揚州市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展實施方案

揚州市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展實施方案為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號）和《江蘇省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2021〕26號），在常態(tài)化疫情防控條件下，補齊新型消費短板，培育壯大新型消費，滿足居民消費新需求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇視察揚州重要講話指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)能力，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。二、主要目標(biāo)到2023年，我市建立健全新型消費供給體系，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，消費體驗和品質(zhì)進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”消費模式得到普及應(yīng)用，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重提高，消費新業(yè)態(tài)新模式對促消費、穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需的支撐進(jìn)一步增強。到2025年，培育一批具有良好示范引領(lǐng)效應(yīng)的標(biāo)桿和龍頭企業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”消費更加成熟完善，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重進(jìn)一步提高，新型消費成為我市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。三、重點任務(wù)（一）有序發(fā)展在線教育。全面科學(xué)實施新時代智慧教育揚州路計劃。推進(jìn)智慧校園建設(shè)工程，以智慧環(huán)境建設(shè)推進(jìn)學(xué)校教育裝備的管理應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，著力提高教育信息化建設(shè)水平，與江蘇智慧教育云計算服務(wù)平臺實現(xiàn)高速互聯(lián)互通，促進(jìn)學(xué)校積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)，實施新型教育教學(xué)模式。以揚州智慧學(xué)堂平臺為陣地，著力提升全市智慧教育服務(wù)能力，到2025年，揚州智慧學(xué)堂應(yīng)用覆蓋全市95%的中小學(xué)校，日均活躍用戶數(shù)達(dá)4萬以上。構(gòu)建數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。確保優(yōu)質(zhì)資源開放共享，做好數(shù)據(jù)異地云備份，增強系統(tǒng)安全穩(wěn)定性、提高服務(wù)及時性。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對工作，進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措，持續(xù)保持全市中小學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對鞏固率100%。落實“三個課堂”的建設(shè)要求，扎實推進(jìn)揚州中西部對口幫扶地區(qū)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對工作，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂建設(shè)應(yīng)用。（市教育局負(fù)責(zé)）（二）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)診療、在線審方、醫(yī)保在線支付、電子處方外配、藥品配送等全鏈條服務(wù)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”規(guī)范發(fā)展，推廣“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型配送方式，鼓勵藥品零售企業(yè)通過入駐第三方網(wǎng)絡(luò)平臺，以及自建網(wǎng)站、微信小程序等途徑，開展藥械網(wǎng)售服務(wù)。支持零售藥店開通互聯(lián)網(wǎng)診療系統(tǒng)，更大力度實施電子處方。（市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）深入發(fā)展在線文娛。大力支持美術(shù)館、藝術(shù)院團(tuán)（單位）、藝術(shù)表演場館等傳統(tǒng)文化藝術(shù)業(yè)態(tài)積極探索線上運營模式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及前沿科技，豐富線上文化藝術(shù)產(chǎn)品供給。依托江蘇公共文化云等線上平臺，積極參與、開展文化藝術(shù)活動，加強交流合作，積極宣傳推廣揚州文化。鼓勵數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，加強藝術(shù)研究、出版工作，注重對揚劇、曲藝、木偶等的傳承保護(hù)，對名家、名段進(jìn)行錄音、錄像，推進(jìn)藝術(shù)作品的數(shù)字化。開設(shè)“揚圖速遞”線上借閱服務(wù)，定期舉辦“閱”讀天團(tuán)、收集古風(fēng)藏書票、“共讀自然，一起種下閱讀樹”等各類線上活動，吸引各類閱讀愛好者參與閱讀活動。開設(shè)攝影、書法等線上各類主題展覽，通過微信公眾號、揚圖官網(wǎng)、電視圖書館呈現(xiàn)特色藝術(shù)作品，讓廣大群眾足不出戶可以觀賞到高雅藝術(shù)。開設(shè)“滿城書香”經(jīng)典誦讀、主題征文、傳統(tǒng)文化答題活動、暢游“讀書月”線上推廣活動等揚圖線上品牌活動，豐富廣大群眾參與閱讀的方式。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）（四）鼓勵發(fā)展智慧旅游。以《智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南》為參考，以提升游客服務(wù)為目的，推動景區(qū)門票預(yù)約、網(wǎng)上實名購票、語音講解、智能導(dǎo)覽等智慧景區(qū)建設(shè)，因地制宜、因需打造智慧旅游景區(qū)。鼓勵發(fā)展智慧旅游，積極申報省智慧文旅示范和培育項目。鼓勵通過“蘇心游”等云平臺，加大旅游產(chǎn)品線上宣傳、營銷力度，積極培育旅游網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新熱點新模式。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）（五）大力推進(jìn)智慧體育建設(shè)。提升體育場館數(shù)字化、智能化水平，培育發(fā)展數(shù)字體育、在線健身、網(wǎng)上賽事、線上培訓(xùn)、電子競技等體育消費新業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)“場地+活動”模式的基礎(chǔ)上，圍繞具體的運動項目，積極融入智慧揚州建設(shè)，提升全民健身的人群覆蓋率、活動可達(dá)率以及市場靈活度。不斷豐富全民健身活動供給，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，舉辦全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動。引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注新興戶外運動，依托揚州豐富的旅游資源，在“體育娛樂化”與“娛樂體育化”兩個方面齊抓共建，精選揚州健身休閑體育旅游的精品項目，并廣泛開展體育旅游宣傳活動。鼓勵企業(yè)積極融入體育小鎮(zhèn)、體育綜合體的建設(shè)工作中。（市體育局負(fù)責(zé)）（六）鼓勵智能共享出行。進(jìn)一步支持網(wǎng)約車、共享汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，支持企業(yè)提供一體化綜合出行服務(wù)。支持共享汽車經(jīng)營者通過連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局，不斷提升服務(wù)體驗。引導(dǎo)網(wǎng)約車、共享汽車和小微客車租賃經(jīng)營企業(yè)加強品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，增強企業(yè)核心競爭力。（市交通局負(fù)責(zé)）（七）加快建設(shè)智慧廣電生態(tài)體系。大力推進(jìn)4K超高清建設(shè)，落實“4K江蘇”建設(shè)方案，推進(jìn)4K超高清互動機頂盒整體升級。開展全市新裝用戶4K超高清入網(wǎng)和標(biāo)清用戶置換4K超高清活動，降低4K入網(wǎng)門檻，提升4K滲透率；加快本地內(nèi)容建設(shè)，通過建設(shè)“揚劇頻道”、“4K周末影院”等向4K用戶開放的獨家內(nèi)容，提升群眾獲得感。推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。以智慧廣電鄉(xiāng)村工程為抓手，大力推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”建設(shè)，推動廣播電視由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完成“一村一品”30個示范村建設(shè)，推進(jìn)光纖入戶工作，帶動高清化普及。融入對接數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項目，以雙向化為重點，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造。加快推進(jìn)高清傳輸能力建設(shè)，提高高清傳輸覆蓋率。拓展多元化服務(wù)，推進(jìn)“新時代文明實踐”、“強國TV”、“智慧黨建”、“有事好商量”、“平安鄉(xiāng)村”、“健康江蘇”等功能的融合，豐富平臺應(yīng)用，提升群眾滿意度。探索引入第三方服務(wù)機構(gòu)合作，基于智慧廣電業(yè)務(wù)平臺提供前端服務(wù)和后端管理一體的信息化服務(wù)支撐，提升新業(yè)態(tài)新模式承載支撐能力。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）（八）培育建設(shè)新型消費載體。爭創(chuàng)新型消費示范城市，因地制宜打造文旅、商務(wù)、健康、體育、養(yǎng)老等融合發(fā)展的新型消費集聚區(qū)，積極培育新型消費增長極。支持步行街改造提升，重點建設(shè)揚州三把刀特色步行街、揚州東關(guān)街等省級試點培育街區(qū)。推動我市社區(qū)商業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“三進(jìn)三提升”工程，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū)，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈，爭創(chuàng)省級數(shù)字商務(wù)社區(qū)試點，滿足社區(qū)居民便利消費、品質(zhì)消費的新需求。（市發(fā)改委、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）推動電商消費融合發(fā)展。積極推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動線上線下融合發(fā)展，培育和挖掘一批市級電子商務(wù)示范企業(yè)，鼓勵利用小程序、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，發(fā)展直播電商、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)新模式，加強精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)消費發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級和國家級數(shù)字商務(wù)企業(yè)。推進(jìn)建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，積極爭創(chuàng)省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范，挖掘農(nóng)村電子商務(wù)消費能力，鼓勵有條件的企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品上行業(yè)務(wù)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)程雙向流通。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，積極向上爭取國家級跨電綜試區(qū)早日獲批。結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”模式，加快毛絨玩具、酒店用品、電動工具等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商相融合。探索發(fā)展“網(wǎng)購保稅進(jìn)口新零售”等新模式。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）（十）推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G與固網(wǎng)“雙千兆”建設(shè)工程，強化信息網(wǎng)絡(luò)對新型消費的支撐作用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、資源共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全市5G網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先實現(xiàn)市（縣）城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋；加快實現(xiàn)我市家庭固定寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力；培育拓展5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域（行業(yè)）應(yīng)用。推進(jìn)騰訊儀征東升云計算數(shù)據(jù)中心、電信江北數(shù)據(jù)中心、移動5G數(shù)據(jù)中心、中星北斗衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)中心等一批超大型數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，形成在國內(nèi)有影響力的算力基礎(chǔ)設(shè)施基地。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，發(fā)展面向政務(wù)、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)解決方案和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合云上運行的軟件，發(fā)展云計算產(chǎn)品和服務(wù)。（市工信局負(fù)責(zé)）（十一）加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展智慧物流，重點培育智慧物流園區(qū)和智慧物流主體，加快物流業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，服務(wù)新型消費發(fā)展。建立健全應(yīng)急物流分級響應(yīng)和保障體系，支持專業(yè)化的供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，提升風(fēng)險應(yīng)對和應(yīng)急保障能力。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，綜合利用現(xiàn)有縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村委會、村郵站、小超市等場地拓展農(nóng)村物流服務(wù)功能，提升農(nóng)村物流三級節(jié)點覆蓋率。加強城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點、快遞末端公共服務(wù)平臺、智能快件箱、智能住宅信報箱的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理，加快城鄉(xiāng)快遞共同配送體系建設(shè)。積極爭創(chuàng)國、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升供給能力和供應(yīng)效率，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，積極搭建溝通平臺和渠道，推動交郵合作、交快合作、快快合作、快郵合作、第三方合作、多式聯(lián)運等模式，共享物流信息，共建運輸配送網(wǎng)絡(luò)，探索鎮(zhèn)村公交車輛行李堆放區(qū)代運郵件快件和小件農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)力打通快遞服務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)將快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱等快遞末端公共服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。力爭到2025年底，全市主要快遞服務(wù)品牌全面進(jìn)村。（市交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）建立健全新型消費監(jiān)管服務(wù)機制。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，加快建立適應(yīng)新型消費發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系。對新型業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，建立豁免清單制度，對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展過程中無意為之的輕微違法違規(guī)行為，實行“首違不罰”“輕違不罰”。深化商事制度改革，對從事新型消費業(yè)態(tài)的企業(yè)，探索實行“一照多址”。完善“雙隨機、一公開”抽查機制，探索推進(jìn)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，真正實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。推動部門聯(lián)合懲戒措施清單動態(tài)更新，強化失信聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)整治線上平臺壟斷、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為。（市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）完善新型消費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)新型消費領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)支持消費品生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研院所，重點圍繞智慧旅游、美食休閑、智慧養(yǎng)老、商務(wù)物流等新型消費領(lǐng)域，研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，積極參加企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，不斷完善揚州特色新型消費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展新型消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，組織我市消費品集聚區(qū)域和有關(guān)企業(yè)申報第二批國家級消費品標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)創(chuàng)建國家級病員生活護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點。（市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）強化財政金融服務(wù)支撐。加大財政支持力度，通過現(xiàn)有資金渠道，按照市場化方式，加大對新型消費財政支持，對符合條件的企業(yè)和項目給予支持，引導(dǎo)社會資金發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動銀行保險機構(gòu)順應(yīng)消費升級趨勢，結(jié)合實際消費場景創(chuàng)新信貸管理模式，豐富產(chǎn)品服務(wù)體系，促進(jìn)實物消費不斷提檔升級，推進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，大力支持發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費。拓展新型消費相關(guān)企業(yè)融資渠道，積極開展政銀保多方合作，深入實施開展知識產(chǎn)權(quán)投融資試點，鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)無抵押、免擔(dān)保純信用融資產(chǎn)品，加大“富民貸”、“農(nóng)擔(dān)貸”、“科技貸”、“小微惠貸”、“高企貸”等推廣力度。進(jìn)一步發(fā)揮供應(yīng)鏈票據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)等票據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)對支持新型消費企業(yè)融資的積極作用，不斷擴大綠色債券、雙創(chuàng)債券等重點創(chuàng)新品種的發(fā)行。創(chuàng)新金融支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)模式，開展跨境電商融資試點，探索倉單質(zhì)押融資、貨運物聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、集成保險等物聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持小貸公司等地方金融組織科技賦能，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，為新型消費企業(yè)客戶提供申貸易、放款快的精準(zhǔn)普惠金融服務(wù)。充分發(fā)揮本地政府投資基金引導(dǎo)作用和市屬國有金融資本、金融機構(gòu)等載體作用，積極引進(jìn)域外有實力的投資機構(gòu)，加大對我市新型消費相關(guān)企業(yè)的投資力度。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合運用股權(quán)融資、發(fā)行債券等方式開展直接融資。（市財政局、金融管理局、人民銀行揚州市中心支行、銀保監(jiān)局揚州分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）優(yōu)化勞動保障服務(wù)。積極扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，根據(jù)全