石河子一四五團土地征收賠償及安置現(xiàn)狀調查研究

石河子一四五團土地征收賠償及安置現(xiàn)狀調查研究學位申請人 指導教師 申請學位類別 專業(yè)名稱 研究領域 所在學院

中國?新疆?石河子2015年11月石河子大學碩士學位論文石河子大學學位論文獨創(chuàng)性聲明及使用授權聲明

學位論文獨創(chuàng)性聲明本人所呈交的學位論文是在我導師的指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內容外，本論文不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中作了明確的說明并表示謝意。使用授權聲明本人完全了解石河子大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，學校有權保留學位論文并向國家主管部門或指定機構送交論文的電子版和紙質版。有權將學位論文在學校圖書館保存并允許被查閱。有權自行或許可他人將學位論文編入有關數(shù)據(jù)庫提供檢索服務。有權將學位論文的標題和摘要匯編出版。保密的學位論文在解密后適用本規(guī)定。摘要近年來，隨著我國城市化進程的持續(xù)推進，城市規(guī)模不斷擴大，城市周邊鄉(xiāng)村用地以及經(jīng)濟開發(fā)所需土地被納入土地征收范圍。大量集體土地被征收，農民失去土地，由此產生的社會矛盾開始激化。目前，因補償安置糾紛引起的征地拆遷糾紛案件在不斷增多，上訪現(xiàn)象在多地都有出現(xiàn)，失地農民要求實現(xiàn)妥善安置、提高征地補償標準的需求日益強烈。如何妥善安置失地農民，保障其生活水平在征地后不會下降，已成為當今社會普遍關注的焦點問題。本文以新疆生產建設兵團一四五團為例，通過問卷調查和失地訪談了解團場征地基本情況以及失地職工利益訴求。理論及分析框架實證調查部分實證分析部分結論與對策建議具體包括提出本文研究內容，開展失地職工安置相關理論學習、確立本文的研究路線及研究思路。通過系統(tǒng)的學習國內外學者研究成果，尋找其研究的空白，確立本文的研究內容，并選擇適當?shù)难芯糠椒ㄕ归_本文的研究。通過對相關概念的界定，從城鎮(zhèn)化、土地征收、地租地價、社會保障、可持續(xù)生計等幾方面確立本文的研究框架。依據(jù)一四五團城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及失地職工補償安置現(xiàn)狀設計“土地征收賠償及安置滿意度”問卷調查表格及訪談提綱。調查問卷從失地職工基本情況與特征、對補償與安置的認知、對補償與安置的滿意度評價、補償與安置后的生計與發(fā)展意愿四個部分展開。根據(jù)所發(fā)放280份問卷，回收有效261份問卷，以及訪談記錄，對一四五團失地職工的補償與安置情況進行分析。分析表明，一四五團在補償安置過程中存在一些問題，如補償方式單一，補償標準偏低、團場缺位現(xiàn)象嚴重、幫扶性工作不到位以及保障層次低等問題。而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。這一部分提出了一四五進一步改進安置補償措施的政策建議，同時對以后的研究進行了展望。針對征地過程中存在的問題、矛盾與不足，本文指出，職工是征地的利益主體，在征地過程中應當享有話語權、知情權以及監(jiān)督權，征地過程應當遵守以人為本的原則，補償標準遵循市場原則、團場主體公平操作原則，完善農地征用法律政策，分類界定農地征收范圍，規(guī)范農地征收程序，建立公平有效地補償機制。論文四部分：問題的提出研究方法國內外研究動態(tài)研究內容與研究思路土地作為最基本的生產生活資料，在人們生存發(fā)展過程中起到了關鍵作用，而我國又是一個土地資源相對貧乏的國家，對于以傳統(tǒng)耕作為主的農民而言，土地的重要性自不言而喻。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的需要，自上世紀80年代起，城市建設用地就在不斷擴張，到今天，建設用地不斷向邊遠的鄉(xiāng)村蔓延，大量的農村用地被征收，帶來了大量的失地農民，造成了許多與此相關的社會問題。有關土地征收補償?shù)慕?jīng)濟動機研究有關土地征收補償與土地所有者激勵研究有關土地價格研究有關土地征用中存在問題的研究有關失地農民生活現(xiàn)狀的研究關于補償方式與征地補償價格的研究本研究的過程是：首先，根據(jù)研究背景，梳理相關文獻，依據(jù)失地職工安置補償相關理論，確定研究框架；設計調查問卷，統(tǒng)計調研數(shù)據(jù)與資料分析，整理研究結果，提出相應的建議。文獻研究、定性研究、統(tǒng)計描述、問卷調查法、失地調研法第1章緒論研究的理論基礎城鎮(zhèn)化理論土地征收理論地租地價理論社會保障理論城鎮(zhèn)化，也被稱為城市化，其由來已久，對于城鎮(zhèn)化概念的界定，各方學者根據(jù)自己研究的視角給出了不一樣的答案。我國實行土地所有權歸國家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并予以補償?！蓖恋厥寝r民賴以生存的自然屏障，具有特殊的使用價值。按照馬克思地租、地價理論，團場可以按照被征收土地所處的區(qū)位及其市場價格來制定適當?shù)难a償標準，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的和諧、持續(xù)發(fā)展。社會保障是指國家通過提供物質幫助和社會服務，強制建立國民生活基本保障系統(tǒng)，對全體社會成員，特別是生活困難的成員的基本生活予以保障的保障性制度。第2章研究的理論基礎第3章一四五團城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀一四五團（石河子總場）隸屬于新疆生產建設兵團農八師，坐落在天山北麓，準噶爾盆地南緣，軍墾新城――石河子市北郊，六十年代被譽為“準噶爾盆地的一顆明珠”。區(qū)域面積475.76平方公里，耕地30萬余畝，人口7.9萬人。1999年，國家批準在農八師一四五團設立北泉鎮(zhèn)，采用“場鎮(zhèn)合一”模式，承擔相應的職能。“十一五”期間，全場實現(xiàn)生產總值23.1318億元，5年內平均增長7.70%；“十一五”期間，一四五團經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合實力大幅度提升，社會和諧穩(wěn)定。2010年實現(xiàn)生產總值為2005年的2.8倍，年均增長23%；財政收人為2005年的8.5倍。累計完成固定資產投資為“十五”期間的3.5倍，節(jié)水灌溉面積達到20萬畝，自動化灌溉面積發(fā)展到1.2萬畝，棉花機械化采收累計達到20萬畝，農業(yè)全程機械化率達到90%。一四五團城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2008-2013年一四五團三次產業(yè)產值變化情況注：數(shù)據(jù)來源于《兵團統(tǒng)計年鑒》。年份第一產業(yè)從業(yè)人員第二產業(yè)從業(yè)人員第三產業(yè)從業(yè)人員200872332654616920097111286761692010729623956843201167272030738820126204291310540201361803705120812008-2013年一四五團三次產業(yè)從業(yè)人數(shù)(單位：人)一四五團城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2010-2013一四五團農作物種植面積變化曲線

2008-2013年最低生活保障人數(shù)變化情況第4章一四五團失地職工的補償與安置問卷調查分析為了更加全面的了解一四五團土地征收補償與安置狀況，作者于2015年4-6月對一四五團場280名失地職工進行問卷抽樣調查，并對失地職工的滿意度、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管征地工作的領導及部分連隊領導小組進行了訪談，力求真實反映失地職工安置現(xiàn)狀。共發(fā)放調查問卷280份，經(jīng)過檢驗，有19份問卷無效，有效回收261份，有效回收率93.2%。為了反映團場當前失地安置實施現(xiàn)狀以及職工的滿意程度與利益訴求，根據(jù)問卷調查結果，本文從調查樣本職工的基本情況、對補償安置的認知、補償安置后現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展意愿四個方面展開分析。第4章一四五團失地職工的補償與安置問卷調查分析問卷調查項目：1、失地職工基本情況2、職工對失去土地的擔憂狀況3、失去土地后職工的主要擔憂4、團場對失地職工主要的安置手段5、失地職工對于征地的認知情況6、團場與失地職工溝通情況7、失地職工對現(xiàn)金補償?shù)臐M意度8、失地前后就業(yè)情況對比表9、失地職工就業(yè)安置基本情況10、失地前后收入情況對比表11、補償安置措施落實情況12、失地職工對團場補償措施滿意程度情況表13、失地職工生計與發(fā)展意愿14、失地職工傾向于以何種方式進行補償安置第4章一四五團失地職工的補償與安置問卷調查分析失地后職工生活水平狀況失地前后收入情況對比表失地前失地后收入情況人數(shù)百分比人數(shù)4000元以下8934.31004000-6000元10841.2896000-8000元5220.1558000元以上124.617合計261100261第5章補償安置存在的主要問題及成因主要問題：征地補償方式單一，補償標準低團場在失地職工安置過程中存在缺位現(xiàn)象幫扶服務工作不到位失地職工社會保障統(tǒng)籌層次低，保障額度少原因分析：傳統(tǒng)思想束縛特殊的管理體制背景現(xiàn)行征地制度的制約失地職工主體參與權的缺失配套的社會保障制度不健全第6章完善一四五團失地職工安置問題的對策建議遵循以人為本的原則完善農地征用法律政策加強幫扶性服務工作建立健全社會保障體系創(chuàng)新補償安置模式

團場在依法實施征地過程中，要尊重職工的意愿，以人為本，改革現(xiàn)有土地征地制度，完善現(xiàn)有土地征地程序。充分考慮失地職工的利益訴求，保障失地職工的參與權、知情權、監(jiān)督權等。團場在征地安置方案的制定上，要有層次，多渠道，多樣化的實施。要尊重失地職工的意愿，根據(jù)不同失地職工的利益訴求，差別對待，避免“一刀切”，充分保證失地職工的后續(xù)生活；以保障職工的利益作為出發(fā)點，應當將征地類型區(qū)分成純公益性用地、準公益性用地、商業(yè)性用地等，并對純公益性用地和準公益性用地嚴格審批，商業(yè)性用地也應符合城市規(guī)劃。建立合理、科學的土地征收估價體系，提高農地補償標準。加大團場財政補貼力度，不斷完善失地職工最低生活保障制度，提高保障水平。團場需要完善失地職工大病醫(yī)療保險制度。逐步探索失地職工大病醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的銜接途徑，引導經(jīng)濟條件好的失地職工參加城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險。第7章結論隨著經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的推進，土地征收安置問題日益突出，隨著而來的矛盾不斷出現(xiàn)，安置問題能否妥善落實，關系到地區(qū)的穩(wěn)定與長治久安。本論文以新疆生產建設兵團一四五團為例，通過對國內外城鎮(zhèn)化理論的研究與學習，分析一四五團城鎮(zhèn)化進程中失地職工安置現(xiàn)狀、存在的主要問題及成因。通過對一四五團補償安置問題的問卷調查分析，受訪者對于安置現(xiàn)狀的評價普遍是積極的，不過，在此過程中，也發(fā)現(xiàn)一四五團在失地職工社會安置現(xiàn)狀中存在很多共性問題。第一，征地補償方式單一，補償標準低。土地作為最基本的生產資料，在職工的生活過程中發(fā)揮著極為重要的作用。職工失去土地以后，在所有對失地職工的補償安置中，貨幣補償是基本形式，現(xiàn)金補償+留置地或農業(yè)生產安置方式占到70%以上。第二，團場在失地職工安置過程中存在缺位現(xiàn)象。由于失地職工自身文化水平低，對相關程序、法規(guī)政策接觸少，職工處在被動失去土地的不利位置，導致了相當大部分失地職工合法利益無法保障，帶來了安置亂象、安置滿意度低等一系列問題。第三，幫扶服務工作不到位。團場在失地職工再就業(yè)問題上，未建立切實的失地職工再就業(yè)體系，致使失地職工的再就業(yè)問題還沒有得到很好的解決。團場在一次性安置補償之后，相關的幫扶工作隨即消失，團場的社會職能也沒有很好的體現(xiàn)。致謝在本論文即將完