安生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身平安而制定的法律標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容：工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的平安技術(shù)；機(jī)器設(shè)備的平安設(shè)置；特種設(shè)備的平安措施；防火、防爆平安規(guī)那么；鍋爐壓力容器平安技術(shù)；工作環(huán)境的平安條件；勞動(dòng)者的個(gè)體防護(hù)等?，F(xiàn)行的平安技術(shù)法規(guī)涉及各行各業(yè)和各個(gè)方面，例如：?礦山平安法實(shí)施條例??煤礦平安監(jiān)察條例??煤礦井下爆破作業(yè)平安規(guī)程??小煤礦平安規(guī)程??危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例??鐵路施工單位爆炸物品平安管理法?等職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒等而制定的各種法律標(biāo)準(zhǔn)。既包括勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)措施，也包括預(yù)防醫(yī)學(xué)的保健措施的規(guī)定。主要內(nèi)容：工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)定；防止粉塵危害；防止有毒物質(zhì)的危害；防止物理性危害因素的危害；勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)；勞動(dòng)衛(wèi)生輔助設(shè)施等。現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例??防暑降溫措施暫行方法??工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)??塵肺病防治條例?等。2.3水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理法規(guī)水利工程建設(shè)管理法規(guī)體系1988年1月，?中華人民共和國(guó)水法?公布，2002年修訂。水利部于2006年11月修訂了?水法規(guī)體系總體規(guī)劃?。確定水法規(guī)體系建設(shè)的總體思路是：按照落實(shí)科學(xué)展觀、深化體制改革、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)開展的水利工作思路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水利開展、統(tǒng)籌各項(xiàng)水利事業(yè)開展，以涉水事務(wù)社會(huì)管理、公共效勞和水利改革方面的法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全、完善水法規(guī)體系，適應(yīng)全面推進(jìn)水利依法行政和可持續(xù)開展水利的需要。目標(biāo)是：到2021年，建立內(nèi)容完整、配套協(xié)調(diào)、層級(jí)完善的水法規(guī)體系，滿足全面推進(jìn)水利依法行政和可持續(xù)開展水利的需要。水法規(guī)按照制定機(jī)關(guān)和效力等級(jí)不同，包括水法律、水行政法規(guī)、部門水行政規(guī)章，以及地方制定的地方性水法規(guī)和地方政府規(guī)章。按照調(diào)整的內(nèi)容不同，水法規(guī)分為：1、水資源管理；2、防洪與抗旱管理；3、水域與水工程管理；4、水土保持管理；5、流域管理；6、水利投資與資產(chǎn)管理；7、水利工程建設(shè)管理；8、水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督管理；9、其他。水利法規(guī)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系法規(guī)文件是法律標(biāo)準(zhǔn)的形式，是指國(guó)家機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序制定和公布的具有普遍約束力的，并以其強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)那么的文件。具有法律效力，如不遵守或違反，就要承擔(dān)法律責(zé)任。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門審批和發(fā)布的，從技術(shù)控制的角度來標(biāo)準(zhǔn)和約束科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)的文件，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)在制定機(jī)關(guān)、制定程序和公布等方面有明顯的不同，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中均未明確設(shè)定法律責(zé)任，加之很多現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款與執(zhí)行者視具體情況選擇采用或推薦采用的技術(shù)要求混合在一起，其強(qiáng)制性和約束力大大削弱。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般均不作為法律標(biāo)準(zhǔn)而納入法律體系范疇，只在相應(yīng)的領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)具有一定的法律效力。但二者又有密切的聯(lián)系和統(tǒng)一性。首先，都是從事水利工程建設(shè)管理的重要依據(jù)。其次，二者的目標(biāo)指向是一致的，都是為了滿足建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、投資等約束條件，使其獲得應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二者相互聯(lián)系，相輔相成。從某種意義上講，水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以視為是水利工程建設(shè)技術(shù)管理范圍內(nèi)的法律標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和工藝的規(guī)那么，在水利工程建設(shè)技術(shù)管理范圍內(nèi)具有一定的法律效力。同時(shí)，水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須受到水利工程建設(shè)管理法律標(biāo)準(zhǔn)的制約和限制。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文簡(jiǎn)介?實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理規(guī)定?規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。〞“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、平安、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。〞建設(shè)部會(huì)同水利部共同編制了?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?〔水利工程局部〕，于2000年10月18日以建設(shè)部建標(biāo)[2000]234號(hào)發(fā)布施行。此后，建設(shè)部又會(huì)同水利部共同組織有關(guān)單位對(duì)2000年版?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?〔水利工程局部〕進(jìn)行了修訂，于2004年6月25日以建設(shè)部建標(biāo)[2004]103號(hào)發(fā)布2004年版?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文?〔水利工程局部〕，自2004年10月1日起施行。?工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文?〔水利工程局部〕的內(nèi)容，是從現(xiàn)行水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中摘錄的，直接涉及水利工程建設(shè)平安、衛(wèi)生和其他公眾利益，考慮到保護(hù)水資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性條款。以國(guó)務(wù)院令第279號(hào)發(fā)布的?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。要求國(guó)務(wù)院建設(shè)、鐵路、交通、水利等有部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。借鑒興旺國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙軌體制，已成必然趨勢(shì)。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是由國(guó)家有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，強(qiáng)制執(zhí)行，政府主管部門對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其內(nèi)容是對(duì)工程建設(shè)中直接關(guān)系工程質(zhì)量、平安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公眾利益等政府需要控制的技術(shù)要求所作的規(guī)定。因具有法律屬性，應(yīng)納入法規(guī)體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)活動(dòng)中仍具有十分重要的地位和作用，為水利工程工程建設(shè)提供重要的技術(shù)依據(jù)。2.4水利工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程根據(jù)水利部?關(guān)于下達(dá)2003年第四批中央水利基建前期工作投資方案的通知?〔水規(guī)計(jì)【2003】540號(hào)〕的安排，對(duì)原能源部、水利部于1988年7月1日公布的?水利水電建筑安裝平安技術(shù)工作規(guī)程?〔SD267-88〕進(jìn)行了修訂。修訂后分為4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：?水利水電工程施工通用平安技術(shù)規(guī)程?〔SL398-2007〕、?水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝平安技術(shù)規(guī)程?〔SL399-2007〕、?水利水電工程土建施工平安技術(shù)規(guī)程?〔SL400-2007〕?水利水電工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程?〔SL41-2007〕4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)相對(duì)完整的水利水電工程建筑安裝平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，按照水利部的要求，在處理具體問題時(shí)，4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互配套使用。?水利水電工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程?適用于大中型水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員平安技術(shù)管理、平安防護(hù)與平安、文明施工，小型水利水電工程可參照?qǐng)?zhí)行。?平安操作規(guī)程?還將“三工活動(dòng)〞〔即工前平安會(huì)、工中巡回檢查和工后平安小結(jié)〕、每周一次的“平安日〞活動(dòng)以及定期培訓(xùn)、教育納入標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，要求新參加水利水電工程施工的作業(yè)人員以及轉(zhuǎn)崗的作業(yè)人員，作業(yè)前，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)行不少于一次周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格前方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；施工作業(yè)人員每年進(jìn)行一次本專業(yè)平安技術(shù)和平安操作規(guī)程地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核，考核不合格者不應(yīng)上崗。?水利水電工程施工作業(yè)人員平安操作規(guī)程?共分12個(gè)章節(jié)，采用按工程工程分類的方法，分別對(duì)施工供風(fēng)供水供電、起