強(qiáng)化管理-節(jié)水顯著

強(qiáng)化管理節(jié)水顯著內(nèi)蒙古河套灌區(qū)是黃河流域最大的自流引水灌區(qū)。在黃河水資源緊缺的今天，做好節(jié)水工作，不僅是灌區(qū)生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)黃河水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)沿黃社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。“九五”期間，隨著國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造工程的實(shí)施，河套灌區(qū)也得到了水利部的重視，1998、1999、2000年連續(xù)三年給予支持，進(jìn)行節(jié)水示范項(xiàng)目的建設(shè)。我們把節(jié)水工作擺在了突出的位置，通過(guò)建設(shè)節(jié)水示范區(qū)，深化管理體制改革，制定激勵(lì)政策，狠抓節(jié)水工作，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一、灌區(qū)強(qiáng)化管理，節(jié)水顯著河套灌區(qū)在實(shí)施節(jié)水工程的同時(shí)，十分重視管理節(jié)水效益。一是高度集中水權(quán)，全面實(shí)行計(jì)劃用水，科學(xué)確定各灌域的分水比例，合理進(jìn)行調(diào)度；二是采取分階段定價(jià)，超用水加價(jià)的辦法，提高灌戶(hù)惜水意識(shí)，2000年將秋澆內(nèi)(外)水價(jià)提高到澆青水價(jià)的1.2(1.5)倍，利用價(jià)格調(diào)節(jié)，有力地促進(jìn)了灌戶(hù)節(jié)水的自覺(jué)性和水商品意識(shí)的提高；三是細(xì)化測(cè)流量水，劃小收費(fèi)單元。灌區(qū)從1998年開(kāi)始，用三年時(shí)間，總投資866萬(wàn)元，其中總局由水費(fèi)補(bǔ)貼300萬(wàn)元，旗縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾集資投勞566萬(wàn)元，在鞏固完善公管渠道量水設(shè)施的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)群管分干渠支渠實(shí)施封閉式量水配套建設(shè)，實(shí)行測(cè)流量水、分渠計(jì)量收費(fèi)；四是推廣秸桿覆蓋、水旱塘、開(kāi)溝覆膜暗灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)；五是大搞農(nóng)田基本建設(shè)，在農(nóng)田五配套的基礎(chǔ)上，2000年全灌區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行平地縮塊，以此來(lái)減少田間灌水量。據(jù)我們兩個(gè)示范區(qū)田間測(cè)試：小麥田半畝的田塊，畝次平均灌水量為59方，一畝的田塊，畝次平均灌水量為69方，一畝半的田塊，畝次平均灌水量為73方。我們總結(jié)，凡是2000年大搞農(nóng)田基本建設(shè)、平地縮塊的地區(qū)，節(jié)水的效果都非常明顯。六是建立用水者協(xié)會(huì)，加強(qiáng)田間用水管理，實(shí)行“一把鍬”澆地、異地包澆等多種方式和方法，減小灌水定額；七是推行畝次計(jì)費(fèi)。在當(dāng)前還未做到量水到田口的情況下，采取畝次計(jì)費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平計(jì)費(fèi)，促進(jìn)核實(shí)灌溉面積和平地縮塊，達(dá)到節(jié)水省費(fèi)的目的。2000年實(shí)行畝次計(jì)費(fèi)的渠域與1999年相比，節(jié)水幅度在20%左右；八是推行早澆、節(jié)水和耕作保墑，結(jié)合春灌的秋澆制度，有計(jì)劃干地，減少非生育期無(wú)效蒸發(fā)，降低用水量；九是通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民多種需水量少的經(jīng)濟(jì)作物，以減少灌水次數(shù)和灌水量。通過(guò)強(qiáng)化用水管理，取得了顯著的節(jié)水效果，2000年在生態(tài)建設(shè)用水增加1億多方的情況下，全年引水降為51.6億立米，和1999年相比，節(jié)水2.8億立米，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。渠道防滲后，尤其是骨干渠道兩側(cè)的陰滲大大減少，降低了兩側(cè)的地下水位，控制了土壤鹽分的沉積。在田間實(shí)施節(jié)水工程，渠溝路林田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較高，增加了造林面積，使森林覆蓋率大為提高。據(jù)臨河市隆勝鄉(xiāng)調(diào)查，該鄉(xiāng)示范區(qū)森林覆蓋率達(dá)24%，比臨河市平均值高出一倍。節(jié)約的農(nóng)田用水，為2000年沙區(qū)、沿山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)擠出了水量，2000年全盟增加生態(tài)林面積65.3萬(wàn)畝，還林還草面積33.9萬(wàn)畝，保護(hù)了灌區(qū)內(nèi)鹽堿地的紅柳、白茨等灌木叢，使野生植被逐步恢復(fù)。灌區(qū)內(nèi)野兔、野雞、天鵝等動(dòng)物的數(shù)量也增長(zhǎng)較快。同時(shí)，緩解了黃河水資源緊缺的矛盾。特別是秋澆節(jié)約0.9億水，有利于引黃濟(jì)津計(jì)劃的實(shí)施。而且，用于下游的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)灌區(qū)農(nóng)民來(lái)講，大大減少了水費(fèi)支出，為農(nóng)業(yè)節(jié)水增效做出了積極的努力。二、灌區(qū)改革收到實(shí)效河套灌區(qū)作為全國(guó)重點(diǎn)試點(diǎn)改革灌區(qū)，近兩年，我們通過(guò)深入調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)其它灌區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)灌區(qū)各項(xiàng)改革，逐步完善灌區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制。1、加快群管水利工程管理體制改革步伐。從1999年開(kāi)始，灌區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)258個(gè)，當(dāng)年底通過(guò)驗(yàn)收的157個(gè)，2000年全灌區(qū)組建用水者協(xié)會(huì)達(dá)到357個(gè)，轄灌溉面積353.33萬(wàn)畝，占總灌溉面積40.85%，控制國(guó)管渠道直口渠896條，占總數(shù)的37.3%。試行承包經(jīng)營(yíng)的渠道42條，轄灌溉面積55.71萬(wàn)畝，占總灌溉面積的6.44%。此外，在19條渠道上試行推廣憑票供水，轄灌溉面積9.65萬(wàn)畝，以灌溉畝次計(jì)費(fèi)的渠道157條，轄灌溉面積33.02萬(wàn)畝。以上幾種形式共轄灌溉面積451.71萬(wàn)畝，占總灌溉面積的48.82%。從運(yùn)行情況看，用水者協(xié)會(huì)在工程維護(hù)、規(guī)范用水、計(jì)收水費(fèi)、節(jié)約用水等方面顯示出特有的優(yōu)越性。杭后旗南小召鄉(xiāng)機(jī)緣東西支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，所轄灌溉面積5.1萬(wàn)畝，2000年比1999年行水期縮短五天、節(jié)水70個(gè)流量日，減少水費(fèi)24.4萬(wàn)元，畝均減少水費(fèi)5元,水的利用率提高10.8%，其中萬(wàn)畝節(jié)水綜合示范園區(qū)，畝均減少水費(fèi)7元，水的利用率提高15.6%。五原縣蔡家渠用水協(xié)會(huì)，灌溉涉及五原縣、烏前旗共3個(gè)鄉(xiāng)的4.60萬(wàn)畝土地，管理上采取分水、配水、量水、收費(fèi)全部到直口，設(shè)專(zhuān)人測(cè)流量水，規(guī)范用水秩序。2、灌區(qū)國(guó)管工程管理體制改革普遍推開(kāi)。在工程管理上，以保證工程完好率為中心，以提高工程綜合效益為目標(biāo)，試行了“六定”承包管理，即“定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定收入、定經(jīng)費(fèi)”。承包管理試行后，一是實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，職工工作積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。二是由突擊性管理向經(jīng)常性管理轉(zhuǎn)變，使管理工作時(shí)效性得到了進(jìn)一步提高，出現(xiàn)了當(dāng)月任務(wù)當(dāng)月完，下月任務(wù)提前完的好勢(shì)頭。三是灌溉管理科學(xué)嚴(yán)密，按計(jì)劃實(shí)施調(diào)度。3、農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革進(jìn)展順利。從1995年開(kāi)始，灌區(qū)加大了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革力度，一是按照“小步快走”的水價(jià)改革原則，逐年提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，1995年執(zhí)行以斗渠口計(jì)費(fèi)每方水17厘，1996年執(zhí)行20厘，1997年執(zhí)行23厘，1998年增加到33厘，1999年又增加到40厘，占成本水價(jià)53厘的75％。2000年秋澆水價(jià)定為53厘，已達(dá)到成本水價(jià),超用水水價(jià)定為73厘，達(dá)成本水價(jià)的138%；二是改革水費(fèi)計(jì)收辦法，劃小收費(fèi)單位，明確收繳費(fèi)的主體和責(zé)任。由原來(lái)的依靠鄉(xiāng)政府代收水費(fèi)變成了以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)征繳水費(fèi)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收、以村或社統(tǒng)一收、職工自收四種形式。并試行水票供水、按灌水輪次收費(fèi)，確保水費(fèi)按時(shí)足額回收，2000年灌區(qū)的水費(fèi)在9月15日前100%回收；三是試行了以灌溉畝次計(jì)收水費(fèi)的作法，增加水費(fèi)收繳透明度，促進(jìn)節(jié)約用水；四是加強(qiáng)水費(fèi)的使用管理，規(guī)定水費(fèi)用于生產(chǎn)性開(kāi)支的比例，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。4、試行人事分配制度和工資制度改革。在用人、分配制度改革上，試行全員聘任合同制，按灌溉管理特點(diǎn)實(shí)施人事動(dòng)態(tài)管理。如義和渠管理所，與職工簽定聘任合同，變固定工為長(zhǎng)年工和季節(jié)管理工，按崗位和工作量確定人員與工資，每年年初公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)定崗，年底考核兌現(xiàn)，較好地解決了干部能上能下，職工能出能進(jìn)，工資能高能低的問(wèn)題。同時(shí)，也從政策上引導(dǎo)相當(dāng)一部分干部職工從事多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行創(chuàng)收。5、改革秋澆灌溉制度。秋澆是河套灌區(qū)特定自然條件下，進(jìn)行的一次儲(chǔ)墑灌溉，而且是灌區(qū)用水量最多，澆水時(shí)間最長(zhǎng)的一次灌溉，所以搞好秋澆節(jié)水，是灌區(qū)節(jié)水工作的關(guān)鍵措施之一。秋澆改革主要是堅(jiān)持早澆、節(jié)水和耕作保墑的指導(dǎo)思想，按照“限量供水，水量包干，計(jì)劃干地，供夠關(guān)口”的原則，控制秋澆用水量和澆水面積。并且結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有計(jì)劃地預(yù)留部分干地，當(dāng)年不秋澆，翌年進(jìn)行春灌或澆熱水地。同時(shí)，通過(guò)建立包澆組，實(shí)行異地包澆，提高秋澆超用水價(jià)等，使灌戶(hù)提前安排種植計(jì)劃，預(yù)留干地。原來(lái)秋澆用水量在21億立米左右，1999年落實(shí)成片干地面積63萬(wàn)畝，秋澆用水量控制在18.7億立米，比1998年少引水量1.29億立米。2000年預(yù)留計(jì)劃干地75萬(wàn)畝，引水17.8億立米，比1999年少引黃河水0.9億立米。此外，在原有水工建筑工程隊(duì)的基礎(chǔ)上，組建了兩個(gè)施工公司，將改制為股份公司，其人員與水費(fèi)、財(cái)政脫鉤，成為自負(fù)盈虧的實(shí)體。既為機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造條件，也可進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)，為河套灌區(qū)節(jié)水工程的全面實(shí)施創(chuàng)造施工技術(shù)條件。三、用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)節(jié)水工程的順利實(shí)施河套灌區(qū)水文地質(zhì)條件較復(fù)雜、氣候惡劣，建筑物和砌石構(gòu)造易沖蝕，混凝土表面剝蝕與凍脹破壞嚴(yán)重。大干渠上游，尤其是總干渠中上游沖淘嚴(yán)重，使渠道逐漸河化。因此，在實(shí)施過(guò)程中，特別注意新技術(shù)、新材料、新工藝在工程上的應(yīng)用。1、新材料的應(yīng)用：在實(shí)施中，除了設(shè)計(jì)單位在規(guī)劃報(bào)告中推薦的薄膜襯砌防滲材料外，還試驗(yàn)了土壤固化劑、固化酶、沙特固等固化襯砌。防滲材料上試驗(yàn)了瀝青玻璃布，復(fù)合土工膜等。2、在結(jié)構(gòu)形式上，試驗(yàn)了多種渠道斷面形式，主要有Ｕ型渠道，各種寬深比的梯形渠道，弧形坡腳的梯形渠道等。3、引進(jìn)新的施工機(jī)械：如擺噴灌漿機(jī)械、各種類(lèi)型的混凝土板預(yù)制機(jī)、現(xiàn)澆成形的混凝土成形機(jī)等。4、為在灌區(qū)全面實(shí)施節(jié)水工程，在示范工程實(shí)施的同時(shí)，安排了大量的科研課題：如秋澆制度改革及水鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律、灌區(qū)中度以上鹽堿地非充分灌溉、井渠雙灌及不同作物的咸淡水混灌試驗(yàn)、各級(jí)渠道防滲材料應(yīng)用研究、渠道襯砌結(jié)構(gòu)形式研究、渠道凍脹觀(guān)測(cè)分析和防凍脹試驗(yàn)研究、防滲渠道水力要素的測(cè)定、施工工藝研究等。5、在工程除險(xiǎn)加固上，首次采用先進(jìn)儀器探測(cè)隱患，然后再設(shè)計(jì)施工的做法，避免了盲目性。該方法首先在總干二閘上應(yīng)用。1998年請(qǐng)自治區(qū)水設(shè)院對(duì)二閘進(jìn)行探測(cè)，后請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，根據(jù)探測(cè)和鑒定結(jié)果提出設(shè)計(jì)方案，付諸實(shí)施。今年總干一閘的除險(xiǎn)加固也將采取同樣步驟。這樣使除險(xiǎn)加固工程更加科學(xué)合理。總之，灌區(qū)的各項(xiàng)工作緊緊圍繞節(jié)水這一目標(biāo)進(jìn)行，作為經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，我們并沒(méi)有考慮多經(jīng)營(yíng)水，而是根據(jù)水資源的形勢(shì)，設(shè)法節(jié)水，提高水的利用效率，而且，還少收了水費(fèi)。比如，秋澆實(shí)行限量供水，水量包干，供夠關(guān)