石河子一四五團(tuán)土地征收賠償及安置現(xiàn)狀調(diào)查研究

石河子一四五團(tuán)土地征收賠償及安置現(xiàn)狀調(diào)查研究學(xué)位申請(qǐng)人 指導(dǎo)教師 申請(qǐng)學(xué)位類別 專業(yè)名稱 研究領(lǐng)域 所在學(xué)院

中國(guó)?新疆?石河子2015年11月石河子大學(xué)碩士學(xué)位論文石河子大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明

學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人所呈交的學(xué)位論文是在我導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。使用授權(quán)聲明本人完全了解石河子大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留學(xué)位論文并向國(guó)家主管部門或指定機(jī)構(gòu)送交論文的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將學(xué)位論文在學(xué)校圖書館保存并允許被查閱。有權(quán)自行或許可他人將學(xué)位論文編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)提供檢索服務(wù)。有權(quán)將學(xué)位論文的標(biāo)題和摘要匯編出版。保密的學(xué)位論文在解密后適用本規(guī)定。摘要近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市周邊鄉(xiāng)村用地以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所需土地被納入土地征收范圍。大量集體土地被征收，農(nóng)民失去土地，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾開(kāi)始激化。目前，因補(bǔ)償安置糾紛引起的征地拆遷糾紛案件在不斷增多，上訪現(xiàn)象在多地都有出現(xiàn)，失地農(nóng)民要求實(shí)現(xiàn)妥善安置、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的需求日益強(qiáng)烈。如何妥善安置失地農(nóng)民，保障其生活水平在征地后不會(huì)下降，已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一四五團(tuán)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和失地訪談了解團(tuán)場(chǎng)征地基本情況以及失地職工利益訴求。理論及分析框架實(shí)證調(diào)查部分實(shí)證分析部分結(jié)論與對(duì)策建議具體包括提出本文研究?jī)?nèi)容，開(kāi)展失地職工安置相關(guān)理論學(xué)習(xí)、確立本文的研究路線及研究思路。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果，尋找其研究的空白，確立本文的研究?jī)?nèi)容，并選擇適當(dāng)?shù)难芯糠椒ㄕ归_(kāi)本文的研究。通過(guò)對(duì)相關(guān)概念的界定，從城鎮(zhèn)化、土地征收、地租地價(jià)、社會(huì)保障、可持續(xù)生計(jì)等幾方面確立本文的研究框架。依據(jù)一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及失地職工補(bǔ)償安置現(xiàn)狀設(shè)計(jì)“土地征收賠償及安置滿意度”問(wèn)卷調(diào)查表格及訪談提綱。調(diào)查問(wèn)卷從失地職工基本情況與特征、對(duì)補(bǔ)償與安置的認(rèn)知、對(duì)補(bǔ)償與安置的滿意度評(píng)價(jià)、補(bǔ)償與安置后的生計(jì)與發(fā)展意愿四個(gè)部分展開(kāi)。根據(jù)所發(fā)放280份問(wèn)卷，回收有效261份問(wèn)卷，以及訪談?dòng)涗?，?duì)一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置情況進(jìn)行分析。分析表明，一四五團(tuán)在補(bǔ)償安置過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、團(tuán)場(chǎng)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重、幫扶性工作不到位以及保障層次低等問(wèn)題。而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。這一部分提出了一四五進(jìn)一步改進(jìn)安置補(bǔ)償措施的政策建議，同時(shí)對(duì)以后的研究進(jìn)行了展望。針對(duì)征地過(guò)程中存在的問(wèn)題、矛盾與不足，本文指出，職工是征地的利益主體，在征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，征地過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守以人為本的原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遵循市場(chǎng)原則、團(tuán)場(chǎng)主體公平操作原則，完善農(nóng)地征用法律政策，分類界定農(nóng)地征收范圍，規(guī)范農(nóng)地征收程序，建立公平有效地補(bǔ)償機(jī)制。論文四部分：?jiǎn)栴}的提出研究方法國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)研究?jī)?nèi)容與研究思路土地作為最基本的生產(chǎn)生活資料，在人們生存發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用，而我國(guó)又是一個(gè)土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，對(duì)于以傳統(tǒng)耕作為主的農(nóng)民而言，土地的重要性自不言而喻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，自上世紀(jì)80年代起，城市建設(shè)用地就在不斷擴(kuò)張，到今天，建設(shè)用地不斷向邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村蔓延，大量的農(nóng)村用地被征收，帶來(lái)了大量的失地農(nóng)民，造成了許多與此相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)研究有關(guān)土地征收補(bǔ)償與土地所有者激勵(lì)研究有關(guān)土地價(jià)格研究有關(guān)土地征用中存在問(wèn)題的研究有關(guān)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的研究關(guān)于補(bǔ)償方式與征地補(bǔ)償價(jià)格的研究本研究的過(guò)程是：首先，根據(jù)研究背景，梳理相關(guān)文獻(xiàn)，依據(jù)失地職工安置補(bǔ)償相關(guān)理論，確定研究框架；設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)與資料分析，整理研究結(jié)果，提出相應(yīng)的建議。文獻(xiàn)研究、定性研究、統(tǒng)計(jì)描述、問(wèn)卷調(diào)查法、失地調(diào)研法第1章緒論研究的理論基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化理論土地征收理論地租地價(jià)理論社會(huì)保障理論城鎮(zhèn)化，也被稱為城市化，其由來(lái)已久，對(duì)于城鎮(zhèn)化概念的界定，各方學(xué)者根據(jù)自己研究的視角給出了不一樣的答案。我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償?！蓖恋厥寝r(nóng)民賴以生存的自然屏障，具有特殊的使用價(jià)值。按照馬克思地租、地價(jià)理論，團(tuán)場(chǎng)可以按照被征收土地所處的區(qū)位及其市場(chǎng)價(jià)格來(lái)制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧、持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，強(qiáng)制建立國(guó)民生活基本保障系統(tǒng)，對(duì)全體社會(huì)成員，特別是生活困難的成員的基本生活予以保障的保障性制度。第2章研究的理論基礎(chǔ)第3章一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀一四五團(tuán)（石河子總場(chǎng)）隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師，坐落在天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，軍墾新城――石河子市北郊，六十年代被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾盆地的一顆明珠”。區(qū)域面積475.76平方公里，耕地30萬(wàn)余畝，人口7.9萬(wàn)人。1999年，國(guó)家批準(zhǔn)在農(nóng)八師一四五團(tuán)設(shè)立北泉鎮(zhèn)，采用“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”模式，承擔(dān)相應(yīng)的職能。“十一五”期間，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.1318億元，5年內(nèi)平均增長(zhǎng)7.70%；“十一五”期間，一四五團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力大幅度提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為2005年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23%；財(cái)政收人為2005年的8.5倍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資為“十五”期間的3.5倍，節(jié)水灌溉面積達(dá)到20萬(wàn)畝，自動(dòng)化灌溉面積發(fā)展到1.2萬(wàn)畝，棉花機(jī)械化采收累計(jì)達(dá)到20萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率達(dá)到90%。一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2008-2013年一四五團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》。年份第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員200872332654616920097111286761692010729623956843201167272030738820126204291310540201361803705120812008-2013年一四五團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)(單位：人)一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2010-2013一四五團(tuán)農(nóng)作物種植面積變化曲線

2008-2013年最低生活保障人數(shù)變化情況第4章一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置問(wèn)卷調(diào)查分析為了更加全面的了解一四五團(tuán)土地征收補(bǔ)償與安置狀況，作者于2015年4-6月對(duì)一四五團(tuán)場(chǎng)280名失地職工進(jìn)行問(wèn)卷抽樣調(diào)查，并對(duì)失地職工的滿意度、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管征地工作的領(lǐng)導(dǎo)及部分連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了訪談，力求真實(shí)反映失地職工安置現(xiàn)狀。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，有19份問(wèn)卷無(wú)效，有效回收261份，有效回收率93.2%。為了反映團(tuán)場(chǎng)當(dāng)前失地安置實(shí)施現(xiàn)狀以及職工的滿意程度與利益訴求，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，本文從調(diào)查樣本職工的基本情況、對(duì)補(bǔ)償安置的認(rèn)知、補(bǔ)償安置后現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展意愿四個(gè)方面展開(kāi)分析。第4章一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置問(wèn)卷調(diào)查分析問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目：1、失地職工基本情況2、職工對(duì)失去土地的擔(dān)憂狀況3、失去土地后職工的主要擔(dān)憂4、團(tuán)場(chǎng)對(duì)失地職工主要的安置手段5、失地職工對(duì)于征地的認(rèn)知情況6、團(tuán)場(chǎng)與失地職工溝通情況7、失地職工對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)臐M意度8、失地前后就業(yè)情況對(duì)比表9、失地職工就業(yè)安置基本情況10、失地前后收入情況對(duì)比表11、補(bǔ)償安置措施落實(shí)情況12、失地職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)償措施滿意程度情況表13、失地職工生計(jì)與發(fā)展意愿14、失地職工傾向于以何種方式進(jìn)行補(bǔ)償安置第4章一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置問(wèn)卷調(diào)查分析失地后職工生活水平狀況失地前后收入情況對(duì)比表失地前失地后收入情況人數(shù)百分比人數(shù)4000元以下8934.31004000-6000元10841.2896000-8000元5220.1558000元以上124.617合計(jì)261100261第5章補(bǔ)償安置存在的主要問(wèn)題及成因主要問(wèn)題：征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低團(tuán)場(chǎng)在失地職工安置過(guò)程中存在缺位現(xiàn)象幫扶服務(wù)工作不到位失地職工社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，保障額度少原因分析：傳統(tǒng)思想束縛特殊的管理體制背景現(xiàn)行征地制度的制約失地職工主體參與權(quán)的缺失配套的社會(huì)保障制度不健全第6章完善一四五團(tuán)失地職工安置問(wèn)題的對(duì)策建議遵循以人為本的原則完善農(nóng)地征用法律政策加強(qiáng)幫扶性服務(wù)工作建立健全社會(huì)保障體系創(chuàng)新補(bǔ)償安置模式

團(tuán)場(chǎng)在依法實(shí)施征地過(guò)程中，要尊重職工的意愿，以人為本，改革現(xiàn)有土地征地制度，完善現(xiàn)有土地征地程序。充分考慮失地職工的利益訴求，保障失地職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。團(tuán)場(chǎng)在征地安置方案的制定上，要有層次，多渠道，多樣化的實(shí)施。要尊重失地職工的意愿，根據(jù)不同失地職工的利益訴求，差別對(duì)待，避免“一刀切”，充分保證失地職工的后續(xù)生活；以保障職工的利益作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將征地類型區(qū)分成純公益性用地、準(zhǔn)公益性用地、商業(yè)性用地等，并對(duì)純公益性用地和準(zhǔn)公益性用地嚴(yán)格審批，商業(yè)性用地也應(yīng)符合城市規(guī)劃。建立合理、科學(xué)的土地征收估價(jià)體系，提高農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大團(tuán)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，不斷完善失地職工最低生活保障制度，提高保障水平。團(tuán)場(chǎng)需要完善失地職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步探索失地職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接途徑，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件好的失地職工參加城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。第7章結(jié)論隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地征收安置問(wèn)題日益突出，隨著而來(lái)的矛盾不斷出現(xiàn)，安置問(wèn)題能否妥善落實(shí)，關(guān)系到地區(qū)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。本論文以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一四五團(tuán)為例，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化理論的研究與學(xué)習(xí)，分析一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地職工安置現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及成因。通過(guò)對(duì)一四五團(tuán)補(bǔ)償安置問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查分析，受訪者對(duì)于安置現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)普遍是積極的，不過(guò)，在此過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)一四五團(tuán)在失地職工社會(huì)安置現(xiàn)狀中存在很多共性問(wèn)題。第一，征地補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。土地作為最基本的生產(chǎn)資料，在職工的生活過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。職工失去土地以后，在所有對(duì)失地職工的補(bǔ)償安置中，貨幣補(bǔ)償是基本形式，現(xiàn)金補(bǔ)償+留置地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式占到70%以上。第二，團(tuán)場(chǎng)在失地職工安置過(guò)程中存在缺位現(xiàn)象。由于失地職工自身文化水平低，對(duì)相關(guān)程序、法規(guī)政策接觸少，職工處在被動(dòng)失去土地的不利位置，導(dǎo)致了相當(dāng)大部分失地職工合法利益無(wú)法保障，帶來(lái)了安置亂象、安置滿意度低等一系列問(wèn)題。第三，幫扶服務(wù)工作不到位。團(tuán)場(chǎng)在失地職工再就業(yè)問(wèn)題上，未建立切實(shí)的失地職工再就業(yè)體系，致使失地職工的再就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。團(tuán)場(chǎng)在一次性安置補(bǔ)償之后，相關(guān)的幫扶工作隨即消失，團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)職能也沒(méi)有很好的體現(xiàn)。致謝在本論文即將完