構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控六項(xiàng)機(jī)制工作指導(dǎo)手冊（正文部分）

構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”工作指導(dǎo)手冊（2023年版）第一章總則 1 1 1 2第二章工作內(nèi)容 9 92研判機(jī)制 第三章工作要求 1制定實(shí)施細(xì)則 3加強(qiáng)考核評價(jià) 4開展試點(diǎn)示范 5強(qiáng)化教育培訓(xùn) 751《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見》 2《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》 3《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》 4《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》 5《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》 7《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》 8《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》 9《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》 10《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》 11《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》 12《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問題清單（2022年版）》 13《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理的實(shí)施 14《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測設(shè)計(jì)等四類單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的通知》 15《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目錄》 16《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位常見危險(xiǎn)源辨識參考清單》《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大危險(xiǎn)源參考清單》《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大事故隱患參考清單》 17《水文監(jiān)測單位一般危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測單位重大危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測單位重大事故隱患直接判定 18水利后勤保障單位《一般危險(xiǎn)源清單》《重大危險(xiǎn)源清單》《重大事故隱患清單》 1第一章總則為指導(dǎo)地方各級水行政主管部門、水利部流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，有效開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控，編制本指導(dǎo)手冊。本指導(dǎo)手冊適用于地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位包括但不限于從事水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)工程等），以及水利工程勘測設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗(yàn)、水利后勤保障等單位。新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等水利工程（包括配套與附屬工程）建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模以上水利水電工程原則上應(yīng)嚴(yán)格按照本指導(dǎo)手冊各項(xiàng)要求開展工作。應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等投資較少、工期較短的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，以及無專門管理機(jī)構(gòu)或規(guī)模以下的水利水電工程，在確保有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化或合并工作程序。地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及水利部其他2直屬單位按照《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》規(guī)定的職責(zé)分工，組織本地區(qū)本單位開展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”有關(guān)工作，強(qiáng)化監(jiān)管，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建并運(yùn)用“六項(xiàng)機(jī)制”開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)構(gòu)建本單位（工程）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，建立完善管控制度，細(xì)化明確管控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，及時(shí)通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上報(bào)信息（/cas/login），從本質(zhì)上提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院（4）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）（5）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第3933.2部門規(guī)章（6）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令3（7）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）（9）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）（10）《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）（11）《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見》（水監(jiān)督〔2022〕309號）（12）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2021〕412號）（13）《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》（水監(jiān)督〔2022〕156號）（14）《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水監(jiān)督〔2022〕326號）391號）（16）《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》（水監(jiān)督〔2020〕146號）4（17）《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的指導(dǎo)意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）（18）《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）（19）《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）（20）《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2019〕1486號）（21）《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2020〕1114號）（22）《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2021〕1126號）年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕364號）行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）年版）》（監(jiān)督安〔2022〕1號）（26）《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》及附件《水利工程施工度汛方案編制指南（試《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點(diǎn)問題清單（試行）》（水建設(shè)〔2022〕99號）5（27）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號）（28）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（辦安監(jiān)〔2013〕168號）（29）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法（暫行）》（水電〔2013〕379號）52號）（31）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（辦水電〔2019〕16號）（32）《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理的實(shí)施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）（33）《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測設(shè)計(jì)等四類單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕37號）信息〔2022〕149號）（辦安監(jiān)函〔2016〕849號）（36）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號）6（GB/T29639—2020）（38）《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894—2008）—2007）（41）《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721—2015）（42）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（SL/T789—2019）（43）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評（AQ/T9011—2019）（44）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007—2019）（45）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009—2015）（46）《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)（47）《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》及附錄《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位常見危險(xiǎn)源辨識參考清單》《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大危險(xiǎn)源參考清單》《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大事故隱患參考清單》（T/CWEC17—2020）7（48）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》（T/CWEC18—2020）（49）《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》及附錄《水文監(jiān)測單位一般危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測單位重大危險(xiǎn)源清單》《水文監(jiān)測單位重大事故隱患直接判定清單》（T/CWEC19—2020）（50）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》及附錄《一般危險(xiǎn)源清單》《重大危險(xiǎn)源清單》《重大事故隱患清單》（T/CWEC20—2020）8圖1“六項(xiàng)機(jī)制”工作內(nèi)容總覽圖9第二章工作內(nèi)容工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體1.2定期辨識并動態(tài)1.3健全重大危險(xiǎn)源地方各級水行政主管1.1全面辨識危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源辨識是指對在一定的觸發(fā)條件作用下可轉(zhuǎn)化為事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險(xiǎn)源以及判定危險(xiǎn)源類別與級別。1.1.1危險(xiǎn)源辨識工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定危險(xiǎn)源辨識制度，明確辨識職責(zé)、對象與范圍、程序、方法等。危險(xiǎn)源辨識應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位熟悉安全技術(shù)和安全管理、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干、專業(yè)人員，采用科學(xué)、適用、有效的方法，辨識出本單位（工程）的危險(xiǎn)源，對其進(jìn)行分類和分級，匯總制定危險(xiǎn)源清單。必要時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位可進(jìn)行集體討論或組織專家技術(shù)論證。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)鼓勵(lì)、發(fā)動本單位職工特別是一線從業(yè)人員積極參與危險(xiǎn)源辨識，可委托具有資質(zhì)的第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)源辨識等工作，提供技術(shù)支1.1.2危險(xiǎn)源辨識對象與范圍水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，摸清危險(xiǎn)源底數(shù)，寧可抓重不可抓漏，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。危險(xiǎn)源辨識對象與范圍應(yīng)覆蓋本單位（工程）所有場所、部位和外部環(huán)境，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、工作面和管理體系，覆蓋參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有崗位和人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及的所有危險(xiǎn)物品。1.1.3危險(xiǎn)源辨識依據(jù)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源辨識應(yīng)按照或參照國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、水利部文件要求執(zhí)行。（1）水利工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人和各參建單位應(yīng)按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》開展危險(xiǎn)源辨識。（2）水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)工程類型，分別按照《水利水電工程（水庫、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水電站、泵站）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》開展危險(xiǎn)源辨識。（3）水利水電勘測設(shè)計(jì)單位、水文監(jiān)測單位、水利后勤保障單位可分別參照《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)程》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展危險(xiǎn)源辨識。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源辨識應(yīng)包括本單位（工程）區(qū)域內(nèi)涉及的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品。水利行業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品詳見《水利行業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的品種目錄》。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、使用及運(yùn)輸，其危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》等國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.1.4危險(xiǎn)源辨識方法水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)充分考慮本單位（工程）區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、施工作業(yè)場所等危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率和持續(xù)時(shí)間，儲存物質(zhì)的危險(xiǎn)特性、數(shù)量以及倉儲條件，環(huán)境、設(shè)備的危險(xiǎn)特性，以及可能發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性等因素，綜合分析判定危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法等方法。危險(xiǎn)源辨識應(yīng)優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可采用其他方法進(jìn)行判定。當(dāng)本單位（工程）存在符合《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單（指南）》《水庫工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《水閘工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《水電站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《泵站工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《堤防工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》《淤地壩工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》以及《水利水電勘測設(shè)計(jì)單位重大危險(xiǎn)源參考清單》《水文監(jiān)測單位重大危險(xiǎn)源清單》和水利后勤保障單位《重大危險(xiǎn)源清單》等清單中任何一項(xiàng)的，可直接判定為重大危險(xiǎn)源。生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位（工程）實(shí)際適當(dāng)增補(bǔ)危險(xiǎn)源內(nèi)容并判定風(fēng)險(xiǎn)。1.1.5危險(xiǎn)源類別水利水電工程施工危險(xiǎn)源分為施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場所、作業(yè)環(huán)境和其他等五個(gè)類別。水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源分為構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、管理和環(huán)境等六個(gè)類別。1.1.6危險(xiǎn)源級別危險(xiǎn)源分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源兩個(gè)級別，其中，重大危險(xiǎn)源包含《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》定義的危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源不再區(qū)分為一、二、三、四級。風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源按照重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。1.1.7建立危險(xiǎn)源清單水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在辨識摸清危險(xiǎn)源底數(shù)的基礎(chǔ)上對危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，建立危險(xiǎn)源清單，包括危險(xiǎn)源名稱、位置、類別、級別、風(fēng)險(xiǎn)等級、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果和管控責(zé)任主體、管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等主要內(nèi)容。其中，重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源應(yīng)建立專項(xiàng)檔案，明確管理責(zé)任部門和責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源報(bào)送主管部門及有關(guān)部門備案，危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源應(yīng)按照規(guī)定同時(shí)報(bào)應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。1.2定期辨識并動態(tài)更新1.2.1定期開展危險(xiǎn)源辨識水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位（工程）實(shí)際確定危險(xiǎn)源辨識周期，原則上每季度應(yīng)至少組織開展一次全面或?qū)ｍ?xiàng)危險(xiǎn)源辨識工作，完善相應(yīng)的危險(xiǎn)源清單。水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識分為開工前和施工期兩個(gè)階段。開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織其他參建單位研究制定危險(xiǎn)源辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等單位的辨識職責(zé)、范圍、流程、方法等。在施工期,各參建單位應(yīng)對危險(xiǎn)源實(shí)施動態(tài)管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制定針對性防控措施。1.2.2動態(tài)更新危險(xiǎn)源清單當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（修訂）后，或施工條件、構(gòu)（建）筑物、機(jī)械設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)施場所、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理體系等相關(guān)要素發(fā)生較大變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以及對首次采用尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位或單項(xiàng)工程，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)組織重新辨識。1.2.3危險(xiǎn)源信息填報(bào)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將危險(xiǎn)源情況完整準(zhǔn)確錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入和更新維護(hù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。原則上每季度首月6日前，報(bào)送危險(xiǎn)源辨識與管控相關(guān)信息，危險(xiǎn)源動態(tài)調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)填報(bào)。1.3健全重大危險(xiǎn)源信息審核和報(bào)告機(jī)制1.3.1督促指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源信息報(bào)送地方各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位于每季度首月6日前將本單位重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源相關(guān)信息上報(bào)到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。1.3.2重大危險(xiǎn)源信息審核報(bào)告地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要建立信息審核和報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源信息審核，重點(diǎn)核實(shí)危險(xiǎn)源的級別、風(fēng)險(xiǎn)等級判定是否準(zhǔn)確，管控責(zé)任主體、管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施是否符合要求。圖2水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制工作框架圖圖3地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制工作框架圖工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體2.1科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)2.2建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管地方各級水行政主管2.3定期開展安全地方各級水行政主管2.1科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對危險(xiǎn)源在一定觸發(fā)因素作用下導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及危害程度等進(jìn)行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)程度、確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。2.1.1風(fēng)險(xiǎn)研判工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度，在此基礎(chǔ)上組織建設(shè)、運(yùn)管、安全等多個(gè)相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員按照相應(yīng)的方法和標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并編制危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。2.1.2風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要是對一般危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評價(jià)，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級直接評定為重大風(fēng)險(xiǎn)。常用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有直接評定法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS法）、安全檢查表法等，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位（工程）實(shí)際選取適當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法。水利水電工程施工危險(xiǎn)源推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法）進(jìn)行判定，具體可參照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩工程運(yùn)行危險(xiǎn)源推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照或參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.1.3研判確定風(fēng)險(xiǎn)等級危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級由高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示?？紤]到水利行業(yè)實(shí)際，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，低風(fēng)險(xiǎn)判定后（采用藍(lán)色標(biāo)示），提級按照一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。2.1.4編制危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告（1）水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告由項(xiàng)目法人編制，由本單位安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)①工程簡介：工程概況，對施工作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)物質(zhì)倉儲區(qū)、生活及辦公區(qū)自然環(huán)境、危險(xiǎn)特性、工作或作業(yè)持續(xù)時(shí)間等進(jìn)行描述；②辨識與評價(jià)主要依據(jù)；③評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合工程實(shí)際選用相關(guān)評價(jià)方法，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；⑤安全管控措施：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果，對可能導(dǎo)致事⑥應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果提出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施。（2）水利工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告由運(yùn)行管理單位或承擔(dān)運(yùn)行管理職責(zé)的單位編制，由管理單位運(yùn)管和安全管理部門負(fù)責(zé)人、分管運(yùn)管和安全管理部門的負(fù)責(zé)人以及主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，或承擔(dān)以上相應(yīng)職責(zé)的人員簽字確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)先組織專家進(jìn)行審查。主要內(nèi)容：①工程簡介：工程概況，包括工程組成、工程等別、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、抗震等級、主要特征值、工程地質(zhì)條件及周邊自然環(huán)境等；工程運(yùn)行管理概況，包括工程建設(shè)年份及運(yùn)行時(shí)間、安全鑒定情況、除險(xiǎn)加固情況、危險(xiǎn)物質(zhì)倉儲區(qū)、生活及辦公區(qū)的危險(xiǎn)特性描述等；管理單位安全生產(chǎn)管理基本情況；②辨識與評價(jià)主要依據(jù)；③辨識與評價(jià)方法：結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際選用相適應(yīng)④辨識與評價(jià)內(nèi)容：危險(xiǎn)源名稱、類別、級別、所在部位或項(xiàng)目、事故誘因、可能導(dǎo)致的事故、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級；⑤安全管控措施：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果，對危險(xiǎn)源提出安全管理制度、技術(shù)及防范措施等；⑥應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)辨識與評價(jià)結(jié)果，提出有關(guān)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施。2.1.5及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級同類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災(zāi)害，以及國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)實(shí)施動態(tài)評估，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級。2.1.6繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)源類型、位置和風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制本單位（工程）安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，并在本單位（工程）醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行懸掛張貼。其中，水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位共同開展。2.2建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單2.2.1上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控情況水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)將本單位（工程）危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)情況向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》要求，每季度在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)相關(guān)信息。對于未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)作為重大隱患錄入信息系統(tǒng)并按規(guī)定掛牌督辦。2.2.2建立監(jiān)管清單并動態(tài)更新地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)分工，對所直接監(jiān)管范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)源建立監(jiān)管清單，逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)管措施，確保責(zé)任到崗到人，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。2.3定期開展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)2.3.1明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分考慮危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、隱患和事故等指標(biāo)，構(gòu)建本地區(qū)本單位水利安全生產(chǎn)狀況評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型。2.3.3開展安全狀況評價(jià)地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可參照水利部流域、省級區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況季度評價(jià)的形式和方式，依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本地區(qū)本單位危險(xiǎn)源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，不斷健全完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)模型，定期開展地區(qū)、單位（工程）安全風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)把握整體安全風(fēng)險(xiǎn)狀況動向。2.3.4突出重點(diǎn)監(jiān)管地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可借助安全狀況評價(jià)成果，對于風(fēng)險(xiǎn)程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長期上報(bào)“零風(fēng)險(xiǎn)”“零隱患”的地區(qū)、單位，采取安全生產(chǎn)大檢查、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法以及專家會診等方式，開展有針對性的重點(diǎn)監(jiān)督。圖4水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制工作框架圖圖5地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制工作框架圖工作措施主要內(nèi)容責(zé)任主體地方各級水行政主管水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，根據(jù)本單位（工程）實(shí)際采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測手段，對于關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)要做到“雙保險(xiǎn)”。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極采用自動監(jiān)測手段，加強(qiáng)對危險(xiǎn)源特別是風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的危險(xiǎn)源（重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源）的監(jiān)測監(jiān)控，重點(diǎn)覆蓋如水庫水位、閘門、啟閉機(jī)械、壓力鋼管、電氣設(shè)備等直接關(guān)系安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應(yīng)的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)。3.1.2人工監(jiān)測水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全值班值守和巡查檢查制度，明確有關(guān)工作職責(zé)和工作要求，做好監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、檢測校驗(yàn)和日常檢查等，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的巡查值守，如實(shí)記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等信息。3.2及時(shí)實(shí)施預(yù)警3.2.1水利生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)警水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位監(jiān)測監(jiān)控情況，確定觸發(fā)預(yù)警的具體條件。預(yù)警發(fā)布條件一般分為兩類：一是本單位（工程）重大危險(xiǎn)源數(shù)量及危害性已超出現(xiàn)有最大管控能力，如短時(shí)間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生產(chǎn)安全事故險(xiǎn)情；二是本單位（工程）危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源某項(xiàng)監(jiān)測監(jiān)控指標(biāo)，如軟基沉降、圍堰滲流、高邊坡位移、隧洞變形、水位、有限空間作業(yè)有毒有害氣體等監(jiān)測值已超過警戒值且難以有效管控降低風(fēng)險(xiǎn)，如短時(shí)間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生產(chǎn)安全事故險(xiǎn)情。預(yù)警條件觸發(fā)后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)第一時(shí)間向主管部門報(bào)告，立即做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，迅速采取應(yīng)急處置措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位應(yīng)向項(xiàng)目法人報(bào)告，項(xiàng)目法人向主管部門報(bào)告。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)接收、處理有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布的預(yù)警信息。3.2.2水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)預(yù)警地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，確定預(yù)警信息發(fā)布的條件、對象、范圍和程序。預(yù)警對象主要是可能發(fā)生事故險(xiǎn)情的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故險(xiǎn)情所涉及的和需要立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備的水行政主管部門和相關(guān)部門，以及其他可能受影響的單位和個(gè)人。預(yù)警范圍應(yīng)充分考慮可能發(fā)生的事故險(xiǎn)情所涉及和影響的時(shí)空范圍，空間上盡可能落實(shí)到具體流域、區(qū)域或者行政區(qū)、部位等，時(shí)間上應(yīng)考慮預(yù)報(bào)預(yù)測精準(zhǔn)度、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間、防御能力、經(jīng)濟(jì)影響等各類因素。地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)等作為屬地政府授權(quán)的預(yù)警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的預(yù)警信息后，要按照指定的范圍、對象、方式和時(shí)限及時(shí)向社會發(fā)布，指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急處置并密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化，直至消除或控制風(fēng)險(xiǎn)。非屬地政府授權(quán)的預(yù)警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告的預(yù)警信息后，要立即向?qū)俚卣途哂蓄A(yù)警信息發(fā)布權(quán)限的部門報(bào)告，根據(jù)其安排做好應(yīng)急處置等工作。3.2.3預(yù)警解除和總結(jié)完善當(dāng)事故險(xiǎn)情得到有效控制后，由預(yù)警信息發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。預(yù)警解除后，相關(guān)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真查找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，結(jié)合危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等工作，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。3.3提升監(jiān)測預(yù)警能力3.3.1配備信息化設(shè)施水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)為契機(jī)，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，充分運(yùn)用信息化、自動化、智能化技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警、緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的配備應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)自動采集報(bào)送、分析研判、預(yù)警發(fā)布，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的智能化水平。3.3.2做好值班值守水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的預(yù)警知識和應(yīng)急處置能力。落實(shí)值班值守制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和勞動紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度，落實(shí)本單位各部門和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、應(yīng)急管理部門以及應(yīng)急救援隊(duì)伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，明確值班和有關(guān)情況報(bào)告的具體工作要求，時(shí)刻保持通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通，時(shí)刻保持設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。圖6水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作框架圖圖7地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作框架圖主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體4.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭采用多種手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭地方各級水行政主管4.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級4.3落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控4.4加強(qiáng)隱患排查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，地方各級水行政主管4.5推進(jìn)水利安全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，地方各級水行政主管4.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制（1）嚴(yán)格水利工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查，加強(qiáng)對工程選址安全和水工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)、防洪能力、抗震設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)安全、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內(nèi)容的審查。（2）加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（3）嚴(yán)格水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理。加強(qiáng)對特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。（4）規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。（5）鼓勵(lì)推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用市場手段推動生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全防范能力。4.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管控，工現(xiàn)場）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責(zé)任。當(dāng)該等級風(fēng)險(xiǎn)所對應(yīng)的管控層級缺失或不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確對應(yīng)層級的管控責(zé)任主體或由上一級具有管控職能的層級進(jìn)行提級管控。4.2.1水利工程施工施工單位共同管控，主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（2）較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，由監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，項(xiàng)目法人監(jiān)督。（3）一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。（4）低風(fēng)險(xiǎn)∶輕度危險(xiǎn)，原由施工單位自行管控，提級為施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。4.2.2水利工程運(yùn)行（1）重大風(fēng)險(xiǎn)：極其危險(xiǎn)，由管理單位主要負(fù)責(zé)人組織管控，主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（2）較大風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)，由管理單位分管運(yùn)管或有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織管控，分管安全管理部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。（3）一般風(fēng)險(xiǎn)：中度危險(xiǎn)，由管理單位運(yùn)管或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織管控，安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)（4）低風(fēng)險(xiǎn)：輕度危險(xiǎn)，原由管理單位有關(guān)部門或班組自行管控，提級為管理單位運(yùn)管或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織管控，安全管理部門負(fù)責(zé)人協(xié)助其分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。4.3落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施水利生產(chǎn)經(jīng)營單位管控責(zé)任主體應(yīng)針對風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施,達(dá)到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制措施主要有風(fēng)險(xiǎn)公告、工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)措施等五類。4.3.1風(fēng)險(xiǎn)公告（1）設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄。對各類風(fēng)險(xiǎn)特別是高等級風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)），應(yīng)在本單位（工程）醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，主要標(biāo)明本單位（工程）主要危險(xiǎn)源及位置、類別、級別、風(fēng)險(xiǎn)等級、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果以及風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。（2）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡。主要包括崗位名稱、本崗位涉及的危險(xiǎn)源、事故誘因、可能導(dǎo)致的后果、安全操作要點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。（3）設(shè)置警示標(biāo)志。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)（重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源）的工作場所和崗位要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。警示標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》要求。（4）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。對本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來人員，應(yīng)及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。4.3.2工程技術(shù)措施（1）消除或減弱。通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的優(yōu)化設(shè)計(jì)消除危險(xiǎn)源，如采用機(jī)械提升裝置以清除人工抬舉重物等危險(xiǎn)行為等。（2）替代。用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量，如較（3）封閉。對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉。（4）隔離。通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危險(xiǎn)區(qū)域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等（5）移開或改變方向。如調(diào)整危險(xiǎn)及有毒氣體排放口。4.3.3管理措施（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等。（2）減少暴露時(shí)間，如異常溫度或有害環(huán)境。（3）監(jiān)測監(jiān)控，尤其是高毒物料的使用。（4）警報(bào)和警示信號，提高作業(yè)人員注意力。（5）安全互助體系，如對處在同一崗位、同一作業(yè)場所、同一工序內(nèi)有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過簽訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。（6）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。4.3.4教育培訓(xùn)（1）提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識和對風(fēng)險(xiǎn)管控工作的認(rèn)識。（2）提高從業(yè)人員的安全知識和安全技能水平。（3）使從業(yè)人員掌握危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置能力。4.3.5個(gè)體防護(hù)措施（1）當(dāng)工程技術(shù)措施不能消除或減弱風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取個(gè)體防護(hù)措施。（2）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)佩戴防護(hù)用品。個(gè)體防護(hù)用品包括防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等。（3）當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化，但風(fēng)險(xiǎn)管控措施尚未及時(shí)調(diào)整到位時(shí)，應(yīng)佩戴防護(hù)用品。4.3.6不斷評估完善當(dāng)危險(xiǎn)源或其風(fēng)險(xiǎn)等級發(fā)生變化時(shí)，要對防范措施重新檢查評估，及時(shí)組織相關(guān)人員完善有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。4.4加強(qiáng)隱患排查治理4.4.1建立健全排查治理制度水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法建立健全事故隱患排查治理制度，明確各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位排查治理責(zé)任和工作要求，明確排查治理內(nèi)容、程序、周期和整改要求，明確信息通報(bào)、報(bào)送和臺賬管理等相關(guān)要求。水利工程建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建單位制訂排查治理制度，各參建單位在此基礎(chǔ)上制訂本單位排查治理制度。水利工程運(yùn)行由運(yùn)行管理單位制訂符合本單位（工程）實(shí)際和特點(diǎn)的排查治理制度。水利工程勘測設(shè)計(jì)、水文監(jiān)測、后勤保障、科研實(shí)驗(yàn)等生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)根據(jù)實(shí)際制訂本單位的排查治理制度。4.4.2全面排查隱患（1）排查內(nèi)容。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范，參照水利部印發(fā)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查問題清單、重大事故隱患清單及地方具體實(shí)施細(xì)則，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排查事項(xiàng)和具體內(nèi)容，編制符合本單位（工程）實(shí)際的隱患排查事項(xiàng)清單，制定并運(yùn)用統(tǒng)一的檢查表單和隱患排查臺賬。（2）排查人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、一線從業(yè)人員和其他相關(guān)人員共同排查隱患。（3）排查形式。隱患排查可采取日常排查與定期排查相結(jié)合、職工排查與領(lǐng)導(dǎo)復(fù)查相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合檢查相結(jié)合的方式。（4）排查頻次。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際合理確定排查周期，開展常態(tài)化排查，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，全面徹底排查隱患，不留死角和盲區(qū)。4.4.3建立隱患臺賬隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)級別。水利工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位和水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照或參照相關(guān)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對本單位（工程）存在的事故隱患級別作出判定。對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患要如實(shí)記錄形成臺賬，包括隱患名稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責(zé)任部門和責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。重大隱患應(yīng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意后，向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門及其他相關(guān)部門報(bào)告。4.4.4下達(dá)整改通知對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)責(zé)任單位、部門下發(fā)整改通知，提出整改要求等。4.4.5及時(shí)治理隱患水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患必須及時(shí)消除，保證必要的治理投入。對于在建工程，隱患排查治理經(jīng)費(fèi)在安全生產(chǎn)措施費(fèi)中列支；對于已建公益性工程，有關(guān)部門和單位應(yīng)足額保障工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，采取技術(shù)、管理等措施，及時(shí)消除隱患。對于一般隱患，危害性和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立行立改，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。對于重大隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定治理方案，包括治理目標(biāo)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、治理過程中的安全防范措施以及應(yīng)急預(yù)案等，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并及時(shí)將治理進(jìn)展情況向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的水行政主管部門及其他相關(guān)部門報(bào)告。對于隱患排除前或治理過程中無法保證安全的，應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出相關(guān)作業(yè)人員，設(shè)置警戒標(biāo)志。涉及上下游、左右岸等地區(qū)群眾的，應(yīng)依法報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〈胧?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。對暫時(shí)難以停止運(yùn)行的水利工程、設(shè)施和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取降等報(bào)廢、應(yīng)急處置、監(jiān)測監(jiān)控等措施嚴(yán)格限制運(yùn)用，防止事故發(fā)生。治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織對隱患治理情況進(jìn)行評估，及時(shí)驗(yàn)收銷號，實(shí)行閉環(huán)管理。由水行政主管部門掛牌督辦并責(zé)令停建停用治理的重大隱患，經(jīng)水行政主管部門同意后方可銷號。4.4.6上報(bào)隱患信息水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)告和處置規(guī)則》，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月6日前上報(bào)上月隱患信息。隱患信息主要包括隱患基本信息、整改方案信息、整改進(jìn)展信息、整改完成情況信息等。（1）隱患基本信息。包括隱患名稱、具體情況、所在工程、級別、類型、排查單位、排查人員、排查日期等。（2）整改方案信息。包括治理目標(biāo)和任務(wù)、整改措施、整改責(zé)任單位、責(zé)任人、資金落實(shí)情況、計(jì)劃完成日期、安全防范應(yīng)急預(yù)案等。（3）整改進(jìn)展信息。包括階段性整改進(jìn)展情況、填報(bào)時(shí)間和人員等。（4）整改完成情況。包括實(shí)際完成日期、治理責(zé)任單位驗(yàn)收情況、驗(yàn)收責(zé)任人等。4.4.7落實(shí)排查治理責(zé)任（1）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)建立并實(shí)行從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人對本單位（工程）排查治理工作負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的排查治理工作負(fù)責(zé)，各部門、工區(qū)、班組和崗位具體負(fù)責(zé)本部門、本崗位排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證全員責(zé)任制的全面落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級分類監(jiān)管的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，將直接監(jiān)管范圍內(nèi)存在重大隱患和排查治理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，同時(shí)督導(dǎo)下級水行政主管部門做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大隱患治理督辦制度，明確督辦范圍、內(nèi)容和程序，對直接管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須掛牌督辦，定期調(diào)度、通報(bào)，跟蹤整改到位、驗(yàn)收銷號，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，對重大隱患整改不力的實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對于確需上級部門直接督辦的重大隱患，可由下級部門提出書面申請或上級部門直接提級督辦。對于未有效實(shí)施監(jiān)測和控制的重大風(fēng)險(xiǎn)（重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源），視同為重大隱患進(jìn)行督辦。地方各級水行政主管部門應(yīng)將隱患排查治理作為水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；對未建立隱患排查治理制度的，未如實(shí)記錄隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報(bào)的，未采取措施消除隱患的，以及拒絕、阻礙依法實(shí)施監(jiān)督檢查等，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。4.5推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)4.5.1開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》等規(guī)定，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)等方面開展本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序，及時(shí)開展自主評定，自愿提出評審申請，經(jīng)相關(guān)評審機(jī)構(gòu)審定后，完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。4.5.2標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建應(yīng)遵循必要的工作程序，通常包括：成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、動員培訓(xùn)、初始狀態(tài)評估、完善制度體系、運(yùn)行與改進(jìn)、單位自評。教育培訓(xùn)工作應(yīng)貫穿創(chuàng)建程序各個(gè)環(huán)節(jié)始終。（1）成立組織機(jī)構(gòu)。為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利推進(jìn)，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在創(chuàng)建初期應(yīng)成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)等內(nèi)容，并以正式文件發(fā)布，作為啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)志，據(jù)此計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)周期。（2）制定實(shí)施方案。方案應(yīng)明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)、分解落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)職責(zé)及責(zé)任人、工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃等。（3）動員培訓(xùn)。通過多種形式的動員、培訓(xùn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員正確認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和意義，熟悉、掌握水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序、工作要求。（4）初始狀態(tài)評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期應(yīng)對本單位的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，通過工作準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查、分析評價(jià)等階段形成初始狀態(tài)評估報(bào)告，以獲得組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、安全管理等現(xiàn)狀的全面、準(zhǔn)確信息。（5）完善制度體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理制度體系應(yīng)以安全責(zé)任制為核心，并以精細(xì)管理、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查和績效考核等方式，促進(jìn)安全責(zé)任制度的落實(shí)。（6）運(yùn)行與改進(jìn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)編制的制度體系及評審標(biāo)準(zhǔn)要求按部就班開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，在實(shí)施運(yùn)行過程中，針對發(fā)現(xiàn)的問題加以完善改進(jìn)，逐步建立符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。（7）單位自評。定期開展自評是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，主要流程包括組建自評工作組、制定自評計(jì)劃、明確自評工作依據(jù)、自評實(shí)施、編寫自評報(bào)告、問題整改及達(dá)標(biāo)申請。4.5.3標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書后，即進(jìn)入動態(tài)管理階段，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)相關(guān)水行政主管部門應(yīng)按照《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動態(tài)管理的實(shí)施意見》要求，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行分級監(jiān)督、差異化管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)改進(jìn)工作，鞏固提升安全管理水平。水利部對標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)單位和部屬達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動態(tài)管理，地方水行政主管部門可參照實(shí)施意見對其審定的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位實(shí)施動態(tài)管理。動態(tài)管理期間實(shí)行累積記分制，記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)“黑名單”等各類相關(guān)信息確定，記分周期同證書有效期，證書到期后動態(tài)管理記分自動清零。達(dá)標(biāo)單位在證書有效期內(nèi)累計(jì)記分達(dá)到10分，實(shí)施黃牌警示；累計(jì)記分達(dá)到15分，證書期滿后將不予延期；累計(jì)記分達(dá)到20分，撤銷證書。上述處理結(jié)果應(yīng)予以公告，并告知該單位。4.6加強(qiáng)防范措施監(jiān)管地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面掌握管轄范圍內(nèi)特別是直接管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)和隱患排查治理情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)情況，依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，將線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點(diǎn)檢查相結(jié)合，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)落地。對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議執(zhí)法部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。4.6.2信訪舉報(bào)地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)支持社會公眾通過來信來訪、12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺等途徑反映涉水安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為，對舉報(bào)的安全生產(chǎn)問題線索認(rèn)真核實(shí)查處。對報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)實(shí)行獎勵(lì)。圖8水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作框架圖圖9地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制工作框架圖5處置機(jī)制主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體地方各級水行政主構(gòu)制定重大危險(xiǎn)源“一源一案”地方各級水行政主構(gòu)地方各級水行政主構(gòu)5.1健全完善應(yīng)急預(yù)案5.1.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。應(yīng)急預(yù)案編制程序一般包括成立編制工作組、資料收集、事故風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、編制應(yīng)急預(yù)案、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評審、批準(zhǔn)實(shí)施等8個(gè)（1）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案保持銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向相關(guān)主管部門報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。①綜合應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。②專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。③現(xiàn)場處置方案。對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。④應(yīng)急處置卡。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶和在現(xiàn)場顯著位置放置。（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際修訂完善本地區(qū)本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，并與屬地政府部門和上級水行政主管部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位在消防等領(lǐng)域有相關(guān)要求的，應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。5.1.2制定重大危險(xiǎn)源“一源一案”水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源，應(yīng)制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。對于同一類別的重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。5.1.3應(yīng)急預(yù)案評審、公布和備案（1）評審。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者自身需要，組織在安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行評審或論證。其中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存、運(yùn)輸單位和中型規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審并形成書面評審紀(jì)要。評審或論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容，論證可通過推演的方式開展。（2）公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放至本單位各有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。對于事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知相關(guān)單位和人員。（3）備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)向縣級以上水行政主管部門辦理預(yù)案備案手續(xù)。其中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和水行政主管部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布。地方各級水行政主管部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級人民政府備案，抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。5.1.4應(yīng)急預(yù)案評估和修訂應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》，定期對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。其中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，以及中型規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。當(dāng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂相關(guān)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)參照應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化。（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整。（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化。（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。（5）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題。（6）其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。5.2快速有效開展應(yīng)急處置5.2.1事故信息報(bào)告水利生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序和時(shí)限按下表執(zhí)行責(zé)任主體報(bào)告程序報(bào)告時(shí)限水利生產(chǎn)經(jīng)事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即報(bào)告本單位單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部地方水行政報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)力爭在20分鐘內(nèi)快部直屬單位（工程）報(bào)、2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)特別重大事故、重大事故:逐級上力爭在20分鐘內(nèi)快5.2.2水利生產(chǎn)經(jīng)營單位先期處置水利生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，除按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，要立即啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（1）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員。（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離。（3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員。（4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。（5）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。（6）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。5.2.3水行政主管部門應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對收到的事故信息報(bào)告啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)的一般流程如下。（1）啟動響應(yīng)。判斷生產(chǎn)安全事故級別，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)；（2）成立應(yīng)急指揮部。成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)工作，應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室；（3）會商研究部署。應(yīng)急指揮部組織有關(guān)單位和相關(guān)部門召開會商會議，通報(bào)事故態(tài)勢和現(xiàn)場處置情況，研究部署事故應(yīng)對措施；（4）派遣現(xiàn)場工作組。組成現(xiàn)場應(yīng)急工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作；（5）跟蹤事態(tài)進(jìn)展。應(yīng)急指揮部辦公室與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持24小時(shí)通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援進(jìn)展情況，定時(shí)報(bào)告事故態(tài)勢和處置進(jìn)展情況；（6）調(diào)配應(yīng)急資源。根據(jù)需要，應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急專家、專業(yè)救援隊(duì)伍和有關(guān)物資、器材等；（7）及時(shí)發(fā)布信息。會同地方人民政府立即組織開展事故輿情分析工作，及時(shí)組織發(fā)布生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息；（8）其他應(yīng)急工作。配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等；（9）響應(yīng)終止。當(dāng)事故應(yīng)急工作基本結(jié)束時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急工作組應(yīng)適時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)終止的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，應(yīng)急響應(yīng)終止。5.2.4信息發(fā)布和輿情應(yīng)對相關(guān)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)跟蹤社會輿情態(tài)勢，在地方人民政府統(tǒng)一部署下，及時(shí)組織向社會發(fā)布有關(guān)信息。5.2.5應(yīng)急處置總結(jié)應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)事故發(fā)生單位對事故基本情況、事故信息接收處理與傳遞報(bào)送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急響應(yīng)措施及實(shí)施情況、信息公開與輿情應(yīng)對情況進(jìn)行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相關(guān)建議并形成總結(jié)報(bào)告。5.3加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)5.3.1組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，以及賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實(shí)際情況和自身需要，建立專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，或與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。5.3.2開展應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)急救援隊(duì)伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期組織訓(xùn)練。5.3.3儲備應(yīng)急救援裝備和物資水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確定應(yīng)急救援需要使用的裝備物資類型、數(shù)量、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并建立裝備物資臺賬，明確名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放地點(diǎn)、責(zé)任人等基本信息。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，以及賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。5.3.4加強(qiáng)應(yīng)急值班值守水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)建立并嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。值班制度需明確值班方式、值班人員及職責(zé)、值班工作要求、信息報(bào)告和處置方式等。其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)值班值守制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置事故險(xiǎn)情。5.3.5開展應(yīng)急演練和評估水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方各級水行政主管部門應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》開展應(yīng)急演練及評估。應(yīng)急演練的主要程序?yàn)橛?jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)評估和持續(xù)改進(jìn)。演練方案應(yīng)包括目的及要求、事故情景、參與人員及范圍、時(shí)間與地點(diǎn)、主要任務(wù)及職責(zé)、籌備工作內(nèi)容、主要工作步驟、技術(shù)支撐及保障條件、評估與總結(jié)等主要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。其中，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的儲存、運(yùn)輸單位，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位，以及賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)每半年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地水行政主管部門。地方各級水行政主管部門應(yīng)每兩年至少組織一次部門應(yīng)急預(yù)案演練，對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)水行政主管部門應(yīng)對演練效果進(jìn)行評估，分析存在的問題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。評估的主要程序?yàn)樵u估準(zhǔn)備、評估實(shí)施、評估總結(jié)。評估報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練評估過程、演練情況分析、改進(jìn)的意見和建議等主要內(nèi)容。地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急演練情況進(jìn)行抽查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展演練并完善應(yīng)急預(yù)案。5.3.6加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險(xiǎn)防范技能和事故應(yīng)急措施。圖10水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制工作框架圖圖11地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制工作框架圖主要任務(wù)主要內(nèi)容責(zé)任主體地方各級水行政主管地方各級水行政主管6.1嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任6.1.1全員風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、履責(zé)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。6.1.2主要負(fù)責(zé)人職責(zé)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的第一責(zé)任人，主要職責(zé)包括：（1）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（2）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。（5）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。6.1.3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員主要職責(zé)包括：（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（2）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。（3）組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。（4）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。（5）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。（6）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。（7）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。6.1.4從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證安全培訓(xùn)工作所需資金，主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位安全培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理技能。對主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)主管部門安全生產(chǎn)考核合格。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工和實(shí)習(xí)學(xué)生等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組級的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。6.2嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任6.2.1落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，對下級部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。主要職責(zé)包括：（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)的政策及工作要求。（2）建立健全本級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織實(shí)施。（3）明確本級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)。（4）組織對轄區(qū)內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法開展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對下級水行政主管部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。（5）保障本級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需投入；組織推動水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理等長效機(jī)制建設(shè)。（6）開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；按照規(guī)定負(fù)責(zé)水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。（7）建立舉報(bào)制度，受理管轄范圍內(nèi)有關(guān)水利安全生產(chǎn)舉報(bào)；建立轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用。當(dāng)?shù)厝嗣裾邢嚓P(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)（8）組織實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立本級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送和處置督導(dǎo)。6.2.2實(shí)行差異化動態(tài)監(jiān)管地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對管轄范圍內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)地區(qū)、單位（工程）風(fēng)險(xiǎn)情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化動態(tài)監(jiān)管。（1）對一般危險(xiǎn)源，應(yīng)采取線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點(diǎn)檢查的方式，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送的危險(xiǎn)源信息和防范措施進(jìn)行面上檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。（2）對備案的重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)等級為重大的一般危險(xiǎn)源，要逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位登記建檔，對危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、評估和監(jiān)測監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。6.3加大責(zé)任追究力度6.3.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為依法依規(guī)嚴(yán)厲查處或移送有執(zhí)法權(quán)的部門查處。應(yīng)將隱患排查治理作為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，對未建立隱患排查治理制度的、未如實(shí)記錄排查情況或未向從業(yè)人員通報(bào)的、未采取措施治理隱患的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。6.3.2嚴(yán)格責(zé)任追究地方各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)管控工作不力、隱患排查與問題整改不及時(shí)不到位的地區(qū)、單位和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的有關(guān)人員，按照有關(guān)法律法規(guī)、制度辦法實(shí)施責(zé)任追究。違反法律法規(guī)的，追究相應(yīng)的法律行）》有關(guān)責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的，采取通報(bào)、約談等方式實(shí)施責(zé)任追究。