DB31T1406-2023農(nóng)用地現(xiàn)狀分類編制說(shuō)明

1標(biāo)準(zhǔn)制訂的來(lái)源

為了進(jìn)一步指導(dǎo)和完善農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)采集工作，進(jìn)一步指導(dǎo)和實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)基地的上圖工作，2020年9月5日，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心聯(lián)合華東

師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院、上海市大數(shù)據(jù)中心向上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)提出制定

《農(nóng)用地分類體系規(guī)范》的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)專家組討論并審定通過(guò)，同意申報(bào)上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)。

2020年11月20日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2020年度第七批上

海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕560號(hào)），批準(zhǔn)上海

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)《農(nóng)用地分類體系規(guī)范》的制定工作。自任務(wù)下達(dá)后，

申報(bào)單位確定共同起草單位及編寫人員，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。2022年12月14日，

經(jīng)上海市市場(chǎng)監(jiān)督局組織專家審定，建議名稱修改為《農(nóng)用地現(xiàn)狀分類》。

本文件由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)提出并組織實(shí)施，技術(shù)歸口單位為上海市種

植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，編制周期為24個(gè)月，自2020年11月至2022年10月。

2背景及意義

農(nóng)用地分類是農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集和更新的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是指導(dǎo)上海市

農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)用地管理工作的重要依據(jù)。

2017年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）為農(nóng)用地

分類方面最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該分類在第三次全國(guó)土地調(diào)查（2017-2020）和2018

年新一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)中得到了應(yīng)用。同時(shí)，該分類說(shuō)明中也明確

指出，“這個(gè)分類目的反映土地利用現(xiàn)狀，不作為劃分部門管理依據(jù)”，“在使用

本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可以根據(jù)需要，在本分類基礎(chǔ)上續(xù)分土地利用類型”。

一方面，由于我國(guó)地域范圍廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件影響，

農(nóng)用地利用條件、形式、特點(diǎn)等地區(qū)差異大，全國(guó)土地利用現(xiàn)狀的面上情況，現(xiàn)

行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）主要考慮全國(guó)土地利用現(xiàn)

狀的面上情況，農(nóng)用地分類不夠細(xì)化完善，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的地

域差異。如在現(xiàn)行的分類中，將僅將耕地分為水田，水澆地和旱地三大類。這個(gè)

分類具體應(yīng)用上海這樣一個(gè)都市型農(nóng)業(yè)特征非常明顯的地區(qū)，不僅分類內(nèi)容過(guò)于

粗略，而且在分類類別上是也不適應(yīng)上海實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

另一方面，其他部門和行業(yè)如城市規(guī)劃與建設(shè)、林業(yè)、市容綠化等部門都陸

續(xù)出臺(tái)各自用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各部門業(yè)務(wù)管理。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門，

特別是地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門長(zhǎng)期缺乏用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的農(nóng)用地分類

標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致農(nóng)用地管理缺少抓手，工作比較被動(dòng)。

為此，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)用地管理的現(xiàn)實(shí)需求，

并結(jié)合上海市歷年農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)要求，研究和建立一個(gè)符合上海市當(dāng)前

實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地分類體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保障上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可

持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，以及農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)采集工

作和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3編制原則

3.1制定標(biāo)準(zhǔn)的原則與依據(jù)

本分類規(guī)范依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），并結(jié)

合上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理習(xí)慣和農(nóng)用地現(xiàn)狀特點(diǎn)，目的是保障和促進(jìn)上海郊區(qū)農(nóng)

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。主要遵循以下原則：

（1）科學(xué)性。本分類充分銜接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-

2017），充分兼容相關(guān)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，充分反映上海郊區(qū)農(nóng)用地現(xiàn)狀特征。

（2）適用性。農(nóng)用地類別的劃分盡可能符合上海郊區(qū)農(nóng)用地管理和農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)管理習(xí)慣，并符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，具有前瞻性。

（3）可操作性。設(shè)計(jì)分類對(duì)照表，便于與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》

（GB/T21010-2017）和上海市土地利用分類銜接。分類劃分和代碼具有可擴(kuò)展

性。

3.2與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系

以“科學(xué)性、可操作性、適用性”為原則，力爭(zhēng)使制訂后的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)歧義、易

操作。符合農(nóng)業(yè)用地相關(guān)法律法規(guī)等要求和相關(guān)工作開(kāi)展的需要。在本文件的編

制過(guò)程中，依據(jù)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和主要參考書籍和文件有：

1

1.GB/T7027-2002信息分類和代碼的基本原則與方法

2.GB/T19231-2003土地基本術(shù)語(yǔ)

3.GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類

4.GB/T25529-2010地理信息分類與代碼規(guī)則

5.CH/T9029-2019基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)

6.TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

7.DB31/T469-2009糧田和菜田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范

8.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂版）

9.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(2021年修訂版)

10.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂版）

11.《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制

有關(guān)問(wèn)題的通知（自然資發(fā)﹝2021﹞166號(hào)）》

12.《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》

13.《上海市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃》（2012-2020）

14.《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》（2015-2040）

15.關(guān)于印發(fā)《上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》的通知（滬規(guī)土資綜規(guī)〔2013〕

872號(hào)）

16.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（滬農(nóng)委〔2015〕331

號(hào)）

17.《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（滬規(guī)劃

資源施﹝2020﹞591號(hào)）

在本文件中，規(guī)范性引用文件為以上引用的法律法規(guī)，不包括：資料性引用

文件、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中參考過(guò)的文件。

本文件的制訂，符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的要

求，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊信息化管理水平的必然需求，本文件將為農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)

采集工作和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工作提供技術(shù)依據(jù)。

4起草過(guò)程

4.1前期研究與準(zhǔn)備（2020.01-2020.11）

2

早在2012年4月上海市政府正式批復(fù)了《上海市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃》（滬府〔2012〕

30號(hào)），明確《布局規(guī)劃》是“指導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)”，

其中將上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地分為糧田（設(shè)施糧田、一般糧田）、菜田（設(shè)施菜田、

一般菜田）、花卉用地、經(jīng)濟(jì)果林、苗木用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、灘涂

圈圍用地和青草田，共9個(gè)類型。這個(gè)分類符合當(dāng)時(shí)上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的實(shí)際

工作需要。近年來(lái)，上海市科技興農(nóng)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目《上海市農(nóng)用地綜合管理平臺(tái)

及其在種植業(yè)管理中的應(yīng)用》（2016）、《上海市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)》（2018）、

《上海市綠色食品生產(chǎn)全程智能化管理平臺(tái)建設(shè)》（2019）等課題以及《上海市

農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃（2019-2035）》專題規(guī)劃等工作的開(kāi)展，持續(xù)對(duì)上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀

分類提出要求和進(jìn)行系統(tǒng)性研究，并形成相關(guān)成果。

隨著本市農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)用地類型不斷調(diào)整、完善，編制組認(rèn)真梳理前期

項(xiàng)目科研成果，從農(nóng)用地分類、代碼規(guī)則、同國(guó)標(biāo)分類對(duì)照等方面進(jìn)行了重點(diǎn)總

結(jié)，結(jié)合各區(qū)在農(nóng)用地管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)課題和專題規(guī)劃的實(shí)際應(yīng)用，為標(biāo)

準(zhǔn)的制定和應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。編制組還收集了土地利用現(xiàn)狀分類、土地基本術(shù)

語(yǔ)、地理信息分類與代碼規(guī)則等相關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)準(zhǔn)編制的各項(xiàng)參考資料，

供編制人員研究學(xué)習(xí)。

4.2搜集資料，形成討論稿（2020.11-2021.03）

2020年11月至2021年3月，編制組學(xué)習(xí)GB/T1.1-2020，查詢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、

養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、法律條例等，借鑒其他標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，全面了解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、編制

方法的內(nèi)容；多次組織成員對(duì)農(nóng)用地分類相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和參考資料進(jìn)行深入討論，

完善標(biāo)準(zhǔn)草案稿，形成編制組討論稿。

4.3修改標(biāo)準(zhǔn)文本，形成征求意見(jiàn)稿（2021.04-2021.09）

2021年4月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制組工作會(huì)議，提出標(biāo)準(zhǔn)的總體思路和框架，制

訂標(biāo)準(zhǔn)大綱，明確編制任務(wù)分工和工作進(jìn)度。

2021年5月至6月，經(jīng)過(guò)分析和總結(jié)，結(jié)合前期研究討論的情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

編制組討論稿進(jìn)行修改完善，撰寫編制說(shuō)明，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明征

求意見(jiàn)稿。

4.4廣泛征求意見(jiàn)，形成送審稿（2021.10-2022.08）

向?qū)＜?、技術(shù)單位、各涉農(nóng)區(qū)分發(fā)征求意見(jiàn)稿，廣泛征求意見(jiàn)，發(fā)送《征求

3

意見(jiàn)稿》的單位數(shù)14個(gè)，收到回函的單位數(shù)14個(gè)，全部回函并提出反饋意見(jiàn)；

同時(shí)網(wǎng)上公開(kāi)征詢一個(gè)月。收到反饋意見(jiàn)33條，編制組對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行充分、

多次討論，根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改處理，33條意見(jiàn)中，采納27條、部分

采納2條、未采納4條，填寫《意見(jiàn)匯總處理表》。

召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)編制專家咨詢會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿的修

改稿進(jìn)行評(píng)審，形成送審稿。

4.5完善標(biāo)準(zhǔn)，形成報(bào)批稿（2022.08-2022.12）

召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)，根據(jù)專家提出的審查意見(jiàn)修改標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明，同時(shí)

經(jīng)歸口標(biāo)委會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)審查，形成報(bào)批稿。

5關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說(shuō)明

5.1標(biāo)準(zhǔn)框架

本文件內(nèi)容框架包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、分類原則、分類

方法、分類代碼、附錄A（規(guī)范性）上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀分類層次與代碼和附錄B

（資料性）上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀分類與GB/T21010-2017對(duì)照等8部分。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的要求以及編制思路，在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中充分考慮了農(nóng)用

地分類的科學(xué)性與全面性，按照上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)實(shí)際對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行

了分類，對(duì)每一類分別給出明確的分類代碼和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照表。

5.2分類術(shù)語(yǔ)的定義

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的要求以及編制思路，在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中充分考慮農(nóng)用地

分類的科學(xué)性與全面性，按照上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和生產(chǎn)實(shí)際對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分

類，并對(duì)主要用地類型術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。定義時(shí)在參照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，

盡量突出地域特征。如糧田、菜田和經(jīng)作田等用地類型的定義體現(xiàn)上海市農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)和管理的特色和要求。

5.3分類原則及方法

分類原則：分類原則突出實(shí)用性、科學(xué)性和可擴(kuò)展性，能夠適應(yīng)上海郊區(qū)農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)管理的要求。本分類采用三級(jí)分類法，將上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀進(jìn)行一級(jí)、二

級(jí)和三級(jí)分類。分類依據(jù)科學(xué)性，分類條目與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。

分類方法與體系：本分類體系在一二級(jí)分類上兼容國(guó)家和相關(guān)規(guī)范，擴(kuò)展和

4

細(xì)化三級(jí)分類內(nèi)容。為兼顧現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-

2017），本分類體系中一級(jí)分類名稱和含義與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T

21010-2017）保持一致。農(nóng)用地的二級(jí)分類參考《全國(guó)土地利用分類（試行）》

（2001）進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)展。三級(jí)分類根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀與布局規(guī)劃等具體

情況進(jìn)行擴(kuò)展劃分。為適應(yīng)上海農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)業(yè)一張圖銜接，兼顧國(guó)土資源

調(diào)查和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作需要，分類體系與全國(guó)土地利用分類等相關(guān)文件有效

銜接，并給出對(duì)照表。

6主要技術(shù)內(nèi)容

6.1術(shù)語(yǔ)和定義

本文件中的術(shù)語(yǔ)和定義的給出主要參照了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》

（GB/T21010-2017）和《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019）以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，重點(diǎn)結(jié)合上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行定義。其中：

6.1.1農(nóng)用地

相關(guān)文獻(xiàn)中，與“農(nóng)用地”類似的提法有“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地”、“農(nóng)村土地”和

“農(nóng)地”等，本質(zhì)上都是指直接或間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。其中，“農(nóng)用地”

一詞的提法自新中國(guó)成立后第一部土地法中明確定義以來(lái)，目前使用最廣泛，并

沿用至今，得到全國(guó)各地和相關(guān)部門的共識(shí)。

本文件中的農(nóng)用地定義參考了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231）中

農(nóng)用地的定義，并根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行了修改，指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，

包括耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖用地及其他為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的土地。

《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)

問(wèn)題的通知（自然資發(fā)﹝2021﹞166號(hào)）》中提到“永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作

物的，繼續(xù)保持不變；……現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維

持不變，也可以結(jié)合國(guó)家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整?！?/p>

根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)實(shí)際，本文件所指耕地包括糧田、菜田、經(jīng)作田和

其他耕地；園地包括果園、茶園和其他園地；林地包括公益林、商品林和其他林

地；草地包括自然草地、人工草地和其他草地；養(yǎng)殖用地包括畜禽養(yǎng)殖用地和水

產(chǎn)養(yǎng)殖用地。

6.1.2糧田

5

根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的習(xí)慣，上海郊區(qū)的耕地主要分為糧田、菜田、

經(jīng)作田和其他耕地。其中糧田是以種植糧食作物為主的耕地，包括糧食作物與蔬

菜及其他經(jīng)濟(jì)作物輪作的耕地。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-

2017）中灌溉水田的定義一致，不包括自留地、十邊地和水生經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)用地。

根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，糧田進(jìn)一步分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（設(shè)施糧田）和一般糧田。

6.1.3菜田

以種植蔬菜為主的耕地。包括溫室、大棚和水生蔬菜生產(chǎn)用地，不包括季節(jié)

性菜地和自留地。根據(jù)種植方式的不同，菜田進(jìn)一步分為保護(hù)地菜田、露地菜田、

水生菜田和其他菜田。

6.1.4經(jīng)作田

以非工廠化種植經(jīng)濟(jì)作物為主的耕地，包括經(jīng)濟(jì)作物和其他作物輪作的耕地。

上海郊區(qū)種植的經(jīng)濟(jì)作物主要有西甜瓜、草莓、食用菌、水生經(jīng)濟(jì)作物用地（水

田）等。這里的食用菌僅指非工廠化種植的食用菌。

6.1.5其他耕地

指糧田、菜田和經(jīng)作田以外的其他耕地，主要包括各類混合種養(yǎng)用地、自留

地、季節(jié)性菜地等。

6.1.6果園

果園是上海郊區(qū)的園地的主要類型，指種植果樹(shù)（經(jīng)濟(jì)林）的園地。特別指

出的是上海郊區(qū)的果園大部分是從耕地用途改變過(guò)來(lái)的。根據(jù)種養(yǎng)類型，上海郊

區(qū)的果園主要種植桃、葡萄、柑桔和梨等，并且有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域。

6.1.7其他農(nóng)用地

除耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖用地以外的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的土地。包

括設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地等。因設(shè)施農(nóng)業(yè)用地概念

和外延一直有所變化，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度和實(shí)際應(yīng)用2個(gè)維度考慮，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用

地歸類在其他農(nóng)用地中，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）

的分類保持一致。

6.1.8設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地參考《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通

知》（滬規(guī)劃資源施﹝2020﹞591號(hào)）中的定義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、

6

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。包括作物種植設(shè)施用地、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地、水產(chǎn)養(yǎng)

殖設(shè)施用地、林地管護(hù)設(shè)施用地和其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在一定程度上涵蓋了“畜禽養(yǎng)殖用地”、“水產(chǎn)養(yǎng)殖用地”和部

分“保護(hù)地菜田”。為和全國(guó)土地利用分類銜接，仍將其設(shè)為一類。在進(jìn)行農(nóng)用

地現(xiàn)狀調(diào)查分類時(shí)，注意不要和上述用地進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

6.1.9作物種植設(shè)施用地

參考《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（滬規(guī)劃

資源施﹝2020﹞591號(hào)）中的定義，為糧食、蔬菜、水果、花卉、食用菌、中草

藥等作物生產(chǎn)前、中、后端服務(wù)的設(shè)施用地，包括為生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放

場(chǎng)所、保鮮存儲(chǔ)、分揀包裝、貨物裝卸場(chǎng)地和廢棄物處理等設(shè)施用地。

其中，作物種植前端設(shè)施用地包括為生產(chǎn)前端服務(wù)的農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所、

保鮮存儲(chǔ)、油料庫(kù)、維修間、蓄水池、泵房、配電房、道路、管理用房、消毒設(shè)

備和環(huán)境控制等設(shè)施用地；作物種植過(guò)程設(shè)施用地包括生產(chǎn)過(guò)程中的大棚（管棚）、

溫室、棚內(nèi)通道、場(chǎng)地、檢驗(yàn)檢疫、育秧育苗場(chǎng)所（含組培室）、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

和智能化管理設(shè)施用地等；作物種植后端設(shè)施用地包括與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的

產(chǎn)品晾曬烘干、分揀包裝、初加工、保鮮存儲(chǔ)、貨物裝卸場(chǎng)地和廢棄物處理等設(shè)

施用地。

6.1.10畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地

參考《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（滬規(guī)劃

資源施﹝2020﹞591號(hào)）中的定義，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的庫(kù)房、道路、場(chǎng)

地、青貯、廢棄物處置、無(wú)害化處理、水電設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、管理用

房和配套綠化等設(shè)施用地。

6.1.11水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

參考《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（滬規(guī)劃

資源施﹝2020﹞591號(hào)）中的定義，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的溫室大棚、棚內(nèi)

通道、生產(chǎn)車間、進(jìn)排水系統(tǒng)、庫(kù)房、管理用房、道路、場(chǎng)地、尾水處理系統(tǒng)、

綠化等設(shè)施用地。

6.1.12林地管護(hù)設(shè)施用地

參考《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（滬規(guī)劃

7

資源施﹝2020﹞591號(hào)）中的定義，直接用于林業(yè)管理養(yǎng)護(hù)的道班房、管理用房、

物資儲(chǔ)備庫(kù)、微型消防站、泵房、枝條粉碎場(chǎng)和配套場(chǎng)地等設(shè)施用地。

6.2分類原則

6.2.1實(shí)用性原則

農(nóng)用地分類需科學(xué)劃分農(nóng)用地利用類型，滿足土地利用要求，因此，分類方

法尊重當(dāng)前上海市農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀和管理工作的習(xí)慣，符合當(dāng)前上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

用地管理和郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作要求，反映上海市郊農(nóng)用地的利用現(xiàn)狀和特征。

6.2.2科學(xué)性原則

農(nóng)用地分類不重不漏，不設(shè)復(fù)合用途，要求符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的框架，

盡可能兼容相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和上海市相關(guān)部門土地利用分類體系或標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.3可擴(kuò)展性原則

分類體系便于兼容現(xiàn)有分類體系，力求完整、穩(wěn)定，并留有充足擴(kuò)充余地，

對(duì)相關(guān)農(nóng)用地現(xiàn)狀類型劃分及其代碼預(yù)留擴(kuò)展空間。

6.3分類方法

土地利用分類具有很強(qiáng)的地域性和目的性，不同地區(qū)、不同部門的分類具有

很大差異。因此需要建立適合上海郊區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管

理需求的農(nóng)用地分類體系。主要依據(jù)上海市農(nóng)用地的利用現(xiàn)狀、土地資源管理、

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)實(shí)際等因素，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）

一級(jí)、二級(jí)分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行三級(jí)分類，并建立分類對(duì)照表。

本文件對(duì)上海市農(nóng)用地進(jìn)行三級(jí)分類，包括耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖

用地和其他農(nóng)用地共6個(gè)一級(jí)類。對(duì)6個(gè)一級(jí)類進(jìn)一步劃分為19個(gè)二級(jí)類和48

個(gè)三級(jí)類。其中，一級(jí)類與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）

中農(nóng)用地分類保持一致，該分類也是現(xiàn)行第三次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的依據(jù)。

二級(jí)類根據(jù)上海郊區(qū)多年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行劃分。三級(jí)類在二級(jí)類基礎(chǔ)

上，結(jié)合郊區(qū)9個(gè)涉農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和種

養(yǎng)類型進(jìn)行進(jìn)一步劃分。

為了保證分類的完整性，從生產(chǎn)和管理的角度，將養(yǎng)殖用地單獨(dú)劃分為一類，

附屬配套的設(shè)施歸在相應(yīng)的設(shè)施用地，設(shè)置其他農(nóng)用地分類。

6.4分類代碼

8

采用獨(dú)立的順序代碼。為了和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-

2017）的代碼進(jìn)行區(qū)分，不致混淆。分類代碼以1位英文字母“N”和6位阿拉

伯?dāng)?shù)字表示。首字母N作為代碼前綴，“N”代表農(nóng)用地。6位阿拉伯?dāng)?shù)字采用

層次碼，分3個(gè)層次，每個(gè)層次2位碼長(zhǎng)，采用2位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，從左到右

依次代表一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，代碼從01開(kāi)始連續(xù)升序編號(hào)。

在農(nóng)用地分類數(shù)據(jù)采集時(shí)，采用第三層代碼，即“N+6位阿拉伯?dāng)?shù)字”表示。

如農(nóng)用地“保護(hù)地菜田”，代碼表示為：N010201。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息分類和代碼的基本原則與方法》（GB/T7027-2002）要求：

“代碼應(yīng)留有適當(dāng)?shù)暮髠淙萘?，以便適應(yīng)不斷擴(kuò)充的需要”。為保證分類的可擴(kuò)

展性，為將來(lái)新出現(xiàn)的類別留出分類代碼空間，本文件各類別下增加其他類別，

并賦層次碼為99。

6.5附錄A（規(guī)范性）上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀分類層次及代碼

附錄A上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀分類層次及代碼為規(guī)范性附錄，規(guī)定了上海市農(nóng)用

地現(xiàn)狀分類層次及代碼要求，并按照代碼規(guī)則對(duì)各個(gè)分類賦碼。一級(jí)類包括耕地、

園地、林地、草地、養(yǎng)殖用地和其他農(nóng)用地6類。

耕地包括糧田、菜田、經(jīng)作田和其他耕地4類。其中糧田細(xì)分為高標(biāo)準(zhǔn)糧田、

一般糧田和其他糧田3類；菜田細(xì)分為保護(hù)地菜田、露地菜田、水生菜田和其他

菜田4類；經(jīng)作田細(xì)分為西(甜)瓜田、草莓田、食用菌生產(chǎn)用地、水生經(jīng)作田和

其他經(jīng)作田5類。

園地包括果園、茶園和其他園地3類。其中果園細(xì)分為桃園、葡萄園、柑桔

園、梨園和其他園地5類。

林地包括公益林、商品林和其他林地3類。其中公益林細(xì)分為生態(tài)片林和防

護(hù)林類2類；商品林不含果園；四旁綠化、苗木用地歸在其他林地。

草地包括自然草地、人工草地和其他草地3類。因上海草地類型較少，不再

細(xì)分。

養(yǎng)殖用地包括畜禽養(yǎng)殖用地和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地2類。其中畜禽養(yǎng)殖用地細(xì)分為

豬場(chǎng)、牛場(chǎng)、羊場(chǎng)、家禽場(chǎng)、特種養(yǎng)殖場(chǎng)和其他畜禽養(yǎng)殖用地6類；水產(chǎn)養(yǎng)殖用

地細(xì)分為精養(yǎng)魚塘、河溝、湖泊和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖用地4類。

其他農(nóng)用地包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和其他農(nóng)用地4類。

9

農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地不再細(xì)分，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地細(xì)分為作物種植設(shè)施用地、畜

禽養(yǎng)殖設(shè)施用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地、林地管護(hù)設(shè)施用地和其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地5

類。

6.6附錄B（資料性）上海市農(nóng)用地現(xiàn)狀分類代碼與GB/T21010-2017中表1的

對(duì)照表

本文件完全兼容現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），

對(duì)其中涉農(nóng)部分用地分類進(jìn)行單獨(dú)歸類和適當(dāng)調(diào)整。為了便于本分類規(guī)范與國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）充分銜接。本文件建立了兩個(gè)分

類之間的對(duì)照表。其中一級(jí)分類中的耕地、園地、林地和草地與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地

利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）表1相應(yīng)類別在范圍和含義一致。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）中二級(jí)分類中的水田包

括上海農(nóng)用地分類方案中的糧田和水生經(jīng)濟(jì)作物（經(jīng)作田）。全國(guó)分類的水澆地

包括上海分類的菜田、經(jīng)作田和其他耕地。全國(guó)分類的旱地對(duì)應(yīng)上海分類的其他

耕地（零星旱地）。

為了使農(nóng)用地的涵蓋范圍更加全面和科學(xué)，本文件在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)

狀分類》（GB/T21010-2017）一級(jí)分類的基礎(chǔ)上增加了“其他農(nóng)用地”類別，這

里的“其他農(nóng)用地”與全國(guó)分類中屬于農(nóng)用地性質(zhì)，與農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等其他用地類型一致。

7重大分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果與說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中編制組統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、實(shí)際調(diào)研，及時(shí)與專家溝通協(xié)商，未有重

大分歧和意見(jiàn)。

8實(shí)施建議

對(duì)農(nóng)用地專門制定分類的地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)尚屬首個(gè)，意義重大。具體實(shí)施

措施與建議如下：

（1）充分向相關(guān)主管部門和實(shí)施單位宣傳，強(qiáng)調(diào)本標(biāo)準(zhǔn)的意義。因?yàn)樯虾?/p>

都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門和9個(gè)涉農(nóng)區(qū)長(zhǎng)期形

成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理習(xí)慣與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）

10

不適應(yīng)，深層次影響上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（2）做好宣傳推廣和培訓(xùn)工作。統(tǒng)一市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門

認(rèn)識(shí)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施，做好在管理和操作層面進(jìn)行分類規(guī)范的培訓(xùn)工作。

主要是統(tǒng)一各區(qū)農(nóng)用地規(guī)范分類，重點(diǎn)統(tǒng)一第三級(jí)用地分類，充分實(shí)施、使用本

標(biāo)準(zhǔn)。

11

1標(biāo)準(zhǔn)制訂的來(lái)源

為了進(jìn)一步指導(dǎo)和完善農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)采集工作，進(jìn)一步指導(dǎo)和實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)基地的上圖工作，2020年9月5日，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心聯(lián)合華東

師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院、上海市大數(shù)據(jù)中心向上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)提出制定

《農(nóng)用地分類體系規(guī)范》的立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)專家組討論并審定通過(guò)，同意申報(bào)上海

市地方標(biāo)準(zhǔn)。

2020年11月20日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2020年度第七批上

海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2020〕560號(hào)），批準(zhǔn)上海

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)《農(nóng)用地分類體系規(guī)范》的制定工作。自任務(wù)下達(dá)后，

申報(bào)單位確定共同起草單位及編寫人員，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。2022年12月14日，

經(jīng)上海市市場(chǎng)監(jiān)督局組織專家審定，建議名稱修改為《農(nóng)用地現(xiàn)狀分類》。

本文件由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)提出并組織實(shí)施，技術(shù)歸口單位為上海市種

植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，編制周期為24個(gè)月，自2020年11月至2022年10月。

2背景及意義

農(nóng)用地分類是農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集和更新的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是指導(dǎo)上海市

農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和農(nóng)用地管理工作的重要依據(jù)。

2017年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）為農(nóng)用地

分類方面最新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該分類在第三次全國(guó)土地調(diào)查（2017-2020）和2018

年新一輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)中得到了應(yīng)用。同時(shí)，該分類說(shuō)明中也明確

指出，“這個(gè)分類目的反映土地利用現(xiàn)狀，不作為劃分部門管理依據(jù)”，“在使用

本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可以根據(jù)需要，在本分類基礎(chǔ)上續(xù)分土地利用類型”。

一方面，由于我國(guó)地域范圍廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件影響，

農(nóng)用地利用條件、形式、特點(diǎn)等地區(qū)差異大，全國(guó)土地利用現(xiàn)狀的面上情況，現(xiàn)

行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）主要考慮全國(guó)土地利用現(xiàn)

狀的面上情況，農(nóng)用地分類不夠細(xì)化完善，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的地

域差異。如在現(xiàn)行的分類中，將僅將耕地分為水田，水澆地和旱地三大類。這個(gè)

分類具體應(yīng)用上海這樣一個(gè)都市型農(nóng)業(yè)特征非常明顯的地區(qū)，不僅分類內(nèi)容過(guò)于

粗略，而且在分類類別上是也不適應(yīng)上海實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

另一方面，其他部門和行業(yè)如城市規(guī)劃與建設(shè)、林業(yè)、市容綠化等部門都陸

續(xù)出臺(tái)各自用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各部門業(yè)務(wù)管理。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門，

特別是地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門長(zhǎng)期缺乏用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的農(nóng)用地分類

標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致農(nóng)用地管理缺少抓手，工作比較被動(dòng)。

為此，根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)用地管理的現(xiàn)實(shí)需求，

并結(jié)合上海市歷年農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)要求，研究和建立一個(gè)符合上海市當(dāng)前

實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地分類體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保障上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可

持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，以及農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)采集工

作和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3編制原則

3.1制定標(biāo)準(zhǔn)的原則與依據(jù)

本分類規(guī)范依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T