《尋甸縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

1

前言

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的

空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空

間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。

按照國(guó)家和云南省部署要求，尋甸縣人民政府組織編制了《尋

甸回族彝族自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)

稱(chēng)《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》是尋甸縣為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)制定

的城市空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高

效能空間治理、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)政策，是

縣域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

認(rèn)識(shí)尋甸

尋甸縣地處云南省及昆明市通往川、黔兩省的重要通道，具有

“北上出滇進(jìn)川入渝，南下東盟達(dá)泰柬”的獨(dú)特區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。尋甸縣

距昆明主城區(qū)、曲靖市、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)均不足100公里，緊鄰云南

滇中新區(qū)，屬現(xiàn)代新昆明一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范疇，是云南省滇中城市群滇中

環(huán)線重要交通節(jié)點(diǎn)，尋甸縣是云南省通往四川、貴州兩省及重慶直轄市

的重要驛站，也是云南省融入及服務(wù)“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、

建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等國(guó)家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，是昆明市“東出、

北上”的重要樞紐。

根據(jù)第七次人口普查，全縣常住人口為460739人，其中城鎮(zhèn)人口

為135188人，占總?cè)丝诘?9.34%；鄉(xiāng)村人口為325551人，占總?cè)丝诘?/p>

70.66%。涉及漢族、回族、彝族、苗族等多種民族，以漢族為主。

2020年末全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1437654萬(wàn)元，比上年

增長(zhǎng)4.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.7:16.9:56.4。

01

規(guī)劃總則

指導(dǎo)思想

規(guī)劃原則

規(guī)劃期限與范圍

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊

緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新

發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好

國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國(guó)

家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提

高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)

量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

1.2規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

以人為本、提升品質(zhì)

尊重規(guī)律、堅(jiān)守底線

區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

因地制宜、突出特色

政府主導(dǎo)、公眾參與

1.3規(guī)劃期限與范圍

2021年至2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望

到2050年。

包括尋甸縣行政轄區(qū)3588.37平方公里，轄3個(gè)街道辦事

處、9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，縣人民政府駐仁德街道。

街道：仁德街道、金所街道、塘子街道。

鎮(zhèn)：鳳合鎮(zhèn)、功山鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、雞街鎮(zhèn)、柯渡鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、倘甸鎮(zhèn)、先

鋒鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)：甸沙鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)、六哨鄉(xiāng)。

02

明確定位，

繪制魅力尋甸新畫(huà)卷

總體定位

發(fā)展目標(biāo)

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略

2.1總體定位

新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施先行區(qū)

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)

90

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步引領(lǐng)區(qū)

具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城

2.2發(fā)展目標(biāo)

202520352050

區(qū)域性國(guó)際中心城市區(qū)域性國(guó)際中心城市區(qū)域性國(guó)際中心城市

“五區(qū)一城”初步建“五區(qū)一城”基本建“五區(qū)一城”建設(shè)完

成。鄉(xiāng)村振興成效初成。創(chuàng)建成為云南民善，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

顯、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范效

具規(guī)模，干線路網(wǎng)基宗教和諧和順，綠色應(yīng)明顯，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

本建成，“三線三片經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本完成，業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，

四帶”旅游發(fā)展格局“三線三片四帶”旅“尋找夢(mèng)中的伊甸園”

初步構(gòu)成，通過(guò)人才游發(fā)展格局基本建成，休閑養(yǎng)生旅游度假品

引進(jìn)、先進(jìn)工業(yè)技術(shù)通過(guò)城市生態(tài)涵養(yǎng)建牌馳名國(guó)際，生態(tài)文

培訓(xùn)，新型工業(yè)化初設(shè)，成為云南省生態(tài)明排頭兵示范效應(yīng)顯

步顯露。文明建設(shè)排頭兵。著。

近期目標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)遠(yuǎn)景目標(biāo)

2.3國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略

抓住云南省、昆明市發(fā)展、

區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托自身發(fā)展

域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與區(qū)域綠色

融經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游分

入工，快速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展格局中。

按照“強(qiáng)一優(yōu)二精三”的

產(chǎn)發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

業(yè)升級(jí)，一二三產(chǎn)高效聯(lián)動(dòng)，

轉(zhuǎn)著力構(gòu)建“三區(qū)兩片，一

型軸一帶，一核多節(jié)點(diǎn)”的

產(chǎn)業(yè)空間布局。

挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，

鄉(xiāng)打造一村一品，加快鄉(xiāng)村

村旅游建設(shè)，以豐富的農(nóng)田

振資源，民居資源及民族文

興化，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)觀光，休閑

度假等鄉(xiāng)村旅游。

民通過(guò)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，

族民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)創(chuàng)建，標(biāo)志

性民族文化設(shè)施建設(shè)等，

融

加強(qiáng)民族大融合，創(chuàng)建民

合

族團(tuán)結(jié)引領(lǐng)區(qū)。

03

全域統(tǒng)籌，

構(gòu)建國(guó)土空間新格局

區(qū)域協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌構(gòu)建總體發(fā)展格局

協(xié)調(diào)構(gòu)建生態(tài)安全格局

合理布控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展格局

貫徹落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管控

3.1區(qū)域協(xié)同發(fā)展

主動(dòng)融入昆明市“一屏兩湖、三區(qū)五片、一核兩翼”的國(guó)

土空間新格局。提升中心城區(qū)核心區(qū)輻射力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

策略一：協(xié)調(diào)構(gòu)筑金沙江生態(tài)安全屏障

協(xié)同東川區(qū)、祿勸縣共建昆明市北部金沙江

生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)保護(hù)其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)

和生物多樣性，合理推進(jìn)金沙江流域生態(tài)保

護(hù)修復(fù)，提升流域水源涵養(yǎng)、水土保持能力。

策略二：優(yōu)化形成綠色食品產(chǎn)業(yè)集群

基于本地資源，協(xié)同嵩明、東川、石林、祿

勸高速高質(zhì)量的發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，逐步建

立以高端水果、生態(tài)畜禽、優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果、特色

中藥材、水產(chǎn)為基礎(chǔ)的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。

策略三：深化與周邊縣區(qū)的協(xié)同互助發(fā)展

加強(qiáng)與嵩明、東川、祿勸、會(huì)澤、馬龍等周

邊區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，在三條控制線

統(tǒng)籌劃定與管控、流域治理、交通、重大基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域深化協(xié)調(diào)。

3.2統(tǒng)籌構(gòu)建總體發(fā)展格局

構(gòu)建“一核一心、兩軸三帶、三區(qū)多點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局

“一核“：即縣域發(fā)展核心；“一心“：即倘甸次中心;

“三帶“：牛欄江生態(tài)保護(hù)

“兩軸“：即南北開(kāi)放集聚

修復(fù)帶，小江上游的大白河、塊

發(fā)展軸、東西生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸；

河生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶；

“多點(diǎn)“：即清水海水源保

“三區(qū)“：即綜合發(fā)展區(qū)、

護(hù)區(qū)、黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、

生態(tài)保育區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

鐘靈山國(guó)家級(jí)森林公園等重點(diǎn)生

區(qū)；

態(tài)功能區(qū)。

3.3協(xié)調(diào)構(gòu)建生態(tài)安全格局

構(gòu)建“兩心三帶三區(qū)”的生態(tài)格局

“兩心“：即清水海水源保“三帶“：即牛欄江生態(tài)保

護(hù)及黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鐘護(hù)修復(fù)帶，小江上游的大白河、

靈山國(guó)家森林公園兩大重點(diǎn)生態(tài)塊河生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶；

功能區(qū)；

“三區(qū)“：即西部中山河谷生態(tài)保持區(qū)、中部清水海高山湖泊生

態(tài)保護(hù)區(qū)、東部牛欄江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。

3.4合理布控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

構(gòu)建“一核一帶五區(qū)多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

“一核“：即圍繞羊街，打“一帶“：即國(guó)道213農(nóng)業(yè)發(fā)

造西南最大肉牛畜牧交易核心；展帶；

“五區(qū)“：即雞街-倘甸壩

區(qū)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、西部山地農(nóng)業(yè)發(fā)

“多點(diǎn)“：即分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

展區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、東

多樣化的特色種養(yǎng)殖基地。

南部壩區(qū)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、東部丘陵

地帶綠色農(nóng)業(yè)種植區(qū)；

3.5科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展格局

構(gòu)建“一主一副兩軸三極三板塊”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局

“一主“：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核

“一副“：城市次中心(倘甸);

心(仁德);

“兩軸“：依托嵩待高速、“三極“：循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集

渝昆高鐵等交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建南北群“強(qiáng)鏈”發(fā)展增長(zhǎng)極、特色畜

開(kāi)放聚集發(fā)展軸；以生態(tài)立縣引牧產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”發(fā)展增長(zhǎng)極、高

領(lǐng)，依托武倘尋高速、尋沾高速、鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)“建鏈”發(fā)展增

陸尋高速東西生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸;長(zhǎng)極;

“三板塊“：中部——發(fā)展綠色工業(yè)、加工服務(wù)型農(nóng)業(yè)、城市配

套綜合服務(wù)業(yè)；東部——推動(dòng)仁德、七星聯(lián)動(dòng)，發(fā)展康體休閑度假養(yǎng)老

養(yǎng)生旅游；西部——生態(tài)涵養(yǎng)功能提升，鞏固發(fā)展山地牧業(yè)、特色種植

業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)/休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。

3.6貫徹落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管控

生態(tài)保護(hù)區(qū)

尋甸縣具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、必須強(qiáng)制

性嚴(yán)格保護(hù)的自然區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線集中劃定的區(qū)域。

生態(tài)控制區(qū)

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)

建設(shè)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。全縣生態(tài)控制區(qū)主要分布在

河流、水庫(kù)、濕地、林地、草地集中分布區(qū)域。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)

永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，主要分布在全縣地

形相對(duì)平整、土壤條件好、水源灌溉充足的壩區(qū)。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿(mǎn)足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活

和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)

文明、治理有效、生活富?！笨傄螅七M(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)

業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要地區(qū)。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)生

產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。分布在各街道（鎮(zhèn)）的集鎮(zhèn)所在地。

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)

為適應(yīng)國(guó)家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦

產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)等區(qū)域。將尋甸大中型礦山納入礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。

04

底線思維，

強(qiáng)化底線分區(qū)管控

統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”

優(yōu)化整合自然保護(hù)地體系

自然資源保護(hù)利用

4.1統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”

生態(tài)保護(hù)紅線

全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積占全縣國(guó)土總面積

的19.07%，屬于高原湖泊及牛欄江上游水源涵養(yǎng)

生態(tài)保護(hù)紅線。

嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)安全底線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，

嚴(yán)格禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域在符合現(xiàn)行法律法規(guī)

前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功

能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

永久基本農(nóng)田

全縣劃定永久基本農(nóng)田面積占全縣國(guó)總土面積

的21.93%。

堅(jiān)守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全和

重要農(nóng)產(chǎn)品供給的底線，對(duì)永久基本農(nóng)田施行永久

特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其

用途。符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目難以避讓的，應(yīng)按“數(shù)

量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的原則進(jìn)行補(bǔ)劃。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

全縣劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積占全縣國(guó)總土面積

的9.28%。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施“詳細(xì)

規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外原

則上不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊

建設(shè)、獨(dú)立選址的點(diǎn)狀和線狀工程項(xiàng)目，須符合有

關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求。

4.2優(yōu)化整合自然保護(hù)地體系

圍繞尋甸“兩心三帶三區(qū)”的生態(tài)安全格局。將尋甸最具代表性、

生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的區(qū)域，納入以自然保護(hù)區(qū)和自

然公園為主的自然保護(hù)地體系，確保重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自

然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。優(yōu)化整合后，尋甸

縣自然保護(hù)地占全縣國(guó)土總面積的4.58%。

云南尋甸黑頸鶴省級(jí)自

然保護(hù)區(qū)

著重濕地保護(hù)建設(shè)，黑頸

鶴生存條件保障。

9

云南尋甸省級(jí)森林公園

以清水海為代表的尋甸省

級(jí)森林公園，著重提升整

體水源涵養(yǎng)。

云南鐘靈山國(guó)家森林公

園

自然景觀嚴(yán)格保護(hù)，打造

秀麗鐘靈山。

4.3自然資源保護(hù)利用

水資源保護(hù)與利用

加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源供需平

衡。堅(jiān)持以水定成、以水定地、以水定人、

以水定產(chǎn)；強(qiáng)化用水總量控制，落實(shí)最嚴(yán)

格的水資源管理制度，貫徹“節(jié)水優(yōu)先”，

重視雨水和再生水等水資源利用。加強(qiáng)飲

用水水源、地下水資源保護(hù)利用。

耕地資源保護(hù)與利用

始終堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)

格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審

批嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”，堅(jiān)守耕地紅線，

保障基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

林地源保護(hù)與利用

以云南尋甸省級(jí)森林公園、云南鐘靈山國(guó)

家森林公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林保護(hù)和公

益林管護(hù)，增加森林面積，推進(jìn)城市園林

增量提質(zhì)，提高森林碳匯能力，構(gòu)筑生態(tài)

安全格局。

礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

通過(guò)綜合評(píng)估對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行合

理確定；切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約

化開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格規(guī)

劃準(zhǔn)入管理。

05

著眼全局，

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

等級(jí)清晰，建設(shè)分工合理的城鎮(zhèn)體系

分類(lèi)引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

三產(chǎn)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

5.1等級(jí)清晰，建設(shè)分工合理的城鎮(zhèn)體系

構(gòu)建集約高效的城鎮(zhèn)空間

“縣域中心鎮(zhèn)“：“西部副中心鎮(zhèn)“：

仁德街道；倘甸鎮(zhèn);

“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)“：功山鎮(zhèn)、

“重點(diǎn)鎮(zhèn)“：金所街道、河口鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)、柯渡鎮(zhèn)、甸沙

塘子街道、七星鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn);鄉(xiāng)、六哨鄉(xiāng)、雞街鄉(xiāng)、鳳合鄉(xiāng)、

聯(lián)合鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)。

5.2分類(lèi)引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

分類(lèi)指引，打造宜居宜業(yè)的昆明鄉(xiāng)村振興樣板

在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振

集聚發(fā)展類(lèi)人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

重點(diǎn)通過(guò)人居環(huán)境整治提升、漸進(jìn)微循環(huán)改造、拆除違法建設(shè)疏解

整治提升類(lèi)村莊內(nèi)部空間、配套完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村民建房

需求，改善提升村莊生活、生產(chǎn)、生態(tài)品質(zhì)。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)共建共享、加速周邊村落與特色小鎮(zhèn)、

城郊融合類(lèi)園區(qū)融合發(fā)展。引導(dǎo)部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新

型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。

保護(hù)歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌、協(xié)調(diào)村莊和自然山水融合關(guān)系、塑

特色保護(hù)類(lèi)造建筑和空間形態(tài)特色等。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適

度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。

5.3三產(chǎn)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)，打造三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

第一產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化

縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加

強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種

植區(qū)和特色畜牧養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)。

第二產(chǎn)業(yè)

加快融入“嵩待工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”，提

升“綠色經(jīng)濟(jì)工礦業(yè)發(fā)展區(qū)”發(fā)展布

局，串聯(lián)集聚“三片區(qū)一基地”，發(fā)

展裝備制造、家居產(chǎn)業(yè)、綠色食品、

生物醫(yī)藥和先鋒能源基地。

第三產(chǎn)業(yè)

整合全域旅游資源，重點(diǎn)打造以休

閑康養(yǎng)、紅色旅游、鄉(xiāng)村農(nóng)旅、自

然觀光為主題的四類(lèi)特色旅游發(fā)展

區(qū)域，形成“一帶四區(qū)”的旅游發(fā)

展空間結(jié)構(gòu)，全面促進(jìn)尋甸全域旅

游發(fā)展格局的快速形成。

5.3三產(chǎn)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

構(gòu)建新時(shí)代尋甸“三區(qū)兩片，一軸一帶，一核多節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)空

間發(fā)展格局

“兩片“：倘甸特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“三區(qū)“：中、東、西三個(gè)

片區(qū)；羊街-金所-天生橋工業(yè)及物

高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū);

流發(fā)展區(qū);

“一軸“：羊街-金所-功山“一帶“：南部紅色旅游產(chǎn)業(yè)

工業(yè)發(fā)展主軸;發(fā)展帶；

“多節(jié)點(diǎn)“：柯渡、鳳龍灣、

“一核“：仁德-七星綜合服

北大營(yíng)、鳳龍山、鐘靈山等特色產(chǎn)

業(yè)務(wù)發(fā)展核；

業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)

紅色旅游業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)

帶展

主

軸

功山

倘甸

工業(yè)片區(qū)鳳龍山國(guó)家河口

草原公園

北大營(yíng)草場(chǎng)

六哨仁德

雞街

甸沙

西菜小鎮(zhèn)七星

柯渡鳳龍灣特色

紅色旅游小鎮(zhèn)先鋒旅游小鎮(zhèn)

（能源基地）鐘靈山國(guó)家

森林公園

塘子

(溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)莊)

06

要素支撐，

繪制城鄉(xiāng)融合新藍(lán)圖

構(gòu)建互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)

建設(shè)綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施

提供全面共享公共服務(wù)體系

6.1構(gòu)建互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)

發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建功能完備、高效集約、內(nèi)外暢達(dá)、綠色低

碳的綜合交通體系，成為云南聯(lián)系川渝地區(qū)的交通支點(diǎn)。

打造區(qū)域融合、銜接昆明、融入滇中的交通網(wǎng)

鐵路通道：配合推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，加強(qiáng)與重慶、昆明方向的鐵

路客運(yùn)聯(lián)系；推進(jìn)尋甸高鐵站建設(shè)。

公路體系：形成“兩橫三縱”的對(duì)外高速通道，呈“三橫五縱”

縣域干線路網(wǎng)。

6.2建設(shè)綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施

市政基礎(chǔ)設(shè)施

保障能源供給

通信工程

推動(dòng)通信設(shè)施發(fā)展

電力工程燃?xì)夤こ?/p>

給水工程

排水工程環(huán)衛(wèi)工程

提高供水保障

完善排水系統(tǒng)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局

率

綜合防災(zāi)體系

?防洪排澇體系

?消防安全體系

?減震減災(zāi)體系

?人防工程體系

28

6.3提供全民共享公共服務(wù)體系

建立尋甸縣“1+16+N”公共服務(wù)體系

1個(gè)縣級(jí)綜合服務(wù)中心

尋甸縣公共服務(wù)中心，主要布置大型公共服務(wù)設(shè)施，提升

尋甸縣綜合服務(wù)功能。當(dāng)縣城用地空間不足時(shí)，可適當(dāng)考

慮將部分縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置在倘甸鎮(zhèn)。

16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道級(jí)公共服務(wù)中心：

主要設(shè)置服務(wù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)/街道級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。

N個(gè)社區(qū)/村級(jí)公共服務(wù)中心：

主要服務(wù)于居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和行政村，提供滿(mǎn)足日常

生活需求的公共服務(wù)設(shè)施。

6.3提供全民共享公共服務(wù)體系

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)15分鐘生活圈

城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈

每個(gè)生活圈服務(wù)人口約5-10萬(wàn)人，按照步行15分鐘可達(dá)要求，

完善配套各級(jí)設(shè)施，補(bǔ)足設(shè)施短板，以滿(mǎn)足居民日常生活服

務(wù)需要。

產(chǎn)業(yè)型社區(qū)生活圈

每個(gè)生活圈服務(wù)人口約6-8萬(wàn)人，針對(duì)創(chuàng)新研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)技

術(shù)人員、企業(yè)員工服務(wù)需求，因地制宜設(shè)施配套供給類(lèi)型及

配置模式。

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈

每個(gè)生活圈1-3萬(wàn)人，按照慢行30分鐘可達(dá)要求，合理配置

基本生活服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童群體需求。

07

聚焦特色，

塑造尋甸魅力空間

塑造四大自然人文魅力區(qū)

構(gòu)建特色魅力空間格局

7.1塑造四大自然人文魅力區(qū)

南部紅色文化北部特色產(chǎn)業(yè)東部江湖峽谷中部山海水源

展示區(qū)區(qū)區(qū)生態(tài)區(qū)

利用山水資源本

底，挖掘紅土地、結(jié)合清水海、黑

講好紅軍故事、營(yíng)造山青水秀的

小青藏高原、高頸鶴自然保護(hù)區(qū)

傳承長(zhǎng)征精神，一江兩岸，塑造

山草甸等獨(dú)特景等山海資源，形

將尋甸南部打造風(fēng)情別樣的童話

觀資源、高原特成生態(tài)功能優(yōu)先

為昆明市乃至云湖灣，打造物種

色種植業(yè)、功山的，以綠色、生

南省重要的愛(ài)國(guó)豐富多樣的國(guó)家

羊等特色養(yǎng)殖業(yè)物多樣性保護(hù)、

主義教育基地、公園，展現(xiàn)極具

及倘甸園區(qū)綠色水源保護(hù)為關(guān)鍵

紅色文化展示基魅力的東部江湖

工業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)詞的中部山海水

地。峽谷風(fēng)貌片區(qū)。

特色、構(gòu)建北部源生態(tài)片區(qū)。

特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

7.2構(gòu)建特色魅力空間格局

構(gòu)建“一片統(tǒng)領(lǐng)、雙軸驅(qū)動(dòng)、兩核塑心、多點(diǎn)鑲嵌”的歷史文

化保護(hù)格局

一片統(tǒng)領(lǐng)：以南部八鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的歷史文化保護(hù)點(diǎn)集中區(qū)域；

兩軸驅(qū)動(dòng)：打造紅色長(zhǎng)征文化帶和徐霞客游線文化帶；

兩核塑心：以柯渡為紅色文化核心、仁德為歷史文化核心的兩個(gè)

歷史文化活化利用核心；

多點(diǎn)鑲嵌：以傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物等歷史文化資源點(diǎn)形成的

多點(diǎn)鑲嵌的文化組團(tuán)。

08

品質(zhì)提升，

建設(shè)幸福生活新城區(qū)

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建宜人公共空間與藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)

營(yíng)造特色鮮明的城區(qū)風(fēng)貌

8.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一核一心一廊、兩軸三帶七片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)

“一核一心“：城市綜合“一廊“：前進(jìn)河-匯龍濕地

服務(wù)核心；老城特色服務(wù)中心；廊道；

“三帶“：兔兒河老城文化

“兩軸“：新城中央主軸；

帶；北門(mén)河民族文化帶；西門(mén)河

山水老城次軸；

紅色教育帶；

“七片區(qū)“：北部新居樣板區(qū)；老城文化展示區(qū)；城市門(mén)戶(hù)形象

區(qū)；宜居更新示范區(qū)；中央綜合服務(wù)區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；城鄉(xiāng)科教示

范區(qū)。

8.2構(gòu)建宜人公共空間與藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)

打造“一核、一廊、五帶、多節(jié)點(diǎn)”的城市藍(lán)綠空間

“一核“：以匯龍森林公園、前進(jìn)河生態(tài)濕地公園為核心，構(gòu)建中

心城區(qū)生態(tài)核心；

“一廊“：以前進(jìn)河河道為基礎(chǔ)，構(gòu)建自三月三水庫(kù)經(jīng)河濱文化公

園至牛欄江的景觀生態(tài)廊道；

“五帶“：兔耳河北城景觀帶；中橋河鄉(xiāng)野風(fēng)貌景觀帶；北門(mén)河民

族文化景觀帶；西門(mén)河紅色文化景觀帶；四清河南城景觀帶；

“多節(jié)點(diǎn)“：結(jié)合生活圈級(jí)綠地、口袋公園等，構(gòu)建覆蓋中心城

區(qū)的多節(jié)點(diǎn)綠地系統(tǒng)。

8.3營(yíng)造特色鮮明的城區(qū)風(fēng)貌

特色歷史風(fēng)貌區(qū)

包括鳳梧路以西、尋甸老城區(qū)域

以老城發(fā)展肌理、歷史建筑、城

市發(fā)展脈絡(luò)為主要特征，嚴(yán)格保

護(hù)不可移動(dòng)文物、延續(xù)片區(qū)歷史

脈絡(luò)打造展現(xiàn)城市發(fā)展時(shí)間周期

的老城特色風(fēng)貌

生態(tài)宜居風(fēng)貌區(qū)

鳳梧路至龍泉路、新城北部及南

部區(qū)域

以居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施及生

活性街道為主要特征，打造生態(tài)

宜居的良好人居環(huán)境，突出人與

自然協(xié)調(diào)有序的生態(tài)宜居風(fēng)貌。

山野田園風(fēng)貌區(qū)

南部臨山區(qū)域

城鄉(xiāng)交接地帶，主要為臨山城郊

社區(qū)，利用庭院、坡頂、露臺(tái)等

要素，構(gòu)建多綠、節(jié)能的新農(nóng)村

社區(qū)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市過(guò)渡的自

然生態(tài)景觀。

現(xiàn)代商務(wù)風(fēng)貌區(qū)

以匯龍公園及周邊地塊為主的新

城中部區(qū)域

以地標(biāo)性商務(wù)辦公、公共建筑和

濱水公園為主要特征，聯(lián)系山水

格局，結(jié)合景觀綠帶與城市功能

融合，呈現(xiàn)城綠相融的中央核心

區(qū)風(fēng)貌。

09

提質(zhì)增效，

推進(jìn)國(guó)土整治與城市更新

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

合理安排土地綜合整治

綜合開(kāi)展礦山復(fù)墾及地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理

分類(lèi)實(shí)施城市更新

9.1系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

生物多樣性保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

生物多樣性保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)對(duì)象為黑頸鶴。

對(duì)黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)采取嚴(yán)格封育

措施，禁止任何燒草開(kāi)新荒地行為；在季

節(jié)性核心區(qū)（黑頸鶴越冬季節(jié)）同樣采取

嚴(yán)格封育措施。在封育措施基礎(chǔ)上，對(duì)面

山部分及匯水線周?chē)胤謩e采取退耕還

林、還草措施?？刂戚d畜量，防止過(guò)度放

牧。

水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

基于面源及城鎮(zhèn)生活源造成的局部水體水

質(zhì)監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，以改善水質(zhì)為重點(diǎn)，

因地制宜開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理。針對(duì)

現(xiàn)狀水庫(kù)等飲用水源地的生態(tài)現(xiàn)狀，加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)，提高保護(hù)區(qū)內(nèi)自然凈化能力，

促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，改善和保護(hù)飲用水源

水質(zhì)。

森林生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

基于森林部分區(qū)域生態(tài)較為脆弱，局部退

化，森林質(zhì)量一般等問(wèn)題，立足于該區(qū)森

林生態(tài)系統(tǒng)多樣、生物多樣性較豐富的特

征，生態(tài)保護(hù)修復(fù)方向以自然恢復(fù)為主，

工程恢復(fù)為輔，通過(guò)封山育林、人工造林、

退耕還林等措施改善森林質(zhì)量。

水土流失生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)

針對(duì)地形起伏大，森林資源質(zhì)量不高，保土

蓄水能力低，暴雨頻繁，水力、重力侵蝕廣

泛分布，水土流失嚴(yán)重，滑坡、泥石流等自

然災(zāi)害頻繁等地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)。根據(jù)實(shí)

際情況開(kāi)展坡改梯工程、旱改水工程、退耕

還林工程、小流域綜合治理、溝道侵蝕治理

工程、封山育林、改造次生林等提升耕地產(chǎn)

能，恢復(fù)森林植被，提升生態(tài)系統(tǒng)的水土保

持功能、森林水源涵養(yǎng)能力。

9.2合理安排土地綜合整治

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

通過(guò)土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道工程、

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電設(shè)施工程等技術(shù)手段，優(yōu)

化土地利用結(jié)構(gòu)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)

抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀。

耕地提質(zhì)改造

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，選擇坡度較緩，近村、近路、近水地塊實(shí)

施耕地提質(zhì)改造，設(shè)計(jì)好排水系統(tǒng)，以及給水，防止串坡垮塌；在緩

坡區(qū)通過(guò)配置水窖、池等，健全排灌和水利設(shè)施配套，提高耕地質(zhì)量，

有效增加耕地面積。

耕地后備資源開(kāi)發(fā)

將具有開(kāi)發(fā)潛力的其他草地、裸土地，通過(guò)開(kāi)挖、平整、降坡等技術(shù)

手段將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈鳁l件的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充。

9.3綜合開(kāi)展礦山復(fù)墾及地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理

礦山復(fù)墾及地質(zhì)環(huán)境修治理

礦山復(fù)墾及地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理主要以采空區(qū)回填、滑坡與泥石流治理、

尾礦庫(kù)與廢石場(chǎng)加固、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)為重點(diǎn)。

9.4分類(lèi)實(shí)施城市更新

分類(lèi)實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)存量空間資源提質(zhì)增效。倡導(dǎo)

“微更新”和“全面更新”相結(jié)合的更新模式，從面向?qū)嵤┑慕嵌?/p>

推動(dòng)存量用地更新工作。城市更新分為“功能改變、綜合整治、拆

舊建新”三種方式，可根據(jù)實(shí)際情況采用多種方式結(jié)合進(jìn)行城市更

新。

功能改變類(lèi)

綜合評(píng)估現(xiàn)狀，對(duì)條件較好的舊廠區(qū)、老舊商業(yè)及工業(yè)遺

產(chǎn)，在保留建筑主體的前提下，部分或全部改變建筑物使

用功能，優(yōu)先滿(mǎn)足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，

發(fā)展新業(yè)態(tài)。

綜合整治類(lèi)

對(duì)條件較好的城中村、老舊小區(qū)等，在不改變?cè)泄δ艿?/p>

情況下，以人居環(huán)境品質(zhì)綜合提升為導(dǎo)向進(jìn)行微改造，完

善社區(qū)配套，優(yōu)化公共空間，改善出行條件，修繕老舊建

筑，促進(jìn)社區(qū)治理。

拆舊建新類(lèi)

對(duì)批而未供、供而未用、已動(dòng)遷城中村改造項(xiàng)目、與區(qū)域

價(jià)值嚴(yán)重不符、環(huán)境惡劣、無(wú)法通過(guò)以上兩種方式有效改

善和消除的，進(jìn)行拆舊建新，妥善安置片區(qū)居民，優(yōu)化業(yè)

態(tài)和配套設(shè)施，完善片區(qū)功能，提升片區(qū)價(jià)值和整體品質(zhì)

形象。

10

實(shí)施保障，

完善規(guī)劃落實(shí)新機(jī)制

規(guī)劃傳導(dǎo)

實(shí)施保障

10.1規(guī)劃傳導(dǎo)

規(guī)劃體系

以縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，深化完善“兩級(jí)三類(lèi)”的國(guó)土空間規(guī)