標(biāo)后監(jiān)督管理辦法

政府投資工程建設(shè)項目的后監(jiān)督管理暫行方法第一條為加強政府投資工程建設(shè)項目的后監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)各方主體按照招標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)單位的投標(biāo)文獻(xiàn)和工程合同誠信履約，有效制止轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》、《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制訂本暫行方法。第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的政府投資工程項目中標(biāo)后的監(jiān)督管理合用本方法。本方法所稱政府投資工程建設(shè)項目是指各單位運用政府預(yù)算管理資金、非稅收入資金、政府融資資金等財政性資金進(jìn)行的投資項目。第三條本方法所稱的標(biāo)后監(jiān)督管理是指政府有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工依法對本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目中標(biāo)后工程建設(shè)各方主體實施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。前款所稱工程建設(shè)各方主體是指建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和第三方檢測單位等。第四條政府投資工程建設(shè)項目的后監(jiān)督管理的重點內(nèi)容：（一）合同審查和履約的監(jiān)管。在招標(biāo)文獻(xiàn)和合同中須載明履約擔(dān)保的方式、額度、違約責(zé)任條款、解除合同、退還程序等方面的規(guī)定。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文獻(xiàn)及有關(guān)規(guī)定在訂立合同前交納履約確保金，回絕交納的，視為放棄中標(biāo)項目。各項目單位與中標(biāo)公司訂立施工合同應(yīng)向分管縣級領(lǐng)導(dǎo)報告后，方可訂立和辦理備案手續(xù)。（二）合同訂立的監(jiān)管。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人投標(biāo)文獻(xiàn)訂立書面合同，報縣招標(biāo)辦備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它合同。招標(biāo)人逾期不與中標(biāo)人訂立合同的，按項目類別由其行政監(jiān)督部門按有關(guān)規(guī)定予以解決,涉及違紀(jì)的移交縣監(jiān)察局進(jìn)行解決。中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在訂立合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交有關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證書原件的，取消其中標(biāo)人資格，投標(biāo)確保金不予退還，并由行政監(jiān)督部門依法予以解決。因原合同商定不明確或合同條件發(fā)生變化需要雙方另行訂立補充合同或合同的，在正式簽定前須報行政監(jiān)督部門審查。未按工程變更有關(guān)規(guī)定辦理變更審查手續(xù)的，縣審計局在決算審計時不予確認(rèn)?？h財政局根據(jù)決算審計報告在安排撥付對應(yīng)工程建設(shè)資金時予以扣減。（三）施工分包監(jiān)管。建設(shè)工程施工分包應(yīng)符合國家法律法規(guī)及招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。施工總承包單位將所承包工程中的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)等進(jìn)行分包，應(yīng)當(dāng)在總承包合同中商定；沒有商定的，不得分包。建設(shè)工程主體構(gòu)造的施工必須由總承包單位自行完畢。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。（四）施工現(xiàn)場監(jiān)管。工程建設(shè)各方主體應(yīng)嚴(yán)格推行招標(biāo)文獻(xiàn)、合同等條款規(guī)定，加強對施工現(xiàn)場的管理，主動配合政府有關(guān)職能部門開展標(biāo)后監(jiān)督管理有關(guān)工作，及時對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整治。（五）項目部人員監(jiān)管。中標(biāo)項目的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件交建設(shè)單位或行政監(jiān)督部門留存，待中標(biāo)項目主體工程竣工并經(jīng)驗收合格后，方可持有關(guān)證明材料取回。因不可抗拒因素確需變更項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、第三方檢測項目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意并根據(jù)項目類別報縣有關(guān)職能部門及招標(biāo)辦審批后方可變更，并將變更基本狀況及變更因素在縣政府門戶網(wǎng)站上向社會公示。否則，將參考寶市建規(guī)發(fā)（）78號轉(zhuǎn)發(fā)住建部（）188號有關(guān)《建筑施工公司負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行方法》及陜建發(fā)（）82號《有關(guān)進(jìn)一步加強建筑施工公司質(zhì)量和安全主體責(zé)任的告知》有關(guān)規(guī)定解決。實施項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及項目管理重要人員公示制度。工程開工前，應(yīng)在工地醒目位置公示項目部（監(jiān)理部）任命書及任命書中有關(guān)人員照片、姓名、職務(wù)、電話號碼，接受社會監(jiān)督。（六）資金支付監(jiān)管。實施政府投資工程建設(shè)項目工程款集中直接支付制度。政府投資工程建設(shè)項目工程款支付額度和工程質(zhì)量確保金按各行政監(jiān)督部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條建設(shè)單位是標(biāo)后履約管理的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)全方面責(zé)任，承當(dāng)法定責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配備對應(yīng)人員，對政府投資工程建設(shè)項目實施全程管理，具體職責(zé)以下：（一）會同施工單位督促設(shè)計單位按合同商定提交設(shè)計成果，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交底制度；涉及施工圖設(shè)計變更的，督促設(shè)計單位派員到現(xiàn)場與施工、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)論證；工程建設(shè)過程中確需設(shè)計變更的，督促設(shè)計單位作出具體闡明，并派員到現(xiàn)場與建設(shè)、監(jiān)理人員會商確認(rèn)，必要時駐場服務(wù)。（二）檢查施工（監(jiān)理）單位的項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）及重要施工管理人員（重要監(jiān)理人員）與否與投標(biāo)文獻(xiàn)和合同一致；督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真推行職責(zé)，并對人員到崗履職狀況進(jìn)行統(tǒng)計。（三）檢查施工單位重要施工機(jī)械設(shè)備與否按投標(biāo)文獻(xiàn)、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時到位，與否制訂科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計劃并予以貫徹。（四）督促監(jiān)理單位對核心工序、核心部位、隱蔽工程和單薄環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控，對進(jìn)入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗收，對施工單位報送的工程進(jìn)度計劃和完畢工程量進(jìn)行認(rèn)真審核。（五）檢查監(jiān)理日志、監(jiān)理例會統(tǒng)計、監(jiān)理月報及其它監(jiān)理資料，檢查施工單位的工程施工統(tǒng)計與否訂立意見及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的推行狀況。（六）對施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真推行職責(zé)等行為，按照招投標(biāo)文獻(xiàn)、合同有關(guān)條款及時提出整治意見，并根據(jù)項目類別將狀況以書面形式報告其行政監(jiān)督部門。（七）做好并督促各方責(zé)任主體收集整頓招標(biāo)投標(biāo)、合同、簽證、付款憑證、檢查、驗收等資料。第六條建設(shè)單位與施工、監(jiān)理單位應(yīng)在合同中商定人員違規(guī)變更、不認(rèn)真推行職責(zé)的違約責(zé)任條款。建設(shè)單位對施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位及不認(rèn)真推行職責(zé)等行為，應(yīng)按合同商定予以追責(zé)，將重要人員違規(guī)變更、不認(rèn)真推行職責(zé)狀況按月書面報送行政監(jiān)督部門。因建設(shè)單位責(zé)任造成中標(biāo)的施工、監(jiān)理單位在合同商定時限內(nèi)無法進(jìn)駐施工現(xiàn)場時，施工、監(jiān)理單位可提出部分人員變更規(guī)定，具體變更程序按照第四條的第五項執(zhí)行。第七條縣住建局、水利局、交通局、國土局作為房建、市政類、水利設(shè)施類、交通設(shè)施類、土地整頓類項目的行政管理部門、應(yīng)嚴(yán)格按照各自行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，采用定時巡邏和不定時抽查等方式，切實加強對各行業(yè)政府投資建設(shè)項目的后監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查重要內(nèi)容以下：（一）施工（監(jiān)理）單位項目部人員到崗及履職狀況1.項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位的項目部人員與否到位、在崗，與否與投標(biāo)文獻(xiàn)和合同一致；2.項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位項目部人員與否按其職務(wù)推行對應(yīng)職責(zé)。（二）工程分包及重要施工機(jī)械設(shè)備到位狀況1.建設(shè)工程分包與否符正當(dāng)律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理與否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為；2.建設(shè)工程分包后，分包合同備案與否按第四條第一項執(zhí)行；3.投標(biāo)文獻(xiàn)注明的大型或重要施工機(jī)械設(shè)備與否準(zhǔn)時到位。（三）工程施工及質(zhì)量、安全狀況1.施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強制原則狀況；2.組織開展工程質(zhì)量、安全檢查狀況；3.工程建設(shè)各方責(zé)任主體推行質(zhì)量、安全職責(zé)狀況；4.工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)狀況。（四）縣人社局負(fù)責(zé)全縣全部建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付狀況的監(jiān)督工作，具體監(jiān)督內(nèi)容以下：1.建設(shè)單位與否按合同商定支付工程進(jìn)度款，與否存在拖欠工程款現(xiàn)象；2.施工單位與否優(yōu)先安排貫徹支付農(nóng)民工工資所需資金，與否按規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資，與否存在惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。建立標(biāo)后監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。會議組員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、審計局及各類項目行政管理部門構(gòu)成。對無法履約的工程建設(shè)責(zé)任主體，由建設(shè)單位提請聯(lián)席會議研究，根據(jù)合同和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實施清場?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)對建設(shè)單位、各職能部門標(biāo)后監(jiān)督管理履職狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參加工程建設(shè)中違法違紀(jì)行為的調(diào)查解決。縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)對政府投資工程建設(shè)項目的規(guī)模、內(nèi)容、投資總額等與否與初步設(shè)計及概算批復(fù)相符進(jìn)行監(jiān)管，參加招標(biāo)建設(shè)項目的竣工驗收?？h財政局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項目的資金管理，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金，監(jiān)督檢查建設(shè)單位、施工單位執(zhí)行工程建設(shè)財務(wù)及會計核算制度狀況。縣審計局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督。縣住建局、交通局、水利局、國土局等有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)實施政府投資建設(shè)項目的標(biāo)后監(jiān)督管理。第九條政府各有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，及時受理對政府投資工程建設(shè)項目的后違法違規(guī)及不推行投標(biāo)承諾行為的檢舉和投訴。有關(guān)職能部門對政府投資工程建設(shè)項目的后違法違規(guī)行為的解決成果，應(yīng)及時報送縣招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，作為公司在我縣參加招投標(biāo)的不良統(tǒng)計根據(jù)。第十條施工單位有下列行為之一的，根據(jù)項目類別由有關(guān)行政職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決，將其不良行為在有關(guān)網(wǎng)站公布。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)解決。（一）有轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠行為的；（二）中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的；（三）現(xiàn)場項目部人員與投標(biāo)文獻(xiàn)不一致且未按規(guī)定辦理手續(xù)的，以及提供虛假證明，已更換重要管理人員的；（四）投標(biāo)文獻(xiàn)擬定的大型機(jī)械設(shè)備沒有進(jìn)入施工現(xiàn)場的；（五）與監(jiān)理單位串通，隱瞞施工過程中的違法違規(guī)行為及簽證虛假工程量或工程造價的；（六）工程竣工后，未在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)單位遞交竣工報告并移交完畢資料的；（七）拖欠農(nóng)民工工資或挪用工程款的；（八）無正當(dāng)理由嚴(yán)重延誤工期的；（九）其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文獻(xiàn)、合同有關(guān)條款規(guī)定的行為。第十一條建設(shè)單位有下列行為之一的，根據(jù)項目類別由有關(guān)行政職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)解決。（一）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由回絕發(fā)放中標(biāo)告知書或與中標(biāo)人訂立背離招標(biāo)文獻(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容合同的；（二）違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；（三）發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法違規(guī)行為不及時采用方法或向有關(guān)部門報告的；（四）私自提高或減少建設(shè)原則、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、設(shè)計或施工變更不按規(guī)定程序報批的；（五）違反規(guī)定支付工程款或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、騙取建設(shè)資金的；（六）工程竣工后，未按規(guī)定報審項目決算的；（七）其它違反法律、法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文獻(xiàn)、合同有關(guān)條款規(guī)定的行為。第十二條工程建設(shè)其它責(zé)任主體有下列行為之一的，根據(jù)項目類別由政府有關(guān)行政職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決，將其不良行為在有關(guān)網(wǎng)站公布。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)解決。（一）超越資質(zhì)等級許可范疇或以其它單位名義承攬業(yè)務(wù)的；（二）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其它方式允許別人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)的；（三）設(shè)計單位不根據(jù)工程勘察成果文獻(xiàn)或無工程勘察成果文獻(xiàn)進(jìn)行工程設(shè)計的；（四）設(shè)計單位違反規(guī)定隨意變更、提高或減少設(shè)計規(guī)定，造成預(yù)算失控或重大損失的；（五）監(jiān)理單位出具不真實的監(jiān)理文獻(xiàn)資料或虛假監(jiān)理報告的；（六）監(jiān)理單位不按合同商定推行監(jiān)理義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失的；