基層政府治理下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策研-以鳳慶縣雪山鎮(zhèn)為例

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)許多青壯年勞動力流入城市，且人口老齡化越來越嚴(yán)重，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也隨之增多，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為了一個亟待解決的問題。本文從空巢老人的概念入手，調(diào)研了雪山鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀、剖析出目前雪山鎮(zhèn)產(chǎn)生空巢老人的原因和存在的問題。包括政府責(zé)任缺位；農(nóng)村社會保障體系不完善；經(jīng)濟(jì)條件差；精神生活匱乏、老觀念保守；孝文化淡薄。結(jié)合雪山鎮(zhèn)的實(shí)際情況，有針對性地提出了自己的五點(diǎn)建議性對策，包括基層政府在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老過程中應(yīng)該積極履行好自己的職責(zé)，為空巢老人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；完善社會保障制度，保證老年人的權(quán)益；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引青壯年勞動力回流農(nóng)村發(fā)展；豐富老年人精神生活從而降低空巢老人的孤獨(dú)感、失落感；加強(qiáng)教育提高子女責(zé)任感。通過以上建議性對策以期為農(nóng)村空巢老人群體創(chuàng)造更好的養(yǎng)老前景。關(guān)鍵詞:政府治理；農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老保障 AbstractWiththerapiddevelopmentofChina'seconomyandtheaccelerationofurbanization,manyyoungandmiddle-agedlaborersinruralareasflowintocities,andtheagingofthepopulationisbecomingmoreandmoreserious,andthenumberofemptynestersinruralareasisalsoincreasing,sotheproblemofprovidingfortheagedinruralareashasbecomeanurgentproblemtobesolved.Startingwiththeconceptofemptynesters,thispaperinvestigatesthebasicsituationofruralemptynesters'pensioninXueshanTown,andanalyzesthecausesandexistingproblemsofemptynestersinXueshanTown.Includingtheabsenceofgovernmentresponsibility;imperfectruralsocialsecuritysystem;pooreconomicconditions;lackofspirituallife,conservativeconceptofold-agecare;filialpietycultureisweak.CombinedwiththeactualsituationofXueshanTown,thispaperputsforwardfivesuggestions,includingthatthegrass-rootsgovernmentshouldactivelyperformitsdutiesandprovidehigh-qualitypublicservicesforemptynestersinruralareas;Improvethesocialsecuritysystemtoensuretherightsandinterestsoftheelderly;Developruraleconomyandattractyoungandmiddle-agedlaborerstoreturntoruraldevelopment;Enrichthespirituallifeoftheelderlysoastoreducethesenseoflonelinessandlossofemptynesters;Strengtheneducationandimprovechildren'ssenseofresponsibility.Throughtheabovesuggestions,wehopetocreateabetterpensionprospectfortheruralemptynestelderly.Keywords:Governmentgovernance;Ruralemptynestoldpeople;Pensionsecurity 目錄一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意義 11.理論意義 12.現(xiàn)實(shí)意義 1（三）研究方法 11.小規(guī)模訪談法 12.文獻(xiàn)研究法 1（四）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 11.國外研究文獻(xiàn) 12.國內(nèi)研究文獻(xiàn) 2二、相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ) 2（一）概念界定 21.空巢老人 22.基層政府 23.公共服務(wù) 2（二）理論基礎(chǔ) 31.權(quán)責(zé)統(tǒng)一理論 32.服務(wù)型政府理論 3三、雪山鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 3（一）經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀 4（二）生活需求現(xiàn)狀 4（三）精神需求現(xiàn)狀 5（四）養(yǎng)老觀念現(xiàn)狀 5四、雪山鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問題分析 5（一）政府養(yǎng)老保障主體責(zé)任缺位 6（二）農(nóng)村社會保障體系不完善 6（三）空巢老人經(jīng)濟(jì)條件差 7（四）精神生活匱乏 7（五）孝文化淡薄 8五、雪山鎮(zhèn)基層政府對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決對策 8(一)政府履行責(zé)任提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老保障服務(wù) 8(二)完善社會保障制度 9(三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 10(四)豐富老年人精神生活 10(五)加強(qiáng)教育提高子女責(zé)任感 10六、結(jié)語 11參考文獻(xiàn) 12附錄 14致謝 15一、引言（一）研究背景我國人口老齡化形勢越來越嚴(yán)峻，農(nóng)村空巢老人數(shù)量增速迅猛。現(xiàn)階段，我國仍處于一個轉(zhuǎn)型時期，在這一轉(zhuǎn)型的過程中，人們的生活方式、生活觀念、工作場所和價值觀都隨著城市化和工業(yè)化發(fā)生了變化。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村中的青壯年向城市轉(zhuǎn)移，由于經(jīng)濟(jì)條件不允許或者老年人思想觀念的原因，很多老年人選擇了獨(dú)自留在農(nóng)村生活，農(nóng)村空巢老人也便產(chǎn)生了。老年人處于弱勢地位，農(nóng)村空巢老人更是面臨著許多問題，例如:經(jīng)濟(jì)拮據(jù)；照料不足；精神匱乏等，因此，從我國的實(shí)際情況來看在很多方面需要進(jìn)行改善，在解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的問題上還需花費(fèi)不少精力。（二）研究意義1.理論意義農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題的研究一方面彌補(bǔ)了空巢老人養(yǎng)老保障理論研究的缺陷以及充實(shí)了學(xué)科理論，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老難題解決方案的總結(jié)，為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的進(jìn)一步研究提供思路，在一定程度上充實(shí)了相關(guān)的理論研究。另一方面豐富和發(fā)展我國現(xiàn)階段農(nóng)村空巢老人相關(guān)理論，拓寬空巢老人養(yǎng)老理論視野的同時推動了學(xué)科發(fā)展，為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題研究提供了理論借鑒。2.現(xiàn)實(shí)意義鄉(xiāng)村振興的一大要義是民生問題，社會保障是確保民生的關(guān)鍵性手段，在當(dāng)前空巢老人占多數(shù)的農(nóng)村，建立健全社會保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于推動農(nóng)村空巢老人生活質(zhì)量的改善，提高養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。本文以農(nóng)村空巢老人為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研以及相關(guān)資料的收集整理，分析當(dāng)?shù)卦诳粘怖先损B(yǎng)老方面存在的問題并提出具有較強(qiáng)針對性的具體應(yīng)對措施，對目前空巢老人養(yǎng)老問題實(shí)踐具有一定的參考價值。研究方法在撰寫本文的過程中主要采用了小規(guī)模訪談法和文獻(xiàn)研究法。1.訪談法在老人們青少年時期家里較為貧窮，很少有老人接受過知識文化教育，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空巢老人的文化水平有限，采用問卷調(diào)查會有一定的困難，并且有一些局限性。除此之外，農(nóng)村人口同質(zhì)性很高，類型相同的空巢老人狀況也是相差無幾，他們的想法和需求都差不多。本文通過對雪山鎮(zhèn)王家寨村采取訪談來了解農(nóng)村空巢老人的真實(shí)生活狀況，從訪談中找出問題并進(jìn)一步分析，為政府在解決養(yǎng)老問題的過程中提供依據(jù)。2.文獻(xiàn)研究方法文獻(xiàn)分析法是通過對各種文獻(xiàn)進(jìn)行分析，以間接的方式獲取研究對象信息的一種傳統(tǒng)的研究方法。本文通過對各種文件資料的收集，在一定程度上了解農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境以及政府在這方面的對策，為本文的研究奠定足夠的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。（四）國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國外研究文獻(xiàn)2.國內(nèi)研究文獻(xiàn)我國學(xué)者對于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的研究起步較晚，隨著城市化進(jìn)程加快，國內(nèi)空巢老人現(xiàn)象突出，更多學(xué)者意識到農(nóng)村空巢老人這個群體對我國發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要性。近年來不少學(xué)者因此進(jìn)行了前赴后繼的研究。農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的原因是多種多樣的，吳雪通過研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村空巢老人數(shù)量呈上升趨勢且養(yǎng)老形式單一，空巢老人大多獨(dú)居在家，生活中沒有子女照料，農(nóng)村空巢老人與子女的養(yǎng)老觀念存在差異。面對這些問題馬宏博指出基層政府要充分履行職責(zé)發(fā)揮主導(dǎo)作用，以老年人的需求為政策導(dǎo)向；根據(jù)空巢老人的年齡和健康狀況，配備完善的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，同時大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)等有效提升空巢老人的幸福感。我國學(xué)者對于空巢老人養(yǎng)老的研究從不同的視角多維度的分析空巢老人養(yǎng)老的問題，為解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題提供了思路和豐富的資料，同時為本文的研究提供了一定的借鑒意義。外國學(xué)者對于空巢老人養(yǎng)老問題的研究為我國解決本國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題也提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。（一）概念界定1.空巢老人2.基層政府韓星.基層政府編外用工問題研究——韓星.基層政府編外用工問題研究——以河南省Y市為例[D].鄭州大學(xué)，2020.3.公共服務(wù)王燕輝.無錫市人口老齡化背景下養(yǎng)老公共服務(wù)機(jī)制研究[D].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，王燕輝.無錫市人口老齡化背景下養(yǎng)老公共服務(wù)機(jī)制研究[D].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020.陳法娟.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決路徑探究——以安徽省為例[J].吉林工程師范技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019(8):34－37.1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一理論顧昂然.“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)讀本[M顧昂然.“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)讀本[M].中國言實(shí)出版社，2017：71.2.服務(wù)型政府理論南苑南苑.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中政府角色研究——以陜西省X市為例[D].西華師范大學(xué)，2018.趙麗萍.趙麗萍.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老方式選擇及影響因素研究——以河北省N村為例[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2019.王婷.農(nóng)村養(yǎng)老困境及對策探究王婷.農(nóng)村養(yǎng)老困境及對策探究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020,19(4):108－109.南苑.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中政府角色研究——以陜西省X市為例[D].西華師范大學(xué)，2018.南苑.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中政府角色研究——以陜西省X市為例[D].西華師范大學(xué)，2018.馬宏博馬宏博.呼和浩特市農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的政府責(zé)任研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2018.參考文獻(xiàn)[1]劉澤剛，李星淵，崔帥鵬.農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老困境及出路[J].河北科技大學(xué)，2020(12):133－134.[2]韓星.基層政府編外用工問題研究——以河南省Y市為例[D].鄭州大學(xué)，2020.[3]王燕輝.無錫市人口老齡化背景下養(yǎng)老公共服務(wù)機(jī)制研究[D].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020.[4]陳法娟.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的解決路徑探究——以安徽省為例[J].吉林工程師范技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019(8):34－37.[5]顧昂然.“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)讀本[M].中國言實(shí)出版社，2017:71.[6]南苑.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中政府角色研究——以陜西省X市為例[D].西華師范大學(xué)，2018.[7]趙麗萍.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老方式選擇及影響因素研究——以河北省N村為例[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2019.[8]王婷.農(nóng)村養(yǎng)老困境及對策探究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，19(4):108－109.[9]王乾，王曉宇.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021,20(6):7－8.[10]吳雪.我國農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021(17):65－67.[11]許良.農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境及對策[J].應(yīng)用交流，2020(29):58－60.[12]馬宏博.呼和浩特市農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的政府責(zé)任研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2018.[13]原新.農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境與化解之道[J].人民論壇，2019(28):69－71.[14]趙禎祺.當(dāng)老齡化來襲農(nóng)村養(yǎng)老何去何從[J].中國人大，2019(20):38－39.[15]李盈，張世龍.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題與對策建議[J].農(nóng)村社會保障，2018,29(19):233－234.[16]陳燦.農(nóng)村地區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題研究——以河南省Y縣為例[D].鄭州大學(xué)，2019.[17]彭代超.當(dāng)前我國農(nóng)村空巢養(yǎng)老問題研究[D].西華師范大學(xué)，2019.[18]徐拓遠(yuǎn)，張?jiān)迫A.“十四五”時期積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的思路與舉措[J].改革，2018(8):44－46.[19]劉慧.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題研究——以泰安市岱岳區(qū)為例[D].上東師范大學(xué)，2020.[20]李苗苗.濟(jì)南市農(nóng)村空巢老人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老方式研究[D].2018.[21]2021年中國智能養(yǎng)老設(shè)備市場規(guī)模及發(fā)展前景預(yù)測[N].證券之星，2021.[22]張麗平.從農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題探討農(nóng)村家庭倫理道德[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2019(20):128－131.[23]甘淑芳.社會工作進(jìn)入農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)研究——基于江西省蓮花縣Y村的調(diào)查[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2020.[24]徐波.從居家護(hù)理服務(wù)談農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老對策[J].中醫(yī)藥管理雜志，2020(28):74－75.[25]侯冰潔，張利轉(zhuǎn).農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