鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體聚餐調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體聚餐調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體聚餐調(diào)研報告渭南市臨渭區(qū)地處陜西省關(guān)中平原東部，是渭南、市政府所在地，總面積1221平方千米，全區(qū)轄6個街道、14個鎮(zhèn)、485個行政村，總?cè)丝?4萬，農(nóng)村居住人口58萬，農(nóng)民人均收入6400元。臨渭區(qū)境內(nèi)道路四通八達，遍布城鄉(xiāng)，交通便捷順暢。一、農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)狀隨著農(nóng)村生活水平的提高及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，農(nóng)村家庭自辦宴席現(xiàn)象相當(dāng)普遍，凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學(xué)等都要舉辦規(guī)模大小不一的家庭宴席，上年度，我轄區(qū)共舉辦農(nóng)村集體聚餐2000余次，平均每次聚餐人數(shù)80人，大部分以聘請廚師在家自行辦理。農(nóng)村條件有限，加工環(huán)境衛(wèi)生差，餐飲具消毒無從談起，大部分主家不愿意留樣。二、農(nóng)村聚餐管理現(xiàn)狀為進一步做好農(nóng)村集體聚餐的安全管理工作，我局明確農(nóng)村集體聚餐職責(zé)及申報備案制度通知要求，凡農(nóng)村家庭舉行集體聚餐50人以上，食品安全信息員須提前48小時向所在轄區(qū)食品監(jiān)督管理所報告，由食品監(jiān)督管理所的監(jiān)督員對舉辦者的食品原料、場地衛(wèi)生條件等進行現(xiàn)場審查、監(jiān)督。截至目前，我區(qū)共上報農(nóng)1村集體聚餐320余次，申報率僅為16%，從上報數(shù)量來看，仍有大多數(shù)村鎮(zhèn)因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴(yán)重，未能及時上報備案。我局針對此現(xiàn)狀，認真分析存在問題，及時向區(qū)政府提出解決農(nóng)村食品安全協(xié)管員待遇問題，得到區(qū)政府及各鎮(zhèn)的大力支持，落實了一村一員制，為全區(qū)485個協(xié)管員按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了補助，有效解決了信息不暢的問題。對全區(qū)90余名農(nóng)村集體聚餐的廚師進行了備案登記，并進行了集體培訓(xùn)，培訓(xùn)合格發(fā)放培訓(xùn)合格證，配發(fā)了工作衣帽。三、存在問題（一）監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏。絕大多數(shù)舉辦者不積極申報備案，村級食品藥品安全協(xié)管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導(dǎo)有時還不被接受；村級食品藥品安全協(xié)管員指導(dǎo)集體聚餐活動工作量比較大，但政府發(fā)給的工作補貼較低，有些還沒有落實，造成其工作積極性不高；受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村集體聚餐（婚宴、完燈）大多都是扎堆舉辦，有時一天會同時舉辦5、6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)有的執(zhí)法人員（按萬分之三比例配備）和交通工具（一所一輛車）不能保障對轄區(qū)所有集體聚餐活動進行上門指導(dǎo)，監(jiān)管人員少，工作量大的現(xiàn)狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現(xiàn)場指導(dǎo)而基層監(jiān)督所人員極少，雖然聘用有食品安全協(xié)管員，但因有關(guān)知識缺乏，沒有執(zhí)法權(quán)，不足以發(fā)揮監(jiān)管效果，執(zhí)法力量不足，無法顧及。2（二）承辦宴席能力不足。由于農(nóng)村家庭辦酒席桌數(shù)較多，而且?guī)滋爝B著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調(diào)場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴(yán)重。同時，就餐者有的還患有各種傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。（三）加工衛(wèi)生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設(shè)施嚴(yán)重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設(shè)備缺乏，餐具不進行消毒，反復(fù)使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產(chǎn)加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。（四）原料進貨渠道復(fù)雜。由于經(jīng)濟上的原因及衛(wèi)生意識差，農(nóng)村辦酒席戶在原料進貨上優(yōu)先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的三無產(chǎn)品，進貨渠道較混亂，肉制品未經(jīng)檢疫，采購食品時不按規(guī)定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導(dǎo)致一些假劣食品流向了農(nóng)村家庭宴席餐桌，使食品安全留有隱患。（五）意識淡薄。由于農(nóng)村群眾食品安全意識淡薄，均為家宴舉辦方臨時邀請當(dāng)?shù)氐耐翉N師或親朋好友全權(quán)負責(zé)宴席的辦理，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生清洗消毒和存儲設(shè)施設(shè)備，食品加工制作人員事前未經(jīng)健康體檢，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)和操作不規(guī)范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知，致使造成疾病傳播。四、對策及建議（一）管好廚師是關(guān)鍵。農(nóng)村廚師是農(nóng)村集體聚餐活動的的主要操辦人員，一般是一個主廚，召集一些幫廚，有純粹幫忙性質(zhì)的，也有承包宴席制作的盈利性質(zhì)的。一般說，廚師如果重視食品安全，操作符合安全規(guī)范，那么，這次集體聚餐活動基本上就是安全的。因此，必須加強對農(nóng)村集體聚餐廚師的管理，摸清轄區(qū)廚師的基本情況，每年組織對廚師進行健康檢查和食品安全知識教育培訓(xùn)，提高其食品安全意識和能力，建立農(nóng)村廚師檔案，收集其操辦聚餐活動的信息，對發(fā)生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。（二）發(fā)展第三方提供餐飲服務(wù)是方向。農(nóng)村集體聚餐一是要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，借助和發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會的作用，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明辦事、安全節(jié)儉；二是提倡并逐步推廣流動餐車，或者有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)下鄉(xiāng)進入農(nóng)村以承包性質(zhì)（包席）承辦集體聚餐活動；三是在農(nóng)村扶持一些村民開辦主要針對集體聚餐活動的餐飲服務(wù)企業(yè)，在固定的餐飲加工烹飪場所加工食品，消除安全隱患。隨著農(nóng)民家庭收入的提高和經(jīng)濟水平的不斷改善，會有越來越多的農(nóng)民委托流動餐車、餐飲企業(yè)操辦集體聚餐，或者到餐飲企業(yè)聚餐，不僅保障了食品安全，還減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)和精神壓力。（三）落實工作責(zé)任是保障。目前，農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管還屬于法律空白（流動餐車因具有餐飲服務(wù)經(jīng)營性質(zhì)除外），不許可、無法監(jiān)管和處罰；當(dāng)然，因無經(jīng)營行為，也難以立法。但農(nóng)村集體聚餐的種種不能保證安全的.現(xiàn)狀，使得其屢屢成為食品安全事故的高發(fā)領(lǐng)域。發(fā)生食品安全事故后，因就餐者多為親朋好友和左鄰右舍，中毒者多選擇自行就醫(yī)治療，外人往往無法掌握信息。因此，要確保農(nóng)村集體聚餐食品安全，不能只靠協(xié)管員或者基層食品藥品監(jiān)督管理人員單打獨斗，而是需要區(qū)、縣級政府牽頭抓總，讓村級食品藥品協(xié)管員、村干部、農(nóng)村紅白理事會等群眾組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣食品藥品監(jiān)督管理局密切配合，通過打一套組合拳，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全。因此，必須明確責(zé)任，農(nóng)村集體聚餐舉辦者（流動餐車和承包宴席的承辦者）是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)提前將聚餐活動菜單、舉辦地點、參加人數(shù)等內(nèi)容提前向本村食品藥品安全協(xié)管員報告，并簽訂食品安全承諾書；村食品藥品安全協(xié)管員應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所報告，并現(xiàn)場進行指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所要按照《國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)食〔2012〕146號）文件精神，必要時可派人進行現(xiàn)場指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理要求，對本轄區(qū)集體聚餐食品安全負總責(zé)，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力；各縣市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐活動的指導(dǎo)業(yè)務(wù)、廚師的健康檢查及培訓(xùn)和應(yīng)急處?Z等工作，應(yīng)采取切實有效措施，保障農(nóng)村集體聚餐的食品安全。（四）加強農(nóng)村聚餐指導(dǎo)的服務(wù)意識。各鎮(zhèn)政府要增強服務(wù)意識，把群體性聚餐管理這一關(guān)系廣大農(nóng)民健康利益的工作認真貫徹落實好。由于在農(nóng)村因事辦宴席是一種傳統(tǒng)習(xí)俗，農(nóng)民群眾對實行聚餐報告指導(dǎo)制度自覺性不高，有的辦宴者到鎮(zhèn)政府路途遠交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦，因此，農(nóng)民群眾辦宴主動申報和接受監(jiān)管的比較少。各鎮(zhèn)、行政村要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，特別是村食品安全協(xié)管員要增強責(zé)任感，落實責(zé)任制，建立暢通的信息渠道，及時主動掌握本村舉辦家宴情況，及時主動組織上門跟蹤服務(wù)，提供衛(wèi)生咨詢，加強宴席動態(tài)管理，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程中的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并消除食物中毒隱患，確保宴席衛(wèi)生安全。同時要完善細節(jié)，做到：明確備案程序，明確聚餐須知，明確廚師須知，明確基本衛(wèi)生設(shè)施和餐飲器具衛(wèi)生要求，明確食品的采購、加工要求，明確聚餐衛(wèi)生審查內(nèi)容。（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農(nóng)民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差。各級政府要積極開展健康教育，廣泛普及食品衛(wèi)生知識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，提高在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識，努力保障自身健康安全，要把群體性聚餐管理的目的意義，宴席制作衛(wèi)生知識宣傳到每一農(nóng)家，增強廣大農(nóng)戶報告的自覺性，主動接受衛(wèi)生監(jiān)督人員管理，確保宴席符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。同時還要廣泛開展移風(fēng)易俗教育，提倡文明、健康、科學(xué)的婚、壽、喬遷等慶?；顒?。某市食藥監(jiān)農(nóng)村集體聚餐調(diào)研報告2016-12-269:39|#2樓一、基本情況：**市位于**省腹地偏西，**盆地西緣，**山東麓，東、北部與**縣相鄰，東南與**相交，西南為**市，西與**縣、**相連。全市下轄5個街道、9個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)，市境總面積1179平方千米，總?cè)丝?2.45萬（2015年）。我市民風(fēng)古樸悠久，鄉(xiāng)村習(xí)俗繁多，普通百姓家庭自辦宴席現(xiàn)象較為普遍，加之近年來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平大幅提高，在農(nóng)村凡遇到生辰壽誕、婚喪嫁娶、升學(xué)參軍等紅白喜事，都要設(shè)宴待客。聚餐規(guī)模越來越大，少則一二百人，多則上百人。因市場的需要，提供原料采購、服務(wù)人員、餐具桌椅、原料加工的一條龍農(nóng)村廚師服務(wù)隊悄然興起，且不斷發(fā)展壯大。目前我市粗略估計農(nóng)村廚師服務(wù)隊近60家，從業(yè)人員近400人。經(jīng)營方式靈活快捷，價廉方便的服務(wù)，在農(nóng)村廣受歡迎，有著廣闊的市場前景。但是由于農(nóng)村集體聚餐屬于非食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，目前，我國尚無一部法律法規(guī)對農(nóng)村集體聚餐管理作出明確規(guī)定，相關(guān)的《食品安全法》等法律法規(guī)對農(nóng)村集體聚餐管理也未曾涉及，食藥監(jiān)和工商部門不能對其辦理《餐飲服務(wù)許可證》或《營業(yè)執(zhí)照》。致使其游離于法律監(jiān)管之外。因此積極探索農(nóng)村聚集性餐飲的監(jiān)督管理，就顯得尤為重要和必要，現(xiàn)就我市農(nóng)村聚集性餐飲的現(xiàn)狀、存在問題進行粗淺的分析，并提出相應(yīng)對策。我局聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員14人，農(nóng)村協(xié)管員301人。粗略估計全市農(nóng)村平均每年舉辦集體聚餐3000余次。在農(nóng)村集體聚餐過程中絕大部分屬環(huán)境簡陋，食品加工、就餐場所臨時搭建，從業(yè)人員無健康證明等現(xiàn)象普遍存在，聚餐環(huán)境存在嚴(yán)重的安全隱患。為進一步做好農(nóng)村群體性聚餐的安全管理工作，我市政府于2012年7月制定下發(fā)了《**市關(guān)于農(nóng)村較大型集體聚餐食品安全監(jiān)管的實施辦法》，辦法規(guī)定農(nóng)村集體聚餐承辦人應(yīng)提前3天向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦“一專三員”提出集體聚餐申請備案登記申請，“一專三員”及時將詳情報市食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理人員和“一專三員”在聚餐前一天或聚餐當(dāng)天到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，對存在的問題提出書面意見并督促整改。填寫《**市集體聚餐申請備案登記表》和簽訂《**市集體聚餐食品安全告知書》和《承辦集體聚餐食品安全的承諾書》。二、存在問題：1、承辦宴席者硬件設(shè)施簡陋。由于家庭辦酒席桌數(shù)較多，為了滿足及時就餐需要，不得不提前制作食品，從而導(dǎo)致食品安全隱患十分嚴(yán)重。同時，餐飲服務(wù)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)和體檢，未持有《健康證》和《培訓(xùn)合格證》，不具備一定的食品安全知識、就餐者有的還患有傳染病或其他疾病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病傳播。2、加工環(huán)境條件較差。自辦宴席場所大都選擇在家中，食品加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多、冷藏設(shè)施、消毒設(shè)施、保潔設(shè)施嚴(yán)重不足，加工待用的食品及其原材料在自然條件下存放，大量原料、半成品、成品長時間混放，極易引起食物交叉感染，大量食品加工工具、容器臨時租借，餐具不消毒，反復(fù)使用，每次使用后，僅用水沖洗，部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。3、加工原材料進貨把關(guān)不嚴(yán)。由于農(nóng)村家宴食材自行購進，采購方便、價格低廉成為首選，加之農(nóng)民對假冒偽劣產(chǎn)品鑒別能力差，所采購的食材質(zhì)量難以得到保證，個別家庭將家宴外包，餐飲服務(wù)人員為了利潤最大化，在代為采購過程中也存在把關(guān)不嚴(yán)，以次充好等問題。4、食藥監(jiān)管有盲區(qū)。**市地形地貌為“一山一丘一平原”，近6.6萬戶農(nóng)村家庭約12.5萬人居住在半山區(qū)、山區(qū)，村莊分散，交通不便，執(zhí)法力量不足，使一些偏遠地區(qū)農(nóng)村的食品安全工作出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，雖然聘有食品安全協(xié)管員，但相關(guān)知識缺乏，沒有執(zhí)法權(quán)，加之經(jīng)費投入不到位，不足以發(fā)揮有效的監(jiān)管效果。5、食品安全意識淡薄。農(nóng)村集體聚餐舉辦者和參加聚餐的人民群眾食品安全意識淡薄，“不干不凈，吃了沒病”的思想普遍存在，農(nóng)村家宴食品加工就餐無固定場所，一般在空場子或院子里搭建臨時帳篷，環(huán)境簡陋，衛(wèi)生條件較差，從事農(nóng)村家宴食材加工的廚師大多數(shù)都是流動性較強的農(nóng)村服務(wù)隊，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生、清洗、消毒和存儲設(shè)施設(shè)備，前來洗碗，擇菜的幫廚人員，也大都是未經(jīng)培訓(xùn)的鄰居或村民，很少進行健康體檢，有沒有不能從事食品加工制作的疾病不得而知，這些都給用餐人員帶來了嚴(yán)重的安全隱患。三、對策和建議1、提高食品安全意識是基礎(chǔ)，10月1日，新《食品安全法》頒布之際，建議通過媒體大力宣傳貫徹新《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、食品衛(wèi)生安全知識等法律法規(guī)和相關(guān)食品安全知識，不斷提高廣大人民群眾的食品安全意識和自我保護意識，建議各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）利用新《食品安全法》頒布之際，集中轄區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)人員集體學(xué)習(xí)新《食品安全法》，通過集中學(xué)習(xí)提高餐飲服務(wù)人員的食品安全意思，引導(dǎo)各村組建專門從事農(nóng)村集體聚餐的廚師服務(wù)隊伍，分區(qū)域成立民間廚師行業(yè)協(xié)會，舉辦民間廚師培訓(xùn)班等，提高廚師人員的從業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮自律作用。2、強化鄉(xiāng)村廚師隊伍的體檢和培訓(xùn)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村集體聚餐的鄉(xiāng)村廚師進行動態(tài)管理，登記造冊，由市食品安全協(xié)調(diào)辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)站負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村廚師進行體檢和有關(guān)食品法律法規(guī)知識、加工場所的衛(wèi)生要求、廚師的個人衛(wèi)生要求、食品加工制作過程的衛(wèi)生要求等方面知識的培訓(xùn)，對健康體檢合格并通過食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范培訓(xùn)的鄉(xiāng)村廚師，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村廚師食品安全知識培訓(xùn)合格證，做到持證上崗。3、加強藥監(jiān)站對農(nóng)村聚餐的服務(wù)意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)站要增強服務(wù)意識，由于農(nóng)村因事辦宴席是一種習(xí)俗，農(nóng)民群眾對實行聚餐報告指導(dǎo)制度自覺性不高，有的辦宴者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途較遠、交通不便，舉辦喪宴還是急事急辦。因此，農(nóng)民群眾主動申報和接受監(jiān)管的較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和藥監(jiān)站要克服坐等群眾上門報告的工作態(tài)度，增強責(zé)任感，落實責(zé)任制，建立暢通的信息渠道，發(fā)現(xiàn)有舉辦宴席的，及時主動上門跟蹤服務(wù)，從菜單的審核、原料的采購與儲存、餐飲具的消毒、加工過程的衛(wèi)生和冷菜制作衛(wèi)生、留樣等給予全面的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患，確保集體聚餐安全。4、強化安全監(jiān)管是重點，逐步在全市建立“一專三員”食品安全監(jiān)管體系，即：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站干部擔(dān)任專職監(jiān)督員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任協(xié)管員，各村委會主任兼任聯(lián)絡(luò)員，由各行政村聘任一名信息員，嚴(yán)格按照我市《關(guān)于農(nóng)村較大型集體聚餐食品安全監(jiān)管的實施辦法》，切實落實農(nóng)村集體聚餐申報備案、廚師持證上崗、突發(fā)事件報告等制度，不斷增強安全監(jiān)管的針對性和實效性。5、加大執(zhí)法檢查是關(guān)鍵，建議食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、公安食品藥品偵查大隊等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，在元旦、五一，十一等農(nóng)村家宴舉辦高峰期，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部批發(fā)市場、流動攤販的執(zhí)法檢查力度，防止過期變質(zhì)、假冒偽劣以及未經(jīng)檢驗檢疫的“三無”食品流向老百姓餐桌，從源頭上遏制食品安全事故的發(fā)生。6、應(yīng)急救援能力是保障，市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室應(yīng)依法行使食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)職能，建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，嚴(yán)格按照我市《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，適時牽頭組織相關(guān)單位、部門開展重大食品安全事故應(yīng)急演練，進一步加強對突發(fā)性事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保突發(fā)食品安全事件能夠得到及時、有效妥善處置。樂業(yè)縣農(nóng)村50人以上聚餐管理調(diào)研報告2016-12-2613:41|#3樓為詳細了解農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)狀，更好地加強對農(nóng)村群體性聚餐活動的管理，有效防范農(nóng)村集體聚餐食物中毒事件的發(fā)生，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全?？h食品藥品監(jiān)督管理局對4個社區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個行政村進行調(diào)查摸底、調(diào)研。一、農(nóng)村群體性聚餐現(xiàn)狀和問題（一）基本情況和存在問題我縣比鄰貴州望饃縣，全縣人口約16.1萬，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個社區(qū)，84個行政村，由于受傳統(tǒng)的風(fēng)俗影響，農(nóng)村百姓家庭自辦宴席現(xiàn)象很普遍，大凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升大學(xué)等時候都要自行舉辦規(guī)模大小不一的家庭宴席，以期達到紅喜事更加喜慶，白喜事場面熱鬧壯觀之目的。這是一種長期形成的民族風(fēng)俗習(xí)慣，且隨著生活水平的提高，農(nóng)村聚餐宴席的規(guī)模在加大，從十幾至上百（桌）不等。在家庭自辦宴席過程中，因農(nóng)村衛(wèi)生條件等各種原因、并且大部分地區(qū)喜歡食用野生動植物、菌類、水產(chǎn)食品等，導(dǎo)致食物中毒隱患較多。多年來，農(nóng)村因自辦宴席引起的集體性食物中毒事件時有發(fā)生。由于目前法律的局限性，農(nóng)村自辦宴席工作未納入法制化管理軌道，使得這一問題已成為農(nóng)村食品安全管理中不容忽視的問題。（二）農(nóng)村聚餐管理現(xiàn)狀為進一步做好農(nóng)村群體性聚餐的安全管理工作，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會先后制定下發(fā)《樂業(yè)縣農(nóng)村50人以上聚餐飲食衛(wèi)生安全指導(dǎo)辦法（試行）》、《關(guān)于全面推行農(nóng)村50人以上聚餐報告指導(dǎo)制度工作的通知》等文件，對我縣農(nóng)村50人以上聚餐實行信息報告指導(dǎo)制度，即凡農(nóng)村家庭舉行婚、喪及生日宴等50人以上聚餐時，由舉辦者提前3天（如遇喪宴等特殊情況時提前1天）向村食品藥品安全信息站報告，報告內(nèi)容包括就餐時間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件和菜品清單等，由信息員對舉辦者的場地衛(wèi)生條件等進行現(xiàn)場審查，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站備案、下發(fā)農(nóng)村聚餐飲食衛(wèi)生安全指導(dǎo)意見書。實行50人以上聚餐報告指導(dǎo)制度后，縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會高度重視并認真貫徹落實，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)、強化鄉(xiāng)村廚師的體檢與培訓(xùn)工作、廣泛開展農(nóng)村聚餐衛(wèi)生和食物中毒防制宣傳、不斷完善全農(nóng)村聚餐報告渠道，農(nóng)村群體性聚餐活動得到有效規(guī)范，未接報過因農(nóng)村群體性聚餐引起的食物中毒報告。截止目前，全縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站8個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例100％，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全聯(lián)絡(luò)員66名、農(nóng)村食品安全信息員（協(xié)管員）268名；行政村實行聚餐信息報告?zhèn)浒嘎蔬_69％，今年1－4月份，全縣報告?zhèn)浒?14例。二、問題探因1、承辦宴席能力不足。由于農(nóng)村家庭辦酒席桌數(shù)較多，而且?guī)滋爝B著辦，大部分在自己家中進行，使本來就不寬暢的加工烹調(diào)場所顯得更為緊張。為了滿足食用需要，不得不提前制作食品，食品安全隱患十分嚴(yán)重。同時，就餐者有的還患有傳染病，聚餐時上百人聚集一堂，極易造成傳染病的傳播。2、加工衛(wèi)生條件簡陋。自辦宴席的場所大都選擇在家中，加工和就餐場所要么露天，要么用油布做頂棚，無防塵、防蠅、防鼠措施，蚊蠅灰塵多；冷藏設(shè)施嚴(yán)重不足，加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖；大量食品加工用具、容器屬臨時租借，清洗消毒設(shè)備缺乏，餐具不進行消毒，反復(fù)使用，每次使用后，僅僅用水沖洗；生產(chǎn)加工場所和加工工具生熟不分，存在交叉污染。部分加工場所緊鄰家禽畜舍，就餐環(huán)境極易污染。3、原料進貨渠道復(fù)雜。由于經(jīng)濟上的原因及衛(wèi)生意識差，農(nóng)村辦酒席戶在原料進貨上優(yōu)先考慮價格，所需的食品、蔬菜、酒飲料等食品一般是從市場上購買的，進貨渠道較混亂，肉制品未經(jīng)檢疫，采購食品時不會按規(guī)定進行索證索票。尤其是熟食往往貪圖方便，就近購買，導(dǎo)致一些假劣食品流向了農(nóng)村家庭宴席餐桌。4、監(jiān)管上出現(xiàn)盲區(qū)。一些邊遠山區(qū)，村莊分散，交通不便，執(zhí)法力量不足,使一些偏遠地區(qū)農(nóng)村的食品安全工作出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。雖然聘用有食品安全信息員、協(xié)管員，但因有關(guān)知識缺乏，沒有執(zhí)法權(quán)，加上缺少經(jīng)費投入，不足以發(fā)揮監(jiān)管效果。5、意識淡薄。由于農(nóng)村群眾食品安全意識淡薄，均為家宴舉辦方臨時邀請當(dāng)?shù)氐耐翉N師或親朋好友全權(quán)負責(zé)宴席的辦理，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生清洗消毒和存儲設(shè)施設(shè)備，食品加工制作人員事前未經(jīng)健康體檢，未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)和操作不規(guī)范，有否不能從事食品加工制作的疾病不得而知。三、加強農(nóng)村群體性聚餐管理的對策（一）加大農(nóng)村50人以上聚餐報告指導(dǎo)制度的推行力度。目前，農(nóng)村群體性聚餐活動，涉及面大，參加人數(shù)多，管理難度大，實行農(nóng)村50人以上聚餐信息報告指導(dǎo)是規(guī)范農(nóng)村群體性聚餐管理的有效手段。因此全市各級黨委政府要高度重視并加強對群體性聚餐管理，著力形成“政府高位推動、成員單位積極配合，合力推行農(nóng)村50人以上聚餐信息報告指導(dǎo)制度”的工作格局；重點強化農(nóng)村食品安全政府負總責(zé)的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委主任為鄉(xiāng)、村管理的第一責(zé)任人的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要以高度的責(zé)任感具體承擔(dān)起農(nóng)村群體性聚餐管理職責(zé)，扎扎實實推行農(nóng)村50人以上聚餐信息報告指導(dǎo)制度。（二）完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級政府要建立健全基層食品安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和行政村食品安全聯(lián)絡(luò)點，完善監(jiān)管機制，明確“誰來管，誰來做”。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站（辦公室）和行政村食品安全聯(lián)絡(luò)點，明確機構(gòu)職責(zé)，落實專門的辦公場所、有牌子、有專職或兼職人員、有各項管理制度、有各項管理制度、有工作檔案資料。二是加強村級食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，切實將監(jiān)管觸角向農(nóng)村一線延伸。三是逐級落實責(zé)任，實行片區(qū)分片包干，落實片區(qū)有責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。初步構(gòu)筑起“市、縣政府負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站直接抓，食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員具體干”的格局。（三）強化鄉(xiāng)村廚師的體檢與培訓(xùn)工作。各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對轄區(qū)從事農(nóng)村家宴的鄉(xiāng)村廚師進行動態(tài)管理，登記造冊。由區(qū)、縣（市）食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站負責(zé)組織轄區(qū)鄉(xiāng)村廚師進行健康體檢和有關(guān)食品法律法規(guī)知識、加工場所的衛(wèi)生要求、廚師的個人衛(wèi)生要求、食品加工制作過程的衛(wèi)生要求等衛(wèi)生知識的培訓(xùn)。對健康體檢合格并通過衛(wèi)生法律、衛(wèi)生知識培訓(xùn)的鄉(xiāng)村廚師，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村廚師食