控輟保學(xué) 制度建設(shè)

控輟保學(xué)制度建設(shè)?一、引言控輟保學(xué)是保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的重要舉措，對于提高國民素質(zhì)、促進(jìn)教育公平、推動社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。制度建設(shè)是控輟保學(xué)工作得以有效開展的關(guān)鍵保障，通過建立健全科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的控輟保學(xué)制度體系，能夠明確各方責(zé)任、規(guī)范工作流程、強化保障措施，確保每一位適齡兒童少年都能按時入學(xué)并完成義務(wù)教育。

二、控輟保學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)與原則（一）目標(biāo)1.降低義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率，確保輟學(xué)率控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。2.保障適齡兒童少年依法接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育。3.提高教育教學(xué)質(zhì)量，營造良好的教育生態(tài)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和動力，減少因厭學(xué)等原因?qū)е碌妮z學(xué)。

（二）原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，確?？剌z保學(xué)工作在法治軌道上運行。2.政府主導(dǎo)原則明確政府在控輟保學(xué)工作中的主體責(zé)任，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，形成工作合力。3.部門協(xié)同原則教育、民政、公安、司法、人力資源社會保障等部門密切配合，各司其職，共同做好控輟保學(xué)相關(guān)工作。4.精準(zhǔn)施策原則針對輟學(xué)原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析，采取個性化、差異化的幫扶措施，做到因材施教、因人施策。5.動態(tài)監(jiān)測原則建立健全學(xué)生學(xué)籍動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握學(xué)生就讀情況，對輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理和勸返復(fù)學(xué)。

三、控輟保學(xué)責(zé)任制度（一）政府責(zé)任1.縣級人民政府制定本地區(qū)控輟保學(xué)工作實施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、財政、公安、民政等部門，共同推進(jìn)控輟保學(xué)工作。保障教育經(jīng)費投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師待遇，為控輟保學(xué)工作提供堅實的物質(zhì)保障。將控輟保學(xué)工作納入政府績效考核體系，對工作成效顯著的部門和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實轄區(qū)內(nèi)控輟保學(xué)工作責(zé)任，組織開展適齡兒童少年入學(xué)情況排查，建立工作臺賬。協(xié)助學(xué)校做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，對輟學(xué)學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行宣傳教育，督促其送子女復(fù)學(xué)。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同解決控輟保學(xué)工作中存在的問題。3.村（居）民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和學(xué)校，做好適齡兒童少年入學(xué)宣傳動員工作。協(xié)助開展輟學(xué)學(xué)生排查和勸返工作，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告適齡兒童少年輟學(xué)情況。

（二）教育部門責(zé)任1.全面掌握本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)、輟學(xué)情況，建立健全學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)籍信息動態(tài)更新。2.加強學(xué)校管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，營造良好的育人環(huán)境，防止學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。3.指導(dǎo)學(xué)校做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，制定勸返復(fù)學(xué)工作方案，明確勸返復(fù)學(xué)流程和措施。4.組織開展教師培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)能力，增強教師關(guān)愛學(xué)生、幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)困難的意識和能力。

（三）學(xué)校責(zé)任1.嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育入學(xué)通知制度，依法保障適齡兒童少年按時入學(xué)。2.加強學(xué)校常規(guī)管理，完善學(xué)校管理制度，建立健全學(xué)生學(xué)習(xí)和生活關(guān)懷幫扶機制，關(guān)注每一位學(xué)生的成長和發(fā)展。3.加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，嚴(yán)禁歧視、體罰或變相體罰學(xué)生。4.認(rèn)真落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足各類課程，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)生學(xué)習(xí)動力。5.建立輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作臺賬，對輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理，及時與家長或監(jiān)護(hù)人溝通聯(lián)系，共同做好勸返復(fù)學(xué)工作。

（四）教師責(zé)任1.認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)，關(guān)心愛護(hù)每一位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)和生活情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決學(xué)生存在的問題。2.加強與學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，定期反饋學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，共同做好學(xué)生教育工作。3.對學(xué)習(xí)困難、行為偏差的學(xué)生進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)和幫助，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，樹立學(xué)習(xí)信心，防止學(xué)生輟學(xué)。4.積極參與學(xué)校組織的輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，配合學(xué)校做好相關(guān)工作。

（五）家長或監(jiān)護(hù)人責(zé)任1.依法保障適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得讓其過早外出務(wù)工或從事其他妨礙接受義務(wù)教育的活動。2.積極配合學(xué)校和教師，加強對子女的教育和管理，關(guān)注子女學(xué)習(xí)和生活情況，及時解決子女在學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題。3.協(xié)助學(xué)校做好輟學(xué)學(xué)生的勸返復(fù)學(xué)工作，督促子女按時返校復(fù)學(xué)，確保子女完成義務(wù)教育。

四、入學(xué)與勸返復(fù)學(xué)制度（一）入學(xué)制度1.免試就近入學(xué)縣級教育行政部門按照相對就近原則，為每所義務(wù)教育學(xué)校劃定服務(wù)片區(qū)，確保適齡兒童少年免試就近入學(xué)。學(xué)校不得采取考試、面試、面談、考查等任何形式選拔學(xué)生，不得將各種競賽成績、獎勵證書作為入學(xué)依據(jù)。2.入學(xué)通知與登記學(xué)校應(yīng)當(dāng)在新學(xué)年開學(xué)前15天向服務(wù)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)通知書，并組織新生入學(xué)登記。適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)持本人及適齡兒童少年的戶口簿、房產(chǎn)證等相關(guān)證明材料，在規(guī)定時間內(nèi)到學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。3.特殊群體入學(xué)保障保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照"一人一案"的原則，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等方式，確保殘疾兒童少年接受合適的教育。落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育"兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)"的政策，保障其平等接受義務(wù)教育。對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、國家綜合性消防救援隊伍人員子女等優(yōu)撫對象，按照國家有關(guān)規(guī)定落實教育優(yōu)待政策。

（二）勸返復(fù)學(xué)制度1.輟學(xué)預(yù)警學(xué)校要建立輟學(xué)預(yù)警機制，對無故未到校上課的學(xué)生進(jìn)行跟蹤排查，及時了解學(xué)生輟學(xué)原因。班主任每周要對班級學(xué)生出勤情況進(jìn)行統(tǒng)計，對無故缺勤的學(xué)生要及時與家長或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，了解情況并做好記錄。學(xué)校每月要對輟學(xué)預(yù)警情況進(jìn)行分析研判，對可能輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行重點關(guān)注。2.勸返程序?qū)W校發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)后，要及時與家長或監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，了解輟學(xué)原因，并進(jìn)行勸返。勸返工作由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和任課教師共同參與，采取家訪、電話溝通、召開家長會等方式，向家長或監(jiān)護(hù)人宣傳義務(wù)教育法等法律法規(guī)，告知其送子女復(fù)學(xué)的責(zé)任和義務(wù)。對于多次勸返仍未復(fù)學(xué)的學(xué)生，學(xué)校要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合勸返，對輟學(xué)學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，督促其送子女復(fù)學(xué)。對于輟學(xué)時間較長、勸返難度較大的學(xué)生，由縣級人民政府組織教育、民政、公安、司法等部門成立聯(lián)合勸返工作小組，制定個性化勸返方案，依法依規(guī)進(jìn)行勸返。勸返工作小組可以采取上門家訪、實地調(diào)查、召開座談會等方式，深入了解輟學(xué)學(xué)生家庭情況和輟學(xué)原因，有針對性地開展勸返工作。3.復(fù)學(xué)安置輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)后，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生實際情況，合理安排復(fù)學(xué)班級和課程，幫助學(xué)生盡快適應(yīng)學(xué)校生活。對于輟學(xué)時間較長、學(xué)習(xí)困難較大的學(xué)生，學(xué)校要安排教師進(jìn)行個別輔導(dǎo)，幫助其補習(xí)所缺課程，確保學(xué)生跟上教學(xué)進(jìn)度。同時，學(xué)校要關(guān)注學(xué)生心理健康，及時開展心理疏導(dǎo)和關(guān)愛幫扶工作，幫助學(xué)生樹立學(xué)習(xí)信心，克服自卑心理，融入學(xué)校集體生活。

五、學(xué)生資助制度（一）資助政策體系1.義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予生活補助，補助標(biāo)準(zhǔn)為寄宿生小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元，非寄宿生小學(xué)每生每年500元、初中每生每年625元。2.其他資助政策各地根據(jù)實際情況，還可以實施營養(yǎng)改善計劃、社會捐贈資助等其他資助政策，進(jìn)一步減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活負(fù)擔(dān)。

（二）資助對象認(rèn)定1.認(rèn)定依據(jù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定主要依據(jù)家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素等，綜合考慮學(xué)生家庭收入、財產(chǎn)狀況、殘疾情況、受災(zāi)情況等因素，進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。2.認(rèn)定程序?qū)W生或家長提出申請。符合條件的學(xué)生或家長向?qū)W校提出家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請，并提交相關(guān)證明材料。班級民主評議。學(xué)校以班級為單位，成立由班主任任組長，任課教師、學(xué)生代表等擔(dān)任成員的班級民主評議小組，對申請學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況進(jìn)行民主評議。學(xué)校審核公示。學(xué)校學(xué)生資助管理部門對班級民主評議結(jié)果進(jìn)行審核，并將審核通過的學(xué)生名單進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。上級教育部門備案。學(xué)校將公示無異議的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生名單報上級教育部門備案。

（三）資助資金發(fā)放與管理1.資金發(fā)放資助資金通過國庫集中支付方式直接發(fā)放到學(xué)生或家長銀行卡中，確保資助資金及時、足額、準(zhǔn)確發(fā)放到受助學(xué)生手中。2.資金管理學(xué)校要建立健全資助資金管理制度，嚴(yán)格規(guī)范資金使用范圍和程序，加強對資助資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占資助資金。同時，要定期對資助資金使用情況進(jìn)行審計和公示，接受社會監(jiān)督。

六、控輟保學(xué)監(jiān)測與評估制度（一）監(jiān)測制度1.學(xué)籍信息監(jiān)測建立健全學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)測學(xué)生學(xué)籍變動情況。學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)學(xué)籍信息管理工作，及時更新學(xué)生學(xué)籍信息，確保學(xué)籍信息與實際就讀情況一致。教育部門要定期對學(xué)校學(xué)籍信息管理情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保學(xué)籍信息準(zhǔn)確無誤。2.輟學(xué)情況監(jiān)測學(xué)校要建立輟學(xué)學(xué)生臺賬，對輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。班主任要及時掌握學(xué)生輟學(xué)情況，并向?qū)W校報告。學(xué)校要定期對輟學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，查找輟學(xué)原因，采取針對性措施加以解決。教育部門要建立健全控輟保學(xué)監(jiān)測平臺，對本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況進(jìn)行實時監(jiān)測，及時掌握輟學(xué)動態(tài)，為決策提供依據(jù)。3.教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。通過課堂教學(xué)觀察、學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價等方式，全面了解學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時進(jìn)行整改。同時，要加強對教師教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)測，提高教師教育教學(xué)水平，為控輟保學(xué)工作提供有力支撐。

（二）評估制度1.評估指標(biāo)體系建立控輟保學(xué)工作評估指標(biāo)體系，從輟學(xué)率、入學(xué)率、鞏固率、勸返復(fù)學(xué)率等方面對控輟保學(xué)工作進(jìn)行全面評估。同時，要將控輟保學(xué)工作納入教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，作為對政府、教育部門和學(xué)校績效考核的重要依據(jù)。2.評估方式采取定期評估與不定期評估相結(jié)合的方式，對控輟保學(xué)工作進(jìn)行評估。定期評估每年進(jìn)行一次，由教育部門組織實施；不定期評估根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行，由教育督導(dǎo)機構(gòu)組織開展。評估過程中，要通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查等方式，全面了解控輟保學(xué)工作開展情況，并形成評估報告。3.結(jié)果運用根據(jù)評估結(jié)果，對控輟保學(xué)工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力、輟學(xué)率超標(biāo)的單位進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。同時，要將評估結(jié)果作為安排教育經(jīng)費、學(xué)校布局調(diào)整、校長教師考核任用等方面的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，推動控輟保學(xué)工作不斷取得新成效。

七、控輟保學(xué)工作保障制度（一）組織保障成立由縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、民政、公安、司法、人力資源社會保障等部門負(fù)責(zé)人為成員的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)控輟保學(xué)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在教育部門，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、學(xué)校也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作，確保工作落到實處。

（二）經(jīng)費保障縣級人民政府要將控輟保學(xué)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障控輟保學(xué)工作的順利開展。經(jīng)費主要用于開展輟學(xué)學(xué)生排查、勸返復(fù)學(xué)、資助幫扶、教師培訓(xùn)、宣傳教育等方面。同時，要積極爭取社會資金支持，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐資助學(xué)，共同推動控輟保學(xué)工作。

（三）宣傳保障1.廣泛宣傳義務(wù)教育法律法規(guī)通過多種渠道，廣泛宣傳《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，提高社會各界對義務(wù)教育重要性的認(rèn)識，增強家長和學(xué)生的法律意識和責(zé)任意識。2.宣傳控輟保學(xué)工作成效及時宣傳報道本地區(qū)控輟保學(xué)工作的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會關(guān)心