《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》編制說(shuō)明農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體的38%，具有巨大的消費(fèi)潛力。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)村流通的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要農(nóng)村流通更好發(fā)揮上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)市場(chǎng)的橋梁作用，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的適配性，促進(jìn)流通暢通和農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)物流、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、供銷(xiāo)深度融合發(fā)展，農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密銜接，商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公一、項(xiàng)目背景2022年6月，海南省發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)＜海南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實(shí)施方案＞的通知》（瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2022﹞503號(hào)提出要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，提升現(xiàn)代流通治理水平，全面形成現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提高流通效率，降低流通成本，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。2024年中央一號(hào)文件提出要推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，并將其作為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的四項(xiàng)重要內(nèi)容之一，突出把縣域作為工作切入點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)信息化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村流通短板。農(nóng)辦﹝2024﹞1號(hào)）提出要加快構(gòu)建我省高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。明確要求到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系取年，基本建成高效暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，有力服務(wù)于海南自貿(mào)港發(fā)展需求。完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系是其主任任務(wù)之一。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求，可以指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)建立最佳秩序，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理等因素之間的相互協(xié)調(diào)和配合。構(gòu)建《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》，統(tǒng)籌規(guī)劃我省農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)、全程貫標(biāo)手段，用標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和規(guī)范海南省農(nóng)村流通監(jiān)管，對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委省政府標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范和支撐海南農(nóng)村流通監(jiān)管，引領(lǐng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自貿(mào)港具建設(shè)具有重要意義。（二）項(xiàng)目來(lái)源為落實(shí)中央財(cái)辦等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、海南省委《海南省推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件要求，建成高效暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，有力服務(wù)于海南自貿(mào)港發(fā)展需求，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)政府服務(wù)項(xiàng)目，提出該項(xiàng)目要求，海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)中標(biāo)承擔(dān)編制工作。二、農(nóng)村流通概況（一）農(nóng)村流通現(xiàn)狀黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)取得明顯成效，進(jìn)入設(shè)施升級(jí)、融合發(fā)展、數(shù)字賦能的高質(zhì)量發(fā)展階段。海南省出臺(tái)相關(guān)政策文件，持續(xù)推進(jìn)海南省農(nóng)村流通體系建設(shè)。1、市場(chǎng)體系基本形成，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成了田頭市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品電商等多層次的市場(chǎng)體系。日用消費(fèi)品上基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)、電商平臺(tái)為補(bǔ)充的農(nóng)村商業(yè)體系。2023年，我國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)6.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.0%，是一個(gè)消費(fèi)人口近5億、體量超6萬(wàn)億元的龐大市場(chǎng)。海南省2024年前三季度鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總2、流通主體日趨多元逐步形成由分散小農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等構(gòu)成的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)村電商等構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬(wàn)家，依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社223.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)397萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)商（店）達(dá)1730.3萬(wàn)家。海南省2022年認(rèn)定42家企業(yè)為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、119家企業(yè)監(jiān)測(cè)合格。（海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024.2.4）3、新業(yè)態(tài)和新模式不斷創(chuàng)新升級(jí)隨著信息技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和應(yīng)用，以龍頭企業(yè)、合作社為主體的產(chǎn)銷(xiāo)一體化、以零售超市為主導(dǎo)的農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、以B2C模式為代表的農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通模式不斷涌現(xiàn)。2023年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬(wàn)億元，同2023年，海南全省網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1172億元，同比增長(zhǎng)22.76%。2024.10.17）4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛以37個(gè)國(guó)家級(jí)和66個(gè)區(qū)域級(jí)的流通節(jié)點(diǎn)城市為物流樞紐的流通網(wǎng)絡(luò)基本形成，2023年，全國(guó)累計(jì)建成1267個(gè)縣級(jí)公共寄遞配送中心、28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站和19萬(wàn)個(gè)村郵站，95%的行政村實(shí)現(xiàn)快遞直達(dá)。農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施不斷改善，2021年全國(guó)冷庫(kù)容量達(dá)7858萬(wàn)噸，冷藏車(chē)保有量34.1萬(wàn)臺(tái)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用加速農(nóng)村流通向智慧化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)村商品流通效率，降低了農(nóng)村商品流通損耗率。海南省《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出到2025年年底，海南省縣級(jí)物流配送中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2028年，鎮(zhèn)級(jí)集配中心和村級(jí)共配商店基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。海南近年來(lái)貫徹落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村流通文件精神，陸續(xù)發(fā)布了《海南省推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（瓊委徹落實(shí)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》等文件，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)海南農(nóng)村流通工作。2024年前三季度，海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，9月份受“摩羯”極端臺(tái)風(fēng)對(duì)生產(chǎn)、流通活動(dòng)造成一定影響，但社會(huì)物流總額累計(jì)保持12%的增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口增速保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，網(wǎng)上實(shí)物商品零售總額增速加快，全社會(huì)物流成本總體保持平穩(wěn)，物流業(yè)收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，現(xiàn)代物流業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2024年前三季度，全省社會(huì)物流總額達(dá)9589.59億元，同比增長(zhǎng)12.07%。農(nóng)產(chǎn)品物流總額1827.86億元，同比增長(zhǎng)2.50%；從整體看，鑒于物流統(tǒng)計(jì)口徑變化以及海南省域內(nèi)消費(fèi)需求疲軟，外省流入物流總額有所下降，農(nóng)產(chǎn)品物流穩(wěn)定增加，海南省工業(yè)品物流、進(jìn)口國(guó)際物流和單位與居民消費(fèi)物流顯示物流需求延續(xù)快速恢復(fù)態(tài)勢(shì)。（二）農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化情況1、農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)均有一定量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，具體見(jiàn)《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。2、農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化盡管暫無(wú)“農(nóng)村流通”直接相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，但是通過(guò)農(nóng)村流通各環(huán)節(jié)具體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施應(yīng)用，以及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)、政策法規(guī)的頒布施行等途徑，農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化工作近些年來(lái)持續(xù)在進(jìn)行中。商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件都明文規(guī)定和指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！逗Ｄ鲜⊥苿?dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、海南省商務(wù)廳《海南省推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《海南省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系》等海南省政策文件和指導(dǎo)文件也提出了開(kāi)展農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。三、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法和原則（一）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的一般方法1.確定標(biāo)準(zhǔn)化方針目標(biāo)在構(gòu)建《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》之前，應(yīng)先了解下列內(nèi)容，以便于指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化工作：a)了解標(biāo)準(zhǔn)化所支撐的農(nóng)村流通發(fā)展戰(zhàn)略；b)明確標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的愿景、近期擬達(dá)到的目標(biāo)；指導(dǎo)思想、基本原則；d)確定標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍和邊界。2.調(diào)查研究開(kāi)展《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》的調(diào)查研究，包括：a)農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的國(guó)內(nèi)外情況；b)現(xiàn)有的農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，包括已經(jīng)制定和已開(kāi)展的農(nóng)村流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目和工作項(xiàng)目；c)農(nóng)村流通存在的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)問(wèn)題；d)農(nóng)村流通對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需求。3.分析整理根據(jù)確定的建設(shè)方針、目標(biāo)以及具體的標(biāo)準(zhǔn)化需求，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)框架，從標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、級(jí)別、功能、業(yè)務(wù)等若干不同標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的角度，結(jié)合國(guó)家和海南省農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策文件和實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析，從而確定標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系。4.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》，主要包括：a)《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》結(jié)構(gòu)圖根據(jù)不同維度的標(biāo)準(zhǔn)分析的結(jié)果，選擇恰當(dāng)?shù)木S度作為標(biāo)準(zhǔn)體系框架的主要維度，編制標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的各級(jí)子體系、標(biāo)準(zhǔn)體系模塊的內(nèi)容說(shuō)明。b)編制《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表收集整理擬采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等外部標(biāo)準(zhǔn)和本領(lǐng)域已有的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。c)編寫(xiě)《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》編制說(shuō)明編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)體系編制說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容，一般包括標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)背景、目標(biāo)，構(gòu)建依據(jù)和原則，國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化情況、各級(jí)子體系說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃建議等內(nèi)容。d)提出建議制定標(biāo)準(zhǔn)清單梳理海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)框架，根據(jù)收集的國(guó)家/行業(yè)/地方標(biāo)準(zhǔn)，找出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)空白，結(jié)合各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，提出建議制定標(biāo)準(zhǔn)清單。5.動(dòng)態(tài)維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，在適用過(guò)程中應(yīng)不斷優(yōu)化完善，并隨著業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展的不斷變化進(jìn)行維護(hù)更新。（二）標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則1.系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)概念系統(tǒng)，須依據(jù)其依存的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象（下稱(chēng)“依存客體”）的實(shí)際，按照系統(tǒng)所應(yīng)具有的特征去構(gòu)建和維護(hù)。人造系統(tǒng)的主要特征是目的性、集合性、相關(guān)性、有序性和整體性。目的性是決定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)，集合性、相關(guān)性和有序性是作為確定系統(tǒng)本體構(gòu)架內(nèi)涵的特性；整體性是系統(tǒng)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)的一種表征。系統(tǒng)的這些特征形式構(gòu)成了系統(tǒng)具體的結(jié)構(gòu)形式。2.科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)體系是其依存客體對(duì)它所需標(biāo)準(zhǔn)最小集合的一種反映，在標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成數(shù)量、水平和相互關(guān)系上應(yīng)盡可能貼切地反映其依存客體的需求和發(fā)展變化，既要源于其依存客體的需要，又要優(yōu)于其依存客體的需要，對(duì)其依存客體的發(fā)展起到支撐和推動(dòng)作用。3.完整性按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目的和應(yīng)具有的功能，納入其需要的所有標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn).需要調(diào)整或修訂的標(biāo)準(zhǔn)和需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，不能缺項(xiàng)或漏項(xiàng)。4.開(kāi)放性標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是開(kāi)放的，既應(yīng)采納本體系之外現(xiàn)有的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)能適應(yīng)環(huán)境變化和人們認(rèn)識(shí)的深化而適時(shí)改進(jìn)。5.同一性標(biāo)準(zhǔn)體系的要素是標(biāo)準(zhǔn)，不是其依存客體及其組成或要素。依存客體的組成要素可能重復(fù)，但依存于這些重復(fù)的組成或要素的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是同一的，即標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、名稱(chēng)和編號(hào)應(yīng)是同一的或唯一的，不允許重復(fù)，也不允許另定不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系依存客體中相同的或類(lèi)似的組成或要素進(jìn)行簡(jiǎn)化、統(tǒng)一化，并制定為同一個(gè)或同一族標(biāo)（三）標(biāo)準(zhǔn)體系的編制依據(jù)1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指改經(jīng)貿(mào)〔2022〕78號(hào)）3.中央財(cái)辦等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)4.海南省人民政府《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（瓊府5.海南省委《海南省推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（瓊委農(nóng)辦﹝2014﹞1號(hào)）6.海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《海南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知（瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕5037.海南省商務(wù)廳等11個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》四、編制過(guò)程（一）起草階段1.成立起草組為確?！逗Ｄ鲜∞r(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》編制工作的順利開(kāi)展，2024年8月，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)開(kāi)展海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建項(xiàng)目后，我協(xié)會(huì)即刻成立了項(xiàng)目組，確保海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作和標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合，務(wù)必使海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到科學(xué)性、適用性。同時(shí)，起草組制定了項(xiàng)目工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度時(shí)間表。2.收集資料項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目組開(kāi)始查詢(xún)收集國(guó)內(nèi)農(nóng)村流通監(jiān)管相關(guān)資料，包括國(guó)家層級(jí)和海南省層級(jí)的政策文件，法律法規(guī)、規(guī)章制度、國(guó)行地標(biāo)等，為標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供全面的文件資料在收集的各類(lèi)資料基礎(chǔ)上，根據(jù)GB/T13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，根據(jù)《海南省推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件要求，結(jié)合我省農(nóng)村流通監(jiān)管工作開(kāi)展的實(shí)際情況，構(gòu)建《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》初稿，收集編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。3.開(kāi)展調(diào)研2024年9月，項(xiàng)目組開(kāi)展海南省農(nóng)村流通監(jiān)管調(diào)研，走訪了省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳市場(chǎng)與信息處、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處、食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處（原流通處聯(lián)系了省交通廳運(yùn)輸與物流管理處、?？谑袌?chǎng)監(jiān)督管理局龍華分局、三亞及陵水市場(chǎng)監(jiān)督管理局等市場(chǎng)流通監(jiān)管部門(mén)科室，調(diào)研我省各級(jí)市場(chǎng)部門(mén)針對(duì)農(nóng)村流通監(jiān)管開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況，了解我省農(nóng)村流通的產(chǎn)品類(lèi)型、流通配送、倉(cāng)儲(chǔ)保存以及鄉(xiāng)村電商和信用建設(shè)等方面信息和存在的問(wèn)題，并探討了以標(biāo)準(zhǔn)化為手段解決問(wèn)題的可行性。項(xiàng)目組在此基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研信息和資料，在原來(lái)的體系基礎(chǔ)上修改完善，形成了《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》（征求意見(jiàn)稿含體系框架、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和亟待制修訂標(biāo)準(zhǔn)目錄，并形成了編制說(shuō)明。（二）征求意見(jiàn)階段1.征求意見(jiàn)會(huì)2024年11月16日，海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》征求意見(jiàn)會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南省郵政管理局、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、海南省綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、海南省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)以及方圓標(biāo)志認(rèn)證集團(tuán)（海南）的6位農(nóng)村流通相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加。會(huì)上，項(xiàng)目匯報(bào)了《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》的起草過(guò)程，回答了專(zhuān)家組的問(wèn)詢(xún)，并對(duì)《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》框架結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)制定清單和編制說(shuō)明提出修改意見(jiàn)。會(huì)后，項(xiàng)目組根據(jù)專(zhuān)家組意見(jiàn)，修改完善《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》2.發(fā)函征求意見(jiàn)（三）專(zhuān)家評(píng)審階段五、標(biāo)準(zhǔn)體系框架（一）構(gòu)建思路標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。它圍繞實(shí)現(xiàn)某一特定的標(biāo)準(zhǔn)化目的而形成，具有層次性、協(xié)調(diào)性、配套性、比例性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。構(gòu)建《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》，先明確標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)化需求，同時(shí)結(jié)合省委省政府的宏觀戰(zhàn)略以及省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確定該體系的主體內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)體系的主體對(duì)象是產(chǎn)品流通，主體事項(xiàng)是監(jiān)管，這兩部分構(gòu)成了《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》的核心要素，同時(shí)再輔以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，形成了《海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》第一層級(jí)，分為三個(gè)子體系：通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、產(chǎn)業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)子體系、流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)子體系。各子體系再根據(jù)不同類(lèi)別，細(xì)分形成第二、第三層級(jí)。通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系收納了開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、環(huán)境與能源、安全與應(yīng)急、信息化等；產(chǎn)業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)子體系根據(jù)流通的主要環(huán)節(jié)，第二層級(jí)細(xì)分為產(chǎn)品質(zhì)量、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、物流配送、電子商務(wù)、貿(mào)易流通等；流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)子體系根據(jù)監(jiān)管手段，分為信用建設(shè)、品牌建設(shè)、行政監(jiān)管等。第三層級(jí)是第二層級(jí)的進(jìn)一步細(xì)分，使標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)更加清晰條理，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象更加精準(zhǔn)明確。同時(shí)，考慮到標(biāo)準(zhǔn)體系的靈活性和開(kāi)放性，第二層級(jí)保留對(duì)外接口，可根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性和科學(xué)性。（二）框架結(jié)構(gòu)海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖：（三）框架說(shuō)明海南省農(nóng)村流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、產(chǎn)業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)子體系、流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)子體系三個(gè)子體系組成，在遵循農(nóng)村流通監(jiān)管政策法規(guī)的前提下形成一個(gè)整體，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的效用。1、通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村流通監(jiān)管開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，提供標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)保障，為標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、數(shù)