我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀、前景及對策

我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀、前景及對策【摘要】為使海事大數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新，分析我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀和問題，展望海事大數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景，提出對策和建議：從頂層視角做好海事大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)出臺專項(xiàng)指導(dǎo)意見；找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，大力推進(jìn)海事大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用；加快搭建統(tǒng)一的海事大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，完善平臺運(yùn)行機(jī)制；拓展和延伸海事數(shù)據(jù)社會價(jià)值，推進(jìn)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和突破；充分利用社會資源，推進(jìn)海事數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和加工再利用；優(yōu)化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善海事大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；大力培育海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)人才隊(duì)伍?！娟P(guān)鍵詞】海事信息化；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)服務(wù)；海事監(jiān)管隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)深度融合日益加快，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，在于通過對大數(shù)據(jù)的專業(yè)化技術(shù)分析和處理，從而促進(jìn)國家治理、行業(yè)管理、組織決策、社會發(fā)展等變革和創(chuàng)新。海事安全監(jiān)管部門承擔(dān)著保護(hù)水上運(yùn)輸生命線暢通的重要職責(zé)。海事部門不僅擁有大量權(quán)威的海事數(shù)據(jù)資源，同時(shí)也有著強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代所醞釀的變革，將直接影響著未來海事監(jiān)管的發(fā)展進(jìn)程。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何使海事大數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，促進(jìn)海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新，已成為亟待解決的新課題。1我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，我國海事部門的管理從最初的“流汗式”，到各種現(xiàn)代化監(jiān)控手段的應(yīng)用，再到明確提出建設(shè)“智慧海事”，在理念、體制、管理、服務(wù)等方面的創(chuàng)新步伐從未停止過?！笆濉逼陂g，海事部門加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新理念，全面推動“智慧海事”建設(shè)，在業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、航海保障、公共服務(wù)等方面均取得良好效果。[1]目前，我國海事信息系統(tǒng)已建立了船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、海事協(xié)同管理平臺和海事綜合服務(wù)平臺（簡稱“一系統(tǒng)兩平臺”）。全國統(tǒng)一的船舶動態(tài)監(jiān)控中心（上海）的建立，基本實(shí)現(xiàn)船舶、船員、簽證等各類海事要素信息的動態(tài)采集和集中管理，為海事動態(tài)監(jiān)控、協(xié)同管理和公共服務(wù)提供有效的數(shù)據(jù)支撐，也為海事部門進(jìn)一步提高服務(wù)形象奠定良好基礎(chǔ)。海事云數(shù)據(jù)中心實(shí)施指導(dǎo)意見的出臺，明確了以“數(shù)據(jù)服務(wù)”為核心、數(shù)據(jù)交換平臺互為鏡像的兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案。在總體布局上，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建基于海事專網(wǎng)的私有云，推動了部局、直屬局/地方局兩級數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)交換和“決策人”?；趯?shù)據(jù)專業(yè)化分析后得出的“客觀判斷”，將成為海事部門科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策和有效決策的重要支撐。2.2促進(jìn)海事管理跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步推動海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新海事管理涉及人、船、環(huán)境及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等方面。高效、科學(xué)的海事管理離不開多部門、多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同與精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)支撐。大數(shù)據(jù)將有助于突破政府各部門、政府與公眾之間的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鏈斷點(diǎn)”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放及業(yè)務(wù)協(xié)同。隨著“后簽證時(shí)代”的到來，海事監(jiān)管和服務(wù)必然面臨著模式創(chuàng)新、服務(wù)升級、誠信體系建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的全新理念和思路，將為海事監(jiān)管和服務(wù)模式創(chuàng)新帶來新的發(fā)展路徑。2.3促進(jìn)海事部門公共服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，助力“服務(wù)型海事管理”建設(shè)在水運(yùn)業(yè)高度市場化的今天，水運(yùn)市場主體對海事部門的訴求不僅僅是單純的安全管理，更需要一體化的監(jiān)管服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)挖掘必然更加深入和精細(xì)，使得“隨需所想”的推送式海事公共服務(wù)成為可能?；谝幌盗鞋F(xiàn)代信息技術(shù)手段，各種信息被有效整合，更有利于完善海事部門的服務(wù)內(nèi)容和方式，促進(jìn)“服務(wù)型海事管理”建設(shè)。同時(shí)，數(shù)據(jù)的高度開放和大規(guī)模強(qiáng)力流動，意味著“用數(shù)據(jù)說話”的海事績效評估將逐步形成常態(tài)，勢必促進(jìn)海事監(jiān)管和服務(wù)更加開放、公正、透明。2.4進(jìn)一步增強(qiáng)海事部門應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力基于對各種現(xiàn)代科技手段所采集數(shù)據(jù)的綜合分析，海事部門可準(zhǔn)確地掌握水上交通環(huán)境狀態(tài)、船舶動態(tài)，預(yù)知各種船舶動態(tài)、到港情況，并優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方案，消除事故隱患。尤其是在監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品貨物等敏感貨類運(yùn)輸方面，海事部門可基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)源頭把控，達(dá)到“預(yù)控型”監(jiān)管的目的。[2]同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)也可還原水上安全事故發(fā)生的過程，以便應(yīng)急處置和事后分析。通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和關(guān)聯(lián)性分析，可以全面提升海事應(yīng)急管理的監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)和高效處置的能力，更好地保障水上交通和環(huán)境安全。2.5促進(jìn)海事大數(shù)據(jù)社會價(jià)值的拓展和延伸海事部門所掌握的數(shù)據(jù)，不應(yīng)僅局限在業(yè)務(wù)管理上，更應(yīng)用在面向社會的公共服務(wù)上。在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，有序、有效地面向社會公眾開放數(shù)據(jù)庫，讓各相關(guān)方可以以最少的成本獲得最有價(jià)值的信息。未來，無論在海事部門的日常事務(wù)管理、效率提升方面，還是在社會功能服務(wù)提供方面，海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用都可能會帶來一場華麗的變革。3推進(jìn)我國海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對策和建議3.1從頂層視角做好海事大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)出臺專項(xiàng)指導(dǎo)意見將海事行業(yè)作為整體統(tǒng)一考慮，打破傳統(tǒng)的地域和行政界限。全面梳理和評估海事數(shù)據(jù)資源狀況，以前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性眼光，統(tǒng)籌謀劃海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用頂層架構(gòu)。明確海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要里程碑。統(tǒng)籌謀劃相關(guān)應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等關(guān)鍵布局，勾勒實(shí)操性好的推進(jìn)技術(shù)路線圖。適時(shí)出臺專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見，制訂行動計(jì)劃和方案，明確責(zé)任主體、目標(biāo)和要求，并加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用有效“落地”。3.2找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口，大力推進(jìn)海事大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用以海事監(jiān)管和服務(wù)的重要領(lǐng)域?yàn)榇髷?shù)據(jù)應(yīng)用的突破口，在安全監(jiān)管、通航環(huán)境評估、情景應(yīng)急、船舶信息服務(wù)、決策支持等重要且數(shù)據(jù)量大的應(yīng)用方面，推動海事大數(shù)據(jù)融合和創(chuàng)新應(yīng)用。以跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用的示范試點(diǎn)，以快速形成一批海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用成功案例和創(chuàng)新成果，帶動全行業(yè)應(yīng)用不斷深化。積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，創(chuàng)新海事管理、船舶服務(wù)、應(yīng)急管理及社會服務(wù)等模式，進(jìn)一步提高海事監(jiān)管水平和服務(wù)能力。3.3加快搭建統(tǒng)一的海事大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺，完善平臺運(yùn)行機(jī)制針對海事服務(wù)對象流動性強(qiáng)、跨部門多、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、通信、平臺和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國統(tǒng)一的海事大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺。結(jié)合海事業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理目標(biāo)，對平臺的架構(gòu)、功能、數(shù)據(jù)源、應(yīng)用模式、運(yùn)維方式等進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步建立“部門?D云平臺?D部門”數(shù)據(jù)共享交換模式。按照公共數(shù)據(jù)和部門特需的類別及層次，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、集聚、共享和深度挖掘，為有需要的部門提供大數(shù)據(jù)分析預(yù)測和決策支持，使云平臺成為海事數(shù)據(jù)供應(yīng)方和需求方數(shù)據(jù)交換及流通的載體。同時(shí)，從建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用和安全等方面完善平臺運(yùn)行機(jī)制，以更好地發(fā)揮海事云服務(wù)平臺的效用。3.4拓展和延伸海事數(shù)據(jù)社會價(jià)值，推進(jìn)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和突破在船舶動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中心和“一系統(tǒng)兩平臺”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動海事數(shù)據(jù)資源的聚集、整合和深度應(yīng)用，大力延伸和拓展海事大數(shù)據(jù)的社會價(jià)值。在已建兩級海事數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成、功能拓展和服務(wù)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)向大數(shù)據(jù)應(yīng)用云服務(wù)平臺過渡。探索和發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升海事“鏈條式”服務(wù)能力和水平。在保證有效監(jiān)管的前提下，有層次、有選擇地推進(jìn)海事大數(shù)據(jù)對外共享開放，創(chuàng)新海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展模式。3.5充分利用社會資源，推進(jìn)海事數(shù)據(jù)資源的深度挖掘和加工再利用密切關(guān)注大數(shù)據(jù)影響下的全球海事發(fā)展動態(tài)，洞察大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)規(guī)律，力爭在海事大數(shù)據(jù)平臺級應(yīng)用及服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。充分利用科研團(tuán)體、平臺服務(wù)商及其他社會力量等社會資源，推進(jìn)海事數(shù)據(jù)資源深加工和再利用，進(jìn)一步提升海事數(shù)據(jù)資源的社會價(jià)值。聯(lián)合業(yè)界知名數(shù)據(jù)分析應(yīng)用企業(yè)，共同開展海事大數(shù)據(jù)的深度挖掘，以拓展海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍。通過聚合各方面力量，推動海事部門在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究、態(tài)勢跟蹤、技術(shù)研發(fā)、挖掘分析、增值服務(wù)等方面形成常態(tài)。3.6優(yōu)化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善海事大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)服務(wù)意識，將“數(shù)據(jù)”真正融入到海事部門日常監(jiān)管和服務(wù)工作中，逐步建立“拿數(shù)據(jù)說話”的績效評估機(jī)制。樹立海事大數(shù)據(jù)“生態(tài)”理念，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理、應(yīng)用、服務(wù)等方面，加快構(gòu)建完善海事大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。加大相關(guān)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)海事數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力；完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和安全機(jī)制；加強(qiáng)海事核心數(shù)據(jù)的保密安全工作，以促進(jìn)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用良性發(fā)展。3.7大力培育海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)人才隊(duì)伍以海事大數(shù)據(jù)相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目為載體，多渠道、多方式培養(yǎng)海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)人才和跨界復(fù)合型人才，著力培育一批資深的海事大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用工程師。積極開展面向海事監(jiān)管和服務(wù)人員的大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)