化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定及釋義

化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定及釋義化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定一、必須依法設(shè)立、證照齊全有效。二、必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓(xùn)合格，依法持證上崗。四、必須嚴(yán)格管控重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格變更管理，遇險(xiǎn)科學(xué)施救。五、必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患。六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)。七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)。八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)。十、嚴(yán)禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事?！痘?危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》條文釋義《化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《十條規(guī)定》)由5個(gè)必須和5個(gè)嚴(yán)禁組成，緊抓化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問題，規(guī)范了化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)安全生產(chǎn)過程中集中多發(fā)的問題，其主要特點(diǎn)是：一是重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)?！妒畻l規(guī)定》在歸納總結(jié)近年來造成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎(chǔ)上，從企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全管理規(guī)章制度、嚴(yán)格從業(yè)人員資格及培訓(xùn)要求等方面強(qiáng)調(diào)了化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本的規(guī)定，突出了遏制危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵因素。二是編制依法，執(zhí)行有據(jù)。《十條規(guī)定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴(yán)禁，都是以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章等重要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，都是有法可依的，化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰。三是簡(jiǎn)明扼要，便于普及?！妒畻l規(guī)定》的內(nèi)容只有十句話，239個(gè)字，言簡(jiǎn)意賅，一目了然。雖然這些內(nèi)容過去都有規(guī)定，但散落在多項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員對(duì)其不夠熟悉?！妒畻l規(guī)定》明確將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)應(yīng)該做、必須做的最基本的要求規(guī)范出來，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執(zhí)行。廠區(qū)附近3公里范圍共11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失7586萬元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故與罐區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施不到位有直接關(guān)系，事故儲(chǔ)罐沒有安裝液位、溫度、壓力測(cè)量監(jiān)控儀表和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表。變更管理是指對(duì)人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，確保變更帶來的危害得到充分識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。變更按內(nèi)容分為工藝技術(shù)變更、設(shè)備設(shè)施變更和管理變更等。變更管理在我國(guó)化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生變更時(shí)，如果未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。例如，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)發(fā)生的輸油管道爆炸事故，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤、1名消防戰(zhàn)士犧牲。該起事故是未嚴(yán)格執(zhí)行變更管理程序?qū)е率鹿拾l(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機(jī)胺類變更為雙氧水，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過程操作條件也發(fā)生了變化，但企業(yè)沒有針對(duì)這些變更進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也沒有制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，導(dǎo)致了在加劑過程中發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，泄漏原油流入附近海域。在作業(yè)遇險(xiǎn)時(shí)，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會(huì)使事故擴(kuò)大，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故，導(dǎo)致2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導(dǎo)致當(dāng)班操作人員中毒，當(dāng)班職工在組織救援的過程中因防范措施不當(dāng)，盲目施救，致使3名救援人員在施救過程中相繼中毒。五、必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》要求排查治理隱患隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)，是預(yù)防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》對(duì)企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機(jī)制、制定完善管理制度、扎實(shí)開展隱患排查治理工作提出了明確要求和細(xì)致的規(guī)定。隱患排查走過場(chǎng)、隱患消除不及時(shí)，都可能成為事故的誘因。例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車間發(fā)生爆炸引起火災(zāi)，造成4人死亡、1人重傷，6人輕傷。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生時(shí)，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發(fā)前曾出現(xiàn)硫化氫嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，企業(yè)沒有據(jù)此縮短設(shè)備監(jiān)測(cè)檢查周期，排查隱患，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒有落實(shí)到位，為事故發(fā)生埋下伏筆。六、嚴(yán)禁設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行和未經(jīng)審批停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施是化工生產(chǎn)的基礎(chǔ)，設(shè)備、設(shè)施帶病運(yùn)行是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部?jī)?chǔ)運(yùn)2號(hào)罐區(qū)石腦油儲(chǔ)罐火災(zāi)事故，造成1613#罐罐頂掀開，1615#罐罐頂局部開裂，經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。事故直接原因是1613#油罐鋁制浮盤腐蝕穿孔，造成罐內(nèi)硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業(yè)2003年至事發(fā)時(shí)只做過一次內(nèi)壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤嚴(yán)重腐蝕，一直帶病運(yùn)行，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)是規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、保證裝置的平穩(wěn)運(yùn)行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報(bào)警聯(lián)鎖系統(tǒng)會(huì)給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。例如，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災(zāi)事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進(jìn)出口管線及附近管線、電纜及管廊結(jié)構(gòu)等損毀。直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅(qū)動(dòng)端的止推軸承損壞，造成軸劇烈振動(dòng)和軸位移，導(dǎo)致該泵非驅(qū)動(dòng)端的兩級(jí)機(jī)械密封的嚴(yán)重?fù)p壞造成泄漏，泄漏的介質(zhì)遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致著火。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的一個(gè)重要原因是由于DCS通道不足，儀表系統(tǒng)沒有按照規(guī)范設(shè)置泵的機(jī)械密封油罐低液位信號(hào)，進(jìn)入控制室的信號(hào)只設(shè)置了狀態(tài)顯示，沒有聲光報(bào)警，致使控制室值班人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。七、嚴(yán)禁可燃和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)處于非正常狀態(tài)可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏等報(bào)警系統(tǒng)是可燃有毒氣體泄漏的重要預(yù)警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規(guī)定要求但不能被檢測(cè)出時(shí)，極易發(fā)生事故。例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹脂二廠2#聚合廠房?jī)?nèi)發(fā)生了空間爆炸，造成4人死亡、2人重傷、3人輕傷，經(jīng)濟(jì)損失2500萬元。雖然事故直接原因是位于2#聚合廠房四層南側(cè)待出料的9號(hào)釜頂部氯乙烯單體進(jìn)料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開裂導(dǎo)致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進(jìn)9號(hào)釜一層?xùn)|側(cè)出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動(dòng)開關(guān)，產(chǎn)生電氣火花，引起廠房?jī)?nèi)的氯乙烯氣體空間爆炸，但是本應(yīng)起到報(bào)警作用的泄漏氣體檢測(cè)儀卻沒有發(fā)出報(bào)警，未起到預(yù)防事故發(fā)生的作用，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。八、嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)化工企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)是否分析全面，確認(rèn)作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實(shí)，相關(guān)人員是否按要求現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、簽字。同時(shí)，必須加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督，作業(yè)過程中必須有監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。作業(yè)過程中因?qū)徟贫炔煌晟啤?zhí)行不到位導(dǎo)致的人身傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。例如，2010年6月29日，遼寧省遼陽(yáng)市中石油遼陽(yáng)石化分公司煉油廠原油輸轉(zhuǎn)站1個(gè)3萬立方米的原油罐在清罐作業(yè)過程中，發(fā)生可燃?xì)怏w爆燃事故，致使罐內(nèi)作業(yè)人員3人死亡、7人受傷。事故的主要原因之一就是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在沒有監(jiān)護(hù)人員在場(chǎng)的情況下，帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，同時(shí)，在“有限空間作業(yè)票”和“進(jìn)入有限空間作業(yè)安全監(jiān)督卡”上的安全措施未落實(shí)，用閥門代替盲板，就簽字確認(rèn)，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。九、嚴(yán)禁違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)違章指揮，往往會(huì)造成額外的風(fēng)險(xiǎn)，給作業(yè)者帶來傷害，甚至是血的教訓(xùn)，違章指揮和強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。例如，2010年7月28日，江蘇省南京市揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號(hào)的原南京塑料四廠舊址，平整拆遷土地過程中，挖掘機(jī)挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治療，事故還造成周邊近兩平方公里范圍內(nèi)的3000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度受損。事故的主要原因之一就是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工安全管理缺失，施工隊(duì)伍盲目施工，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人在明知拆除地塊內(nèi)有地下丙烯管道的情況下，不顧危險(xiǎn)，違章指揮，野蠻操作，造成管道被挖穿，從而釀成重