2022全球數(shù)字治理白皮書(shū)

全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2022年）目錄第一章數(shù)字化及全治理戰(zhàn) 1（一）字化的新一全球卷而來(lái) 1（二）字全引發(fā)新全球理挑戰(zhàn) 4（三）字全下“治赤字加劇趨勢(shì) 8第二章數(shù)字的全球理新景 10（一）球數(shù)理主要題 10（二）類(lèi)機(jī)塑全球字治本形態(tài) 12（三）球數(shù)理的內(nèi)特點(diǎn) 15第三章全球邊框架的數(shù)理創(chuàng)新困境 16（一）十國(guó)：以復(fù)機(jī)制全球數(shù)治理略 17（二）界貿(mào)織：以邊談進(jìn)電子務(wù)全作 19（三）太經(jīng)織：以探路劃”塑隱私規(guī)則 22（四）濟(jì)合織：以造共識(shí)助推字稅理 24（五）結(jié)：匱乏導(dǎo)多邊舉步維艱 26第四章雙邊域性機(jī)塑造治理規(guī)模板 28（一）諸邊協(xié)定中子商款數(shù)量增 29（二）進(jìn)電務(wù)便利已成共識(shí) 30（三）據(jù)跨動(dòng)成為球治點(diǎn) 32（四）字治“邊境”規(guī)伸 34（五）結(jié)：諸邊治重塑數(shù)字治體系 37第五章私營(yíng)日益成全球治理的要力量 39（一）字平與塑造球貿(mào)內(nèi)容治規(guī)則 40（二）營(yíng)部導(dǎo)的標(biāo)化組入全球字治理 41（三）府與部門(mén)在際規(guī)構(gòu)上合日益深 43（四）結(jié)：與經(jīng)濟(jì)分離私營(yíng)部治理起 45第六章全球治理展望 47（一）球數(shù)理將迎規(guī)則關(guān)鍵期 47（二）邊治將在探中緩行 47（三）諸邊仍將是理規(guī)造最活平臺(tái) 48（四）營(yíng)部政府間作有一步深化 49圖表目錄圖1：全球三貿(mào)形態(tài)的動(dòng)變況 2圖2：2019年全各國(guó)跨數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓圖 6表1：G20框架的數(shù)字濟(jì)議展 18表2：WTO電子商務(wù)談判主要題 21表3：APEC下發(fā)的探路行動(dòng) 23圖3：向通報(bào)的雙諸自貿(mào)數(shù)量變化 29表4：美歐FTA中跨境數(shù)及本政策 34表5：全球人智標(biāo)準(zhǔn)文件 43全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2022全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2022）PAGEPAGE10第一章：數(shù)字全球化及全球治理新挑戰(zhàn)（一）數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的新一輪全球化席卷而來(lái)2018進(jìn)程徘徊不前。國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢(shì)，2019年，全球商品貿(mào)易18.92018服務(wù)貿(mào)易出口6.1201820181.4120191.39萬(wàn)億美元；2全球跨國(guó)并購(gòu)活動(dòng)銳減，2019年全球跨國(guó)并購(gòu)規(guī)模總計(jì)490034的比重54%左右。2022據(jù)202213-32％，52019年的基40%，620數(shù)據(jù)來(lái)源：UNCTAD,IMF,課題組統(tǒng)計(jì)圖1：全球三類(lèi)貿(mào)易形態(tài)的流動(dòng)變化情況（單位：萬(wàn)億美元）72008201818380293142019年，全球跨境電商B2C市場(chǎng)規(guī)模從4年的30億美元上升到09年均增速高達(dá)7，2016－2022107402022670萬(wàn)5G925G17610國(guó)際海纜、二是2009—201810.1%2025年11數(shù)20198748.9812數(shù)字四是（二）數(shù)字全球化引發(fā)新的全球性治理挑戰(zhàn)國(guó)家間數(shù)字鴻溝日益加深。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019GSMA38925G商用網(wǎng)2G3G20%13201954%，即世界上展中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及率為7.05.％。根據(jù)GSMA38925G商用網(wǎng)2G3G顧慮日益上升，限制性政策不斷增多。2019年，全球限制性政策數(shù)200條2019年，跨洲數(shù)據(jù)流動(dòng)14跨467.2%數(shù)據(jù)來(lái)源：Telegeography,課題組整理制圖圖2：2019年全球各國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D轉(zhuǎn)移問(wèn)題對(duì)基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的國(guó)際稅收規(guī)則形成了巨大的沖23.29.5％，三是RiskBasedSecurity3813開(kāi)數(shù)據(jù)達(dá)41億條，數(shù)據(jù)泄露事件的數(shù)量與上一年同期相比增加了20308二是交通事故責(zé)任和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定難以完全套用在自動(dòng)駕駛?cè)谴送猓?018年劍橋分析事件揭開(kāi)了算法操縱公眾輿論、干預(yù)政治的“技術(shù)統(tǒng)治”，可能會(huì)對(duì)政府治理和政治運(yùn)行產(chǎn)生顛覆性影響，成為人類(lèi)發(fā)展所需面對(duì)和解決的全新問(wèn)題。連接、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等渠道可控制車(chē)年上半年，累計(jì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)我國(guó)境內(nèi)暴露的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備數(shù)量共計(jì)68145034%（三）數(shù)字全球化下“治理赤字”呈加劇趨勢(shì)15數(shù)治理方案,導(dǎo)致全球數(shù)字治理內(nèi)在困境愈發(fā)凸顯。在新冠疫情的沖擊全球性問(wèn)題需要全球性解決之道。習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)第二章：數(shù)字時(shí)代的全球治理新圖景（一）全球數(shù)字治理主要議題年前后，隨著數(shù)字技術(shù)的興起，跨國(guó)貿(mào)易的形態(tài)也開(kāi),諸多領(lǐng)域安全問(wèn)題日益泛化貫穿數(shù)字治理始終。2013年，美國(guó)“棱鏡門(mén)”分化，在網(wǎng)絡(luò)空間屬性是“全球公域”還是“主權(quán)領(lǐng)域”,治理手段是政府主導(dǎo)的“多邊治理”（二）三類(lèi)機(jī)制共塑全球數(shù)字治理基本形態(tài)織（WTO）將與數(shù)字相關(guān)的貿(mào)易問(wèn)題納入服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，并最終啟OECD隨著以跨太平洋伙伴協(xié)議/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（P/CPPP、美日貿(mào)易協(xié)定/美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定、（0+”（C數(shù)字治理規(guī)則的塑造具有重要的示范作用。ICANNIETF/IABISOC3GPP4.0Android、化地影響未來(lái)全球數(shù)字治理規(guī)則的形成。（三）全球數(shù)字治理的內(nèi)在特點(diǎn)全以理的各個(gè)環(huán)節(jié),共同形成當(dāng)前私營(yíng)部門(mén)與政府部門(mén)相互協(xié)同的混合治理模式。第三章：全球性多邊框架下的數(shù)字治理創(chuàng)新與困境（（等支持、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)數(shù)字活動(dòng)的企業(yè)在塑造數(shù)字規(guī)則方面具有巨大的影響力。濟(jì)合作組織（APEC）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）作為最重要（一）二十國(guó)集團(tuán)：以復(fù)合機(jī)制引領(lǐng)全球數(shù)字治理總方略20201620082018年，G202837G205項(xiàng)核心2057%。171：G20框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)展時(shí)間主辦國(guó)主要行動(dòng)2016中國(guó)首提數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)任務(wù)組（DE提出《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》2017德國(guó)首次設(shè)立G20數(shù)字化部長(zhǎng)會(huì)議G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)宣言》《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)圖》2018阿根廷重點(diǎn)聚焦數(shù)字政府、數(shù)字性別鴻溝、基礎(chǔ)設(shè)施部署和數(shù)字經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)上，建立了G20數(shù)字政策知識(shí)庫(kù)。2019日本《G20部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聲明G202020沙特計(jì)劃將DETF升級(jí)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組；OECDDETF討論文件G20以“G20+G20G20+”的正式的國(guó)際組織做出具體決策并采取具體行動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，G2020182020提供也不排除仿照FSB（金融穩(wěn)定理事會(huì)）18的發(fā)展路徑，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)（二）世界貿(mào)易組織：以諸邊談判推進(jìn)電子商務(wù)全球合作1998全球電O總理事會(huì)通過(guò)WTO難以歸入?yún)f(xié)2017年12月，71個(gè)成員在框架下的2019年12020年已收到686172019年919在較大差異，凝聚共識(shí)仍較艱難，談判前景不容樂(lè)觀(guān)。表2：WTO電子商務(wù)談判的主要議題20分類(lèi)議題意義1數(shù)據(jù)流動(dòng)與管理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存本地化、個(gè)人隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易開(kāi)展重要基礎(chǔ)2數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收國(guó)際：電子傳輸免稅、微量允許國(guó)內(nèi)：數(shù)字服務(wù)稅平衡與協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易3知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)版權(quán)和專(zhuān)利保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、源代碼和專(zhuān)有算法非強(qiáng)制披露保護(hù)貿(mào)易主體的產(chǎn)權(quán)4市場(chǎng)開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)中立原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、政策透明度擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)5數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任、平臺(tái)壟斷、網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)管合作等化解數(shù)字貿(mào)易的負(fù)面影響6配套制度簡(jiǎn)化邊境措施、無(wú)紙化貿(mào)易、電子簽名和認(rèn)證、電子發(fā)票、改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、可互操作性提供必要政策協(xié)調(diào)和支持7發(fā)展合作彌合數(shù)字鴻溝、資金和技術(shù)援助、政策靈活性幫助落后國(guó)家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易（三）亞太經(jīng)合組織：以“探路者計(jì)劃”塑造隱私保護(hù)規(guī)則亞太經(jīng)合組織（APEC）包含中美等貿(mào)易大國(guó)，且與跨太平洋伙APEC1998APECPC（CBR《APECAPECAPECAPEC下的APECAPEC的困擾。為提高運(yùn)行效率，APEC創(chuàng)新性地采用了“探路者方式”（PathfinderApproach）開(kāi)展合作，即鼓勵(lì)部分成員根據(jù)具體情況率201996（7212年P(guān)CAPEC家和地區(qū)加入該體系。盡管CBPR的保護(hù)水平遠(yuǎn)不及歐盟主導(dǎo)下GDPROECD2013APEC集體行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)渡，提供了一種集體行動(dòng)的可能。但是，2011年后沒(méi)有發(fā)起20226月召開(kāi)的APECCBPRAPECAPECAPEC小集團(tuán)規(guī)則，將深刻影響APEC規(guī)則的代表性和包容性。表3：APEC下發(fā)起的探路者行動(dòng)21探路者行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)起時(shí)間成員數(shù)狀態(tài)電器及電子折別相容性評(píng)估相互認(rèn)證安排馬來(lái)西亞、新西蘭199918進(jìn)行中貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)美國(guó)200220進(jìn)行中電子原產(chǎn)地認(rèn)證新加坡20023中止數(shù)據(jù)隱私澳大利亞、加拿大、美國(guó)200716完成產(chǎn)地自認(rèn)證澳大利亞、新西蘭、新加坡、美國(guó)200911進(jìn)行中電子傳輸暫停征收永久性關(guān)稅美國(guó)201111進(jìn)行中（四）經(jīng)濟(jì)合作組織：以塑造共同知識(shí)助推數(shù)字稅收治理IMF一是OECD量ICT14OECD三是2022濟(jì)領(lǐng)域高度依賴(lài)OECD對(duì)發(fā)展OECD大力推動(dòng)全球數(shù)字稅收合作。OECD框架下的數(shù)字稅合作源于2013OECD目建立了BEPS（稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移）包容性框架，共設(shè)置15項(xiàng)22BEPS（MNEs）OECD2019各國(guó)對(duì)此存在較大分歧。2022進(jìn)一步提出了反映最大共識(shí)的“統(tǒng)OECD20226（五）小結(jié)：共識(shí)匱乏導(dǎo)致多邊框架舉步維艱、OECD高的熱情，但在具體規(guī)則上卻具有較大分歧，導(dǎo)致談判舉步維艱。APEC1998還是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定來(lái)規(guī)制。治理問(wèn)題的分散更易導(dǎo)致全球數(shù)字治理在議程設(shè)過(guò)依靠數(shù)字技術(shù)的跨境服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球布局建立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)新第四章：雙邊和區(qū)域性機(jī)制塑造數(shù)字治理規(guī)則模板2000（一）雙諸邊自貿(mào)協(xié)定中電子商務(wù)條款數(shù)量激增2000圖3：向WTO通報(bào)的雙諸邊自貿(mào)協(xié)定數(shù)量變化232000806個(gè)協(xié)4628字治理納入合作范疇。美國(guó)主導(dǎo)的TPP/CPTPP,歐盟-韓國(guó)、歐盟日本、歐盟新加坡斯里蘭卡新西蘭（二）促進(jìn)電子商務(wù)便利化已成多國(guó)共識(shí)2000年之后訂個(gè)包含電子（17APEC在2005360257017-31%。241998/數(shù)字化交付領(lǐng)域的順在無(wú)形的數(shù)字領(lǐng)域得以延伸,核心在于針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放和準(zhǔn)GATT（GATS）EPA（三）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為全球治理焦點(diǎn)框架下的14;2.安全即美國(guó)主導(dǎo)的TPPTTIPGATS第8.3條），TiSAICTTPP但在隨后的美墨加、美日貿(mào)易協(xié)定中，大幅削減了例外條款。表4：美歐FTA中跨境數(shù)據(jù)及本地化政策TPP/CPTPPUSMCA（與TPP比）USJDTA（TPP比）歐日EPA（電子第14.11條；第1款認(rèn)可“成員方關(guān)于跨境信息傳輸有19.11條；剔除了認(rèn)可成員方的自身規(guī)第11條；剔除了認(rèn)可成員方的自身規(guī)8.81條在生效三年內(nèi)重新評(píng)估方式跨境傳輸信息）其自身的規(guī)制要求第2款是義務(wù)款，要求數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)；23款保留。23款保留。是否有必要將數(shù)據(jù)自由流通納入?yún)f(xié)第3款是“公共政策目標(biāo)例外”，為實(shí)現(xiàn)公議。共政策目標(biāo)可對(duì)跨境信息流動(dòng)實(shí)施限制，但該措施的實(shí)施方式不構(gòu)成對(duì)貿(mào)易的任意或不合理的歧視或變相限制且是適度的，不超過(guò)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的限制水平。計(jì)算設(shè)施本地第14.13條；考慮各方監(jiān)管要求，任第19.12條；剔除各自監(jiān)管第12條；剔除各自監(jiān)管無(wú)相關(guān)條款化（數(shù)何締約方均不得要求要求，包括通要求、通信安據(jù)本地被締約方在該締約方信安全和保密全、保密或公化）的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位要求，剔除公共政策例外。計(jì)算設(shè)施，作為在該領(lǐng)共政策例外。增加金融監(jiān)管土內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件。機(jī)構(gòu)有調(diào)取信1.有各自監(jiān)管要求，包括通信安全和保密要息權(quán)限。求2.不得以本地化作為開(kāi)展業(yè)務(wù)條件3.為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，該措施的實(shí)施方式不構(gòu)成對(duì)貿(mào)易歧視，不超過(guò)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的限制水平。來(lái)源：課題組整理（四）數(shù)字治理向“邊境后”規(guī)則延伸當(dāng)前全球開(kāi)放的主攻方向，已經(jīng)由關(guān)稅、股比限制等準(zhǔn)入的“邊FTA(2005）是第一2006FTA(2015）中條款（CETA）7越南盟未來(lái)將對(duì)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管內(nèi)容加入雙邊貿(mào)易談判之中。200020162020年78facebookEPA的前一對(duì)等”,TRIPS和等TRIPS（ACTA）TPP（五）小結(jié)：以雙諸邊治理重塑全球數(shù)字治理體系隨著2008南北治理世紀(jì)70雁行分工體系第五章：私營(yíng)部門(mén)日益成為全球數(shù)字治理的重要力量數(shù)字技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和數(shù)字平臺(tái)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)正在穿透?jìng)鹘y(tǒng)的理中不可忽視的重要力量。（一）數(shù)字平臺(tái)參與塑造全球貿(mào)易和內(nèi)容治理規(guī)則B2C信用評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)深度介入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行,成為形塑全球貿(mào)易規(guī)則新的主體。如阿里巴巴積極推動(dòng)世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）搭建，信息內(nèi)容要求的提高，平臺(tái)在信息內(nèi)容審查上日益積極主動(dòng)作為。20195201910納斯20223Roblox（二）私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化組織嵌入全球數(shù)字治理定，力推將標(biāo)準(zhǔn)納入全球治理框架,未來(lái)圍繞標(biāo)準(zhǔn)的全球治理博弈可2070ISOIEC在專(zhuān)規(guī)則和ITU-T20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，陸續(xù)成立的基于私營(yíng)部門(mén)的組織發(fā)揮了重要的替（IP領(lǐng)域的3GPP規(guī)則的重要來(lái)源。從全球看，開(kāi)源項(xiàng)目呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)，20263202210產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)包括電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（I（C（I等，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等。為推動(dòng)行業(yè)各方落實(shí)人工智能治