石河子一四五團(tuán)土地征收賠償及安置現(xiàn)狀調(diào)查研究_第1頁(yè)
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石河子一四五團(tuán)土地征收賠償及安置現(xiàn)狀調(diào)查研究學(xué)位申請(qǐng)人 指導(dǎo)教師 申請(qǐng)學(xué)位類別 專業(yè)名稱 研究領(lǐng)域 所在學(xué)院

中國(guó)?新疆?石河子2015年11月石河子大學(xué)碩士學(xué)位論文石河子大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明

學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人所呈交的學(xué)位論文是在我導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知,除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論文不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體,均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。使用授權(quán)聲明本人完全了解石河子大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定,學(xué)校有權(quán)保留學(xué)位論文并向國(guó)家主管部門或指定機(jī)構(gòu)送交論文的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將學(xué)位論文在學(xué)校圖書館保存并允許被查閱。有權(quán)自行或許可他人將學(xué)位論文編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)提供檢索服務(wù)。有權(quán)將學(xué)位論文的標(biāo)題和摘要匯編出版。保密的學(xué)位論文在解密后適用本規(guī)定。摘要近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市周邊鄉(xiāng)村用地以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)所需土地被納入土地征收范圍。大量集體土地被征收,農(nóng)民失去土地,由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾開(kāi)始激化。目前,因補(bǔ)償安置糾紛引起的征地拆遷糾紛案件在不斷增多,上訪現(xiàn)象在多地都有出現(xiàn),失地農(nóng)民要求實(shí)現(xiàn)妥善安置、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的需求日益強(qiáng)烈。如何妥善安置失地農(nóng)民,保障其生活水平在征地后不會(huì)下降,已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一四五團(tuán)為例,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和失地訪談了解團(tuán)場(chǎng)征地基本情況以及失地職工利益訴求。理論及分析框架實(shí)證調(diào)查部分實(shí)證分析部分結(jié)論與對(duì)策建議具體包括提出本文研究?jī)?nèi)容,開(kāi)展失地職工安置相關(guān)理論學(xué)習(xí)、確立本文的研究路線及研究思路。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果,尋找其研究的空白,確立本文的研究?jī)?nèi)容,并選擇適當(dāng)?shù)难芯糠椒ㄕ归_(kāi)本文的研究。通過(guò)對(duì)相關(guān)概念的界定,從城鎮(zhèn)化、土地征收、地租地價(jià)、社會(huì)保障、可持續(xù)生計(jì)等幾方面確立本文的研究框架。依據(jù)一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀以及失地職工補(bǔ)償安置現(xiàn)狀設(shè)計(jì)“土地征收賠償及安置滿意度”問(wèn)卷調(diào)查表格及訪談提綱。調(diào)查問(wèn)卷從失地職工基本情況與特征、對(duì)補(bǔ)償與安置的認(rèn)知、對(duì)補(bǔ)償與安置的滿意度評(píng)價(jià)、補(bǔ)償與安置后的生計(jì)與發(fā)展意愿四個(gè)部分展開(kāi)。根據(jù)所發(fā)放280份問(wèn)卷,回收有效261份問(wèn)卷,以及訪談?dòng)涗?,?duì)一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置情況進(jìn)行分析。分析表明,一四五團(tuán)在補(bǔ)償安置過(guò)程中存在一些問(wèn)題,如補(bǔ)償方式單一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、團(tuán)場(chǎng)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重、幫扶性工作不到位以及保障層次低等問(wèn)題。而造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。這一部分提出了一四五進(jìn)一步改進(jìn)安置補(bǔ)償措施的政策建議,同時(shí)對(duì)以后的研究進(jìn)行了展望。針對(duì)征地過(guò)程中存在的問(wèn)題、矛盾與不足,本文指出,職工是征地的利益主體,在征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán),征地過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守以人為本的原則,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遵循市場(chǎng)原則、團(tuán)場(chǎng)主體公平操作原則,完善農(nóng)地征用法律政策,分類界定農(nóng)地征收范圍,規(guī)范農(nóng)地征收程序,建立公平有效地補(bǔ)償機(jī)制。論文四部分:?jiǎn)栴}的提出研究方法國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)研究?jī)?nèi)容與研究思路土地作為最基本的生產(chǎn)生活資料,在人們生存發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用,而我國(guó)又是一個(gè)土地資源相對(duì)貧乏的國(guó)家,對(duì)于以傳統(tǒng)耕作為主的農(nóng)民而言,土地的重要性自不言而喻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要,自上世紀(jì)80年代起,城市建設(shè)用地就在不斷擴(kuò)張,到今天,建設(shè)用地不斷向邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村蔓延,大量的農(nóng)村用地被征收,帶來(lái)了大量的失地農(nóng)民,造成了許多與此相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)研究有關(guān)土地征收補(bǔ)償與土地所有者激勵(lì)研究有關(guān)土地價(jià)格研究有關(guān)土地征用中存在問(wèn)題的研究有關(guān)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的研究關(guān)于補(bǔ)償方式與征地補(bǔ)償價(jià)格的研究本研究的過(guò)程是:首先,根據(jù)研究背景,梳理相關(guān)文獻(xiàn),依據(jù)失地職工安置補(bǔ)償相關(guān)理論,確定研究框架;設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)與資料分析,整理研究結(jié)果,提出相應(yīng)的建議。文獻(xiàn)研究、定性研究、統(tǒng)計(jì)描述、問(wèn)卷調(diào)查法、失地調(diào)研法第1章緒論研究的理論基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化理論土地征收理論地租地價(jià)理論社會(huì)保障理論城鎮(zhèn)化,也被稱為城市化,其由來(lái)已久,對(duì)于城鎮(zhèn)化概念的界定,各方學(xué)者根據(jù)自己研究的視角給出了不一樣的答案。我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的基本制度,《憲法》第10條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償?!蓖恋厥寝r(nóng)民賴以生存的自然屏障,具有特殊的使用價(jià)值。按照馬克思地租、地價(jià)理論,團(tuán)場(chǎng)可以按照被征收土地所處的區(qū)位及其市場(chǎng)價(jià)格來(lái)制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧、持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù),強(qiáng)制建立國(guó)民生活基本保障系統(tǒng),對(duì)全體社會(huì)成員,特別是生活困難的成員的基本生活予以保障的保障性制度。第2章研究的理論基礎(chǔ)第3章一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀一四五團(tuán)(石河子總場(chǎng))隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師,坐落在天山北麓,準(zhǔn)噶爾盆地南緣,軍墾新城――石河子市北郊,六十年代被譽(yù)為“準(zhǔn)噶爾盆地的一顆明珠”。區(qū)域面積475.76平方公里,耕地30萬(wàn)余畝,人口7.9萬(wàn)人。1999年,國(guó)家批準(zhǔn)在農(nóng)八師一四五團(tuán)設(shè)立北泉鎮(zhèn),采用“場(chǎng)鎮(zhèn)合一”模式,承擔(dān)相應(yīng)的職能。“十一五”期間,全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.1318億元,5年內(nèi)平均增長(zhǎng)7.70%;“十一五”期間,一四五團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,綜合實(shí)力大幅度提升,社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為2005年的2.8倍,年均增長(zhǎng)23%;財(cái)政收人為2005年的8.5倍。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資為“十五”期間的3.5倍,節(jié)水灌溉面積達(dá)到20萬(wàn)畝,自動(dòng)化灌溉面積發(fā)展到1.2萬(wàn)畝,棉花機(jī)械化采收累計(jì)達(dá)到20萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率達(dá)到90%。一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2008-2013年一四五團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況注:數(shù)據(jù)來(lái)源于《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》。年份第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員200872332654616920097111286761692010729623956843201167272030738820126204291310540201361803705120812008-2013年一四五團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)(單位:人)一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2010-2013一四五團(tuán)農(nóng)作物種植面積變化曲線

2008-2013年最低生活保障人數(shù)變化情況第4章一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置問(wèn)卷調(diào)查分析為了更加全面的了解一四五團(tuán)土地征收補(bǔ)償與安置狀況,作者于2015年4-6月對(duì)一四五團(tuán)場(chǎng)280名失地職工進(jìn)行問(wèn)卷抽樣調(diào)查,并對(duì)失地職工的滿意度、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管征地工作的領(lǐng)導(dǎo)及部分連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了訪談,力求真實(shí)反映失地職工安置現(xiàn)狀。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷280份,經(jīng)過(guò)檢驗(yàn),有19份問(wèn)卷無(wú)效,有效回收261份,有效回收率93.2%。為了反映團(tuán)場(chǎng)當(dāng)前失地安置實(shí)施現(xiàn)狀以及職工的滿意程度與利益訴求,根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果,本文從調(diào)查樣本職工的基本情況、對(duì)補(bǔ)償安置的認(rèn)知、補(bǔ)償安置后現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展意愿四個(gè)方面展開(kāi)分析。第4章一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置問(wèn)卷調(diào)查分析問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目:1、失地職工基本情況2、職工對(duì)失去土地的擔(dān)憂狀況3、失去土地后職工的主要擔(dān)憂4、團(tuán)場(chǎng)對(duì)失地職工主要的安置手段5、失地職工對(duì)于征地的認(rèn)知情況6、團(tuán)場(chǎng)與失地職工溝通情況7、失地職工對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)臐M意度8、失地前后就業(yè)情況對(duì)比表9、失地職工就業(yè)安置基本情況10、失地前后收入情況對(duì)比表11、補(bǔ)償安置措施落實(shí)情況12、失地職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)償措施滿意程度情況表13、失地職工生計(jì)與發(fā)展意愿14、失地職工傾向于以何種方式進(jìn)行補(bǔ)償安置第4章一四五團(tuán)失地職工的補(bǔ)償與安置問(wèn)卷調(diào)查分析失地后職工生活水平狀況失地前后收入情況對(duì)比表失地前失地后收入情況人數(shù)百分比人數(shù)4000元以下8934.31004000-6000元10841.2896000-8000元5220.1558000元以上124.617合計(jì)261100261第5章補(bǔ)償安置存在的主要問(wèn)題及成因主要問(wèn)題:征地補(bǔ)償方式單一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低團(tuán)場(chǎng)在失地職工安置過(guò)程中存在缺位現(xiàn)象幫扶服務(wù)工作不到位失地職工社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低,保障額度少原因分析:傳統(tǒng)思想束縛特殊的管理體制背景現(xiàn)行征地制度的制約失地職工主體參與權(quán)的缺失配套的社會(huì)保障制度不健全第6章完善一四五團(tuán)失地職工安置問(wèn)題的對(duì)策建議遵循以人為本的原則完善農(nóng)地征用法律政策加強(qiáng)幫扶性服務(wù)工作建立健全社會(huì)保障體系創(chuàng)新補(bǔ)償安置模式

團(tuán)場(chǎng)在依法實(shí)施征地過(guò)程中,要尊重職工的意愿,以人為本,改革現(xiàn)有土地征地制度,完善現(xiàn)有土地征地程序。充分考慮失地職工的利益訴求,保障失地職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。團(tuán)場(chǎng)在征地安置方案的制定上,要有層次,多渠道,多樣化的實(shí)施。要尊重失地職工的意愿,根據(jù)不同失地職工的利益訴求,差別對(duì)待,避免“一刀切”,充分保證失地職工的后續(xù)生活;以保障職工的利益作為出發(fā)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)將征地類型區(qū)分成純公益性用地、準(zhǔn)公益性用地、商業(yè)性用地等,并對(duì)純公益性用地和準(zhǔn)公益性用地嚴(yán)格審批,商業(yè)性用地也應(yīng)符合城市規(guī)劃。建立合理、科學(xué)的土地征收估價(jià)體系,提高農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大團(tuán)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼力度,不斷完善失地職工最低生活保障制度,提高保障水平。團(tuán)場(chǎng)需要完善失地職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步探索失地職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接途徑,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件好的失地職工參加城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。第7章結(jié)論隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的推進(jìn),土地征收安置問(wèn)題日益突出,隨著而來(lái)的矛盾不斷出現(xiàn),安置問(wèn)題能否妥善落實(shí),關(guān)系到地區(qū)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。本論文以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一四五團(tuán)為例,通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化理論的研究與學(xué)習(xí),分析一四五團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地職工安置現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及成因。通過(guò)對(duì)一四五團(tuán)補(bǔ)償安置問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查分析,受訪者對(duì)于安置現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)普遍是積極的,不過(guò),在此過(guò)程中,也發(fā)現(xiàn)一四五團(tuán)在失地職工社會(huì)安置現(xiàn)狀中存在很多共性問(wèn)題。第一,征地補(bǔ)償方式單一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。土地作為最基本的生產(chǎn)資料,在職工的生活過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。職工失去土地以后,在所有對(duì)失地職工的補(bǔ)償安置中,貨幣補(bǔ)償是基本形式,現(xiàn)金補(bǔ)償+留置地或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式占到70%以上。第二,團(tuán)場(chǎng)在失地職工安置過(guò)程中存在缺位現(xiàn)象。由于失地職工自身文化水平低,對(duì)相關(guān)程序、法規(guī)政策接觸少,職工處在被動(dòng)失去土地的不利位置,導(dǎo)致了相當(dāng)大部分失地職工合法利益無(wú)法保障,帶來(lái)了安置亂象、安置滿意度低等一系列問(wèn)題。第三,幫扶服務(wù)工作不到位。團(tuán)場(chǎng)在失地職工再就業(yè)問(wèn)題上,未建立切實(shí)的失地職工再就業(yè)體系,致使失地職工的再就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。團(tuán)場(chǎng)在一次性安置補(bǔ)償之后,相關(guān)的幫扶工作隨即消失,團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)職能也沒(méi)有很好的體現(xiàn)。致謝在本論文即將完

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