法院對(duì)訴訟代理權(quán)的審查

法院對(duì)訴訟代理權(quán)的審查訴訟代理是訴訟法中的一項(xiàng)基本制度，是為了保障和促進(jìn)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，方便當(dāng)事人訴訟，但在審判實(shí)務(wù)中，有的代理人沒(méi)有獲得代理權(quán)卻代理他人進(jìn)行訴訟，規(guī)避法院對(duì)其訴訟代理權(quán)的審查，導(dǎo)致法院的審判活動(dòng)發(fā)生錯(cuò)誤。這不僅對(duì)法院的審判和執(zhí)行工作造成不良影響，浪費(fèi)了司法資源，也使當(dāng)事人的利益遭受了不必要的損害。為此，筆者認(rèn)為，雖然法律沒(méi)有明文規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)對(duì)訴訟代理人是否取得代理權(quán)進(jìn)行審查，但為了維護(hù)司法權(quán)威性和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，在司法實(shí)踐中法院有必要建立訴訟代理權(quán)審查機(jī)制，規(guī)范對(duì)訴訟代理人代理權(quán)的審查。

一、法院如何建立訴訟代理權(quán)審查機(jī)制

訴訟代理權(quán)的權(quán)利內(nèi)容因訴訟代理的類(lèi)型不同也可分為法定訴訟代理權(quán)和委托訴訟代理權(quán)。下面，筆者將針對(duì)兩者各自的特點(diǎn)分別闡述法院應(yīng)對(duì)其確立的審查機(jī)制。

（一）法定訴訟代理權(quán)的審查機(jī)制

法定訴訟代理是專(zhuān)門(mén)為無(wú)訴訟行為能力人設(shè)立的一種訴訟代理制度，其代理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是民事實(shí)體法規(guī)定的親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)。故在法定訴訟代理時(shí)，代理人處于與當(dāng)事人類(lèi)似的訴訟地位，其既可以代理當(dāng)事人處分訴訟權(quán)利，也可以代理當(dāng)事人處分實(shí)體權(quán)利。法定訴訟代理人所為的一切訴訟行為，均應(yīng)視為被代理人本人所為的訴訟行為，與被代理人本人所為的訴訟行為產(chǎn)生同等的法律效力。因此，法定訴訟代理人代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟時(shí)，只需向法院提交身份證明以及同被代理人之間存在的監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)關(guān)系，經(jīng)法院審查屬實(shí)并記錄備案，訴訟代理權(quán)即告成立，代理人便可以進(jìn)行訴訟代理活動(dòng)，而無(wú)須另外辦理訴訟代理手續(xù)。

（二）委托訴訟代理權(quán)的審查機(jī)制

與法定訴訟代理相區(qū)別，委托訴訟代理適用于代理有訴訟行為能力的人進(jìn)行訴訟。委托訴訟代理人的代理權(quán)限取決于委托人的授權(quán)。對(duì)于委托訴訟代理，筆者認(rèn)為應(yīng)建立如下審查機(jī)制：

1.訴訟代理人必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。委托他人代為訴訟，關(guān)系到當(dāng)事人對(duì)實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利的處分，以及訴訟結(jié)果的承擔(dān)，為避免日后因委托范圍和權(quán)限不清發(fā)生爭(zhēng)議，影響判決、裁定和調(diào)解的執(zhí)行，委托訴訟代理人必須用書(shū)面形式且要由當(dāng)事人親筆簽名或者蓋章，以表明委托訴訟代理人是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人對(duì)訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)的訴訟活動(dòng)負(fù)責(zé)。

律師受委托擔(dān)任訴訟代理人的，其必須向?qū)徟腥藛T出示本年度注冊(cè)的《律師執(zhí)業(yè)證》、所在律師事務(wù)所公函和當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)；法律工作者則必須向?qū)徟腥藛T出示本年度注冊(cè)的《法律工作者執(zhí)業(yè)證》、所在法律服務(wù)所公函和當(dāng)事人的授權(quán)委托書(shū)；其他組織或公民所在單位推薦的人擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)提交本人身份證、所在單位出具的其與案件當(dāng)事人之間關(guān)系的證明以及單位推薦證明，由司法行政部門(mén)先行審查并出具“同意函”，再經(jīng)人民法院審查同意后參與訴訟。另外，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)委托他人擔(dān)任訴訟代理人的當(dāng)事人本人進(jìn)行確認(rèn)并告知相關(guān)法律后果。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)賦予訴訟對(duì)方當(dāng)事人異議權(quán)。當(dāng)然，異議的提出必須佐有相應(yīng)的證據(jù)并遵循一定的程序。上真實(shí)有效且當(dāng)事人也已確認(rèn)，即使授權(quán)委托書(shū)事實(shí)上是虛假的，案件也不宜因此發(fā)回重審或者全部改判。

（二）異地代領(lǐng)執(zhí)行款物須辦理授權(quán)委托書(shū)的公證手續(xù)

執(zhí)行款物的兌現(xiàn)實(shí)為當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的最后一道關(guān)卡，故筆者認(rèn)為，非有法定事由，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到法院領(lǐng)取。案件審理或執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)異地當(dāng)事人本人不到庭，而以傳真方式出具授權(quán)委托書(shū)委托訴訟代理人參與訴訟或代領(lǐng)執(zhí)行款物的情況。但是，以傳真方式出具的授權(quán)委托書(shū)的真實(shí)性往往難以審查，若要求當(dāng)事人親自到法院確認(rèn)又必然會(huì)給當(dāng)事人造成一定的不方便。故筆者建議，遇到這種情況時(shí)，可以要求當(dāng)事人到其所在地的公證機(jī)關(guān)辦理授權(quán)委托書(shū)公證手續(xù)，法院以此來(lái)確定其真實(shí)性。同樣，若有法定事由，當(dāng)事人授權(quán)他人代領(lǐng)執(zhí)行款物的，也需到公證部門(mén)辦理相關(guān)公證手續(xù)。這樣，既可以最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也避免了法院重復(fù)執(zhí)行所帶來(lái)的司法資源浪費(fèi)。

（三）設(shè)立對(duì)無(wú)權(quán)代理訴訟行為的處罰

由于訴訟代理人的無(wú)權(quán)代理，影響到法院判決的穩(wěn)定性和權(quán)威性，干擾了司法公正，因此，對(duì)無(wú)權(quán)代理而惡意進(jìn)行訴訟的代理人，應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)的法律條文予以懲處，而不應(yīng)該只是對(duì)裁