關(guān)于社區(qū)管理體制改革工作的匯報(bào)（一、改革的背景和動(dòng)因）

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于社區(qū)管理體制改革工作的匯報(bào)（一、改革的背景和動(dòng)因）XX區(qū)是XX市主城區(qū)之一，是建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)——南京河西新城的主體，也是2014年青奧會(huì)主場(chǎng)館所在地?，F(xiàn)轄7個(gè)街道辦事處、42個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s45.4萬(wàn)人。我區(qū)在積極推進(jìn)新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終高度重視社區(qū)建設(shè)和管理工作，開(kāi)展了一系列探索實(shí)踐，取得了一些成績(jī)。特別是自2009年起，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和各級(jí)組織、民政等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委有關(guān)部署，學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)、城市的成功經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，在全區(qū)推行社區(qū)管理體制改革。這項(xiàng)改革致力于加強(qiáng)社區(qū)黨建、創(chuàng)新社區(qū)管理、發(fā)展基層民主、保障改善民生，實(shí)施兩年多來(lái)取得了初步成效。中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次視察我區(qū)社區(qū)管理體制改革工作，給予充分肯定。中組部和民政部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入我區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，《光明日?qǐng)?bào)》全文刊登了調(diào)研報(bào)告。立足城市基層，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的“建鄴模式”正在受到各方的廣泛關(guān)注。

一、改革的背景和動(dòng)因

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升社會(huì)建設(shè)水平，是在新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、落實(shí)執(zhí)政為民宗旨的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨中央對(duì)此高度重視，十七大指出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，十七屆四中、五中全會(huì)也都對(duì)此作出重要部署。特別是今年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研修班上發(fā)表重要講話，指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。這些都為我們加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平指明了方向，增添了動(dòng)力。加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)建設(shè)，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的重大政治責(zé)任和緊迫任務(wù)。

作為基層，我們感到社區(qū)是城市社會(huì)事務(wù)管理的基本單元，是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，新形勢(shì)下的社區(qū)工作是城市社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基石。早在2006年，時(shí)任XX市委書(shū)記的羅志軍同志調(diào)研我區(qū)社區(qū)工作時(shí)，就明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，社區(qū)工作要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，黨員要在社區(qū)充分發(fā)揮先鋒模范作用，希望建鄴在這些方面積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐。近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央、省、市要求，深入開(kāi)展“強(qiáng)基工程”，完善社區(qū)黨建工作機(jī)制，積極推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，健全居委會(huì)組織設(shè)置，加強(qiáng)基層社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的組織基礎(chǔ)；按照“五有”要求加大對(duì)民生工作的投入，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度顯著提高，不斷夯實(shí)社區(qū)工作的群眾基礎(chǔ)；加大對(duì)老舊小區(qū)的整體改造和出新力度，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境，有效提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，不斷夯實(shí)社區(qū)群眾的感性基礎(chǔ)。社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展，我區(qū)先后榮獲全國(guó)首批“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”、“江蘇省黨建工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在深化社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我們也越來(lái)越感到，城市基層社會(huì)管理中存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，有待我們積極應(yīng)對(duì)和有效破解。一是原先的社區(qū)黨組織主要局限于居委會(huì)層面，未能將所在社區(qū)的各類(lèi)黨組織有效納入，在實(shí)際工作中缺乏充足的人、財(cái)、物等資源，不具有對(duì)社區(qū)工作人員的用人權(quán)和考核權(quán)，對(duì)社區(qū)事務(wù)沒(méi)有充分的決策權(quán)，服務(wù)社區(qū)群眾的能力、做群眾工作的能力和做事能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能得到充分發(fā)揮。二是雖然近年來(lái)政府投入的行政資源、各類(lèi)社會(huì)和市場(chǎng)資源都在進(jìn)入社區(qū)，但條塊分割、各自為政，不能形成工作合力。以我區(qū)沿河社區(qū)為例，原由政府買(mǎi)崗的社區(qū)工作人員有30人，分屬街道、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、市容、公安等10多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有得到有效整合和優(yōu)化配置，社區(qū)整體功能難以有效發(fā)揮。三是社區(qū)居委會(huì)“行政化”傾向明顯，日常承擔(dān)了過(guò)多的行政事務(wù)，忙于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)備大量的工作臺(tái)賬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)組織群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，法定職能弱化，社區(qū)工作缺乏活力。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，大量的“單位人”成為“社區(qū)人”，廣大群眾對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了許多新的需求，社區(qū)民意表達(dá)的方式也日趨多樣化，但在社區(qū)缺乏有效的工作機(jī)制來(lái)反映社情民意，群眾在社區(qū)建設(shè)中的主體作用未能充分發(fā)揮。五是許多突出矛盾和群體性事件的苗頭和傾向首先出現(xiàn)在社區(qū)，但由于缺乏有效的信息收集渠道和預(yù)警機(jī)制，基層維穩(wěn)力量不足，社區(qū)的調(diào)解和化解能力不強(qiáng)，難以從源頭上預(yù)防和消除社會(huì)矛盾。上述這些情況，都從不同方面指向了城市基層社會(huì)管理體制及運(yùn)行機(jī)制這一基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，以社區(qū)管理體制改革為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，使社區(qū)真正成為黨和政府在城市工作的牢固基礎(chǔ)、實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的有效載體和構(gòu)建和諧社會(huì)的基本單元。

二、改革的總體考慮

我區(qū)在2006年召開(kāi)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大會(huì)，明確了“區(qū)域化黨建”的工作思路；2007年開(kāi)始實(shí)施定期民意調(diào)查工作；2008年立足區(qū)域?qū)嶋H，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確“功能園區(qū)是繁榮建鄴的活力之源，宜居社區(qū)是和諧建鄴的固本之基”的工作理念，更加重視以社區(qū)為著力點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)建設(shè)；2009年起選取13個(gè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，取得初步成效；2010年這一改革在全區(qū)所有社區(qū)全面推開(kāi)；2011年進(jìn)一步將基層社會(huì)管理體制改革在街道層面開(kāi)展。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立“資源向下、民主向前、民心向上”的改革理念，強(qiáng)化基層黨建夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)資源整合提升社區(qū)功能，創(chuàng)新組織體系優(yōu)化社會(huì)治理，發(fā)展基層民主激發(fā)社會(huì)活力，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，提高區(qū)域社會(huì)管理科學(xué)化水平，致力打造有幸福感的宜居社區(qū)，為更好地推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

改革堅(jiān)持“三化一優(yōu)先”的原則：

——區(qū)域黨建一體化。就是將社區(qū)內(nèi)居民黨組織、企事業(yè)單位黨組織和“兩新”黨組織等統(tǒng)一納入社區(qū)黨委的管理和服務(wù)范疇，一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)；切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌社區(qū)事務(wù)，整合各種資源，協(xié)調(diào)各類(lèi)組織，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，整體推進(jìn)社區(qū)工作。

——基層管理扁平化。就是推動(dòng)管理重心向社區(qū)下移、服務(wù)職能向社區(qū)延伸，建立社區(qū)黨委書(shū)記由區(qū)委直接任免、社區(qū)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政和民政部門(mén)直接下?lián)堋⑸鐓^(qū)績(jī)效考核由區(qū)委組織部和區(qū)民政局直接組織實(shí)施等制度，重要工作由區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，減少管理層級(jí)；改革后的社區(qū)工作架構(gòu)切實(shí)體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能的原則，分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)，建立社工分片包戶(hù)等制度，避免內(nèi)部組織的層級(jí)化，使社區(qū)工作者直接面向群眾，更加貼近居民，更好服務(wù)百姓。

——公共管理和服務(wù)信息化。深化我區(qū)以社區(qū)為單元的城市模塊化管理系統(tǒng)綜合運(yùn)用，在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)城市管理信息化。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，推進(jìn)智能社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)管理水平、社區(qū)服務(wù)功能和群眾生活品質(zhì)。

——民生優(yōu)先。就是把保障和改善民生作為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化對(duì)新形勢(shì)下民生工作的理解，針對(duì)群眾在政治生活、物質(zhì)生活和精神生活領(lǐng)域的需求，把解決民生問(wèn)題作為改革方案設(shè)計(jì)的主要依據(jù)、創(chuàng)新實(shí)踐的工作重點(diǎn)和評(píng)判成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，使群眾真正成為改革的主體、有力推動(dòng)者和最大受益者。

（三）目標(biāo)和基本內(nèi)容

1、改革的目標(biāo)：

就是著眼于保障和改善民生，以創(chuàng)新基層社會(huì)管理的體制機(jī)制為突破口，將人力、物力、財(cái)力等資源更多地投向基層社區(qū)，夯實(shí)城市基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷滿(mǎn)足基層群眾日益增長(zhǎng)的政治需求、物質(zhì)需求和精神需求，致力打造管理規(guī)范、服務(wù)完善、民主和諧、安定有序、富有活力的宜居社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感，提升居民的參與度和滿(mǎn)意度，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

2、改革的基本內(nèi)容：

以完善社區(qū)組織設(shè)置為關(guān)鍵，著力構(gòu)建“一委一居一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站）的新型社區(qū)治理架構(gòu)。一是強(qiáng)化社區(qū)黨委，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全區(qū)所有社區(qū)普遍成立社區(qū)黨委，將轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位黨支部、“兩新”組織黨支部等各類(lèi)基層黨組織全部納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。通過(guò)“公推直選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)駐區(qū)單位黨組織成員和黨員社區(qū)民警進(jìn)入黨委班子，探索在社區(qū)黨委和居委會(huì)之間實(shí)行成員交叉任職，強(qiáng)化黨組織對(duì)社區(qū)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是剝離居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，強(qiáng)化自治職能。依照《居委會(huì)組織法》，在新的社區(qū)組織架構(gòu)下，梳理、整合居委會(huì)工作事務(wù)，使居委會(huì)從原先承擔(dān)的繁重行政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力組織發(fā)動(dòng)群眾，依法履行“四自”職能。三是組建社區(qū)管理服務(wù)站，推動(dòng)管理服務(wù)重心下移。管理服務(wù)站整合社區(qū)內(nèi)政府買(mǎi)崗人員，承接政府延伸至社區(qū)的各項(xiàng)管理服務(wù)職能，并作為區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的延伸服務(wù)點(diǎn)。社區(qū)管理服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1名，由下派公務(wù)員擔(dān)任，副站長(zhǎng)2-3名，其中一名由居委會(huì)副主任兼任。服務(wù)站接受社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和居委會(huì)監(jiān)督，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，以“菜單”形式受理各類(lèi)行政事務(wù)并一站式辦結(jié)，為居民提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，相應(yīng)研究制訂社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站工作規(guī)則、管理辦法等各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建以民意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，確保改革扎實(shí)有效進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)管理體制改革向進(jìn)一步改革街道這一管理社區(qū)的上層體制拓展，將全區(qū)7個(gè)街道的招商引資和財(cái)稅組織等經(jīng)濟(jì)職能全部剝離，交由各功能園區(qū)承擔(dān)，并以“大科制”優(yōu)化街道內(nèi)部設(shè)置，促進(jìn)街道回歸社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，集中人、財(cái)、物等資源做好轄區(qū)民生工作，將社區(qū)管理體制改革不斷引向深入。

三、改革的主要做法

圍繞扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，切實(shí)保障和改善民生，我們主要采取了以下五個(gè)方面的工作舉措。

（一）建立“三會(huì)一站”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建

在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行以“三會(huì)一站”即社情民意建言會(huì)、社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)和溫馨家園服務(wù)站為載體的黨建工作機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)黨委整合資源、統(tǒng)籌各方推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理的能力。通過(guò)召開(kāi)社情民意建言會(huì)，定期組織社區(qū)黨員和居民群眾，建言獻(xiàn)策，做到下情上達(dá)。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)，定期組織社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)和轄區(qū)單位，以黨建帶共建，民主決定社區(qū)事務(wù)。通過(guò)召開(kāi)社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)，每季度組織社區(qū)黨員和居民代表，開(kāi)展民主評(píng)議。通過(guò)建立溫馨家園服務(wù)站，為黨員提供政策咨詢(xún)、教育培訓(xùn)等服務(wù)，讓黨員體會(huì)到“家”的溫暖。為充分發(fā)揮新機(jī)制的作用，我區(qū)在原有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了“區(qū)委委員社區(qū)活動(dòng)日”制度，明確每位區(qū)委委員、候補(bǔ)委員重點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)社區(qū)，每月的第一個(gè)周六為“社區(qū)活動(dòng)日”，做到定期聯(lián)系、定期座談、定期走訪、定期活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)情況在基層了解、問(wèn)題在一線解決、感情在社區(qū)融合。同時(shí)，廣泛開(kāi)展“黨代表社區(qū)行”等活動(dòng)，178名區(qū)黨代表深入所在選區(qū)開(kāi)展走訪調(diào)研，通過(guò)黨代表提案、建議等方式及時(shí)收集反饋輿情，提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）建立資源下沉和資源整合機(jī)制，強(qiáng)化民生服務(wù)功能

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，推動(dòng)人、財(cái)、物等各類(lèi)資源向社區(qū)下沉。一是下派優(yōu)秀干部。在不增加編制的前提下，通過(guò)公推直選、擇優(yōu)委派等途徑，先后從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和街道選派近30名區(qū)管干部和50名后備干部，全職性擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記和管理服務(wù)站站長(zhǎng)。為了讓干部“下得去、留得住、干得好”，區(qū)委建立直管社區(qū)黨委書(shū)記制度，在組織部設(shè)立社區(qū)干部科，統(tǒng)一管理和調(diào)配社區(qū)書(shū)記，并規(guī)定區(qū)管干部選拔任用須有社區(qū)工作經(jīng)歷，同時(shí)提高社區(qū)干部的福利待遇，激發(fā)全區(qū)干部投身社區(qū)改革的積極性。二是下沉財(cái)力和物力資源。出臺(tái)《社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在保證街道投入不減少、社區(qū)基本經(jīng)費(fèi)足額到位的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每年為每個(gè)社區(qū)再增加20萬(wàn)元管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)，直接下?lián)艿缴鐓^(qū)使用。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)，明確要求街道和機(jī)關(guān)部門(mén)不得隨意給基層社區(qū)下達(dá)各類(lèi)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。區(qū)財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元基建經(jīng)費(fèi)，通過(guò)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、租用、置換等方式，改善社區(qū)辦公條件，社區(qū)平均用房面積由改革前的200多平方米增至目前的500多平方米。三是優(yōu)化整合社區(qū)信息化資源。按照反應(yīng)快捷、管理精細(xì)的要求，建設(shè)社區(qū)模塊化管理平臺(tái)，提升社區(qū)環(huán)境管理水平。整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)站等五網(wǎng)合一，暢通輿情信息渠道。依托物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)“智能社區(qū)”建設(shè)，提高社區(qū)管理服務(wù)效能。

（三）建立以“5+x”為核心的居委會(huì)組織架構(gòu)，推動(dòng)居民自治、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同、拓展社區(qū)服務(wù)

居委會(huì)是居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。我區(qū)依法全面完成居委會(huì)直選換屆，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善居委會(huì)組織架構(gòu)，界定工作內(nèi)涵，剝離原先承擔(dān)的大小113項(xiàng)行政事項(xiàng)，調(diào)整設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等五個(gè)下屬委員會(huì)，發(fā)展老齡工作、青少年工作、民族事務(wù)、物業(yè)管理等特色下屬委員會(huì)，形成“5+x”工作格局，提升服務(wù)群眾的能力和水平。一是完善“5+x”運(yùn)行保障機(jī)制。明確每50-200戶(hù)選舉一名居民代表，任期與居委會(huì)相同；各下屬委員會(huì)設(shè)主任一名、秘書(shū)一名、委員若干。主任由居委會(huì)成員兼任，秘書(shū)由居民代表或社工擔(dān)任，委員由社工、居民代表、社區(qū)單位代表組成，所有成員均由民主推選產(chǎn)生；下屬委員會(huì)按職責(zé)范圍建立分片包戶(hù)、定期上門(mén)走訪機(jī)制，搜集民意、掌握民情，拓展居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道；區(qū)財(cái)政專(zhuān)門(mén)編列居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)公益金項(xiàng)目，保障居委會(huì)及其下屬委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。二是以下屬委員會(huì)為平臺(tái)，大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。出臺(tái)《社會(huì)組織培育發(fā)展管理辦法》和《公益項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，成立全省首家社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)——愛(ài)德社會(huì)組織培育中心，建立南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心，制定五年發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。三是依托下屬委員會(huì)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、企業(yè)等投身社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步豐富服務(wù)形式和內(nèi)涵。舉辦全省首屆社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)選，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的模式，推廣社會(huì)工作理念，提高服務(wù)的組織程度和專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）建立“三報(bào)告一評(píng)議”機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)群眾有序民主參與

定期召開(kāi)社區(qū)群眾代表大會(huì)，由社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任和管理服務(wù)站站長(zhǎng)向群眾報(bào)告工作，接受群眾代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和打分，強(qiáng)化以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向。一是在評(píng)議主體的遴選上發(fā)揚(yáng)民主。改變以往由基層組織通知或指定居民群眾參加評(píng)議的做法，借助覆蓋全區(qū)的信息化管理系統(tǒng)，從全體社區(qū)居民中分兩輪隨機(jī)抽取群眾代表，同時(shí)邀請(qǐng)部分社區(qū)黨代表、居民代表、人大代表和政協(xié)委員等參加，充分保證代表的廣泛性。二是在評(píng)議的內(nèi)容、程序和結(jié)果上體現(xiàn)公開(kāi)。在報(bào)告和評(píng)議大會(huì)上，社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任和管理服務(wù)站站長(zhǎng)對(duì)照年度工作目標(biāo)，圍繞履行承諾、為民辦實(shí)事和經(jīng)費(fèi)使用等情況，向社區(qū)居民匯報(bào)工作，由居民代表現(xiàn)場(chǎng)打分、公開(kāi)唱票、現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，保證評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性和可信度。三是在評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用上體現(xiàn)民意。將評(píng)議結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，應(yīng)用于年度“十佳社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任和管理服務(wù)站站長(zhǎng)”的評(píng)選，與委、居、站負(fù)責(zé)人的年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等，真正體現(xiàn)“工作做得好不好，群眾說(shuō)了算”的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

（五）定期開(kāi)展民意調(diào)查，建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制

為有效搜集民情民意，在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決民生問(wèn)題，從2007年開(kāi)始，我區(qū)在各街道開(kāi)展定期民意調(diào)查，2010年向全區(qū)所有社區(qū)延伸。一是圍繞社區(qū)群眾需求開(kāi)展民意調(diào)查。針對(duì)群眾關(guān)心的小區(qū)衛(wèi)生、治安環(huán)境、物業(yè)管理等7個(gè)方面21個(gè)問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)江蘇省民調(diào)中心，采用電話隨機(jī)調(diào)查的方式，每季度開(kāi)展一次民意調(diào)查，全面準(zhǔn)確了解群眾需求。二是強(qiáng)化問(wèn)題整改督查。對(duì)民意調(diào)查反映的問(wèn)題及時(shí)梳理分類(lèi)，區(qū)委、區(qū)政府每季度召開(kāi)民生工作交辦會(huì)，向各街道、社區(qū)和有關(guān)部門(mén)反饋，下發(fā)問(wèn)題菜單，明確整改要求，及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題。三是不斷完善民情信息調(diào)查反饋工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，逐步建立了一整套行之有效的民情信息收集—分析—交辦—整改—反饋—督查—考核—再收集的工作流程，讓群眾意愿得到重視，訴求及時(shí)表達(dá)，真正參與社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不少苗頭性、傾向性的問(wèn)題也得到早發(fā)現(xiàn)、早解決。同時(shí)，定期民意調(diào)查結(jié)果也作為街道、部門(mén)和社區(qū)績(jī)效考核及干部選拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部眼光向下、親民為民。四、改革的成效和體會(huì)

通過(guò)近兩年的改革實(shí)踐，我區(qū)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步強(qiáng)化，居委會(huì)民主自治功能進(jìn)一步發(fā)揮，和諧社會(huì)建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，廣大群眾的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在：

——基層黨建有效加強(qiáng)，社區(qū)黨委真正成為社區(qū)工作的“主心骨”。通過(guò)改革，黨的組織資源向基層下沉的渠道得到暢通，區(qū)域一體化的大黨建格局逐步形成。社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍得到加強(qiáng)，平均年齡由46.8歲降至43.2歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷所占比例由21%上升到73.6%，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)和決策核心地位有效鞏固，承載功能、整合功能、服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。

——自治功能得到回歸，居委會(huì)真正成為社區(qū)群眾的“代言人”。

通過(guò)改革，社區(qū)居委會(huì)能夠把更多的精力傾注到本職工作中，“四自”功能不斷強(qiáng)化，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分行使，群眾參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)次由2007年的400余場(chǎng)上升至2010年的1200余場(chǎng)，群眾參與度大幅提升，形成了生動(dòng)活潑的社區(qū)工作新局面。

——各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)整合，社區(qū)管理服務(wù)站真正成為社區(qū)居民的“服務(wù)員”。通過(guò)改革，政府各條口進(jìn)入社區(qū)的行政管理職能得到有效承接，資源在社區(qū)的配置進(jìn)一步優(yōu)化。群眾普遍反映，現(xiàn)在到社區(qū)辦事更方便了，解決問(wèn)題也更快了。民意調(diào)查顯示，2008年,全區(qū)基層辦事效率、解決民生問(wèn)題和整體工作的群眾滿(mǎn)意度分別為50%、40%和70%左右，到2010年分別提高至84.4%、72.7%和79%。

——社區(qū)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)群眾真正成為改革的“受益者”。通過(guò)改革，基層干部頭上的“經(jīng)濟(jì)緊箍咒”換成了“民生緊箍咒”，由原來(lái)常跑企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞律鐓^(qū)，由以前在外面找稅源轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴鐓^(qū)找百姓，一心一意投入到民生工作中。基層群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)解決，各類(lèi)群體的思想動(dòng)態(tài)得到及時(shí)掌握，各種社會(huì)矛盾和隱患得到及時(shí)化解，社區(qū)的民生服務(wù)、城市管理、綜合維穩(wěn)等功能進(jìn)一步強(qiáng)化。2010年全區(qū)信訪總量、進(jìn)京訪、集體訪數(shù)量較上年分別下降44%、40%、37%，路燈不亮、路面不平、下水道不通、化糞池漫溢等一批長(zhǎng)期困擾社區(qū)老百姓的問(wèn)題得到有效解決，改革得到了基層群眾的廣泛認(rèn)可。

——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，改革正在成為推動(dòng)建鄴又好又快發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)力”。通過(guò)改革，黨和政府在群眾心目中的威信不斷提高，區(qū)域的基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，為區(qū)域發(fā)展?fàn)I造了心齊氣順、和諧穩(wěn)定的良好氛圍。區(qū)委、區(qū)政府能夠集中精力謀劃發(fā)展思路，集中力量落實(shí)重點(diǎn)工作，集中資源推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。改革實(shí)施以來(lái)，區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)增幅不減，財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)19.5%和20%，位居全市主城區(qū)前列。今年街道經(jīng)濟(jì)職能剝離后，1—2月份財(cái)政收入繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，同步發(fā)展。

在謀劃和推進(jìn)改革中，我們深刻體會(huì)到：

——強(qiáng)化黨的基層組織是新形勢(shì)下推動(dòng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。要立足加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置、組織活動(dòng)和組織評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，拓展黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，做好鞏固基層、打好基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，構(gòu)建“區(qū)域型、開(kāi)放型、服務(wù)型”的黨建工作格局，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的能力，真正讓黨的旗幟在社區(qū)飄揚(yáng)、黨的聲音在社區(qū)叫響、黨的溫暖送到群眾心中。

——體制機(jī)制創(chuàng)新是新形勢(shì)下深化社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。當(dāng)前社區(qū)工作中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，根子在體制機(jī)制。要有效破解問(wèn)題，必須從完善社區(qū)管理的組織架構(gòu)入手，努力構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和政府依法管理服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的體制框架，并進(jìn)一步形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)合力，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)三大力量，推動(dòng)資源下沉、完善社區(qū)功能，在優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)中，真正使社區(qū)成為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的基石。

——資源向下和資源整合是新形勢(shì)下開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重要抓手。社區(qū)是社會(huì)建設(shè)和管理的基本單元，“大社會(huì)”需要“強(qiáng)社區(qū)”。要通過(guò)改革，將人、財(cái)、物等各類(lèi)資源堅(jiān)定不移地下沉到社區(qū)，并通過(guò)合理配置，有效解決社區(qū)各類(lèi)資源不足、統(tǒng)籌資源能力不強(qiáng)等問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事，黨建區(qū)域化”的“三有一化”目標(biāo)和做好群眾工作提供有力保障。

——群眾滿(mǎn)意是新形勢(shì)下衡量社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)改革的成敗，不在于標(biāo)新立異、眩人耳目，而在于能否切實(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，贏得人民群眾的好評(píng)。要通過(guò)改革，使黨和政府能夠在第一時(shí)間聽(tīng)到群眾呼聲，在第一現(xiàn)場(chǎng)解決群眾困難，真正做到順民意、聚民心、保民生。只有這樣，基層群眾才能由衷地理解、擁護(hù)和支持改革，改革也才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。

五、下一步工作打算

2月19日，胡錦濤總書(shū)記就強(qiáng)化社會(huì)管理及其創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“最大限度”的總要求和八個(gè)方