農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老調(diào)研

農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老調(diào)研黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”可見，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，發(fā)展新型的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式刻不容緩。因具有傳承農(nóng)村互助傳統(tǒng)、符合老年人需要、實(shí)施可行性較高以及經(jīng)濟(jì)成本較低等優(yōu)勢(shì)，互助養(yǎng)老可以快速適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，成為未來一段時(shí)間中國(guó)低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化的一種現(xiàn)實(shí)選擇，甚至被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的出路?！丁笆奈濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出“以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。從運(yùn)行來看，當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展面臨一系列可持續(xù)發(fā)展的難題，在各方面尚有較大的改進(jìn)空間。因此，有必要探討農(nóng)村互助養(yǎng)老的本質(zhì)是什么？運(yùn)行中面臨哪些瓶頸制約？如何有效實(shí)施農(nóng)村互助養(yǎng)老？這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、農(nóng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求的自然選擇，互助養(yǎng)老模式的運(yùn)行不僅具有現(xiàn)實(shí)迫切性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。（一）農(nóng)村互助養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)。隨著大家庭的瓦解、土地制度的變遷，農(nóng)村家庭規(guī)模日益小型化、家庭結(jié)構(gòu)日益核心化。自*世紀(jì)*年代中期以來，我國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模就逐漸縮小，*年達(dá)到峰值為*億人，隨后開始發(fā)生逆向變化，*年降至*億人，減幅達(dá)到*%。與此相伴隨的是，農(nóng)村家庭規(guī)模持續(xù)縮小。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響下，“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”相繼離土出村不回村，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工引起代際居住分離，從而削弱了子女為老年人提供家務(wù)幫助和生活照護(hù)的能力，代際支持養(yǎng)老資源的減少使得老年人對(duì)子女贍養(yǎng)的期待逐步降低。再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系的逐步完善，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式隨著現(xiàn)代化的沖擊逐漸難以實(shí)施，“養(yǎng)兒防老”的觀念也隨之淡化。*年，根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)研的通知》的要求，市統(tǒng)計(jì)局公布了《市農(nóng)村青年婚姻關(guān)系調(diào)查報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，該市農(nóng)村青年生育二孩、三孩意愿不強(qiáng)。已婚調(diào)查對(duì)象中，生育*個(gè)孩子的占比*%，生育*個(gè)孩子的占比*%，未生育孩子的占比*%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，未來受生育觀念影響，低生育率將呈慣性狀態(tài)，“養(yǎng)兒防老”的生育意識(shí)逐漸減弱，養(yǎng)老與養(yǎng)兒之間的邏輯關(guān)系不再緊密，農(nóng)村老人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老開始抱有較高的期望。（二）農(nóng)村互助養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源并不集中，資源供給效率也不高，對(duì)此要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資源整合，提高養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，*年民政部等十一部委就出臺(tái)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》并提出“整合閑置資源，充分利用農(nóng)村養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的物力與社會(huì)資源?！北热缈梢灾匦率褂媚切U棄的村小學(xué)、辦公室以及廢棄工廠等，利用這些建設(shè)集中養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。此外，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老年人從家庭獲取養(yǎng)老資源難度增加。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入十分有限，再加上入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本較高，農(nóng)村老年人更傾向選擇互助養(yǎng)老模式。從成本收益的視角來看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式對(duì)于入住老年人的個(gè)人收入水平要求不高，低收入老年人亦可順利入住，且能夠節(jié)約生活開支和時(shí)間成本。這不僅體現(xiàn)在日常的水電能源、家具家電的免費(fèi)使用、飲食方面的低收費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用的減免等方面，還體現(xiàn)在老年人在互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中因?yàn)椴恍枰刻鞆氖伦鲲?、打掃衛(wèi)生等工作而節(jié)約了時(shí)間成本等方面。（三）農(nóng)村互助養(yǎng)老的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)基礎(chǔ)是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)在現(xiàn)實(shí)情境中能否有效實(shí)踐的重要載體。較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)都是小農(nóng)封閉型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村聚族而居，具有守望相助的生活方式和文化認(rèn)同，農(nóng)村血緣、親緣、自治以及鄰里守望傳統(tǒng)為互助養(yǎng)老的構(gòu)建和延續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部，家庭仍是基本的養(yǎng)老服務(wù)供給單位。大部分農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)的性質(zhì)并未發(fā)生根本性改變，農(nóng)村老年人的鄉(xiāng)土情結(jié)仍較為濃厚，再加上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系滯后、社會(huì)保障程度不足，即便有條件，老年人也不愿遠(yuǎn)離自己的家鄉(xiāng)。因此，大多依靠居家和互助的方式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。在這種情況下，黨員、低齡健康（準(zhǔn)）老人、婦女等群體為互助養(yǎng)老開展提供了人力資源支撐。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村*~*歲的低齡老年人占全體老年人的比例超過了一半，達(dá)到*%。（四）農(nóng)村互助養(yǎng)老的組織基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類基層社會(huì)組織為互助養(yǎng)老的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村基層組織的能動(dòng)作用最大限度地發(fā)揮出來，這在農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展中十分關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）、“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會(huì)組織”（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）構(gòu)成。其中，農(nóng)村互助養(yǎng)老主要的組織者之一便是村“兩委”和村民小組。村“兩委”發(fā)揮橋梁作用，連接了農(nóng)村和政府，所以具有較強(qiáng)的組織帶動(dòng)作用。如北京市延慶縣王仲營(yíng)村村“兩委”組織建立唱歌隊(duì)、戲劇隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。此外，“兩新”組織的存在有助于互助養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。很多農(nóng)村社區(qū)成立的基層老年協(xié)會(huì)通過強(qiáng)化自身建設(shè)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，可以在農(nóng)村互助養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。特別是，人民公社解體后，有些農(nóng)村還保留著當(dāng)時(shí)的組織形式，比如村民小組或生產(chǎn)隊(duì)等，這些組織形式能夠發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，對(duì)村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活有較強(qiáng)的組織能力。二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的運(yùn)行困境?；ブB(yǎng)老作為當(dāng)前農(nóng)村新型的養(yǎng)老模式，一定程度上緩解了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老迫切需要解決的問題，但在具體實(shí)踐中仍存在著一些不足。（一）互助養(yǎng)老服務(wù)供給不充足?？傮w來看，我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老仍然處于起步階段，多數(shù)地方還是自發(fā)的鄰里互助等初級(jí)形式，僅少部分地區(qū)有組織地開展服務(wù)試點(diǎn)活動(dòng)，實(shí)際供給滯后于潛在服務(wù)需求。*.從服務(wù)水平看，為了最大限度地降低運(yùn)行成本，當(dāng)前的農(nóng)村互助養(yǎng)老主要通過老年人的自我管理和服務(wù)，缺乏照護(hù)技能的低齡老年人為高齡、體弱、獨(dú)居老人提供照護(hù)服務(wù)，在特定范圍內(nèi)滿足了老年人衣食住等日常照料以及情感慰藉的需求。但因相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員較少，對(duì)互助參與人員的照料理念和技術(shù)的培訓(xùn)也不足，加之醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共配套設(shè)施不完善，農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務(wù)水平、內(nèi)容以及質(zhì)量提升空間均受到了一定的影響，難以滿足老年人多樣化的照料需求，也難以有效滿足突發(fā)疾病應(yīng)急和治療等醫(yī)療健康需求和更深層次的精神世界的需求。因此，亟需專業(yè)的老年社會(huì)工作人員對(duì)入住老年人適應(yīng)過程、精神和集體生活方面的專業(yè)指導(dǎo)。*.從合作形成看，一方面老年人互助參與積極性不高，互助養(yǎng)老本質(zhì)上是一種基于交換和互惠的養(yǎng)老方式，但因農(nóng)村老年人身體狀況和社會(huì)資源情況存在較大差異，資源難以有效互換。加之“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念影響農(nóng)民對(duì)互助養(yǎng)老模式的理解與接受，這些都降低了農(nóng)村老年人參與互助養(yǎng)老的積極性。另一方面，互助服務(wù)供需雙方互惠意識(shí)缺乏。由于傳統(tǒng)互惠社會(huì)和文化基礎(chǔ)的削弱，在村莊互惠規(guī)范較為缺乏的情況下，社會(huì)信任水平低下，當(dāng)前的互幫互助主要展現(xiàn)的是宗族、地緣以及熟人的關(guān)系，或者主要是為了獲得收入而開展的，所以很難真正建立起持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村互助養(yǎng)老的合作生產(chǎn)。*.從服務(wù)對(duì)象看，一些互助養(yǎng)老院明確規(guī)定，入住老年人需要具備一定的自理能力。這就限制了互助養(yǎng)老的范圍，真正需要被傾心照料的、高齡且自理能力差的老年人被排除在互助養(yǎng)老范圍外，降低了互助養(yǎng)老的普惠程度。（二）多元參與主體培育不充分。理論上，政府是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)供給的首要責(zé)任主體。但具體實(shí)踐中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要提供制度供給，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層面成為農(nóng)村互助養(yǎng)老推廣和發(fā)展的主導(dǎo)者。而且當(dāng)前，社會(huì)力量參與互助養(yǎng)老實(shí)踐是不足的。*.村級(jí)互助組織培育不足。由于農(nóng)業(yè)稅的取消和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，村集體難以再通過土地來解決公共問題或進(jìn)行資源整合，這在一定程度上削弱了村集體在公共事務(wù)上的話語權(quán)?；鶎幼灾谓M織如老年協(xié)會(huì)等在互助養(yǎng)老實(shí)踐中還沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的力量。福建、浙江等農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)是開展農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要抓手，但在北方部分地區(qū)，老年協(xié)會(huì)嵌入農(nóng)村互助養(yǎng)老的嘗試較少。*.社會(huì)組織參與不足。良好的鄉(xiāng)村治理離不開社會(huì)組織的協(xié)同共治。公益性社會(huì)組織致力于維護(hù)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益，但是監(jiān)管體制的不健全與公信力建設(shè)的不足已經(jīng)成為阻礙社會(huì)組織供給養(yǎng)老服務(wù)的重要因素。*.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)介入互助養(yǎng)老的積極性不高。由于暫未出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村互助養(yǎng)老的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)以及管理細(xì)則，加上農(nóng)村市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)等營(yíng)利性組織沒有足夠的動(dòng)力開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)。綜上所述，為了促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展，充分發(fā)揮各方的作用，提升互助養(yǎng)老主體的參與意愿是亟需解決的問題。（三）互助養(yǎng)老機(jī)制設(shè)計(jì)不完善。當(dāng)前互助養(yǎng)老在我國(guó)還處于試點(diǎn)探索階段，民政部等相關(guān)部門目前僅出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的指向性文件，尚缺乏細(xì)致規(guī)范的具體政策。*.缺乏互助風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。農(nóng)村互助養(yǎng)老中沒有“假幫助”“假回報(bào)”的監(jiān)督、懲罰機(jī)制，也尚未對(duì)其他可能的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置相應(yīng)的規(guī)避機(jī)制。加之初始界定的不規(guī)范以及監(jiān)督主體的缺乏，互助行為更加難以量化。有力的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與不規(guī)范行為的監(jiān)督機(jī)制才能保證深層次互助的建立與互助行為的持續(xù)。*.缺乏互助責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。目前，部分地區(qū)的農(nóng)村互助養(yǎng)老矛盾糾紛解決機(jī)制不完善。對(duì)互助中突發(fā)事故的處理細(xì)則、責(zé)任界定、后果承擔(dān)等問題，還沒有形成較為明確的法律規(guī)范。一旦發(fā)生照料意外，倘若沒有照料雙方之外的第三者在場(chǎng)，很難進(jìn)行責(zé)任劃分。因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老中，老年人在矛盾糾紛和突發(fā)事件方面的權(quán)益保障不足，農(nóng)村老年人擔(dān)心參與養(yǎng)老供給可能存在風(fēng)險(xiǎn)。顯然，這也會(huì)影響互助養(yǎng)老的建設(shè)，并可能給公信力帶來一定的負(fù)面影響。（四）互助養(yǎng)老物質(zhì)保障不穩(wěn)定*.農(nóng)村互助養(yǎng)老資金保障不足。資金有限、資金來源渠道單一是影響農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的重要因素。目前，農(nóng)村互助養(yǎng)老資金主要依賴政府撥付，主要投入在幸?；ブ?、日間照料中心等硬件設(shè)施的建設(shè)上，資金來源單一且缺乏常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障。因政府投入不足且沒有明確的準(zhǔn)入保障制度，一些企業(yè)或者社會(huì)資本不敢盲目投資。此外，互助組織的自我造血能力和外部資金動(dòng)員能力不足，互助性養(yǎng)老建設(shè)的資金缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，這些都影響了互助養(yǎng)老的進(jìn)一步完善和推廣。因此，要真正解決農(nóng)村互助養(yǎng)老問題，必須建立可持續(xù)和穩(wěn)定的籌資機(jī)制。*.農(nóng)村互助合作平臺(tái)保障不足。農(nóng)村互助養(yǎng)老如果沒有權(quán)威平臺(tái)作保障就缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系，互助隊(duì)伍也無法得到牢固的維系，難以形成規(guī)?；ブB(yǎng)老模式。所以我國(guó)各地都在探索更加合適的居家養(yǎng)老服務(wù)，這種養(yǎng)老服務(wù)具有低成本高效率的特點(diǎn)，在這種情況下一種新型的互助養(yǎng)老模式——“時(shí)間銀行”引起了越來越多的關(guān)注。由于缺少權(quán)威數(shù)字平臺(tái)的支撐，農(nóng)村互助養(yǎng)老在運(yùn)行中難以實(shí)現(xiàn)多元互助主體間信息收集和交換，也難以進(jìn)行信息深度融合。一方面，當(dāng)前，“時(shí)間銀行”在我國(guó)基本是以社區(qū)為運(yùn)行單位，但“時(shí)間銀行”在各個(gè)社區(qū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和操作方法卻存在較大差異，“時(shí)間貨幣”難以實(shí)現(xiàn)跨社區(qū)更不用說跨地區(qū)的“通存通兌”。另一方面，不同生產(chǎn)主體的互助資源未能在統(tǒng)一的平臺(tái)環(huán)境中協(xié)同供給，“時(shí)間貨幣”信息管理混亂無序，互助質(zhì)量得不到有效保證。加之目前我國(guó)大部分地區(qū)的互助養(yǎng)老“時(shí)間銀行”沒有把勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)價(jià)值考慮進(jìn)去，導(dǎo)致“時(shí)間銀行”淪為一種價(jià)值不平等的交換活動(dòng)，這些都在一定程度上限制了互助養(yǎng)老的跨時(shí)間和空間發(fā)展，降低了志愿者的勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致村民對(duì)互助合作生產(chǎn)運(yùn)行的可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑。因此，當(dāng)前“時(shí)間銀行”在具體實(shí)踐中存在各種問題，如很難從根本上避免道德風(fēng)險(xiǎn)，存在較大的“接力性風(fēng)險(xiǎn)”且經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍有限，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容可量度差等。三、農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效路徑針對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老面臨的實(shí)踐困境，我們要夯實(shí)互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)，充分激發(fā)各主體的內(nèi)生動(dòng)力。（一）弘揚(yáng)互助文化助力互助養(yǎng)老*.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村互助養(yǎng)老的核心是以老年人為主的自助和互助。各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大互助文化宣傳，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，重視農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老思想的培育，倡導(dǎo)廣大老年人積極參與互助養(yǎng)老。加大宣傳力度，營(yíng)造互助文化氛圍。在我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，互助不僅是一種美德，更是一種行為方式、組織形式、文化形態(tài)。當(dāng)一定范圍內(nèi)的人們形成互助理念的文化形態(tài)時(shí)，更易于人與人相互組成共同體組織。正如中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶指出的，要在農(nóng)村社會(huì)資本重構(gòu)、提升農(nóng)村社區(qū)治理能力、促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮發(fā)展與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的背景下，全力打造社區(qū)養(yǎng)老生活共同體，全面提高社區(qū)養(yǎng)老的凝聚力與活力，推進(jìn)互助養(yǎng)老。要利用諸如電子屏、文化墻、宣傳欄、廣播站等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、抖音短視頻等新興媒體宣傳互助文化以及互助養(yǎng)老新模式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)互助文化的認(rèn)知，大力弘揚(yáng)守望相助理念，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍，提升農(nóng)村老年人互助養(yǎng)老的意愿。*.強(qiáng)化互助理念認(rèn)同。要積極發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用。在以家族、血緣、地緣為聯(lián)系紐帶的鄉(xiāng)村的延續(xù)中，村民更容易接受村規(guī)民約這種約束規(guī)范村民行為的非正式規(guī)章制度。因此，互助文化引入村規(guī)民約有利于規(guī)范村民行為，為開展自助互助活動(dòng)提供價(jià)值指引與行為約束。還要注重家庭教育功能。積極鼓勵(lì)老年人的子女參與互助養(yǎng)老服務(wù)，使他們認(rèn)識(shí)到互助養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，以此鼓勵(lì)老年父母認(rèn)可互助理念、參與互助養(yǎng)老、豐富精神世界和發(fā)揮自身價(jià)值。同時(shí)，這也有利于拓展互助的范圍，促進(jìn)老年人和青少年之間技能、經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)的分享和交流，形成代際互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從“老老互助”向“代際互助”的轉(zhuǎn)變。（二）培育多元力量參與互助養(yǎng)老。農(nóng)村互助養(yǎng)老要長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，協(xié)同村民自治組織、社會(huì)組織等多元力量參與農(nóng)村互助養(yǎng)老的共建共治共享。*.政府引導(dǎo)、支持和監(jiān)管互助實(shí)踐。政府作為農(nóng)村互助養(yǎng)老的倡導(dǎo)者首先需要充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，為多元力量參與互助養(yǎng)老營(yíng)造良好的制度環(huán)境。在互助養(yǎng)老實(shí)際運(yùn)行中，政府需要出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的法律法規(guī)，使運(yùn)行管理有法可依，促進(jìn)互助養(yǎng)老運(yùn)行的專業(yè)化。政府的主導(dǎo)作用還應(yīng)該體現(xiàn)在資源管理上要吸引社會(huì)團(tuán)體、愛心企業(yè)的扶持資金。在對(duì)互助養(yǎng)老的日常管理中，政府要明確互助養(yǎng)老管理者所承擔(dān)的職責(zé)職能，增強(qiáng)約束性，明確村委、老人子女責(zé)任承擔(dān)制度?？傊?，政府通過立法與指導(dǎo)措施，加強(qiáng)各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。*.村級(jí)組織承擔(dān)組織和動(dòng)員作用。在農(nóng)村互助養(yǎng)老中，村“兩委”、村級(jí)互助組織是重要的組織者。作為政府與農(nóng)村的橋梁，村“兩委”進(jìn)行村域資源整合、人員組織協(xié)調(diào)、細(xì)化落實(shí)任務(wù)等工作，在很多鄉(xiāng)村中有著較強(qiáng)的組織動(dòng)員作用。一方面，村“兩委”要培養(yǎng)互助養(yǎng)老管理者與服務(wù)者。在村內(nèi)，村“兩委”要培育老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老小組等互助養(yǎng)老組織，動(dòng)員家庭成員參與互助養(yǎng)老服務(wù)。在村外，村“兩委”要引入非政府組織和社工組織以及志愿者隊(duì)伍，積極吸納公益組織及愛心人士的幫助，為開展互助養(yǎng)老提供專業(yè)化服務(wù)。另一方面，村“兩委”要重視互助養(yǎng)老實(shí)踐。村“兩委”應(yīng)組織村干部開展多種形式的老齡互助學(xué)習(xí)講座，到具有成熟經(jīng)驗(yàn)的村莊參觀考察。村級(jí)互助養(yǎng)老組織由老年協(xié)會(huì)和村民小組等互助養(yǎng)老組織轉(zhuǎn)化而來，依托基層老年協(xié)會(huì)、老年互助會(huì)、留守婦女服務(wù)隊(duì)等組織，真正構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)生型互助養(yǎng)老機(jī)制。*.非政府組織提供專業(yè)化的服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)社工組織等非政府組織介入互助養(yǎng)老領(lǐng)域。社工組織具備專業(yè)的知識(shí)和技能，在促使互助養(yǎng)老管理專業(yè)化與運(yùn)行高效化方面可以發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。部分社會(huì)組織在老年協(xié)會(huì)的賦能下，參與多個(gè)村莊的互助養(yǎng)老服務(wù)供給，并結(jié)合老年協(xié)會(huì)的特質(zhì)形成自我造血機(jī)制。此外，社會(huì)組織通過技能培訓(xùn)、政策宣傳等方式，提高居家互助服務(wù)人才、老年協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)能力，幫助老年協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范化管理。因此，互助養(yǎng)老的過程，是政府力量、農(nóng)村內(nèi)生力量、社會(huì)組織力量充分發(fā)揮作用助力互助養(yǎng)老穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，也是多元力量利益協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)互助互動(dòng)的過程。（三）完善相關(guān)機(jī)制保障互助養(yǎng)老*.加強(qiáng)法治實(shí)現(xiàn)制度保障。針對(duì)不同組織主體引領(lǐng)的不同互助類型，要清晰界定互助責(zé)任與義務(wù)邊界，充分調(diào)動(dòng)志愿者和社會(huì)組織的參與積極性。除了加強(qiáng)立法，還要完善責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，鼓勵(lì)基層法院為老年人提供多元化糾紛解決機(jī)制、鼓勵(lì)法律工作者為互助養(yǎng)老院提供法律援助服務(wù)，從而完善矛盾糾紛機(jī)制。*.要加強(qiáng)監(jiān)管，確定合理的監(jiān)督與考核標(biāo)準(zhǔn)。互助養(yǎng)老的實(shí)施應(yīng)制定嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成自上而下的農(nóng)村互助養(yǎng)老內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。政府可以聘請(qǐng)公益性第三方機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和評(píng)估互助養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行中的政策落實(shí)、資金使用、服務(wù)提供等情況，亦可增設(shè)村民的評(píng)估，搭建參與互助的老年人及其親屬對(duì)互助養(yǎng)老院的內(nèi)在溝通渠道以及對(duì)外投訴渠道，促進(jìn)互助養(yǎng)老規(guī)范化運(yùn)作，探索外部監(jiān)管渠道。*.拓寬渠道提供資金保障。政府應(yīng)承擔(dān)構(gòu)建多層次、多渠道的互助養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制與財(cái)政供給的主要責(zé)任。政府應(yīng)該建立養(yǎng)老資金儲(chǔ)備庫(kù)，并且設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)，確保互助養(yǎng)老能夠穩(wěn)定發(fā)展。要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，號(hào)召行業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等通過無償捐贈(zèng)、有償參與等多種方式投身到農(nóng)村互助養(yǎng)老事業(yè)中。此外，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)互動(dòng)，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障老齡事業(yè)。政府要引導(dǎo)有豐富養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的城市老齡產(chǎn)業(yè)入駐農(nóng)村，以開辦互助養(yǎng)老院或者以“公建民營(yíng)”的形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村互助幸福院，以此促使老齡產(chǎn)業(yè)利用市場(chǎng)要素優(yōu)化資源配置助力農(nóng)村互助養(yǎng)老。*.重視培育加強(qiáng)人才保障。重視農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)提供者的培育。不僅要鼓勵(lì)農(nóng)村健康老年人降低流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上就近參與互助養(yǎng)老，而且要注重為農(nóng)村互助養(yǎng)老注入年輕血液。因此我們要將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村醫(yī)生或教師以及新一代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，列入急需緊缺人才培養(yǎng)目錄。同時(shí)還要繼續(xù)支持康養(yǎng)職業(yè)技能提升行動(dòng)，引導(dǎo)技工院校培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，并且政府也要做好人才認(rèn)定工作，真正為農(nóng)村互助養(yǎng)老培養(yǎng)專業(yè)人才。如聊城市大專院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)校企合作，將養(yǎng)老服務(wù)列為校企合作優(yōu)先領(lǐng)域；定期舉辦全市養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽，并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀者，提高其職業(yè)技能等級(jí)；廣泛開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，落實(shí)大中專畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策；培育“社工+志愿者”為老服務(wù)隊(duì)伍。（四）運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能互助養(yǎng)老*.通過數(shù)字技術(shù)賦能互助養(yǎng)老，促進(jìn)廣大老年人參與社會(huì)再生產(chǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化建設(shè)權(quán)威互助數(shù)字平臺(tái)，明確準(zhǔn)入機(jī)制、跟蹤機(jī)制