強化管理-節(jié)水顯著

強化管理節(jié)水顯著內(nèi)蒙古河套灌區(qū)是黃河流域最大的自流引水灌區(qū)。在黃河水資源緊缺的今天，做好節(jié)水工作，不僅是灌區(qū)生存和發(fā)展的生命線，也是實現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，促進沿黃社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！熬盼濉逼陂g，隨著國家對大型灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施，河套灌區(qū)也得到了水利部的重視，1998、1999、2000年連續(xù)三年給予支持，進行節(jié)水示范項目的建設。我們把節(jié)水工作擺在了突出的位置，通過建設節(jié)水示范區(qū)，深化管理體制改革，制定激勵政策，狠抓節(jié)水工作，取得了明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。一、灌區(qū)強化管理，節(jié)水顯著河套灌區(qū)在實施節(jié)水工程的同時，十分重視管理節(jié)水效益。一是高度集中水權，全面實行計劃用水，科學確定各灌域的分水比例，合理進行調(diào)度；二是采取分階段定價，超用水加價的辦法，提高灌戶惜水意識，2000年將秋澆內(nèi)(外)水價提高到澆青水價的1.2(1.5)倍，利用價格調(diào)節(jié)，有力地促進了灌戶節(jié)水的自覺性和水商品意識的提高；三是細化測流量水，劃小收費單元。灌區(qū)從1998年開始，用三年時間，總投資866萬元，其中總局由水費補貼300萬元，旗縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾集資投勞566萬元，在鞏固完善公管渠道量水設施的同時，重點對群管分干渠支渠實施封閉式量水配套建設，實行測流量水、分渠計量收費；四是推廣秸桿覆蓋、水旱塘、開溝覆膜暗灌等田間節(jié)水灌溉技術；五是大搞農(nóng)田基本建設，在農(nóng)田五配套的基礎上，2000年全灌區(qū)重點進行平地縮塊，以此來減少田間灌水量。據(jù)我們兩個示范區(qū)田間測試：小麥田半畝的田塊，畝次平均灌水量為59方，一畝的田塊，畝次平均灌水量為69方，一畝半的田塊，畝次平均灌水量為73方。我們總結，凡是2000年大搞農(nóng)田基本建設、平地縮塊的地區(qū)，節(jié)水的效果都非常明顯。六是建立用水者協(xié)會，加強田間用水管理，實行“一把鍬”澆地、異地包澆等多種方式和方法，減小灌水定額；七是推行畝次計費。在當前還未做到量水到田口的情況下，采取畝次計費，可以實現(xiàn)公開、公平計費，促進核實灌溉面積和平地縮塊，達到節(jié)水省費的目的。2000年實行畝次計費的渠域與1999年相比，節(jié)水幅度在20%左右；八是推行早澆、節(jié)水和耕作保墑，結合春灌的秋澆制度，有計劃干地，減少非生育期無效蒸發(fā)，降低用水量；九是通過調(diào)整種植結構，根據(jù)市場引導農(nóng)民多種需水量少的經(jīng)濟作物，以減少灌水次數(shù)和灌水量。通過強化用水管理，取得了顯著的節(jié)水效果，2000年在生態(tài)建設用水增加1億多方的情況下，全年引水降為51.6億立米，和1999年相比，節(jié)水2.8億立米，取得了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。渠道防滲后，尤其是骨干渠道兩側的陰滲大大減少，降低了兩側的地下水位，控制了土壤鹽分的沉積。在田間實施節(jié)水工程，渠溝路林田規(guī)劃標準較高，增加了造林面積，使森林覆蓋率大為提高。據(jù)臨河市隆勝鄉(xiāng)調(diào)查，該鄉(xiāng)示范區(qū)森林覆蓋率達24%，比臨河市平均值高出一倍。節(jié)約的農(nóng)田用水，為2000年沙區(qū)、沿山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設擠出了水量，2000年全盟增加生態(tài)林面積65.3萬畝，還林還草面積33.9萬畝，保護了灌區(qū)內(nèi)鹽堿地的紅柳、白茨等灌木叢，使野生植被逐步恢復。灌區(qū)內(nèi)野兔、野雞、天鵝等動物的數(shù)量也增長較快。同時，緩解了黃河水資源緊缺的矛盾。特別是秋澆節(jié)約0.9億水，有利于引黃濟津計劃的實施。而且，用于下游的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。對灌區(qū)農(nóng)民來講，大大減少了水費支出，為農(nóng)業(yè)節(jié)水增效做出了積極的努力。二、灌區(qū)改革收到實效河套灌區(qū)作為全國重點試點改革灌區(qū)，近兩年，我們通過深入調(diào)查研究，外出考察學習其它灌區(qū)的改革經(jīng)驗，積極推進灌區(qū)各項改革，逐步完善灌區(qū)運行管理機制。1、加快群管水利工程管理體制改革步伐。從1999年開始，灌區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會258個，當年底通過驗收的157個，2000年全灌區(qū)組建用水者協(xié)會達到357個，轄灌溉面積353.33萬畝，占總灌溉面積40.85%，控制國管渠道直口渠896條，占總數(shù)的37.3%。試行承包經(jīng)營的渠道42條，轄灌溉面積55.71萬畝，占總灌溉面積的6.44%。此外，在19條渠道上試行推廣憑票供水，轄灌溉面積9.65萬畝，以灌溉畝次計費的渠道157條，轄灌溉面積33.02萬畝。以上幾種形式共轄灌溉面積451.71萬畝，占總灌溉面積的48.82%。從運行情況看，用水者協(xié)會在工程維護、規(guī)范用水、計收水費、節(jié)約用水等方面顯示出特有的優(yōu)越性。杭后旗南小召鄉(xiāng)機緣東西支渠農(nóng)民用水協(xié)會，所轄灌溉面積5.1萬畝，2000年比1999年行水期縮短五天、節(jié)水70個流量日，減少水費24.4萬元，畝均減少水費5元,水的利用率提高10.8%，其中萬畝節(jié)水綜合示范園區(qū)，畝均減少水費7元，水的利用率提高15.6%。五原縣蔡家渠用水協(xié)會，灌溉涉及五原縣、烏前旗共3個鄉(xiāng)的4.60萬畝土地，管理上采取分水、配水、量水、收費全部到直口，設專人測流量水，規(guī)范用水秩序。2、灌區(qū)國管工程管理體制改革普遍推開。在工程管理上，以保證工程完好率為中心，以提高工程綜合效益為目標，試行了“六定”承包管理，即“定渠段、定人員、定任務、定標準、定收入、定經(jīng)費”。承包管理試行后，一是實現(xiàn)了由被動管理向主動管理的轉變，職工工作積極性得到了充分調(diào)動，主動性明顯增強。二是由突擊性管理向經(jīng)常性管理轉變，使管理工作時效性得到了進一步提高，出現(xiàn)了當月任務當月完，下月任務提前完的好勢頭。三是灌溉管理科學嚴密，按計劃實施調(diào)度。3、農(nóng)業(yè)水費改革進展順利。從1995年開始，灌區(qū)加大了農(nóng)業(yè)水價改革力度，一是按照“小步快走”的水價改革原則，逐年提高水費標準，1995年執(zhí)行以斗渠口計費每方水17厘，1996年執(zhí)行20厘，1997年執(zhí)行23厘，1998年增加到33厘，1999年又增加到40厘，占成本水價53厘的75％。2000年秋澆水價定為53厘，已達到成本水價,超用水水價定為73厘，達成本水價的138%；二是改革水費計收辦法，劃小收費單位，明確收繳費的主體和責任。由原來的依靠鄉(xiāng)政府代收水費變成了以農(nóng)民用水者協(xié)會征繳水費、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收、以村或社統(tǒng)一收、職工自收四種形式。并試行水票供水、按灌水輪次收費，確保水費按時足額回收，2000年灌區(qū)的水費在9月15日前100%回收；三是試行了以灌溉畝次計收水費的作法，增加水費收繳透明度，促進節(jié)約用水；四是加強水費的使用管理，規(guī)定水費用于生產(chǎn)性開支的比例，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。4、試行人事分配制度和工資制度改革。在用人、分配制度改革上，試行全員聘任合同制，按灌溉管理特點實施人事動態(tài)管理。如義和渠管理所，與職工簽定聘任合同，變固定工為長年工和季節(jié)管理工，按崗位和工作量確定人員與工資，每年年初公開競爭定崗，年底考核兌現(xiàn)，較好地解決了干部能上能下，職工能出能進，工資能高能低的問題。同時，也從政策上引導相當一部分干部職工從事多種經(jīng)營，進行創(chuàng)收。5、改革秋澆灌溉制度。秋澆是河套灌區(qū)特定自然條件下，進行的一次儲墑灌溉，而且是灌區(qū)用水量最多，澆水時間最長的一次灌溉，所以搞好秋澆節(jié)水，是灌區(qū)節(jié)水工作的關鍵措施之一。秋澆改革主要是堅持早澆、節(jié)水和耕作保墑的指導思想，按照“限量供水，水量包干，計劃干地，供夠關口”的原則，控制秋澆用水量和澆水面積。并且結合農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，有計劃地預留部分干地，當年不秋澆，翌年進行春灌或澆熱水地。同時，通過建立包澆組，實行異地包澆，提高秋澆超用水價等，使灌戶提前安排種植計劃，預留干地。原來秋澆用水量在21億立米左右，1999年落實成片干地面積63萬畝，秋澆用水量控制在18.7億立米，比1998年少引水量1.29億立米。2000年預留計劃干地75萬畝，引水17.8億立米，比1999年少引黃河水0.9億立米。此外，在原有水工建筑工程隊的基礎上，組建了兩個施工公司，將改制為股份公司，其人員與水費、財政脫鉤，成為自負盈虧的實體。既為機構改革創(chuàng)造條件，也可進一步完善水利工程建設市場，為河套灌區(qū)節(jié)水工程的全面實施創(chuàng)造施工技術條件。三、用科學技術推動節(jié)水工程的順利實施河套灌區(qū)水文地質(zhì)條件較復雜、氣候惡劣，建筑物和砌石構造易沖蝕，混凝土表面剝蝕與凍脹破壞嚴重。大干渠上游，尤其是總干渠中上游沖淘嚴重，使渠道逐漸河化。因此，在實施過程中，特別注意新技術、新材料、新工藝在工程上的應用。1、新材料的應用：在實施中，除了設計單位在規(guī)劃報告中推薦的薄膜襯砌防滲材料外，還試驗了土壤固化劑、固化酶、沙特固等固化襯砌。防滲材料上試驗了瀝青玻璃布，復合土工膜等。2、在結構形式上，試驗了多種渠道斷面形式，主要有Ｕ型渠道，各種寬深比的梯形渠道，弧形坡腳的梯形渠道等。3、引進新的施工機械：如擺噴灌漿機械、各種類型的混凝土板預制機、現(xiàn)澆成形的混凝土成形機等。4、為在灌區(qū)全面實施節(jié)水工程，在示范工程實施的同時，安排了大量的科研課題：如秋澆制度改革及水鹽運動規(guī)律、灌區(qū)中度以上鹽堿地非充分灌溉、井渠雙灌及不同作物的咸淡水混灌試驗、各級渠道防滲材料應用研究、渠道襯砌結構形式研究、渠道凍脹觀測分析和防凍脹試驗研究、防滲渠道水力要素的測定、施工工藝研究等。5、在工程除險加固上，首次采用先進儀器探測隱患，然后再設計施工的做法，避免了盲目性。該方法首先在總干二閘上應用。1998年請自治區(qū)水設院對二閘進行探測，后請專家進行鑒定，根據(jù)探測和鑒定結果提出設計方案，付諸實施。今年總干一閘的除險加固也將采取同樣步驟。這樣使除險加固工程更加科學合理?？傊?，灌區(qū)的各項工作緊緊圍繞節(jié)水這一目標進行，作為經(jīng)營管理部門，我們并沒有考慮多經(jīng)營水，而是根據(jù)水資源的形勢，設法節(jié)水，提高水的利用效率，而且，還少收了水費。比如，秋澆實行限量供水，水量包干，供夠關