行政法與行政訴訟法教案

《行政法與行政訴訟法》教案前言一、公法行政法與行政訴訟法是一門公法課程，言其為公法，旨在表明它所規(guī)范的是公民、法人或者其他組織作為行政管理對象與公共行政組織之間發(fā)生的一系列關(guān)系。其中，最為典型的公共行政組織，也是我們最為關(guān)心的，就是行政機關(guān)，但公共行政組織還包括其他行使公共行政管理權(quán)力的組織。公法課是一門可以充分反映人類復(fù)雜情感的課。政府或者享有公共權(quán)力的組織，是一個抽象的實體。盡管我們在與它們打交道的時候，始終是同具體的、和我們一樣的官員接觸，但是，面對有強制力量作為后盾的他們，一旦我們個體的人處在被管理者地位的時候，都會或多或少地感受到自己的弱小。弱小的我們，有時候依賴政府，有時候希望政府離我遠點。依賴政府，是因為我們在許多情況下必須仰仗政府的力量，來維護我們的權(quán)益，不受他人的威脅；遠離政府，是因為我們害怕政府會濫用權(quán)力、侵犯我們的權(quán)益。我們就是在這樣的復(fù)雜情感之下，與政府發(fā)生著直接、間接的關(guān)系，公法的理想就是要用一系列規(guī)則，把政府的“善”最大可能地發(fā)揮，把政府的“惡”最大可能地限制。二、理想與現(xiàn)實的緊張只要有政府存在的地方，就永遠有公法的理想與現(xiàn)實之間的張力。公法的理想在于如何保證個體，包括公民、法人或者其他組織，免受政府濫用權(quán)力之侵害，但是，即便在我們認為法治比較發(fā)達的美國，也存在政府侵犯個體權(quán)利而個體無法真正得到救濟的情況。問題在于，如何使現(xiàn)實的制度最大可能地接近公法理想。在中國，理想與現(xiàn)實的張力更大?？刂普疄E用權(quán)力，無論是在政府公開的政策之中，還是在學者對公法制度的設(shè)想之中，都已經(jīng)被認為是當然的。然而，政府官員的實際觀念以及現(xiàn)有的、許多方面存在缺陷的制度，總是使得個體合法權(quán)益之保障難以成為現(xiàn)實。在這個課程之中，你們可以發(fā)現(xiàn)，學者們是如何努力在精心設(shè)計一個趨近完美的公法大廈，而即便在法律文本上已經(jīng)體現(xiàn)出這些設(shè)計，實際的運作還是離文本上的設(shè)計相去甚遠。不過，理想與現(xiàn)實的緊張，并不能阻遏我們?nèi)プ非?，讓現(xiàn)實盡可能接近理想。三、規(guī)則、理論與案例案例具有個體性、鮮活性，而規(guī)則、理論則是灰色的。案例可以理解規(guī)則、理論，也可以映射規(guī)則、理論之不足。另外，行政管理領(lǐng)域是非常寬廣的，公安、工商、稅務(wù)、土地、環(huán)境等等，而凡是涉及行政管理的規(guī)則，都可以被納入到行政法范疇之中，所以，行政法規(guī)則是大量的。行政法與行政訴訟法這門課程，不是要對各個行政管理領(lǐng)域的、多如牛毛的規(guī)則進行一一的討論，這幾乎是不可能的，其目的之一在于挖掘出其中的一些共性東西。因而，課程中出現(xiàn)的行政法基本原則、行政行為、行政程序等理論，都是對大量規(guī)則的抽象和一般性討論。四、推薦參考書目1．《行政法與行政訴訟法》，姜明安主編，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版；2．《行政訴訟法司法解釋之評論》，甘文，中國法制出版社2000年版；3．《行政訴訟法案例教程》，方世榮主編，中國政法大學出版社1999年版；4.《行政法案例分析》,胡錦光主編,中國人民大學出版社；5．《英國行政法》，王名揚，中國政法大學出版社1987年版；6．《法國行政法》，王名揚，中國政法大學出版社1988年版；7．《美國行政法》，王名揚，中國法制出版社1995年版；8．《行政法學總論》，[德]毛雷爾，高家偉譯，法律出版社2000年版；9．《日本行政法通論》，楊建順，中國法制出版社1998年版。10．中國憲政網(wǎng)——11．北大法律信息網(wǎng)——12．中國公法網(wǎng)——五、必讀法律法規(guī)與司法解釋1．《憲法》（1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過，同日起施行）2．《中華人民共和國公務(wù)員法》（2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，2006年1月1日起施行）3．《中華人民共和國立法法》（2000年3月15日九屆全國人大三次會議通過，同年7月1日起施行）4．《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過，同年10月1日起施行）5．《中華人民共和國行政許可法》（2003年8月27日十屆全國人大常委會四次會議通過，2004年7月1日起施行）6．《中華人民共和國行政復(fù)議法》（1999年4月29日九屆全國人大常委會九次會議通過，同年10月1日起施行）7．《中華人民共和國行政訴訟法》（1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過，1990年10月1日起施行）8．《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（1999年11月24日通過，2000年3月10日起施行）9．《中華人民共和國國家賠償法》（1994年5月12日八屆全國人大常委會七次會議通過，1995年1月1日起施行）六、本課程的性質(zhì)特點和要求《行政法與行政訴訟法》是法學專業(yè)高職學生的專業(yè)必修課，也是應(yīng)用法律系三個專業(yè)共同設(shè)置的一門專業(yè)必修課。行政法與行政訴訟法就是解決如何控制行政主體的行政權(quán)力以及行政相對人權(quán)利受侵犯后如何尋求救濟的一個部門法。它在規(guī)范政府權(quán)力方面起到了重要作用，尤其是中國提出建立“依法治國”的治國方略后，行政法與行政訴訟法的作用愈漸明顯。這是一門理論與實踐緊密結(jié)合的課程，無論對于后續(xù)的學習還是為適應(yīng)今后學生走上工作崗位的需要，本門課的學習都具有十分重要的意義。通過本課程的教學，學生應(yīng)當牢固樹立“依法行政”的法治理念，讓學生了解和掌握行政法的基本理論，明確國家在組織各種行政管理活動中的基本原則和作用方式，掌握行政訴訟法的基本理論和基本制度，熟悉我國已頒布實施的《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等成文法的基本內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定，了解分析行政案例的技巧和方法，培養(yǎng)學生運用理論知識分析實際問題的能力。七、本課程的體系框架導(dǎo)論（緒論）：行政法的概念、調(diào)整對象、法律關(guān)系、法律淵源、基本原則行政主體（行政人）主體論行政相對人