《廢棄電器電子產(chǎn)品處理土壤污染風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》 編制說明

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理土壤污染風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》

編制說明

一、項目背景

根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》報道，我國土壤輕微、輕度、

中度和重度污染點比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。土壤污染問題突出。

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化的推進，以家庭電器、電子通訊為

代表的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)生量與日俱增，已成為目前全球增長最快的固體廢物。作

為具資源性和污染性雙重屬性的固體廢物，廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程的管理與

土壤污染防治密切相關(guān)，是整體推進土壤環(huán)境保護工作不可或缺的一環(huán)。為統(tǒng)籌

推進廢棄電器電子產(chǎn)品的減量化、資源化、無害化，促進廢棄電子電器產(chǎn)品資源

綜合利用行業(yè)的健康發(fā)展，國家發(fā)布一系列法律法規(guī)和技術(shù)指南，促使我國廢棄

電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。目前，在廢棄電

器電子產(chǎn)品處理基金的激勵下，回收處理行業(yè)逐步向地域集中化、企業(yè)集中化方

向發(fā)展，一方面有效防治區(qū)域性環(huán)境污染、降低長期環(huán)境污染風(fēng)險；另一方面持

續(xù)推動廢棄電器電子產(chǎn)品“變廢為寶”，并逐步形成“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、生

產(chǎn)者責(zé)任延伸、社會監(jiān)督”的全流程管理模式。

然而，從目前對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)及其周邊環(huán)境污染的調(diào)查情況來

看，規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程也面臨、新的環(huán)境污染風(fēng)險問題。污染防

控措施和標準體系有待進一步完善。2018年12月，國家重點研發(fā)計劃資助項目

“電子廢物拆解場地復(fù)合污染土壤修復(fù)、風(fēng)險管控與工程示范”立項

（NO.2018YFC1802800），該項目提出建立規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解場地污

染風(fēng)險管控協(xié)同技術(shù)集成應(yīng)用體系的任務(wù)要求，旨在污染物的源頭防控，降低土

壤污染風(fēng)險。

為降低規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程中土壤環(huán)境污染風(fēng)險，廣東省環(huán)境

科學(xué)學(xué)會（下簡稱省學(xué)會）在組織專家評立項論證與立項公示無異議后，2023

年1月同意由廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所牽頭編制《廢棄電器電子產(chǎn)品

模塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范》（下簡稱規(guī)范），參與編制工作還有廣東工業(yè)大

學(xué)、江西格林循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司、中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所、工業(yè)和

信息化部電子第五研究所等多家單位。

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二、項目立項目的與意義

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解回收行業(yè)在我國已有近30年的歷史，由于早期拆解

行業(yè)的門檻低，生產(chǎn)工序簡陋以及缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致廢酸、廢液、廢

氣和廢塑料等隨意傾倒和排放，引發(fā)嚴重的土壤環(huán)境污染問題。2016年5月，

國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全

為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控；要求到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險

得到全面管控。針對廢棄電子電器處理行業(yè)，國家頒布實施了《關(guān)于加強廢棄電

子電器設(shè)備環(huán)境管理公告》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子

產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南》等法律法規(guī)，對廢棄電器電子產(chǎn)品的收

集、運輸、貯存處理都做了相應(yīng)的規(guī)定；指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品分類、收集、運

輸、綜合利用、貯存和處理處置全過程的污染防治。我國廢棄電器電子產(chǎn)品的回

收處理，先后經(jīng)歷了自由發(fā)展、試點示范、“以舊換新”定點處理等發(fā)展階段，

至2015年，我國納入廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金補貼范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)已

有109家，基本形成以廢舊“四機一腦”拆解處理企業(yè)為主體的回收處理產(chǎn)業(yè)體

系。地域化集中、企業(yè)化集中是廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的主要發(fā)展方向。

針對廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地的污染風(fēng)險防控，我國開展了技術(shù)規(guī)范的研

究和制定工作。2010年4月1日，實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技

術(shù)規(guī)范》，對廢棄電器電子產(chǎn)品的“回收-拆解-處理”過程的污染控制進行了規(guī)

定；2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《吸油煙機等九類廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管

理與污染防治指南》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程的污染防控技術(shù)進行了進一

步的補充完善。然而，隨著電器電子產(chǎn)品不斷的更新?lián)Q代，新材料的運用，污染

物類型更復(fù)雜，使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程中的土壤污染風(fēng)險控制仍是環(huán)境

保護需要面對的挑戰(zhàn)。

因此，針對規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，制定特征污染物的精準控制

的技術(shù)規(guī)范與標準體系，持續(xù)完善重點行業(yè)土壤污染防控管理體系，是非常有必

要的，即能夠有效促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)建設(shè)，有效降低土

壤污染風(fēng)險及制止土壤污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于電子廢棄物處理企業(yè)土壤

環(huán)境污染治理與綠色低碳生產(chǎn)模式發(fā)展，保障相關(guān)企業(yè)的發(fā)展清潔生產(chǎn)，避免產(chǎn)

生新的環(huán)境問題。

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三、工作過程

1.標準開題及前期準備

2022年12月，廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所、廣東工業(yè)大學(xué)、江西

格林循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司與中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所共同完成了《廢棄

電器電子產(chǎn)品模塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范》（下簡稱《規(guī)范》）團體標準立項

申報工作。

2022年12月19日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織專家對《規(guī)范》進行立項論

證，專家一致同意《規(guī)范》立項。

2022年12月27日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)布《關(guān)于<廢棄電器電子產(chǎn)品模

塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范>團體標準項目立項通知》（粵環(huán)學(xué)〔2022〕66號），

同意規(guī)范編制項目立項，并由廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所牽頭組建標準

編制隊伍。

2.標準調(diào)研

2023年3月10日，在廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會的支持下，編制組赴汕頭市對中

節(jié)能（汕頭）再生資源技術(shù)有限公司運營的規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解場地，

對以火法冶煉拆解處理的工藝流程、污染物特征與遷移途徑、污染控制規(guī)范進行

了考察。

2023年3月22日，編制組赴豐城市對江西格林資源循環(huán)有限公司對規(guī)范化

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解場地，對機械-物理拆解的工藝流程、污染物來源、防塵

處理的效果等問題進行了調(diào)研。

3.標準文本編制

2023年4月，編制組對規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地的環(huán)境影響評價

書/表進行了整理，分析了規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、分選過程中的特征污

染物以及主要的土壤污染風(fēng)險源項；對調(diào)研過程中收集到的2家規(guī)范化廢棄電器

電子產(chǎn)品拆解場地的污染物產(chǎn)生情況，土壤污染風(fēng)險防控措施實施前后的特征污

染物濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了整理與統(tǒng)計分析。

同時編制組開展文獻調(diào)研工作。在政策法規(guī)方面，編制組對國家廢棄電器電

子產(chǎn)品處理場地環(huán)境管理及污染風(fēng)險防控的相關(guān)環(huán)保政策開展了研究：1）分析

了新形勢下廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程的環(huán)境管理需求；2）在污染物特征方面，

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開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解過程污染物排放特征及控制技術(shù)的文獻調(diào)研；3）

在行業(yè)發(fā)展方面，收集廢棄電器電子產(chǎn)品處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展概況。

在數(shù)據(jù)整理、文獻查閱以及實地考察調(diào)研后，編制組草擬形成規(guī)范的征求意

見討論稿及其編制說明。

2023年6月2日，省環(huán)境科學(xué)學(xué)會在廣州市組織召開團體標準《廢棄電器

電子產(chǎn)品模塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范》（征求意見討論稿）專家咨詢會。專

家組建議將標準名稱修改為《廢棄電器電子產(chǎn)品處理土壤污染風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)

范》，并統(tǒng)一討論稿修改完善后向社會公眾征求意見。

2023年6月，編制組依據(jù)專家意見修改形成《廢棄電器電子產(chǎn)品處理土壤

污染風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

四、國內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

1.國外廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

各發(fā)達國家和地區(qū)對廢棄電器電子產(chǎn)品管理有自己的特點，目前主要表現(xiàn)為

歐盟國家采用的以生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）制定管理政策、美國采取的鼓勵自愿

原則管理政策和日本采取的按照循環(huán)經(jīng)濟理念選擇特定電子產(chǎn)品制定管理政策

等。

1）歐盟

在歐盟，其相關(guān)的環(huán)境法律體系比較嚴格，早在1990年歐盟各國就對廢棄

電器電子產(chǎn)品給予高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國已

經(jīng)在國家層面上建立了相應(yīng)的回收體系，先后頒布了廢棄電器電子產(chǎn)品管理方法。

歐盟于1997年頒布了《電子電器廢棄物的新法案（第一草案）》，1998年頒布了

《廢舊電子電器回收法》，2003年，實施了《歐盟廢棄電器電子產(chǎn)品管理法令》，

生產(chǎn)商責(zé)任延伸制在《歐盟廢棄電器電子產(chǎn)品管理法令》中得到采用，要求電子

產(chǎn)品生產(chǎn)商承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的召回和資源化處理，在產(chǎn)品的設(shè)計階段必須考慮環(huán)

境因素。后來，歐盟公布了兩項重要的強制性技術(shù)法規(guī)，即《關(guān)于報廢電子電器

設(shè)備指令》（WEEE）和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》

（ROHS）。這兩個指令對于歐洲電子產(chǎn)品綠色制造和廢棄電器電子設(shè)備污染防

治產(chǎn)生了巨大影響。指令明確了廢棄電子產(chǎn)品回收各個相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)，

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例如：成員國政府負有制定措施、監(jiān)督、檢查和匯報等責(zé)任；消費者負有分類收

集一定數(shù)量的廢棄電器電子產(chǎn)品和為回收處理提供方便的義務(wù)；回收商必須取得

政府許可以及按照標準工藝進行回收處理；生產(chǎn)商除了負有召回、處理和支付費

用等責(zé)任外，還需在產(chǎn)品說明書中告知消費者關(guān)于產(chǎn)品廢棄后的處理方法。歐盟

多數(shù)國家回收處理技術(shù)專業(yè)化程度高，業(yè)務(wù)分工細，處理方法可歸納為五個階段：

回收、產(chǎn)品分類、部件拆卸、部件分類、專業(yè)化處理。部件拆卸，要采用手工進

行簡單拆解，對危險物質(zhì)和含有危險物質(zhì)的元件、部件要先拆除或抽吸，并進行

專業(yè)化處理。部件分類是將危險物質(zhì)、拆解的材料和部件分類，一部分可以直接

回送到原材料制造商進行回收處理，一部分由專業(yè)處理中心回收處理。專業(yè)化處

理階段的技術(shù)路線主要取決于不同產(chǎn)品和專業(yè)處理方法（熱處理或機械處理）。

從整體上來看，歐盟關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品的法律規(guī)范主要是建立完善的生產(chǎn)者

責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品設(shè)計之初入手，在各個階段注重減少環(huán)境污染和人身損害，

全程管控電子廢棄物的處理過程，這為世界范圍內(nèi)的電子廢棄物能夠得到有效處

理奠定了基礎(chǔ)，也提供了經(jīng)驗指引。

2）美國

美國環(huán)境法律體系復(fù)雜，國會制定通過的法律和相關(guān)判例組成了聯(lián)邦環(huán)境法

體系。過去幾十年，美國通過多部法律以鼓勵資源再生，但并沒有形成專門的全

國性廢棄電子產(chǎn)品管理法規(guī)，而由各州發(fā)布實施相關(guān)的法規(guī)條例，例如：美國加

州的《2003廢棄電器電子產(chǎn)品再生法案》和緬因州的《有害廢棄物管理條例》。

目前在美國，廢棄電器電子產(chǎn)品資源化產(chǎn)業(yè)已形成，業(yè)內(nèi)有企業(yè)400多家，這些

企業(yè)有專業(yè)的分工，專門負責(zé)拆解、電爐板回收、提煉貴金屬、城市固體廢物處

理等的專業(yè)化處理，這種方式使廢棄電器電子產(chǎn)品的回收再利用率達到85%以上。

從整體上來看，美國通過法律法案賦予政府更大的權(quán)力去推行電子廢棄物的回收

和處置，各州依照本地方的特點選擇適合自己的電子廢物回收與處理方式。

3）日本

20世紀90年代，日本提出建設(shè)循環(huán)社會的構(gòu)想，制定建立環(huán)境負荷小、以

廢物循環(huán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會體系。1991年，通過頒布關(guān)于促進再生資源利用的

法律，確定促進家用電器等循環(huán)利用的判斷基準、事前評估、信息提供等運作機

制，強力推行資源的再生循環(huán)利用。1994年制定了環(huán)境基本計劃，作為環(huán)境政

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策的一項長期目標。之后相繼出臺《容器包裝回收利用法》和《特定家用電器回

收利用法》。其中《特定家用電器回收利用法》中，規(guī)定了家用電器廢棄物的收

集、運輸、再利用等相關(guān)事宜，針對特定家用電器的原料、制造、流通、使用、

廢棄、收集、再利用等，以及殘渣等各階段的環(huán)境影響評估方法。2000年，日

本通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，形成了廢棄物回收、資源循環(huán)利用的法律體系。

企業(yè)相關(guān)法律體系的指引下不斷完善、細化廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理方式，

對不同種類的電子垃圾采用的不同處理方式?？偠灾?，日本有關(guān)廢棄電器電子

產(chǎn)品處理的法律制度主要通過設(shè)定回收率、明晰各方責(zé)任以及消費者付費方式來

處理廢棄電器電子產(chǎn)品來減少廢棄電器電子產(chǎn)品隨意丟棄量。

2.我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十年的探求與思索，我國相繼頒布和修訂了一系列與廢棄電器電子

產(chǎn)品回收與處理相關(guān)的法律性文件，雖然這些法律性文件的立法出發(fā)點不同，但

主旨均是建立規(guī)范、有序的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系，減少環(huán)境壓力。

1995年，國家頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》并先后于

2004年、2013年、2015年和2016年進行修訂。該法明確表述了固體廢物處理

的基本原則，并成為廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理的法律指引。該法對于廢棄

電器電子產(chǎn)品的回收和處理進行了總括性規(guī)定，指導(dǎo)著我國的廢棄電器電子產(chǎn)品

回收與處理的具體工作。2003年，頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，強調(diào)從生產(chǎn)和設(shè)

計階段規(guī)制生產(chǎn)者的行為，明確指出高效清潔的技術(shù)設(shè)備應(yīng)該貫穿產(chǎn)品的整個生

產(chǎn)過程，為貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)理念、保證資源的高效循環(huán)利用等設(shè)立了一系

列法律制度，強調(diào)運用固體廢棄物的減量化與無害化原則去處理實際問題。面對

不斷劇增的廢棄電器電子產(chǎn)品，2009年，國家頒布《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以法律

條文形式明確規(guī)定廢棄電器電子產(chǎn)品的專業(yè)化處理及科學(xué)化的循環(huán)利用方式。

2004年，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管

理條例（征求意見稿）》，其將《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定的EPR給予

了細化，提出對回收企業(yè)實行資格許可及對電子廢棄物進行集中處理的制度，以

最大程度地實現(xiàn)促進資源綜合利用和保護環(huán)境的目的。隨后，2007年和2008年

分別頒布并實施了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》和《電子廢物污染環(huán)境防

治管理辦法》?！峨娮有畔a(chǎn)品污染控制管理辦法》的重點在于增強生產(chǎn)者生產(chǎn)低

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污染電子信息產(chǎn)品的積極性，減少或者不使用有毒有害物質(zhì)，在生產(chǎn)階段預(yù)防廢

棄電器電子產(chǎn)品可能帶來的危害?！峨娮訌U物污染環(huán)境防治管理辦法》將《固體

廢物污染環(huán)境防治法》第81條規(guī)定的“造成嚴重污染環(huán)境”進行了具體的適用性

解釋，規(guī)制回收和處理廢棄電器電子產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)，旨在預(yù)防廢棄電器電子產(chǎn)

品拆解后的產(chǎn)物在后續(xù)利用環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的電子廢物污染。

2010年4月1日開始實施《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，該

技術(shù)規(guī)范規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品收集、運輸、貯存、拆解和處理等過程中污染

防治和環(huán)境保護的控制內(nèi)容及技術(shù)要求，提出在逐步提高廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)

境無害化回收率和資源化利用率的同時，需在廢棄電器電子產(chǎn)品資源化過程控制

污染物的排放。隨后出臺《吸油煙機等九類廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管理與污

染防治指南》，進一步完善了廢棄電器電子產(chǎn)品再生利用企業(yè)環(huán)境管理標準體系。

在相關(guān)政策的作用下，體量巨大的廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)和電

腦進入正軌處理渠道。2012年至2020年，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)拆解

處理產(chǎn)物總量為1456.27萬噸，其中，CRT玻璃580.57萬噸，鐵及其合金264.26

萬噸，壓縮機74.66萬噸，保溫層材料46.85萬噸，電動機45.15萬噸，印刷電

路板78.85萬噸，銅及其合金22.19萬噸。據(jù)相關(guān)測算，每處理回收1噸廢棄電

器電子產(chǎn)品可減排廢水24.23噸及固體廢物13.61噸，有效防止廢棄電器電子產(chǎn)

品帶來的“二次污染”。截至2020年，共有109家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)納

入廢棄電器電子處理基金補貼范圍，實現(xiàn)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)范發(fā)展

和環(huán)境質(zhì)量改善的同步推進，減輕環(huán)境污染，有力的維護了國家的生態(tài)環(huán)境安全。

但是，從目前對規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)及其周邊環(huán)境污染的調(diào)查情況

來看，規(guī)范化拆解處理過程也極易產(chǎn)生新的環(huán)境問題，土壤污染風(fēng)險仍然存在。

造成廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染風(fēng)險加劇的主要原因：1）拆解處理技術(shù)總體水

平不高。目前拆解工藝以機械拆分和化學(xué)處理為主，以人工拆解為輔，自動化水

平有待進一步提高；2）污染防控措施和標準體系不完善，拆解處理過程中存在

微塑料、全氟化合物等新污染物的釋放問題，以及溴代阻燃劑、苯系物等揮發(fā)性

有機物污染控制技術(shù)有待優(yōu)化；3）廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)體制機制有待進

一步健全。

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五、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1.范圍

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

4.總體要求

5.場地要求

6.土壤污染防控要求

7.生產(chǎn)管理要求

8.監(jiān)測要求

六、主要條文

1.范圍

本文件規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地土壤污染風(fēng)險防控的基本要求。

本文件適用于廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地的土壤污染控制與環(huán)境管理。

2.規(guī)范性引用文件

本部分為在廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程避免造成土壤環(huán)境污染所需要遵循

的相關(guān)環(huán)境保護標準和文件。這些標準和文件的有關(guān)條文將成為本標準的組成部

分。

3.術(shù)語和定義

本部分為執(zhí)行本文件制定的專門的術(shù)語和對容易引起歧義的名詞進行的定

義。

3.1“廢棄電器電子產(chǎn)品”：引用于GB/T323573.1部分。

3.2“處理”：自定義。指對廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解、破碎及分選，從中

提取物質(zhì)作為原材料的活動，不包括對廢棄電器電子產(chǎn)品進行收集和貯存、拆解

產(chǎn)物后續(xù)深加工過程。

3.3“重點監(jiān)測單元”：引用于HJ12093.3部分。

3.4“關(guān)注污染物”：引用于HJ12093.4部分。

3.5“有毒有害物質(zhì)”：引用于HJ5273.1部分。

8

3.6“危險廢物”：引用于GB/T185973.1部分。

4.總體要求

4.1本條明確廢棄電器電子產(chǎn)品處理建設(shè)項目的選址、建設(shè)的要求，應(yīng)建立

在滿足GB50678的相關(guān)要求上。

4.2本條提出廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)的要求，應(yīng)參考《廢棄電器電子產(chǎn)

品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南》（2015年版）和《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解

處理情況審核工作指南》（2019年版）選擇最佳的處理技術(shù)。

4.3本條強調(diào)廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程中污染物的排放應(yīng)滿足國家和地

方的污染物排放（控制）標準與排污許可要求。

4.4本條強調(diào)廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程污染因子識別，采取有效污染控制

措施，符合《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年主席令第七十二號）第

二條：“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品

使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害”的

要求。

4.5本條強調(diào)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，符合HJ527

的相關(guān)要求。

4.6本條明確廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)需建立完善的環(huán)境管理制度，包括

特征污染物監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等制度，符合HJ1091中的相關(guān)要求。

5.處理場地要求

5.1本條主要對廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地選址方面提出要求。場地的選擇

應(yīng)符合國家和區(qū)域性環(huán)境保護規(guī)劃，綜合考慮交通、運輸距離、土地利用現(xiàn)狀、

基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，不應(yīng)建設(shè)在GB3838中規(guī)定的地表水Ⅰ類、Ⅱ類功能區(qū)和

GB3095中規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅰ類功能區(qū)。

5.2本條主要結(jié)合《廢棄電器電子產(chǎn)品處理工程項目規(guī)范》（GB/T50678），

對廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地的布局、設(shè)施建設(shè)及污染控制要求等提出要求。應(yīng)

在處理車間應(yīng)采用全封閉、室內(nèi)換出的空氣必須進行凈化處理，出入口、暫時貯

存設(shè)施、處置場所等應(yīng)設(shè)置警示標志。

6.土壤污染防控要求

6.1根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2009年國務(wù)院令第551

9

號）規(guī)定：“廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場應(yīng)當(dāng)具有完善的污染物集中處理設(shè)施，

確保符合國家或者地方制定的污染物排放標準和固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標

準，并應(yīng)當(dāng)遵守本條例的有關(guān)規(guī)定”。本條參考HJ527提出廢棄電器電子產(chǎn)品處

理過程中的土壤污染風(fēng)險防控基本要求。

6.2本條提出拆解過程土壤污染防控的技術(shù)要求。大多數(shù)廢棄電子電器產(chǎn)品

含有重金屬、溴化物阻燃劑及其他有害有毒物質(zhì)。根據(jù)不同電器電子產(chǎn)品元器件

及裝置的理化特性，預(yù)先拆解取出含有毒有害物質(zhì)的元器件及進行專門的處理，

能夠避免在隨后的處理過程中造成對人體（包括現(xiàn)場處理人員）健康的危害以及

對環(huán)境產(chǎn)生新的污染。

廢棄電子電器產(chǎn)品拆解過程，包括人工拆解和自動化設(shè)備拆解工序都會排放

出一些粉塵和廢氣。粉塵成分復(fù)雜，易附著重金屬粉、含溴化阻燃劑的塑料粉等，

并很難分開處理，需按危險廢物處置?？筛鶕?jù)污染風(fēng)險控制程度的要求和預(yù)算，

在較大范圍內(nèi)選擇布袋除塵器、靜電除塵器、濕式靜電除塵器、濕式除塵器以及

噴淋降塵系統(tǒng)等。拆解陰極射線管（CRT）產(chǎn)生的粉塵、廢液與淤泥、廢渣有含

鉛的玻璃粉、散落的熒光粉等，需收集后按GB18597要求存放并交由有資質(zhì)企

業(yè)處置。含CFC、HCFC、HFC聚氨酯硬質(zhì)發(fā)泡材料處理后的粉塵因其細小，不

再含有消耗臭氧層的氯氟烴（CFCs）、氫氯氟烴（HCFCs）、氫氟烴（HFCs）物

質(zhì)，可按工業(yè)固體廢物處置。

6.3本條明確了破碎過程的污染防控技術(shù)要求。根據(jù)廢棄電子電器產(chǎn)品零部

件理化特性采取合理破碎工藝，加強工藝單元的密閉性，設(shè)置相應(yīng)的廢氣、廢水、

污泥等收集、處理措施。

6.4本條明確了分選過程的污染防控技術(shù)要求。采取合理分選工藝，分選過

程中產(chǎn)生的粉塵、廢氣應(yīng)設(shè)置收集及處理裝置，排放需符合《大氣污染物綜合排

放標準》（GB16297）的標準要求；設(shè)置合理的廢水處理設(shè)施，廢水回用及排放

應(yīng)符合《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T19923）和《污水綜合排放標

準》（GB8978）的要求；末端產(chǎn)生的污泥、粉塵等應(yīng)分類貯存，按照《危險廢

物貯存污染控制標準》（GB18597）的要求進行處理。

7.生產(chǎn)管理要求

本部分參考《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南》（2015

10

年版），提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，包括：設(shè)備設(shè)施管理、工作人員

管理、技術(shù)管理以及污染物排放管理。

8.監(jiān)測要求

本部分結(jié)合《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819）和《土壤污染重

點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》提出廢棄電子電器產(chǎn)品處理企

業(yè)需加強日常環(huán)境監(jiān)測，并明確了土壤和地下水的監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測頻次和監(jiān)

測項目。

11

目錄

一、項目背景....................................................................................................................................1

二、項目立項目的與意義................................................................................................................2

三、工作過程....................................................................................................................................3

四、國內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀........................................................................................4

五、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)............................................................................................................................8

六、主要條文....................................................................................................................................8

一、項目背景

根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》報道，我國土壤輕微、輕度、

中度和重度污染點比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。土壤污染問題突出。

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化的推進，以家庭電器、電子通訊為

代表的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)生量與日俱增，已成為目前全球增長最快的固體廢物。作

為具資源性和污染性雙重屬性的固體廢物，廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程的管理與

土壤污染防治密切相關(guān)，是整體推進土壤環(huán)境保護工作不可或缺的一環(huán)。為統(tǒng)籌

推進廢棄電器電子產(chǎn)品的減量化、資源化、無害化，促進廢棄電子電器產(chǎn)品資源

綜合利用行業(yè)的健康發(fā)展，國家發(fā)布一系列法律法規(guī)和技術(shù)指南，促使我國廢棄

電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道。目前，在廢棄電

器電子產(chǎn)品處理基金的激勵下，回收處理行業(yè)逐步向地域集中化、企業(yè)集中化方

向發(fā)展，一方面有效防治區(qū)域性環(huán)境污染、降低長期環(huán)境污染風(fēng)險；另一方面持

續(xù)推動廢棄電器電子產(chǎn)品“變廢為寶”，并逐步形成“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、生

產(chǎn)者責(zé)任延伸、社會監(jiān)督”的全流程管理模式。

然而，從目前對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)及其周邊環(huán)境污染的調(diào)查情況來

看，規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程也面臨、新的環(huán)境污染風(fēng)險問題。污染防

控措施和標準體系有待進一步完善。2018年12月，國家重點研發(fā)計劃資助項目

“電子廢物拆解場地復(fù)合污染土壤修復(fù)、風(fēng)險管控與工程示范”立項

（NO.2018YFC1802800），該項目提出建立規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解場地污

染風(fēng)險管控協(xié)同技術(shù)集成應(yīng)用體系的任務(wù)要求，旨在污染物的源頭防控，降低土

壤污染風(fēng)險。

為降低規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程中土壤環(huán)境污染風(fēng)險，廣東省環(huán)境

科學(xué)學(xué)會（下簡稱省學(xué)會）在組織專家評立項論證與立項公示無異議后，2023

年1月同意由廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所牽頭編制《廢棄電器電子產(chǎn)品

模塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范》（下簡稱規(guī)范），參與編制工作還有廣東工業(yè)大

學(xué)、江西格林循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司、中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所、工業(yè)和

信息化部電子第五研究所等多家單位。

1

二、項目立項目的與意義

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解回收行業(yè)在我國已有近30年的歷史，由于早期拆解

行業(yè)的門檻低，生產(chǎn)工序簡陋以及缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致廢酸、廢液、廢

氣和廢塑料等隨意傾倒和排放，引發(fā)嚴重的土壤環(huán)境污染問題。2016年5月，

國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全

為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控；要求到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險

得到全面管控。針對廢棄電子電器處理行業(yè)，國家頒布實施了《關(guān)于加強廢棄電

子電器設(shè)備環(huán)境管理公告》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《廢棄電器電子

產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南》等法律法規(guī)，對廢棄電器電子產(chǎn)品的收

集、運輸、貯存處理都做了相應(yīng)的規(guī)定；指導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品分類、收集、運

輸、綜合利用、貯存和處理處置全過程的污染防治。我國廢棄電器電子產(chǎn)品的回

收處理，先后經(jīng)歷了自由發(fā)展、試點示范、“以舊換新”定點處理等發(fā)展階段，

至2015年，我國納入廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金補貼范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)已

有109家，基本形成以廢舊“四機一腦”拆解處理企業(yè)為主體的回收處理產(chǎn)業(yè)體

系。地域化集中、企業(yè)化集中是廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的主要發(fā)展方向。

針對廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地的污染風(fēng)險防控，我國開展了技術(shù)規(guī)范的研

究和制定工作。2010年4月1日，實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技

術(shù)規(guī)范》，對廢棄電器電子產(chǎn)品的“回收-拆解-處理”過程的污染控制進行了規(guī)

定；2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《吸油煙機等九類廢棄電器電子產(chǎn)品處理環(huán)境管

理與污染防治指南》，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程的污染防控技術(shù)進行了進一

步的補充完善。然而，隨著電器電子產(chǎn)品不斷的更新?lián)Q代，新材料的運用，污染

物類型更復(fù)雜，使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程中的土壤污染風(fēng)險控制仍是環(huán)境

保護需要面對的挑戰(zhàn)。

因此，針對規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，制定特征污染物的精準控制

的技術(shù)規(guī)范與標準體系，持續(xù)完善重點行業(yè)土壤污染防控管理體系，是非常有必

要的，即能夠有效促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)建設(shè)，有效降低土

壤污染風(fēng)險及制止土壤污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于電子廢棄物處理企業(yè)土壤

環(huán)境污染治理與綠色低碳生產(chǎn)模式發(fā)展，保障相關(guān)企業(yè)的發(fā)展清潔生產(chǎn)，避免產(chǎn)

生新的環(huán)境問題。

2

三、工作過程

1.標準開題及前期準備

2022年12月，廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所、廣東工業(yè)大學(xué)、江西

格林循環(huán)產(chǎn)業(yè)股份有限公司與中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所共同完成了《廢棄

電器電子產(chǎn)品模塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范》（下簡稱《規(guī)范》）團體標準立項

申報工作。

2022年12月19日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會組織專家對《規(guī)范》進行立項論

證，專家一致同意《規(guī)范》立項。

2022年12月27日，廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)布《關(guān)于<廢棄電器電子產(chǎn)品模

塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范>團體標準項目立項通知》（粵環(huán)學(xué)〔2022〕66號），

同意規(guī)范編制項目立項，并由廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所牽頭組建標準

編制隊伍。

2.標準調(diào)研

2023年3月10日，在廣東省環(huán)境科學(xué)學(xué)會的支持下，編制組赴汕頭市對中

節(jié)能（汕頭）再生資源技術(shù)有限公司運營的規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解場地，

對以火法冶煉拆解處理的工藝流程、污染物特征與遷移途徑、污染控制規(guī)范進行

了考察。

2023年3月22日，編制組赴豐城市對江西格林資源循環(huán)有限公司對規(guī)范化

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解場地，對機械-物理拆解的工藝流程、污染物來源、防塵

處理的效果等問題進行了調(diào)研。

3.標準文本編制

2023年4月，編制組對規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品處理場地的環(huán)境影響評價

書/表進行了整理，分析了規(guī)范化廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、分選過程中的特征污

染物以及主要的土壤污染風(fēng)險源項；對調(diào)研過程中收集到的2家規(guī)范化廢棄電器

電子產(chǎn)品拆解場地的污染物產(chǎn)生情況，土壤污染風(fēng)險防控措施實施前后的特征污

染物濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了整理與統(tǒng)計分析。

同時編制組開展文獻調(diào)研工作。在政策法規(guī)方面，編制組對國家廢棄電器電

子產(chǎn)品處理場地環(huán)境管理及污染風(fēng)險防控的相關(guān)環(huán)保政策開展了研究：1）分析

了新形勢下廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程的環(huán)境管理需求；2）在污染物特征方面，

3

開展了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解過程污染物排放特征及控制技術(shù)的文獻調(diào)研；3）

在行業(yè)發(fā)展方面，收集廢棄電器電子產(chǎn)品處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展概況。

在數(shù)據(jù)整理、文獻查閱以及實地考察調(diào)研后，編制組草擬形成規(guī)范的征求意

見討論稿及其編制說明。

2023年6月2日，省環(huán)境科學(xué)學(xué)會在廣州市組織召開團體標準《廢棄電器

電子產(chǎn)品模塊化回收線污染防控技術(shù)規(guī)范》（征求意見討論稿）專家咨詢會。專

家組建議將標準名稱修改為《廢棄電器電子產(chǎn)品處理土壤污染風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)

范》，并統(tǒng)一討論稿修改完善后向社會公眾征求意見。

2023年6月，編制組依據(jù)專家意見修改形成《廢棄電器電子產(chǎn)品處理土壤

污染風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

四、國內(nèi)外廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

1.國外廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

各發(fā)達國家和地區(qū)對廢棄電器電子產(chǎn)品管理有自己的特點，目前主要表現(xiàn)為

歐盟國家采用的以生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）制定管理政策、美國采取的鼓勵自愿

原則管理政策和日本采取的按照循環(huán)經(jīng)濟理念選擇特定電子產(chǎn)品制定管理政策

等。

1）歐盟

在歐盟，其相關(guān)的環(huán)境法律體系比較嚴格，早在1990年歐盟各國就對廢棄

電器電子產(chǎn)品給予高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國已

經(jīng)在國家層面上建立了相應(yīng)的回收體系，先后頒布了廢棄電器電子產(chǎn)品管理方法。

歐盟于1997年頒布了《電子電器廢棄物的新法案（第一草案）》，1998年頒布了

《廢舊電子電器回收法》，2003年，實施了《歐盟廢棄電器電子產(chǎn)品管理法令》，

生產(chǎn)商責(zé)任延伸制在《歐盟廢棄電器電子產(chǎn)品管理法令》中得到采用，要求電子

產(chǎn)品生產(chǎn)商承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的召回和資源化處理，在產(chǎn)品的設(shè)計階段必須考慮環(huán)

境因素。后來，歐盟公布了兩項重要的強制性技術(shù)法規(guī)，即《關(guān)于報廢電子電器

設(shè)備指令》（WEEE）和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》

（ROHS）。這兩個指令對于歐洲電子產(chǎn)品綠色制造和廢棄電器電子設(shè)備污染防

治產(chǎn)生了巨大影響。指令明確了廢棄電子產(chǎn)品回收各個相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)，

4

例如：成員國政府負有制定措施、監(jiān)督、檢查和匯報等責(zé)任；消費者負有分類收

集一定數(shù)量的廢棄電器電子產(chǎn)品和為回收處理提供方便的義務(wù)；回收商必須取得

政府許可以及按照標準工藝進行回收處理；生產(chǎn)商除了負有召回、處理和支付費

用等責(zé)任外，還需在產(chǎn)品說明書中告知消費者關(guān)于產(chǎn)品廢棄后的處理方法。歐盟

多數(shù)國家回收處理技術(shù)專業(yè)化程度高，業(yè)務(wù)分工細，處理方法可歸納為五個階段：

回收、產(chǎn)品分類、部件拆卸、部件分類、專業(yè)化處理。部件拆卸，要采用手工進

行簡單拆解，對危險物質(zhì)和含有危險物質(zhì)的元件、部件要先拆除或抽吸，并進行

專業(yè)化處理。部件分類是將危險物質(zhì)、拆解的材料和部件分類，一部分可以直接

回送到原材料制造商進行回收處理，一部分由專業(yè)處理中心回收處理。專業(yè)化處

理階段的技術(shù)路線主要取決于不同產(chǎn)品和專業(yè)處理方法（熱處理或機械處理）。

從整體上來看，歐盟關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品的法律規(guī)范主要是建立完善的生產(chǎn)者

責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品設(shè)計之初入手，在各個階段注重減少環(huán)境污染和人身損害，

全程管控電子廢棄物的處理過程，這為世界范圍內(nèi)的電子廢棄物能夠得到有效處

理奠定了基礎(chǔ)，也提供了經(jīng)驗指引。

2）美國

美國環(huán)境法律體系復(fù)雜，國會制定通過的法律和相關(guān)判例組成了聯(lián)邦環(huán)境法

體系。過去幾十年，美國通過多部法律以鼓勵資源再生，但并沒有形成專門的全

國性廢棄電子產(chǎn)品管理法規(guī)，而由各州發(fā)布實施相關(guān)的法規(guī)條例，例如：美國加

州的《2003廢棄電器電子產(chǎn)品再生法案》和緬因州的《有害廢棄物管理條例》。

目前在美國，廢棄電器電子產(chǎn)品資源化產(chǎn)業(yè)已形成，業(yè)內(nèi)有企業(yè)400多家，這些

企業(yè)有專業(yè)的分工，專門負責(zé)拆解、電爐板回收、提煉貴金屬、城市固體廢物處

理等的專業(yè)化處理，這種方式使廢棄電器電子產(chǎn)品的回收再利用率達到85%以上。

從整體上來看，美國通過法律法案賦予政府更大的權(quán)力去推行電子廢棄物的回收

和處置，各州依照本地方的特點選擇適合自己的電子廢物回收與處理方式。

3）日本

20世紀90年代，日本提出建設(shè)循環(huán)社會的構(gòu)想，制定建立環(huán)境負荷小、以

廢物循環(huán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會體系。1991年，通過頒布關(guān)于促進再生資源利用的

法律，確定促進家用電器等循環(huán)利用的判斷基準、事前評估、信息提供等運作機

制，強力推行資源的再生循環(huán)利用。1994年制定了環(huán)境基本計劃，作為環(huán)境政

5

策的一項長期目標。之后相繼出臺《容器包裝回收利用法》和《特定家用電器回

收利用法》。其中《特定家用電器回收利用法》中，規(guī)定了家用電器廢棄物的收

集、運輸、再利用等相關(guān)事宜，針對特定家用電器的原料、制造、流通、使用、

廢棄、收集、再利用等，以及殘渣等各階段的環(huán)境影響評估方法。2000年，日

本通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)，形成了廢棄物回收、資源循環(huán)利用的法律體系。

企業(yè)相關(guān)法律體系的指引下不斷完善、細化廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理方式，

對不同種類的電子垃圾采用的不同處理方式?？偠灾?，日本有關(guān)廢棄電器電子

產(chǎn)品處理的法律制度主要通過設(shè)定回收率、明晰各方責(zé)任以及消費者付費方式來

處理廢棄電器電子產(chǎn)品來減少廢棄電器電子產(chǎn)品隨意丟棄量。

2.我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十年的探求與思索，我國相繼頒布和修訂了一系列與廢棄電器電子

產(chǎn)品回收與處理相關(guān)的法律性文件，雖然這些法律性文件的立法出發(fā)點不同，但

主旨均是建立規(guī)范、有序的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系，減少環(huán)境壓力。

1995年，國家頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》并先后于

2004年、2013年、2015年和2016年進行修訂。該法明確表述了固體廢物處理

的基本原則，并成為廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理的法律指引。該法對于廢棄

電器電子產(chǎn)品的回收和處理進行了總括性規(guī)定，指導(dǎo)著我國的廢棄電器電子產(chǎn)品

回收與處理的具體工作。2003年，頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，強調(diào)從生產(chǎn)和設(shè)

計階段規(guī)制生產(chǎn)者的行為，明確指出高效清潔的技術(shù)設(shè)備應(yīng)該貫穿產(chǎn)品的整個生

產(chǎn)過程，為貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)理念、保證資源的高效循環(huán)利用等設(shè)立了一系

列法律制度，強調(diào)運用固體廢棄物的減量化與無害化原則去處理實際問題。面對

不斷劇增的廢棄電器電子產(chǎn)品，2009年，國家頒布《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以法律

條文形式明確規(guī)定廢棄電器電子產(chǎn)品的專業(yè)化處理及科學(xué)化的循環(huán)利用方式。

2004年，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管

理條例（征求意見稿）》，其將《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定的EPR給予

了細化，提出對回收企業(yè)實行資格許可及對電子廢棄物進行集中處理的制度，以

最大程度地實現(xiàn)促進資源綜合利用和保護環(huán)境的目的。隨后，20