【基于AHP層次探析法的S市脫貧摘帽縣返貧風險實證探究（論文）9600字】

基于AHP層次分析法的S市脫貧摘帽縣返貧風險實證研究摘要張家口市原有的9個貧困縣已全部于2020年完成脫貧任務，退出貧困縣序列。然而實現(xiàn)脫貧摘帽絕不意味著貧困問題已完全解決，各縣仍面臨著不同的返貧風險。本文使用AHP層次分析法建立返貧風險指標體系，并結合各脫貧縣的實際數(shù)據(jù)，計算出9個脫貧摘帽縣返貧風險,在此基礎上為其劃分了高中低三個等級，其中處于返貧高風險的為赤城縣，綜合指數(shù)為0.4565；處于返貧中風險的有尚義縣、蔚縣、陽原縣、涿鹿縣，綜合指數(shù)分別為0.5208、0.5786、0.5482、0.5273；處于返貧低風險的有張北縣、懷安縣、沽源縣和康保縣,綜合指數(shù)分別為0.7346、0.6843、0.6655、0.6192。據(jù)此，嘗試提出解決對策：（1）當?shù)卣杓訌姼櫛O(jiān)測；（2）激發(fā)貧困戶的脫貧動力；（3）加強基礎設施建設；（4）根據(jù)當?shù)靥厣㈤L效減貧機制。關鍵詞：脫貧縣，返貧風險，層次分析法，對策，張家口目錄TOC\o"1-2"\h\u182461.引言 612231.1選題背景和意義 6247021.2國內(nèi)外研究綜述 6155132.研究區(qū)概況 858122.1自然地理環(huán)境 8153482.2經(jīng)濟地理環(huán)境 825952.3社會地理環(huán)境 10139463.數(shù)據(jù)來源和研究方法 1097093.1指標體系構建 10199063.2研究方法 11111794.結果分析 15107254.1返貧結果分級 15242604.2返貧風險影響因素 1628705.對策建議 17224316.結語 189301參考文獻 19引言1.1選題背景和意義1.1.1黨和國家對貧困問題的關注貧困問題一直是我國高度重視的一項問題，多年來黨和政府一直致力于從根本上減少乃至于消除絕對貧困人口，從而實現(xiàn)貧困人口脫貧致富、共同富裕。2021年，我國“脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[EB/OL]./world/2021-03/03/c_1211049315.htm,2021-3-03.習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[EB/OL]./world/2021-03/03/c_1211049315.htm,2021-3-0張家口市扶貧取得階段性成果張家口作為環(huán)京津貧困帶上貧困縣最集中的地區(qū)之一，多年來一直是河北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，因此各級政府高度重視扶貧工作，同心戮力、攻堅克難，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和首要民生工程，緊扣“兩不愁三保障”標準精準扶貧，將扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)推進，使得脫貧攻堅工作取得了重大進展。2020年2月29日，河北省人民政府發(fā)布多縣退出貧困縣的通知，在這份通知的名單中，張家口市康?？h、沽源縣、張北縣、尚義縣、陽原縣、赤城縣、懷安縣、蔚縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)均在列，這標志著張家口市的國家扶貧開發(fā)工作重點縣已全部脫貧摘帽。1.1.3張家口市已脫貧地區(qū)仍存在返貧風險張家口各貧困縣雖然已經(jīng)完成了脫貧摘帽的目標，但這并不代表貧困問題不再存在，也不意味著扶貧工作可以停止?，F(xiàn)階段我國許多農(nóng)村雖已擺脫了絕對貧困，但仍然面臨相對貧困的問題，因此扶貧工作還將繼續(xù)推進。對于張家口剛剛脫貧成功的9個縣，這些地方的脫貧成果尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎仍較為薄弱，加之新冠肺炎疫情對就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，一部分已經(jīng)脫貧的人口面臨著返貧的風險，同時一部分邊緣人口存在著致貧風險。因此想要讓張家口市各脫貧縣穩(wěn)定脫貧不返貧，就要實現(xiàn)脫貧攻堅成果可持續(xù)，確保脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，還要時刻警惕已脫貧縣存在的返貧風險，使得各縣在出現(xiàn)返貧問題時能夠及時、快速、有效解決問題，最大限度地防止脫貧摘帽縣再次返貧。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀隨著國外專家學者的研究推進，貧困概念界定也在不斷發(fā)展完善。傳統(tǒng)的貧困問題僅從收入引發(fā)的貧困即單一的經(jīng)濟維度進行研究，例如英國經(jīng)濟學家朗特利提出，一個家庭的收入之和無法達到該家庭全部成員生活開支的狀況即為貧困。但隨著貧困研究的不斷深入，不難發(fā)現(xiàn)單一的收入因素難以將其完全概括，因此在經(jīng)濟維度的基礎上增加了社會維度，從更加廣泛的角度探討貧困問題，如薩比那·阿爾基爾的《貧困的缺失維度》中就強調(diào)教育、健康、環(huán)境等多個因素的貧困問題，由此引申出了綜合貧困。20世紀末，越來越多的專家學者開始對空間貧困進行研究，即研究貧困的空間分布及地理環(huán)境因素對貧困的影響。雅蘭、瑞福林將地理環(huán)境要素合成一系列地理資本，發(fā)現(xiàn)其與農(nóng)村家庭消費增長顯著相關，該實證研究證明空間地理資本稟賦低劣導致農(nóng)戶生產(chǎn)力低下，從而使得該區(qū)陷入“空間貧困陷阱”。世界銀行則更專注于對貧困的地理分布與貧困地圖的繪制的研究，使得貧困的地域分布更加清晰深刻，同時凸顯出貧困分布與地理環(huán)境要素之間的關系。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）貧困及反貧困的研究對于我國貧困地區(qū)致貧的因素，國內(nèi)學者的觀點較為相近，主要包括：自然條件較差導致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、社會生產(chǎn)力水平低下、人類生存發(fā)展需要與資源供給不足的矛盾、政府扶持力度不足、貧困人口自身脫貧動力不足等。而關于我國的扶貧開發(fā)，有學者根據(jù)一定的特征將其劃分出了不同的階段，如蔣萬勝和宋建昕將我國扶貧政策劃分成四個階段：第一階段主要采取救濟式扶貧的方式，政府直接向貧困戶發(fā)放物資以解決貧困問題；第二階段由救濟式轉(zhuǎn)向開發(fā)式，開始注重對貧困人群的智力支持；第三階段實施注重參與、內(nèi)外兼顧的扶貧制度，注重挖掘并發(fā)揮貧困人群自身的能力；第四階段開始推進多元化的扶貧制度，探索貧困農(nóng)村全面發(fā)展。返貧的相關研究返貧指的是脫貧后的再次貧困，國內(nèi)關于返貧的研究始于20世紀80年代末。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》的頒布和實施，使得我國的返貧研究開始逐漸增多，越來越多的學者開始關注到返貧問題的研究。隨著我國扶貧開發(fā)進入新的發(fā)展階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的發(fā)布使得我國對返貧問題的研究日益增多，且研究的維度也被拓寬，返貧治理方式開始由“輸血式”向“造血式”進行轉(zhuǎn)變。而“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略的相繼提出，2015年《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、2018年《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的頒布都推進了對于返貧的治理。而關于防止返貧策略方面，凌國順早在1999年便提出需注重提高貧困戶的能力素質(zhì)，以增強其可持續(xù)發(fā)展的能力。于平則從生態(tài)環(huán)境方面出發(fā)提出建議，認為扶貧的同時也要注重生態(tài)環(huán)境保護，防止返貧不能以破壞環(huán)境為代價。近年來，胡艷麗在其文章中提出了科技扶貧，認為應加強科技創(chuàng)新，以科研創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)技術發(fā)展。張鵬飛認為應建立健全長效的防止返貧的機制、完善扶貧的機制等，以各類有效機制防止返貧。研究區(qū)概況2.1自然地理環(huán)境張家口市位于河北省西北部，經(jīng)緯度范圍為113°50′E~116°30′E，39°30′N~42°10′N，總面積3.68萬平方公里，下轄6區(qū)10縣。張家口市下轄的10個縣中除懷安縣外，其余9縣都曾屬于國家級貧困縣，近年先后脫貧摘帽，退出貧困縣序列。氣候方面，張家口屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，晝夜溫差大，多大風，年降水量為330mm~400mm。地形地勢方面，張家口市地勢西北高、東南低，陰山山脈將張家口市劃分為壩上、壩下兩個部分。圖SEQ圖\*ARABIC1張家口區(qū)位圖2.2經(jīng)濟地理環(huán)境2020年張家口全市生產(chǎn)總值達到1600.1億元，同比增長3.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值267.7億元，同比增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值430.9億元，同比增長2.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值901.4億元，比上年增長4.3%。圖SEQ圖\*ARABIC2全市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速2020年張家口全市進出口總值完成39.1億元，比上年增長22.1%。其中，出口總值30.6億元，增長46.9%；進口總值8.5億元，下降24.1%。全年全市全部財政收入完成325.3億元，比上年下降2.3%。一般公共預算收入完成175.5億元，增長4.1%。一般公共預算支出646.1億元，增長5.0%。全年全市居民人均可支配收入25674元，比上年增長6.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35595元，增長4.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入為14166元，增長9.2%。圖SEQ圖\*ARABIC3城鄉(xiāng)居民收入(元)農(nóng)業(yè)方面，張家口市2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值484.9億元，比上年增長4.0%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值259.9億元，增長4.6%；林業(yè)產(chǎn)值25.8億元，增長0.2%；畜牧業(yè)產(chǎn)值183.6億元，增長2.9%；漁業(yè)產(chǎn)值1.6億元，下降5.8%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值14億元，增長17.9%。全年全市農(nóng)作物種植面積983.8萬畝，比上年下降1.2%。糧食播種面積674.8萬畝，下降4.0%，糧食總產(chǎn)量185.5萬噸，增長3.2%，糧食單產(chǎn)274.8公斤/畝，增長7.5%；蔬菜種植面積119.8萬畝，下降10.5%，蔬菜產(chǎn)量514.4萬噸，下降3.5%；油料種植面積74.3萬畝，下降22.9%，油料產(chǎn)量7.4萬噸，下降21.4%；中草藥種植面積23.1萬畝，增長267.2%；飼草種植面積69萬畝，增長109.3%。圖SEQ圖\*ARABIC4農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值(億元)工業(yè)方面，張家口市2020年工業(yè)增加值實現(xiàn)359.4億元，比上年增長1.5%。分經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)增加值增長0.5%，集體控股企業(yè)下降2.2%，私人控股企業(yè)增長5.5%，港澳臺商控股企業(yè)下降9.1%；分企業(yè)規(guī)模看，大型企業(yè)工業(yè)增加值增長1.5%，中型企業(yè)下降0.8%，小型企業(yè)增長0.7%，微型企業(yè)增長10.4%。分行業(yè)看，全市涉及的33個行業(yè)大類中，有18個行業(yè)實現(xiàn)增長。煙草制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增加值分別增長3.3%、7.1%、7.1%和0.5%。2.3社會地理環(huán)境2020年張家口全市完成人工造林27350公頃，全市林木綠化率達到50%。全市公路通車里程2.3萬公里。其中，高速公路通車里程達到1298公里；農(nóng)村公路總里程達1.8萬公里；路網(wǎng)調(diào)整后，一般干線公路3670公里。全年全市普通高等學校共3所，招生1.47萬人，增長16.7%；在校生3.79萬人，增長27.5%；畢業(yè)生0.65萬人，增長6.1%。中等職業(yè)學校在校生4.68萬人，普通中學在校生23萬人，小學在校生28.09萬人，幼兒園在園幼兒9.58萬人，特殊教育在校生1476人。九年義務教育鞏固率為96.4%。全年全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構5707個，其中醫(yī)院130個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院210個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)59個，婦幼保健院(所、站)18個，疾病預防控制中心19個。全年全市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù)328天，達標率為89.6%，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為3.21，在全省排名第一。數(shù)據(jù)來源和研究方法3.1指標體系構建張家口脫貧縣返貧風險指標體系共分為三個層次。其中目標層為張家口脫貧縣的返貧風險。準則層分為經(jīng)濟、社會、自然，主要從這三個維度進行衡量。方案層共15個指標，其中經(jīng)濟維度包括農(nóng)村人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資、人均財政預算收入、人均GDP、經(jīng)濟來源數(shù)額占總收入來源占比五個指標；社會維度包括在校學生占比、人口密度、貧困人口數(shù)、人均醫(yī)療床位數(shù)、政府扶貧投資資金五個指標；自然維度包括平均海拔、森林覆蓋率、年降雨量、耕地面積占比、地形起伏度五個指標。具體指標見表1。表SEQ表\*ARABIC1張家口脫貧縣風險指標體系目標層準則層方案層張家口脫貧縣返貧風險經(jīng)濟農(nóng)村人均可支配收入（元）人均固定資產(chǎn)投資（元/人）人均財政預算收入（元/人）人均GDP（元/人）經(jīng)濟來源數(shù)額占總收入來源占比（%）社會在校學生占比（%）人口密度（人/平方公里）貧困人口數(shù)（人）人均醫(yī)療床位數(shù)（張/人）政府扶貧投資資金（元）自然平均海拔（米）森林覆蓋率（%）年降雨量（毫米）耕地面積占比（%）地形起伏度（米）3.2研究方法層次分析法（AHP）是指將與決策有關的各項元素分解成目標層、準則層、方案層三個層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的一種決策方法。層次分析法的基本原理是為要研究的問題劃分層次結構，將每一層進一步細分出不同的影響因素，并匯總和判斷各因子之間的相互作用及影響關系，通過求解判斷矩陣特征向量的方法計算出層次單排序和總排序，確定各項因子的相對重要性權重以及相對優(yōu)先級的排序。這一方法結合了決策者的經(jīng)驗以判斷因子的相對重要性，并據(jù)此計算各因子的權重。在比較各個層次的相對重要性時，如果僅進行定性判斷，結果很難讓人信服，也不利于后續(xù)分析的進行。因此為了判斷每一層次中各個因子的相對重要性，需要運用重要性標度對其進行打分，即構造一種判斷矩陣，將各項因子進行兩兩比較，并根據(jù)重要性標度表賦予其一定的分值，這樣既可以使判斷比較各項因子重要性的難度大大降低，還大幅度提升了層次分析法的準確性和科學性。重要性標度具體見表2。表SEQ表\*ARABIC2重要性標度重要性標度含義1表示兩個元素相比，具有同等重要性3表示兩個元素相比，前者比后者稍重要5表示兩個元素相比，前者比后者明顯重要7表示兩個元素相比，前者比后者強烈重要9表示兩個元素相比，前者比后者極端重要2,4,6,8表示上述判斷的中間值倒數(shù)若元素i與元素j的重要性之比為，則元素j與元素i的重要性之比為計算每一層對于上一層的判斷矩陣稱為層次單排序，從方案層到準則層采用的是層次單排序。設λ為相應矩陣的最大特征根，W為歸一化后的特征向量，n為矩陣階數(shù)。定義一致性指標:（1）CI=0時，有完全的一致性；CI接近于0，有滿意的一致性；CI越大，不一致越嚴重。為了測量CI，引入隨機一致性指標RI。表SEQ表\*ARABIC3隨機一致性RI表n階RI值n階RI值30.52171.606440.89181.613351.12191.620761.26201.629271.36211.635881.41221.640391.46231.6462101.49241.6497111.52251.6556121.54261.6587131.56271.6631141.58281.6670151.59291.6693161.5943301.6724定義一致性比率：（2）一般的，當時，判斷矩陣具有滿意的一致性，通過一致性檢驗。通過10位專家對選取指標的重要性進行評分，并將評分得到的結果再進行歸納討論，再計算各層次的AHP層次分析結果。準則層AHP分析結果如下表所示：表SEQ表\*ARABIC4準則層AHP層次分析結果項特征向量權重值最大特征值CI值經(jīng)濟1.63154.375%3.0540.027自然1.03834.595%社會0.33111.030%由表3隨機一致性RI表格可得準則層RI=0.52，隨機一致性比率：依據(jù)上述計算結果，可以認為結果有較好的一致性，權重值可以采用。方案層AHP分析結果如下表所示：表SEQ表\*ARABIC5方案層AHP層次分析結果項特征向量權重值最大特征值CI值農(nóng)村人均可支配收入1.04620.917%5.3860.096人均固定資產(chǎn)投資0.4118.220%人均財政預算收入0.65313.053%人均GDP2.12242.437%經(jīng)濟來源數(shù)額占總收入來源占比0.76915.374%在校學生占比0.3787.558%5.4170.104人口密度0.4108.206%貧困人口數(shù)1.66733.337%人均醫(yī)療床位數(shù)0.4318.619%政府扶貧投資資金2.11442.279%平均海拔0.2525.036%5.1540.038森林覆蓋率0.4669.323%年降雨量1.69733.936%耕地面積占比1.89737.946%地形起伏度0.68813.760%由表3隨機一致性RI表格可得經(jīng)濟、社會、自然指標RI=1.12，經(jīng)濟指標隨機一致性比率為:依據(jù)上述計算結果，可以認為結果有較好的一致性，權重值可以采用。社會指標隨機一致性比率為：依據(jù)上述計算結果，可以認為結果有較好的一致性，權重值可以采用。自然指標隨機一致性比率為：依據(jù)上述計算結果，可以認為其結果有較好的一致性，權重值可以采用。通過以上計算，整理得到張家口脫貧縣返貧指標體系確定的指標權重，如下表所示：表SEQ表\*ARABIC6張家口脫貧縣返貧風險指標體系權重準則層權重方案層權重綜合權重經(jīng)濟0.544農(nóng)村人均可支配收入0.2090.114人均固定資產(chǎn)投資0.0820.045人均財政預算收入0.1310.071人均GDP0.4240.231經(jīng)濟來源數(shù)額占總收入來源占比0.1540.084社會0.110在校學生占比0.0760.008人口密度0.0820.009貧困人口數(shù)0.3330.037人均醫(yī)療床位數(shù)0.0860.009政府扶貧投資資金0.4230.047自然0.346平均海拔0.0500.017森林覆蓋率0.0930.032年降雨量0.3390.117耕地面積占比0.3790.131地形起伏度0.1380.048基于層次分析法計算各項指標權重所得出的結果可以看出，準則層中經(jīng)濟和自然所占比重較大，對張家口脫貧縣返貧可能性的影響較大。而在方案層中，農(nóng)村人均可支配收入、人均GDP、年降雨量、耕地面積占比這四項指標的綜合權重值較大，對脫貧縣返貧的影響較大。結果分析4.1返貧結果分級由于選取的各項指標單位有所不同，因此需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。然后根據(jù)無量綱化處理的數(shù)據(jù)及影響因子權重進行疊加計算，得到張家口脫貧縣返貧風險計算結果，再將其按照系數(shù)大小進行如下分類。其中，綜合指數(shù)<0.5的縣域，返貧風險較高，命名為高風險區(qū)；綜合指數(shù)處于0.5~0.6之間的，返貧風險中等，命名為中風險區(qū)；綜合指數(shù)>0.6的，返貧風險較低，命名為低風險區(qū)。最終張家口脫貧縣返貧風險結果如下表：表7張家口脫貧縣返貧風險結果縣名綜合指數(shù)風險等級張北縣0.7346低風險懷安縣0.6843低風險沽源縣0.6655低風險康?？h0.6192低風險蔚縣0.5786中風險陽原縣0.5482中風險涿鹿縣0.5273中風險尚義縣0.5208中風險赤城縣0.4565高風險由上表可以得知，處于低返貧風險的縣共有4個，是張北縣、懷安縣、沽源縣和康?？h，處于高返貧風險的縣有1個，是赤城縣，其余縣處于中返貧風險。各縣返貧風險如下圖所示。圖SEQ圖\*ARABIC5張家口各脫貧縣返貧風險4.2返貧風險影響因素4.2.1脫貧縣返貧風險受經(jīng)濟發(fā)展影響較大經(jīng)濟是貧困地區(qū)脫貧的核心，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提升，會相應地帶來就業(yè)機會增加、教育水平和醫(yī)療水平提高、可持續(xù)發(fā)展能力提升等一系列正向的影響。反之，如果經(jīng)濟發(fā)展水平低，當?shù)夭痪哂袔咏?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，那么僅靠國家政策的扶持只能實現(xiàn)一時的脫貧，在后續(xù)發(fā)展上則會面臨極大的返貧風險。從微觀的層面而言，經(jīng)濟水平低下也意味著當?shù)氐募彝サ钟卮笸话l(fā)事件的能力較差，例如農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場風險、家庭成員突患重大疾病等，對于剛剛脫貧的家庭而言，一旦遇到諸如此類的突發(fā)事件，家庭資產(chǎn)難以填補，必然會導致返貧。而在張家口已脫貧的9個縣中，綜合指數(shù)較高的張北縣、沽源縣、懷安縣均屬于經(jīng)濟發(fā)展較好的縣，其中張北縣、懷安縣的人均GDP指數(shù)和農(nóng)村人均可支配收入指數(shù)均名列前茅，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較好。張北縣依靠當?shù)刂糜尉包c“草原天路”拉動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由此帶動了一系列周邊產(chǎn)業(yè)，使得當?shù)刈呱狭艘粭l綠色、穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展道路。而懷安縣域為110國道所穿過，該國道為重要的貨運通道，因此懷安縣在過去很長一段時間得以據(jù)此交通條件發(fā)展經(jīng)濟，加之近年來工業(yè)園區(qū)的興建，擁有\(zhòng)t"/item/%E6%80%80%E5%AE%89%E5%8E%BF/_blank"張家口沃爾沃汽車發(fā)動機制造有限公司、吉利沃爾沃凱悅汽車大部件制造(張家口)有限公司等核心企業(yè)，懷安縣經(jīng)濟發(fā)展情況較好。而赤城縣緊鄰首都北京，位于首都上風向地帶，是北京的飲用水資源基地、生態(tài)保護屏障、綠色食品供應基地，當?shù)丨h(huán)境保護之重要性不言而喻，因此經(jīng)濟發(fā)展相對受到了制約。4.2.2各脫貧縣當?shù)氐淖匀粭l件狀況不可忽視即使經(jīng)濟因素在準則層中占有較大比重，自然因素的影響仍然不可忽視。一個地區(qū)的自然環(huán)境條件會影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、影響工業(yè)企業(yè)入駐與否等諸多問題。自然因素作為一個地區(qū)發(fā)展的“先天條件”，往往是致貧之本，而且還面臨著難以改善的問題，因此自然因素在返貧中的作用不容小覷。張家口已脫貧各縣中，沽源縣的綜合指數(shù)較高，為9縣中的第三名，其自然因素方面的各項指標得分明顯優(yōu)于經(jīng)濟指標，原因就在于沽源縣當?shù)刈匀粭l件較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，是華北最大的脫毒薯基地。由此可見傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對于縣域的發(fā)展仍處在重要的位置上，而自然條件作為對農(nóng)業(yè)影響最大的因素也對返貧有著很大的影響。4.2.3政府扶貧投資資金對脫貧的作用力相對有限張家口許多貧困地區(qū)位于“環(huán)首都貧困帶”上，是典型的貧困地區(qū)，因此近年來獲得了大量的扶貧資金支持。但另一方面，由于其位于首都北京附近的地理位置，身負拱衛(wèi)京師、為首都提供良好環(huán)境的責任，政府投資范圍受到一定的限制，一些可以帶動經(jīng)濟發(fā)展但污染程度較為嚴重的產(chǎn)業(yè)難以在當?shù)匕l(fā)展。因此無論是“輸血式”扶貧還是“造血式”扶貧，對于張家口各貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用是相對有限的，在面臨著各縣脫貧之后再度返貧的風險這一問題上，扶貧資金與政策只能夠解決一部分問題，各貧困縣的脫貧發(fā)展問題，最終還是要在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間找到一個平衡點，再由此探索出發(fā)展的新道路。對策建議脫貧工作不只在于一時，想要長期穩(wěn)定脫貧，應做到以下幾點：第一，加強跟蹤檢測，遇到返貧問題及時解決。當?shù)卣畱蛟煲恢Ц咚刭|(zhì)、高效率的返貧預警工作隊伍，做到縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——農(nóng)村三個級別自上而下，層層推進，加強對幫扶措施落實情況的監(jiān)察，定期摸排脫貧戶的家庭經(jīng)濟狀況及生活狀況，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，有的放矢地做好后續(xù)保障工作，避免脫貧戶再次返貧。同時還要完善各類社會保障兜底工作，如縣級財政為其購買醫(yī)療救助保險；對因疫情、疾病傷殘等失業(yè)的人員進行崗位安排等，使得各縣在出現(xiàn)返貧問題后能夠及時拿出一套有效的應對措施，防止問題惡化。第二，注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。要著力解決部分貧困戶思想懈怠、不思進取的問題，通過開辦講座、走訪宣傳等多種多樣的形式改變其“等、靠、要”的思想，全面發(fā)揮文化育人的重要作用，從思想意識上正面激勵各類貧困人群，讓其能夠通過自力更生實現(xiàn)致富，防止出現(xiàn)重度依賴扶貧政策的問題，從而使貧困群眾煥發(fā)精氣神，激發(fā)內(nèi)生動力，增強文化自信與脫貧信心。第三，加強基礎設施建設。各縣應不斷加強基礎設施建設，在保證在建工程質(zhì)量的前提下，加快公路、電網(wǎng)等基礎設施的建設速度，不斷改善人居環(huán)境，這樣既可以滿足各地人民群眾的基本生活需要，又有利于吸引企業(yè)入駐和外來投資，從而促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，有效防止返貧。除以上三點共同對策外，各縣政府還必須結合實際情況尋找并建立符合當?shù)靥厣拈L效扶貧機制，將堅持推進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接，不斷細化幫扶方式，讓幫扶精準落實到每一村每一戶。赤城縣旅游資源豐富，擁有被譽為“天下第一泉”的溫泉、金閣山、護國寺、朝陽觀丹霞地貌等一系列旅游資源，因此可以借鑒張北縣的發(fā)展經(jīng)驗，大力發(fā)展旅游業(yè)，將當?shù)氐淖匀痪坝^與人文景觀有機結合起來，打造具有當?shù)靥厣穆糜纹放?，從而增加就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長。尚義縣地處高原，空氣透明度好，多大風天氣，光能和風能資源豐富，政府應重視該類清潔能源的開發(fā)，積極引進風電開發(fā)項目，致力于打造光能、風能基地，走上一條綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展道路。涿鹿縣作為京新高速、109國道、大秦鐵路等的交通節(jié)點，可以向懷安縣學習經(jīng)驗，發(fā)揮該地的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展交通運輸業(yè)，還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展維修、倉儲等產(chǎn)業(yè)，從而拉動經(jīng)濟發(fā)展。陽原縣目前正在打造皮毛加工基地，政府應繼續(xù)在政策、宣傳等多個方面給予支持，提升陽原皮毛加工水平及品牌知名度，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。蔚縣是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭、化工、電子等工業(yè)門類基本齊全，但蔚縣不應過度依賴煤炭工業(yè)，想要當?shù)爻掷m(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，必不能竭澤而漁，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。蔚縣擁有暖泉古鎮(zhèn)、蔚州古城、小五臺山、空中草原等知名風景名勝區(qū)，可以通過完善景區(qū)建設、加大宣傳力度等方式進一步推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同時當?shù)氐募艏垺⑿颖?、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)也應當重視起來，可以聯(lián)合各景區(qū)制作特色旅游紀念品，使得一、三產(chǎn)業(yè)有機結合，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。結語本文運用AHP層次分析法構建張家口脫貧縣返貧風險指標體系并結合數(shù)據(jù)進行分析，得出的結論為：張家口已脫貧的縣9個縣中處于返貧高風險的為赤城縣，處于返貧中風險的有尚義縣、蔚縣、陽原縣、涿鹿縣，處于返貧低風險的有張北縣、懷安縣、沽源縣和康保縣。目前，張家口在貫徹落實精準脫貧方針的背景下脫貧成效顯著，各貧困縣脫貧摘帽的目標已經(jīng)完成，但是仍有一些縣域脫貧質(zhì)量不高，脫貧成果不穩(wěn)定，易出現(xiàn)返貧問題。因此各級政府應采取建立符合當?shù)靥厣拈L效扶貧機制、加強跟蹤檢測、注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力、加強基礎設施建設等措施，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻劉小鵬,蘇勝亮,王亞娟,黃越,趙瑩.集中連片特殊困難地區(qū)村域空間貧困測度指標體系研究[J].地理科學,2014,34(04):447-453.薩比娜·阿爾基爾.貧困的缺失維度[M].科學出版社，2010.陳全功，程蹊.空間貧困及其政策含義[J].貴州社會科學，2010(8):87-92.梁平.新階段西部農(nóng)村反貧困研究[D].重慶:西南大學.2009.郭芹.我國農(nóng)村反貧困政策研究綜述——文獻視角下2009-2011年[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012,24(16):40-41.李曉園,湯艷.返貧問題研究40年：脈絡、特征與趨勢[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學報,2019,18(06):8