【地方政府在防城港市港口區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議9200字（論文）】

地方政府在防城港市港口區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要2016年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展和改革委先后下發(fā)文件,對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)作出相關(guān)界定和指導(dǎo),并提出到2020年要我國(guó)要培育建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。目前我國(guó)各地依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣群笮纬闪爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑生態(tài)旅游、現(xiàn)代科技和歷史文化等多種類型的特色小鎮(zhèn),其中特色旅游小鎮(zhèn)又因其發(fā)展?jié)摿Υ?、社?huì)群體接受范圍廣、門檻低、就業(yè)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),在諸多類型的特色小鎮(zhèn)中脫穎而出,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文以防城港市港口區(qū)作為特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀為分析點(diǎn)，通過(guò)文獻(xiàn)法、訪談法等方式，通過(guò)研究旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府職能的基礎(chǔ)上，探討小鎮(zhèn)建設(shè)中政府存在的問(wèn)題,分析問(wèn)題成因,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議,進(jìn)而推動(dòng)防城港市港口區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。關(guān)鍵詞：特色旅游小鎮(zhèn)；小鎮(zhèn)建設(shè)；政府職能；政府責(zé)任目錄TOC\o"1-3"\h\u17269一、緒論 113599（一）研究背景 19508（二）研究意義 183141.理論意義 1156112.現(xiàn)實(shí)意義 210720二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 24650（一）核心概念 2107051.特色小鎮(zhèn) 263922.特色旅游小鎮(zhèn) 329211（二）理論基礎(chǔ) 3225551.新公共服務(wù)理論 3251682.政府職能理論 47622三、防城港市港口區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 428950（一）防城港市概況 4271961.區(qū)域綜合分析 4227772.旅游資源分析 59192（二）防城港市政府在建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)采取的措施 519606四、地方政府在防城港市港口區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題 62380（一）政府行政職能定位發(fā)生錯(cuò)位 630045（二）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措難度大 614144（三）品牌宣傳薄弱 722852（四）缺乏專業(yè)人才 73676五、防城港市港口區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中的問(wèn)題成因分析 826393（一）執(zhí)政理念未轉(zhuǎn)變，角色定位不夠清晰 822658（二）財(cái)政資金不足，融資渠道狹窄 89813（三）政府宣傳方式和途徑單一 822497（四）專業(yè)人才引進(jìn)和培育力度不足 911937六、解決地方政府在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策 929417（一）明確政府角色定位 927754（二）增強(qiáng)財(cái)政支持力度，建立多元化融資機(jī)制 93336（三）加強(qiáng)特色旅游小鎮(zhèn)品牌宣傳 109020（四）加大人才引進(jìn)力度，完善人才培育政策 1023081七、結(jié)束語(yǔ) 1125525參考文獻(xiàn)： 1一、緒論（一）研究背景國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)于二零一六年正式批準(zhǔn)印發(fā)了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求牢固樹立五大發(fā)展理念,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持以人為本、因地制宜、凸顯城市特色、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,夯實(shí)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),完善城鎮(zhèn)服務(wù)職能,優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì),著力建設(shè)美麗特色新型小城鎮(zhèn),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[[][]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見.[EB/OL],2016-10-08.（二）研究意義本文之所以致力于探索、分析和研究防城港市港口區(qū)政府在推動(dòng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的行為及職能,主要有以下兩個(gè)方面的意義:1.理論意義在我國(guó),特色小鎮(zhèn)目前仍處于起步發(fā)展階段,對(duì)于特色小鎮(zhèn)的研究還未形成系統(tǒng)且規(guī)范的成熟理論成果,尤其是對(duì)于防城港市的特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏理論性的指導(dǎo)。本文通過(guò)學(xué)習(xí)并綜合參考國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的政府所采取的有效措施,綜合應(yīng)用公共管理相關(guān)的知識(shí)和理論,并在對(duì)防城港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及防城港市政府在推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中所需要行使的職能和采取的措施的基礎(chǔ)上,找出當(dāng)前防城港市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中政府存在的問(wèn)題,分析這些問(wèn)題產(chǎn)生和形成的原因,從而提出有利于防城港市政府推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的意見和建議,彌補(bǔ)防城港市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)研究的空白,完善防城港特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。同時(shí),防城港市作為中西部地區(qū)的中小城市之一,地方政府在中西部特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)中采取的一些措施對(duì)于我國(guó)其他中西部地區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)具有一定的影響力和代表性。通過(guò)對(duì)防城港市港口區(qū)的研究,有助于對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)中的規(guī)范地方政府對(duì)于特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展中的一些基本理論依據(jù)和觀點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善,同時(shí)也為我國(guó)今后在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)范地方政府行為的政策制定提供了一些實(shí)例分析和參考借鑒。2.現(xiàn)實(shí)意義首先,對(duì)防城港市港口區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)有促進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)防城港市港口區(qū)進(jìn)行研究,運(yùn)用了相關(guān)理論對(duì)防城港市港口區(qū)的社會(huì)及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、地方政府在加快推進(jìn)該地的特色旅游型小鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題等方面進(jìn)行了分析和探究,從而得到了對(duì)于地方政府在加快推進(jìn)港口區(qū)建設(shè)特色旅游型小鎮(zhèn)的一些具有針對(duì)性和實(shí)踐性的對(duì)策和建議,為城市發(fā)展的下一步發(fā)展戰(zhàn)略布局提供參考。其次,促進(jìn)政府職能優(yōu)化提升。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅給政府帶來(lái)了新的機(jī)遇也帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。政府需要重新審視自身，積極進(jìn)行管理體制的自我革新,提高政府行政服務(wù)效率。最后,對(duì)于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)中小型城市而言,地方政府的行為具有一定的差異和相似性,通過(guò)對(duì)防城港市港口區(qū)的分析,對(duì)其他中小城市在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與管理工作過(guò)程中,正確履行地方政府職能、規(guī)范當(dāng)?shù)卣男袨槎季哂兄匾膶?shí)踐參考價(jià)值。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）核心概念1.特色小鎮(zhèn)顧名思義,"特色小鎮(zhèn)"指小鎮(zhèn)的整體規(guī)模要控制在10平方公里之中，但在小規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中也要有自己獨(dú)有的特點(diǎn)或特色以及宜人的景觀風(fēng)貌和宜居的生態(tài)環(huán)境，要盡可能多地的規(guī)避城市建設(shè)中風(fēng)格趨同的現(xiàn)象,在形態(tài)要保持其獨(dú)特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌和錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu),在產(chǎn)業(yè)上依托特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[[]謝川.高郵市車邏鎮(zhèn)高郵鴨特色小鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D].揚(yáng)州大學(xué),2018.]。歸結(jié)而言,特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里土地上依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色資源,形成的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目[[[]謝川.高郵市車邏鎮(zhèn)高郵鴨特色小鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D].揚(yáng)州大學(xué),2018.[]駱高遠(yuǎn).溫泉小鎮(zhèn)建設(shè):現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——以浙江省武義縣溫泉小鎮(zhèn)為例[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2019,36(02):7-12+29.2.特色旅游小鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)是依托特色文旅產(chǎn)業(yè)植入為主的小鎮(zhèn)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)當(dāng)中的占比,將特色文旅小鎮(zhèn)分為三種類型[[][]何勇奇.基于體驗(yàn)式旅游的文旅特色小鎮(zhèn)營(yíng)建策略研究——以涇縣宣紙小鎮(zhèn)為例[D].安徽建筑大學(xué),2019.第一,旅游驅(qū)動(dòng)型。由旅游業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分或完全依托旅游業(yè)。我國(guó)的烏鎮(zhèn)及國(guó)外的貝弗龍為典型代表。其依托當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源，吸引眾多游客及資本，促使當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)依托其特色旅游業(yè)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二,雙產(chǎn)業(yè)型。指當(dāng)?shù)鬲?dú)有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，旅游產(chǎn)業(yè)及功能開發(fā)較為完備,二者相互融通，共同形成復(fù)合式的特色旅游小鎮(zhèn)。我國(guó)浙江地區(qū)的橫店影視城便是其中最為典型的。其依托依托影視產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成了該地區(qū)的兩大經(jīng)濟(jì)收入體。該類型需要充分發(fā)掘和放大當(dāng)?shù)靥厣?構(gòu)建雙產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，形成產(chǎn)業(yè)鏈。第三,旅游從屬型。也稱為生產(chǎn)型特色小鎮(zhèn)。該類型擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完備。但該地旅游資源開發(fā)不足，旅游功能相對(duì)薄弱,旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并不在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組成中占據(jù)重要地位，為從屬產(chǎn)業(yè)他們需要利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)互融。我國(guó)浙江義烏以及目前的襪業(yè)小鎮(zhèn)等都屬于此類型。（二）理論基礎(chǔ)1.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論十分強(qiáng)調(diào)"人"的重要性，而不只是生產(chǎn)率，提倡公共管理應(yīng)是傾向于為“人”服務(wù)而非把控，是有效的幫助公民自由表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。公共利益是管理者和人民群眾共同的利益和責(zé)任,它是一個(gè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而非副產(chǎn)品。政府要服務(wù)于社會(huì)的公民，為公民所有,為公民提供服務(wù)。政府的作用是將讓人們?cè)诳尚刨嚨膶?duì)話環(huán)境中，真誠(chéng)的去研究討論社會(huì)應(yīng)該選擇的發(fā)展路徑，即戰(zhàn)略地思考,民主地行動(dòng)。政府要超越企業(yè)家身份,重視公民權(quán)利和公共事務(wù)[[][]羅伯特.B.登哈特,珍妮.V.登哈特.新公共服務(wù)理論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1979:15-18,31.2.政府職能理論有效的政府必須做到能治之又好,而且善管之又嚴(yán)的政府。在市場(chǎng)環(huán)境條件下,政府的主要職能體現(xiàn)在兩個(gè)重要的方面:矯正市場(chǎng)的失靈,超越與引導(dǎo)市場(chǎng)。一般而言,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)運(yùn)用得比較充分的地區(qū),政府無(wú)需加以任何干預(yù)。但是市場(chǎng)仍然存在著其自身不能克服的缺陷和消極方面,為糾補(bǔ)市場(chǎng)的這些缺陷,政府就擁有了糾補(bǔ)市場(chǎng)固有缺陷的作用。政府部門需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能,盡量減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極性。其次,政府也擁有超越和引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。政府必須做到能夠始終站在市場(chǎng)之上,控制因市場(chǎng)自由變化和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不當(dāng)行為所帶來(lái)的損害,引導(dǎo)市場(chǎng)總體發(fā)展向好。這樣既可以縮小政府的規(guī)模,降低行政開支,同時(shí)也提高了政府的行政效率。三、防城港市港口區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀（一）防城港市概況1.區(qū)域綜合分析廣西防城港市處于北部灣沿岸地區(qū)，是中國(guó)唯一與東盟海陸河相連的門戶城市。防城港市地處我國(guó)華南、西南與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)前往東盟國(guó)家以及溝通我國(guó)陸海通道的最主要的路徑城市，也是我國(guó)國(guó)家港口型、陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐布局承載城市。2018年，獲批為全國(guó)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)[[]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[J].中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào),2006(03):178-221]。防城港市港口區(qū)總面積409.8平方公里，全區(qū)三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)317公里，總?cè)丝诮?6萬(wàn)。是防城港市行政、文化與經(jīng)濟(jì)交匯中心，由企沙半島與漁萬(wàn)半島構(gòu)成，下轄企沙、光坡兩個(gè)鎮(zhèn)和白沙萬(wàn)、漁洲坪、王府、沙潭江四個(gè)街道辦事處[[]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[J].中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào),2006(03):178-221[]2013年防城港市各縣(市、區(qū)）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表[J]．防城港市人民政府門戶網(wǎng)站．2014-2-14.2.旅游資源分析防城港市擁有538公里海岸線，是北部灣畔唯一的全海景生態(tài)海灣城市。在海岸線綿長(zhǎng)的情況下，其腹地也十分廣闊，環(huán)境容量大，開發(fā)建設(shè)費(fèi)用低，是構(gòu)建沿海景區(qū)的理想之地。其擁有世界級(jí)的國(guó)家金花茶自然保護(hù)區(qū)、十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園以及中國(guó)最大最典型的海灣紅樹林生長(zhǎng)區(qū),綠化植被覆蓋率高?？諝赓|(zhì)量在2016-2019年連續(xù)三年通過(guò)了國(guó)家環(huán)境考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),被評(píng)為廣西唯一空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū),上榜全國(guó)康養(yǎng)城市50強(qiáng)，享有中國(guó)氧都、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、白鷺之鄉(xiāng)等美譽(yù)。此外,防城港市政府還規(guī)劃修建了防城港市園博園、海灣綠道、休閑廣場(chǎng)、西岸公園、城市沙灘等一系列城市風(fēng)景線，吸引大批游客前來(lái)。（二）防城港市政府在建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)采取的措施城市形象是一個(gè)城市的內(nèi)外部公眾對(duì)該市的內(nèi)在綜合實(shí)力、外顯表象活力和未來(lái)發(fā)展前景的具體感知、總體看法和綜合評(píng)價(jià)[[]屈輝;劉穎;穆宣孚.立足城市定位樹立城市形象打造城市品牌——張家口城市定位思考[D].2016.]。一個(gè)城市要想在眾多城市中脫穎而出，就必須找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，樹立良好的城市形象，打造獨(dú)具一格的城市品牌，提高城市傳播度。防城港市政府依托港口區(qū)紅沙至簕山一帶的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和旅游及民族文化資源優(yōu)勢(shì),按"一村一品"的總體規(guī)劃,以"品味漁鄉(xiāng)風(fēng)情"為總體建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo),將紅沙、沙螺寮、九龍寨等三個(gè)濱海漁村進(jìn)行綜合開發(fā)，打造"蠔村"等特色地域性漁村品牌,構(gòu)建濱海環(huán)境優(yōu)美、自然生態(tài)文明、民俗文化風(fēng)味濃厚的富有活力的"中國(guó)最有魅力休閑特色"和"北部灣最具特色的漁村旅游休閑帶"的休閑景區(qū)[[[]屈輝;劉穎;穆宣孚.立足城市定位樹立城市形象打造城市品牌——張家口城市定位思考[D].2016.[]陽(yáng)光沙灘大海魅力舞動(dòng)港城防城港市港口區(qū)大力打造濱海特色旅游[J].廣西經(jīng)濟(jì),2018,(03):64-65.四、地方政府在防城港市港口區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題 （一）政府行政職能定位發(fā)生錯(cuò)位在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中,政府部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)起到指導(dǎo)、服務(wù)、管理等作用,而且其建設(shè)的主體也應(yīng)是企業(yè)。但是當(dāng)?shù)卣块T在其職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，沒有很好地準(zhǔn)確定位自身的角色,在對(duì)旅游型特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中,地方政府依然停留在老式的經(jīng)濟(jì)制度下,政府過(guò)度干預(yù),實(shí)行了單一主導(dǎo),并未充分而正確發(fā)揮其市場(chǎng)在資源配置中的作用,導(dǎo)致其在與各類社會(huì)資本合作中,容易產(chǎn)生管理越位或責(zé)任缺失的問(wèn)題,給特色旅游型小鎮(zhèn)的建設(shè)及運(yùn)行帶來(lái)了麻煩。此外,在防城港市港口區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中,政府沒有做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,整體規(guī)劃與宣傳的重點(diǎn)出現(xiàn)偏差。如與國(guó)內(nèi)諸多城市一樣，將宣傳重點(diǎn)放在宜居城市、養(yǎng)生城市等方面,忽略了對(duì)本地區(qū)特色民族文化的宣傳,難以在同類宣傳中脫穎而出,十分影響小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。（二）旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措難度大特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)在前期需要投入大量資金進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，在后期也需要資金投入對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。因此，特色旅游小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)出高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、資金回籠周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，無(wú)法全由市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作[[][]陳禹.中國(guó)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[D].浙江大學(xué),2019.（三）品牌宣傳薄弱通過(guò)走訪調(diào)查得知,絕大多數(shù)來(lái)到防城港旅游的群眾都是通過(guò)親朋好友的推薦,還有很大一部分人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單了解到的,他們并沒有其他能夠更加詳細(xì)深入了解防城港這座城市的渠道。由此可以看出,防城港市特色旅游小鎮(zhèn)宣傳渠道較少。在諸如京族“趕?！薄肮?jié)”等獨(dú)具特色的民俗節(jié)慶活動(dòng)的宣傳上，也多采用拉橫幅、設(shè)置旅游文化展板、發(fā)放旅游宣傳手冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳，形式單調(diào)，缺乏當(dāng)?shù)匚幕厣?創(chuàng)新性不足，不容易給人帶來(lái)視覺上的沖擊,降低了大批旅游者的期待值，宣傳大打折扣,不利于防城港市的特色旅游知名度的擴(kuò)展。并且由于缺乏一支專業(yè)的特色旅游營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，缺乏對(duì)特色景點(diǎn)的有效宣傳及推廣，難以吸引到眾多游客來(lái)到防城港參觀履行。另外,防城港市特色旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)層次較低，尚未形成系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理,成為了制約防城港市旅游宣傳的重要因素之一。（四）缺乏專業(yè)人才在防城港市特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展中，人才緊缺的問(wèn)題越來(lái)越突出，并成為限制小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素之一。查閱資料后發(fā)現(xiàn)原因大多是政府未能依據(jù)現(xiàn)今人才的需求制定行之有效的人才引進(jìn)政策。如2020年發(fā)布的防城港市人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策中，對(duì)于安家費(fèi)的補(bǔ)貼分別為：院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者等150萬(wàn)元/人；博士研究生10萬(wàn)元/人；碩士研究生3萬(wàn)元/人。安家費(fèi)分5年支付，夫妻雙方同時(shí)引進(jìn)且都屬于人才引進(jìn)政策享受對(duì)象的，按一方全額、另一方半額發(fā)放[[]傅政華.防城港市白鷺型人才管理機(jī)制研究[D].廣西大學(xué),2014.[]傅政華.防城港市白鷺型人才管理機(jī)制研究[D].廣西大學(xué),2014.五、防城港市港口區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中的問(wèn)題成因分析 （一）執(zhí)政理念未轉(zhuǎn)變，角色定位不夠清晰特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以企業(yè)為建設(shè)與發(fā)展的主體，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)工作，引進(jìn)國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。但在工作中政府機(jī)關(guān)未能準(zhǔn)確定位,執(zhí)政理念未轉(zhuǎn)變,在履職過(guò)程中過(guò)度依賴于政府的手段來(lái)宏觀調(diào)控小鎮(zhèn)發(fā)展;部分政府機(jī)構(gòu)在工作中追求業(yè)績(jī)化、規(guī)?；?在政策引導(dǎo)中過(guò)于重視投資及其他基礎(chǔ)性的建設(shè),缺乏建設(shè)中的正確引導(dǎo)和建設(shè)完成之后監(jiān)督與管理[[]周文.揚(yáng)州市甘泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府職能研究[D].揚(yáng)州大學(xué),2019.]。此外，由于社會(huì)各方幾乎都有涉及到建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)主體比較多元化,在小鎮(zhèn)建設(shè)中所呈現(xiàn)出的權(quán)責(zé)分配模糊,利益分配[]周文.揚(yáng)州市甘泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府職能研究[D].揚(yáng)州大學(xué),2019.（二）財(cái)政資金不足，融資渠道狹窄根據(jù)防城港市文化廣電體育和旅游局的年度財(cái)政報(bào)告得知，2019年防城港市的文化旅游體育與傳媒支出為3896.43萬(wàn)元；受2020年新冠肺炎疫情影響防城港市在這方面的支出為4034.18萬(wàn)元，同比增加194.42萬(wàn)元，僅增長(zhǎng)5%，成為制約今年防城港市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一。此外，我國(guó)省級(jí)政府對(duì)于相關(guān)旅游項(xiàng)目的扶持?jǐn)?shù)量、申請(qǐng)手續(xù)和辦理程序雖沒有具體明確的限制規(guī)定,但政府財(cái)務(wù)撥款也不會(huì)主動(dòng)將大筆資金投入小鎮(zhèn)建設(shè)中。并且當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)政府債務(wù)的管控工作進(jìn)一步加強(qiáng),融資渠道變狹窄,地方人民政府融資也因此受到了限制；去年突如其來(lái)的疫情也使許多投資者撤出防城港，防城港市投資額下滑，對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持能力也大大降低,在短期內(nèi)難以形成對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的有效資本投資保障。（三）政府宣傳方式和途徑單一迄今為止,防城港市仍是一個(gè)市場(chǎng)認(rèn)知度較低且并不具有強(qiáng)大影響力的特色小鎮(zhèn)城市。造成這種情況主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)于防城港市當(dāng)?shù)刂炔淮蟮奶厣℃?zhèn)資源開發(fā)力度不足,對(duì)于防城港市特色旅游小鎮(zhèn)資源聯(lián)動(dòng)的開發(fā)宣傳重視力度不夠;此外,很多旅行社在面對(duì)公眾詢問(wèn)時(shí),也只會(huì)推薦較為知名或者是與其有深度合作的的景區(qū)景點(diǎn),如白浪灘、金灘、怪石灘等；而知名度低的景區(qū)景點(diǎn)如古榕部落、小峰水庫(kù)、白鳥樂園等則備受冷落,難以吸引更多旅游者前往。（四）專業(yè)人才引進(jìn)和培育力度不足一方面,政府部門并沒有建立起一個(gè)規(guī)模的、定期的、專業(yè)的職工教育培訓(xùn)的組織,許多旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商的行業(yè)管理技術(shù)水平的良莠不齊。防城港市港口區(qū)本地的諸如民宿、餐飲等服務(wù)業(yè)就業(yè)人員大多是接受私人企業(yè)自身的培訓(xùn)，這類培訓(xùn)通常是在企業(yè)內(nèi)部會(huì)議室或在嘈雜的街區(qū)，培訓(xùn)講師也并非專業(yè)的，最終導(dǎo)致職工道德品格修養(yǎng)與素質(zhì)參差不齊,無(wú)法在其經(jīng)營(yíng)觀念、環(huán)保、安全等方面都得到系統(tǒng)性的規(guī)范和管理。而另一個(gè)方面是由于地方政府部門缺乏對(duì)本地區(qū)專業(yè)人才的照顧和培養(yǎng)。政府部門通?；ㄙM(fèi)大量財(cái)政撥款及優(yōu)惠政策來(lái)引進(jìn)外地專業(yè)人才,但對(duì)于戶籍是本地區(qū)的、向往回到戶籍地就業(yè)的本地人才卻缺乏相應(yīng)的照顧政策和培養(yǎng)教育機(jī)制。由此，由于對(duì)人才了解不足,缺乏系統(tǒng)有效的人才招攬政策和人才保障激勵(lì)機(jī)制,對(duì)外地人才引不進(jìn)，本地人才留不住，最終造成人才緊缺。六、解決地方政府在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在問(wèn)題的對(duì)策 （一）明確政府角色定位文化旅游開發(fā)與建設(shè)工程應(yīng)該是遵循市場(chǎng)和社會(huì)的需求,以市場(chǎng)為服務(wù)主體,始終堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用,發(fā)揮市級(jí)政府在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、招商、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)范和保障以及推進(jìn)實(shí)施工程等方面的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌開發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域的旅游資源和口岸資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和管理效率的最優(yōu)解,構(gòu)建文旅市場(chǎng)良性健康發(fā)展的新格局。此外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特色旅游小鎮(zhèn)中的規(guī)劃引領(lǐng)、招商引資、政策扶持等方面的引導(dǎo)與支持，在促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中正確地把握與解決政府與市場(chǎng)的矛盾，推動(dòng)二者的協(xié)同合作發(fā)展。增強(qiáng)財(cái)政支持力度，建立多元化融資機(jī)制政府要積極向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)和請(qǐng)示，積極爭(zhēng)取政策方面的支持和上級(jí)政府財(cái)政的扶持，獲取對(duì)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。目前,防城港市文化廣電體育與旅游局已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策文件,對(duì)成功創(chuàng)建的防城港市文化特色旅游小鎮(zhèn)給予嘉獎(jiǎng)30萬(wàn)元；對(duì)創(chuàng)建成功的自治區(qū)或國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)嘉獎(jiǎng)150-250萬(wàn)元；對(duì)于創(chuàng)建成功的自治區(qū)或國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地嘉獎(jiǎng)25萬(wàn)元和50萬(wàn)元[[][]最高獎(jiǎng)勵(lì)千萬(wàn)！東興市出臺(tái)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法[N].防城港市文化廣電與旅游局網(wǎng)站，2020-07-03.（三）加強(qiáng)特色旅游小鎮(zhèn)品牌宣傳防城港市政府要根據(jù)港口區(qū)的實(shí)際狀況，因地制宜，大力挖掘本地特色民俗文化、歷史遺跡、邊境地區(qū)文化風(fēng)情等，合理規(guī)劃和安排資金投入和旅游資源的利用，制定一套富有防城港市特色的旅游形象宣傳及發(fā)展方案[[]胡濱.鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的政府職能研究——以江蘇洪澤西順河鎮(zhèn)為例[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.]。同時(shí)加強(qiáng)新聞媒體、報(bào)刊雜志以及諸如微博、小紅書、抖音等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)進(jìn)行旅游景區(qū)公共營(yíng)銷與宣傳活動(dòng)；同時(shí)，在高鐵候車室廣告板、高速公路廣告牌、公交站臺(tái)宣傳板、人流集中區(qū)域高炮臺(tái)等地方，著重對(duì)特色民俗節(jié)日活動(dòng)、地區(qū)獨(dú)特景點(diǎn)的宣傳,將防城港市港口區(qū)特色旅游項(xiàng)目進(jìn)行推廣。利用好"一村一品"的發(fā)展規(guī)劃,,依托"激情追夢(mèng)防城港上山下海又國(guó)"的旅游格局,構(gòu)建防城港市港口區(qū)特色旅游品牌,提升防城港市港口區(qū)旅游的綜合性和整體形象,樹立[]胡濱.鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的政府職能研究——以江蘇洪澤西順河鎮(zhèn)為例[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2017.（四）加大人才引進(jìn)力度，完善人才培育政策一方面,政府部門要注重引進(jìn)人才。防城港市政府要依據(jù)本市旅游發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)今人才的總體需求,通過(guò)"走出去"和"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"相結(jié)合的人才招引模式,制定有效的人才引進(jìn)政策,招攬大量人才為防城港市港口區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)出謀獻(xiàn)策；另一方面,要?jiǎng)?chuàng)建人才培養(yǎng)機(jī)制。依據(jù)防城港市特色旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展要求和發(fā)展方向的定位，精準(zhǔn)了解與把握人才培養(yǎng)類型，提升政府的人才培養(yǎng)能力。同時(shí)還要制定完善特色旅游項(xiàng)目建設(shè)中的人才的激勵(lì)政策,根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展方向及要求,對(duì)于在本地區(qū)的特色旅游項(xiàng)目建設(shè)中具有重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予優(yōu)厚的物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)更多人才能夠?yàn)楸镜靥厣糜涡℃?zhèn)建設(shè)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。七、結(jié)束語(yǔ)在深入研究和推進(jìn)當(dāng)前時(shí)代我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程與特色旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的歷史道路上,探索并深入踐行具有社會(huì)主義特色新農(nóng)村工程建設(shè)戰(zhàn)略總路線、總目標(biāo)要求的一個(gè)歷史性發(fā)展過(guò)程中,特色旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)已然成為其中之一的新發(fā)展手段和創(chuàng)造性發(fā)展模式。創(chuàng)建一個(gè)具有區(qū)域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)鬲?dú)有的民族文化特色