塞拉利昂2023世行營商環(huán)境企業(yè)調(diào)查問卷國別報(bào)告（中文）

塞拉利昂共和國（TheRepublicofSierraLeone簡稱塞拉利昂。位于西非大西洋岸，北部及東部被幾內(nèi)亞包圍、一、調(diào)查對(duì)象調(diào)查對(duì)象為非農(nóng)業(yè)、正規(guī)私營經(jīng)濟(jì)中具有代表性的樣本。所有經(jīng)濟(jì)體的行業(yè)覆蓋范圍一致，包括整個(gè)制造業(yè)和大多數(shù)服務(wù)業(yè)（零售、批發(fā)、汽車維修、餐飲酒店、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、通信、建筑和信息技術(shù)）。公用事業(yè)、政府服務(wù)、醫(yī)療保健和金融服務(wù)行業(yè)不在樣本范圍內(nèi)（圖1）。調(diào)查訪談的對(duì)象是高層管理人員和企業(yè)家。二、調(diào)查頻率針對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)體，調(diào)查重復(fù)頻率為三年一次。通過跟蹤商業(yè)環(huán)境的變化，決策者和研究人員可以了解政策和監(jiān)管改革對(duì)企業(yè)績效的影響。重復(fù)調(diào)查有助于研究商業(yè)環(huán)境的演變及其如何影響私營部門的動(dòng)態(tài)。三、調(diào)查內(nèi)容本文概述了塞拉利昂企業(yè)調(diào)查的結(jié)果。2022年12月至2023年4月期間，世行對(duì)塞拉利昂209家公司的企業(yè)家和高層管理人員進(jìn)行了訪談。圖2介紹了三個(gè)調(diào)查設(shè)計(jì)類別的樣本細(xì)分情況：行業(yè)、企業(yè)規(guī)模和所在地。接下來，我們會(huì)依據(jù)指標(biāo)清單相繼解讀各個(gè)指標(biāo)的具體◆企業(yè)特點(diǎn)◆勞動(dòng)力◆公司業(yè)績◆基礎(chǔ)設(shè)施◆國際貿(mào)易◆融資渠道◆管理實(shí)踐◆非正規(guī)性◆法規(guī)、許可與稅收◆腐敗現(xiàn)象◆營業(yè)環(huán)境阻礙四、企業(yè)特點(diǎn)除了收集有關(guān)商業(yè)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營的信息外，世行還收集有關(guān)私營企業(yè)特點(diǎn)的信息。圖3顯示了私營企業(yè)按經(jīng)營年限劃分的年限分布情況。經(jīng)營環(huán)境對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響可能取決于企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營年限。此外，經(jīng)營年限不同的企業(yè)在成功駕馭商業(yè)環(huán)境方面的能力也可能有所不同。圖4顯示了相對(duì)于同等百分比下該地區(qū)和收入水平相近的經(jīng)濟(jì)體，女性在雇員、高層管理和公司所有權(quán)方面所占的比例。女性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與是推動(dòng)共同繁榮的必要條件，也是世界銀行集團(tuán)的雙重發(fā)展目標(biāo)之一。五、勞動(dòng)力世行統(tǒng)計(jì)了包括正式全職員工數(shù)、臨時(shí)員工數(shù)、不同性別員工數(shù)、是否提供正規(guī)培訓(xùn)以及高層管理人員在企業(yè)所在行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的勞動(dòng)力信息。此外，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)，世行企業(yè)調(diào)查還收集產(chǎn)業(yè)工人和非產(chǎn)業(yè)工人、熟練工人和非熟練工人的勞動(dòng)力細(xì)分信息。圖5和圖6表明了企業(yè)對(duì)其勞動(dòng)力技能與能力的投資。六、公司績效如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境具有支持性和競爭性，資源往往會(huì)被用于最具生產(chǎn)力的用途和企業(yè)的投資，從而進(jìn)一步提高其生產(chǎn)力。通過對(duì)上一財(cái)年和之前三個(gè)財(cái)年的年銷售額和長期全職員工總數(shù)問題的回答，可以計(jì)算出每家公司的增長指標(biāo)。圖7顯示了由此得出的就業(yè)和實(shí)際銷售領(lǐng)域的年增長率。通過將商業(yè)環(huán)境衡量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，政策制定者可以確定商業(yè)環(huán)境的哪些方面可能會(huì)阻礙或促進(jìn)私營部門的發(fā)展。七、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、電力、水利和電信，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競爭力和增長至關(guān)重要。高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施能有效地將企業(yè)與市場輸入、產(chǎn)品和技術(shù)連接起來。它可以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。世行企業(yè)調(diào)查要收集這一領(lǐng)域應(yīng)對(duì)雙重挑戰(zhàn)的相關(guān)信息，即提供強(qiáng)大的電力、水利和電信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的信息，以及提供關(guān)于有效提供和維護(hù)這些公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的信息。私營部門的高效運(yùn)營需要可靠的電力供應(yīng)。圖8顯示了由經(jīng)歷過停電的企業(yè)百分比和停電次數(shù)來衡量的企業(yè)所面臨的電力供應(yīng)故障程度。電力供應(yīng)不足會(huì)增加成本、干擾生產(chǎn)并降低利潤率。圖9通過量化獲得電力連接所需的天數(shù)，表現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率。服務(wù)延遲給企業(yè)帶來額外成本，并可能成為企業(yè)市場準(zhǔn)入和投資的障礙。對(duì)于許多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，水也是生產(chǎn)過程中的一項(xiàng)重要投入。圖10顯示了獲得供水連接所需的天數(shù)。這些服務(wù)延誤也給企業(yè)帶來了額外成本，并可能成為企業(yè)進(jìn)入和投資的障礙。八、國際貿(mào)易參與國際貿(mào)易可以使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高效率標(biāo)準(zhǔn)，以要求企業(yè)遵守海關(guān)和貿(mào)易法規(guī)，通常還要求企業(yè)獲得進(jìn)出口許可證。世行對(duì)企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行了量化，并收集了企業(yè)在出口和進(jìn)口時(shí)所面臨的經(jīng)營限制方面的信息。圖11營企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)度，即直接出口額至少占其年銷售總額10％的企業(yè)所占的百分比。圖11還顯示了使用來自國外投入或供應(yīng)的制造業(yè)企業(yè)的百分比。高效的海關(guān)手續(xù)使企業(yè)能夠直接進(jìn)出口貨物。圖12顯示了進(jìn)出口通關(guān)的平均天數(shù)。進(jìn)出口通關(guān)延誤會(huì)給企業(yè)帶來九、融資渠道發(fā)達(dá)的金融市場提供支付服務(wù)，調(diào)動(dòng)存款，為購買固定資產(chǎn)（如建筑物、土地、機(jī)械和設(shè)備）以及流動(dòng)資本提供資金便利。高效的金融市場可將信譽(yù)良好的企業(yè)與規(guī)模龐大的放貸方和投資者聯(lián)系起來，從而減少對(duì)內(nèi)部資金或非正式來源（如家人和朋友）的依賴。世行ES提供了有關(guān)企業(yè)資金來源及其金融交易特點(diǎn)的指標(biāo)。圖13比較了用于為購買固定資產(chǎn)（投資）提供資金的各種來源。投資的資金來源可以是內(nèi)部資金、銀行、輸入供應(yīng)商信貸或其他來源，包括非銀行金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人網(wǎng)絡(luò)。過度依賴內(nèi)部資金可能表明金融中介可能效率低下。圖14顯示了私營企業(yè)使用金融服務(wù)的兩個(gè)指標(biāo)：擁有支票或儲(chǔ)蓄賬戶的企業(yè)百分比以及利用銀行為投資融資的企業(yè)百分比。前一個(gè)指標(biāo)衡量的是存款服務(wù)的使用情況，這有助于企業(yè)管理其流動(dòng)資金和支付。第二個(gè)指標(biāo)衡量的是投資方面金融服務(wù)的使用情況。有了金融服務(wù)，就可以為項(xiàng)目提供資金，否則這些項(xiàng)目就會(huì)受到各公司有限資金池的限十、管理實(shí)踐事實(shí)證明，健全的管理方法是企業(yè)生產(chǎn)率和整體績效的關(guān)鍵因素。關(guān)于管理實(shí)踐的ES指標(biāo)涵蓋八個(gè)重要方面，從采取長期行動(dòng)以解決和避免生產(chǎn)或服務(wù)提供方面的問題；生產(chǎn)或服務(wù)提供目標(biāo)的數(shù)量、時(shí)間范圍和其他特征；到使用獎(jiǎng)金或晉升來獎(jiǎng)勵(lì)好的表現(xiàn)，以及限制相對(duì)糟糕的表現(xiàn)。圖15展示了綜合管理實(shí)踐指數(shù)，該指數(shù)綜合了所有八個(gè)組成部分的信息，每個(gè)組成部分也作為單獨(dú)的ES指標(biāo)載于附錄。在將一個(gè)國家與其它國家或參照組進(jìn)行比較時(shí)，八個(gè)單獨(dú)組成部分和這一綜合指數(shù)非常有用。管理實(shí)踐綜合指數(shù)從0到100不等，100表示理想的、結(jié)構(gòu)最合理的管理實(shí)踐，即所有八個(gè)分項(xiàng)都得到了最有效的處理。有關(guān)管理實(shí)踐的ES指標(biāo)是針對(duì)至少有20名員工的企業(yè)計(jì)算的。十一、非正規(guī)性公司正式注冊(cè)后，必須遵守一些通常由政府制定的規(guī)章制度。納稅通常是成為正規(guī)私營部門一部分的最明確的后果。有些公司為了避免這些后果，不進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，從而繼續(xù)留在非正規(guī)部門。龐大的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門可能會(huì)對(duì)相互競爭的正規(guī)企業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，因?yàn)榉钦?guī)企業(yè)可以采取一些做法，從而獲得一些必須遵守現(xiàn)行規(guī)章制度的正規(guī)企業(yè)所不具備的的優(yōu)勢，這并不公平。圖16提供了兩個(gè)衡量私營部門非正規(guī)性發(fā)生率的指標(biāo)。第一個(gè)指標(biāo)是表示面臨未注冊(cè)或非正規(guī)企業(yè)競爭的企業(yè)百分比。第二個(gè)指標(biāo)是目前已注冊(cè)的公司中開始運(yùn)營時(shí)已正式注冊(cè)的公司所占的百分比。十二、法規(guī)、許可與稅收法規(guī)、商業(yè)許可和稅收等領(lǐng)域的良好經(jīng)濟(jì)管理是良好商業(yè)環(huán)境的基本支柱。登記注冊(cè)的公司要納稅并遵守法規(guī)。企業(yè)經(jīng)營、建造新建筑和直接進(jìn)口等事項(xiàng)通常都需要許可證和執(zhí)照。理想情況下，這些法規(guī)和許可證既能保障公眾利益，又能保持透明度，不會(huì)給私營部門帶來沉重負(fù)擔(dān)。ES提供了商業(yè)許可和稅收等法規(guī)的量化指標(biāo)圖17顯示了法規(guī)征收的“時(shí)間稅”，即高級(jí)管理層用于處理法規(guī)遵從問題的時(shí)間百分比。圖17還顯示了與稅務(wù)官員會(huì)面或被要求與稅務(wù)官員會(huì)面的企業(yè)百分比。圖18側(cè)重于商業(yè)執(zhí)照和許可證服務(wù)的效率這些指標(biāo)衡量了獲得進(jìn)口許可證、建筑許可證和經(jīng)營許可證所需的時(shí)間延遲獲得許可證可能會(huì)讓企業(yè)家付出高昂的代價(jià)，因?yàn)檫@會(huì)給急需的商業(yè)交易增加不確定性和額外成本。遵守法規(guī)對(duì)企業(yè)來說成本高昂。過度或低效的監(jiān)管會(huì)阻礙私營部門的活動(dòng)和外國直接投資。十三、腐敗公職人員腐敗會(huì)給企業(yè)帶來沉重的行政和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。腐敗破壞了運(yùn)營效率，提高了私營企業(yè)的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而創(chuàng)造了不利的商業(yè)環(huán)境。效率低下的規(guī)章制度限制了企業(yè)的運(yùn)營，因?yàn)樗鼈兲峁┝怂髻V的機(jī)會(huì)，企業(yè)需要向政府官員支付“非官方”費(fèi)用才能辦成事情。在許多經(jīng)濟(jì)體中，賄賂很常見，而且數(shù)額很高，增加了獲得所需許可證和執(zhí)照的官僚成本。它們會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的成長和發(fā)展。在六種不同交易中至少遭遇過一次索賄的企業(yè)比例，包括納稅、獲得許可證或執(zhí)照以及獲得公用事業(yè)連接。世行反映了可能發(fā)生索賄的個(gè)別交易。圖20顯示了企業(yè)為獲得特定公共服務(wù)而被索賄的程度。企業(yè)在申請(qǐng)建筑許可證、爭取政府合同或與稅務(wù)官員會(huì)面時(shí)可能會(huì)被索賄這三類交易是發(fā)生賄賂機(jī)會(huì)的常見情況。十四、營商環(huán)境阻礙世行中的大多數(shù)指標(biāo)都來自調(diào)查問題，這些問題詢問企業(yè)在處理商業(yè)環(huán)境方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與商業(yè)環(huán)境打交道的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。例如，“獲得許可證需要多少天？”或“停電持續(xù)了多少小時(shí)？”。還有少量調(diào)查問題詢問企業(yè)家或高層管理人員對(duì)各種商業(yè)環(huán)境要素重要性的主觀看法。圖21體現(xiàn)了將某一特定商業(yè)環(huán)境障礙視為最重要障礙的企業(yè)百分比。受訪