最佳實踐大規(guī)劃-四項機制多措并舉-破解電網發(fā)展難題

最佳實踐大規(guī)劃—四項機制多措并舉-破解電網發(fā)展難題PAGEPAGE7“三集五大”體系建設最佳實踐案例報告四項機制多措并舉破解電網發(fā)展難題專業(yè)類別：項目前期[摘要]xx受人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速影響，電網項目前期可研協議和核準要件辦理手續(xù)不斷嚴格，尤其是市區(qū)電網項目因“環(huán)評難、選址難、路徑難”導致變電站“落地難”問題更加突出。國網洛陽供電公司不等不靠，認真研究，充分挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作機制，創(chuàng)造性的提出了電網前期工作“四項管理機制”，即：前期工作“三協同”機制、“三統(tǒng)籌”機制、“三服務”機制和“三對接”機制。通過“四項機制”的運用與落實，洛陽地區(qū)電網建設環(huán)境大大優(yōu)化，前期手續(xù)辦理流程不斷簡化，地方政府對電網發(fā)展建設更加支持，電網前期工作效率有效提升，2013年洛陽供電公司榮獲省公司同業(yè)對標“標桿單位”稱號，前期工作居全省第一名。一、工作描述電網項目前期工作上承電網規(guī)劃，下夯項目開工基礎，堅持從早原則，具有專業(yè)涵蓋面廣，業(yè)務流程長，對外協調力度大，面臨新課題多等特點。前期主要包括電網前期工作計劃編制與落實、可行性研究編制和評審、前期工作屬地化協調、核準要件辦理及核準、上級政策研究與爭取政策等工作。二、主要做法隨著“三集五大”體系建設的深入和公司規(guī)劃、設計力量的不斷增強，在項目前期階段多角度、多層次深入分析電網項目發(fā)展建設的重要性和緊迫性變?yōu)楝F實，規(guī)劃引領作用和加快前期工作進度的重要性日益凸顯，直接決定了電網項目能否順利落地。（一）管理流程圖前期工作流程主要包括前期計劃階段、前期申請階段、可研編制及評審階段，前期核準階段和開工計劃階段。地市公司層面主要參與前期工作的可研編制及評審階段和前期核準階段。通過對前期工作中可研編制、協議辦理、環(huán)評、核準等各個環(huán)節(jié)管理模式的研究探索，“四項管理機制”在前期工作各流程中得以充分運用。對提升前期計劃編制準確性，加深可研編制深度，加快可研協議辦理和完成各項前期工作起到了積極的促進作用。圖1前期工作“四項機制”管理流程圖（二）研究創(chuàng)新的工作機制洛陽供電公司針對前期工作特點，創(chuàng)新工作思路，提出“協同、廊及時批復，13座10千伏開閉所的用房初步落實。（2）服務地方需求，前期工作更加順暢積極服務洛陽市城中村改造、重點項目開發(fā)、棚戶區(qū)改造的用電保障工作，科學規(guī)劃并提出的配套電網建設項目得到了政府部門的高度認可。去年以來，省政府、省電力公司先后出臺一系列破解公司和電網發(fā)展難題、提升發(fā)展質量與效益的重要決策，得到了洛陽市、縣政府的大力支持，電網建設配套政策有效落實。市政府明確要求市重點辦督辦協調過境兩項特高壓項目前期及建設工作，去年僅用一個月時間取得洛陽境內（總長239千米）全部支持性協議。（3）服務政策研究，政策話語權不斷增強拓展公司發(fā)展與經營管理的研究，積極參與政府政策決策引導出臺相應實施細則，確保省公司一系列決策部署執(zhí)行有力、落實到位。完成洛陽市在建88個新型農村社區(qū)配套電力設施規(guī)劃的初步研究，引起市政府高度重視，安排市農工委會同公司調研制定新型農村社區(qū)電力配套投資管理辦法。結合洛陽市城市發(fā)展和電網特點，科學編制洛陽市各類供電區(qū)域差異化發(fā)展目標網架和建設標準，先后完成縣域35千伏農網過渡升級到城網等4項專題研究，為配電網規(guī)劃原則落地提供科學依據。4.前期工作“三對接”機制（1）對接各級政府，電網建設配套政策有效落實定期向市、區(qū)政府匯報電網建設的必要性與迫切性，爭取政府主要領導的理解與支持。2013年，洛陽供電公司就電網項目情況分別向市政府、發(fā)改委和相關區(qū)政府提交了相關報告4份，匯報材料十余份，引起了市政府主要領導的高度重視，市長李柳身等政府領導多次主持會議，專題研究電網規(guī)劃建設問題，并出臺了一系列支持電網建設的措施和意見。（2）對接審批部門，電網規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合主動與市規(guī)劃局對接，建立城市規(guī)劃與電網規(guī)劃配套銜接機制。由規(guī)劃局牽頭編制電力設施布局專項規(guī)劃，確定站址及線路通道，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對新建超過20萬平方米的大型社區(qū)、整片城中村改造、重大招商引資等負荷突增項目，在基建報裝環(huán)節(jié)實行項目供電規(guī)劃告知制和供電保障配套審查制，一次性告知用戶為滿足項目供電需提前預留的10千伏開閉所和線路走廊的建設需求和土建部分技術標準，取得用戶預留供電場地和出資建設土建部分的承諾書，并作為規(guī)劃部門核發(fā)項目《建設用地規(guī)劃許可證》時的供電配套保障前提條件，實現項目開發(fā)與供電保障的協調同步。（3）對接設計單位，預留站址走廊通道資源強化與城市規(guī)劃、市政規(guī)劃設計院的協同配合，及時了解城市規(guī)劃與市政規(guī)劃編制信息，在城市規(guī)劃中預留變電站站址與走廊資源，220千伏道北變電站用地因溝通及時，隨老城道北片區(qū)整體規(guī)劃編制得以解決。參與市政道路建設評審，提出隨市政道路建設電纜溝道的修建標準與原則，爭取政府同意隨市區(qū)東西主干道九都路修建2.8×2.1米大型電纜隧道，為2座220千伏變電站，5座110千伏變電站的送出預留的通道。四、具體案例2012年以來，xx省政府、省公司先后出臺一系列破解公司和電網發(fā)展難題、提升發(fā)展質量與效益的重要決策。洛陽公司通過主動對接，積極匯報電網建設項目的迫切性，得到了市、區(qū)主要領導的理解與大力支持。2013年，洛陽供電公司就電網項目情況分別向市、區(qū)政府、發(fā)改委提交了《2013年電網建設情況匯報》、《關于洛陽電網規(guī)劃建設情況的匯報》、《關于2013年洛陽市城區(qū)電網供電能力預警紅橙黃區(qū)域劃分情況的報告》和《關于加快市區(qū)西部電網建設滿足重點項目用電需求的報告》，引起了市政府主要領導的高度重視，李柳身市長等政府領導多次主持會議，專題研究電網規(guī)劃建設問題，電網建設配套政策有效落實，變電站建設無償用地實現了新突破，城區(qū)變電站落地難問題初步解決。計劃2014年開工和基建儲備庫共11個110千伏及以上電網項目取得了屬地區(qū)（縣）政府的無償提供變電站建設用地的抄告單和書面承諾函，洛陽市人民政府也出臺了《洛陽市促進電網持續(xù)健康發(fā)展三年行動計劃》（2014-2016），首次成立了洛陽市電網建設項目推進工作領導小組，并出臺了一系列支持公司與電網發(fā)展的措施和辦法。所有10千伏及以上在建和前期項目全部列入市重點工程，由市級領導逐項分包，市紀委、市重點辦定期督辦，協調相關部門加快有關審批手續(xù)，使得公司外部發(fā)展環(huán)境大大優(yōu)化。五、實踐效果通過前期工作的三協同、三統(tǒng)籌、三服務、三對接機制和各項創(chuàng)新舉措的應用，公司內部管理效率和對外服