農村集體資金、資產、資源管理制度

農村集體資金、資產、資源管理制度?一、總則（一）目的為加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱"三資"）管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內的農村集體經濟組織，包括村民委員會、村經濟合作社等。

（三）基本原則1.民主管理原則：充分發(fā)揮農村集體經濟組織成員的民主監(jiān)督作用，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范"三資"管理行為。3.公開透明原則：及時、準確、完整地公開"三資"管理信息，接受群眾監(jiān)督。4.保值增值原則：合理利用"三資"，確保其安全完整，實現保值增值。

二、資金管理（一）資金籌集1.規(guī)范籌資渠道農村集體經濟組織的資金籌集應嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，主要包括成員出資、集體積累、上級扶持、社會捐贈等。嚴禁非法集資和高息攬儲。2.履行籌資程序開展籌資活動前，農村集體經濟組織應召開成員大會或成員代表會議，經三分之二以上成員或成員代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門備案。籌資方案應明確籌資用途、數額、范圍、期限、利率等內容。

（二）資金使用1.明確使用范圍農村集體資金主要用于發(fā)展農村經濟、興辦公益事業(yè)、彌補經營虧損、支付成員福利等。具體使用范圍包括：農田水利基本建設、道路橋梁修建、植樹造林等農村基礎設施建設。農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。農村集體經濟組織的生產經營活動。農村集體資產的購置、維護和更新。農村集體經濟組織成員的福利支出。其他符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的支出。2.嚴格審批程序建立健全資金審批制度，實行分級審批。小額資金支出由村集體經濟組織負責人審批；較大數額資金支出應經成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門審核備案。審批時應注明資金用途、金額、支付方式等內容，并附相關證明材料。對不符合規(guī)定的支出，審批人有權拒絕簽字。3.加強票據管理農村集體經濟組織應統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據，嚴禁使用自制票據或白條入賬。票據應如實填寫，注明日期、內容、金額、經辦人等信息，并加蓋單位公章。票據使用后應及時進行登記、保管和核銷。

（三）資金核算1.設置會計賬簿農村集體經濟組織應按照國家統(tǒng)一的會計制度設置會計賬簿，進行會計核算。會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬等。2.規(guī)范會計核算嚴格按照會計制度的規(guī)定進行會計核算，做到憑證合法、賬目清楚、賬實相符、報表準確。定期進行財務結賬和賬目核對，及時發(fā)現和糾正財務管理中存在的問題。3.編制財務報表定期編制財務報表，包括資產負債表、收益及收益分配表、現金流量表等。財務報表應真實、準確、完整地反映農村集體經濟組織的財務狀況和經營成果，并按規(guī)定報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門和其他有關部門。

（四）資金監(jiān)督1.內部監(jiān)督建立健全內部監(jiān)督機制，成立民主理財小組。民主理財小組由成員大會或成員代表會議選舉產生，負責對農村集體經濟組織的財務收支進行審核監(jiān)督。民主理財小組應定期召開會議，對財務收支情況進行審查，并在財務公開欄上公布審查結果。對不合理的開支，有權提出意見并督促整改。2.外部監(jiān)督接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，定期報送財務報表和有關資料。接受審計部門的審計監(jiān)督，配合做好審計工作。同時，接受村民的監(jiān)督，及時解答村民的疑問。

三、資產管理（一）資產清查1.清查范圍農村集體資產包括流動資產、固定資產、農業(yè)資產、無形資產等。定期對集體資產進行清查，每年至少進行一次全面清查，確保資產賬實相符。2.清查內容清查資產的數量、價值、使用狀況等情況，核實資產的所有權、使用權和收益權。對清查中發(fā)現的問題，應及時進行處理，并調整相關賬目。3.清查結果處理清查結束后，應編制資產清查報告，如實反映資產清查情況。對盤盈、盤虧的資產，應查明原因，按照規(guī)定程序進行處理。盤盈的資產應及時入賬，盤虧的資產應按照規(guī)定核銷，并追究相關人員的責任。

（二）資產登記1.建立資產臺賬根據資產清查結果，建立健全資產臺賬，對資產的名稱、類別、數量、價值、購置時間、使用狀況、維修保養(yǎng)等情況進行詳細登記。資產臺賬應實行動態(tài)管理，及時更新資產信息。2.登記資產變動情況資產發(fā)生購置、出售、轉讓、報廢、出租、入股等變動時，應及時辦理相關手續(xù)，并在資產臺賬上進行登記。同時，調整會計賬目，確保賬實相符。

（三）資產處置1.處置原則農村集體資產處置應遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序進行。處置資產應有利于農村集體經濟發(fā)展，確保資產保值增值。2.處置方式資產處置方式包括出售、轉讓、出租、入股、報廢等。處置較大數額資產或重要資產時，應經成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門審核備案。出售、轉讓資產時，應進行資產評估，以評估價值為基礎確定交易價格。出租資產應簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標準、租金支付方式等內容。報廢資產應按照規(guī)定程序進行核銷，并做好相關記錄。

（四）資產監(jiān)督1.內部監(jiān)督民主理財小組應加強對集體資產的監(jiān)督管理，定期檢查資產的使用和維護情況，對資產處置情況進行審核監(jiān)督。發(fā)現問題及時提出意見并督促整改。2.外部監(jiān)督接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，定期報送資產報表和有關資料。接受審計部門的審計監(jiān)督，配合做好審計工作。同時，接受村民的監(jiān)督，及時公開資產信息，保障村民的知情權。

四、資源管理（一）資源清查1.清查范圍農村集體資源包括土地、林地、草地、水域、灘涂等。定期對集體資源進行清查，每年至少進行一次全面清查，摸清資源底數。2.清查內容清查資源的種類、數量、面積、分布、權屬等情況，核實資源的開發(fā)利用現狀。對清查中發(fā)現的問題，應及時進行處理，并調整相關賬目。3.清查結果處理清查結束后，應編制資源清查報告，如實反映資源清查情況。對資源變動情況，應及時辦理相關手續(xù)，并在資源臺賬上進行登記。

（二）資源登記1.建立資源臺賬根據資源清查結果，建立健全資源臺賬，對資源的名稱、類別、數量、面積、位置、權屬、開發(fā)利用情況等進行詳細登記。資源臺賬應實行動態(tài)管理，及時更新資源信息。2.登記資源變動情況資源發(fā)生承包、租賃、流轉、征用等變動時，應及時辦理相關手續(xù)，并在資源臺賬上進行登記。同時，調整會計賬目，確保賬實相符。

（三）資源承包租賃1.公開招標農村集體資源承包租賃應采取公開招標、拍賣、協商等方式進行。公開招標應發(fā)布招標公告，明確招標條件、承包租賃期限、底價等內容。招標公告應在村務公開欄等顯著位置張貼，并通過廣播、網絡等渠道發(fā)布。2.簽訂合同中標者或協商確定的承包租賃方應與農村集體經濟組織簽訂承包租賃合同，明確雙方的權利和義務。合同應包括承包租賃資源的名稱、數量、面積、用途、期限、租金標準、租金支付方式、違約責任等內容。3.合同履行監(jiān)督加強對承包租賃合同履行情況的監(jiān)督檢查，督促承包租賃方按照合同約定使用資源，及時足額支付租金。對違反合同約定的行為，應依法追究違約責任。

（四）資源監(jiān)督1.內部監(jiān)督民主理財小組應加強對集體資源的監(jiān)督管理，定期檢查資源的使用和開發(fā)利用情況，對資源承包租賃情況進行審核監(jiān)督。發(fā)現問題及時提出意見并督促整改。2.外部監(jiān)督接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，定期報送資源報表和有關資料。接受審計部門的審計監(jiān)督，配合做好審計工作。同時，接受村民的監(jiān)督，及時公開資源信息，保障村民的知情權。

五、財務公開（一）公開內容1.財務收支情況包括各項收入、支出明細，如經營收入、發(fā)包及上交收入、財政補助收入、其他收入，以及生產經營支出、管理費用、其他支出等。2.資產情況資產臺賬，包括流動資產、固定資產、農業(yè)資產、無形資產等的數量、價值、使用狀況等。3.資源情況資源臺賬，包括土地、林地、草地、水域、灘涂等資源的種類、數量、面積、分布、權屬、開發(fā)利用情況等。4.債權債務情況各項債權債務的明細，包括債權人、債務人、金額、形成原因、償還情況等。5.收益分配情況年度收益及收益分配方案，包括可分配收益的來源、分配原則、分配比例、分配對象等。6.重大事項決策情況涉及"三資"管理的重大事項決策過程及結果，如大額資金支出、資產處置、資源承包租賃等。

（二）公開方式1.村務公開欄在村民集中居住區(qū)域顯著位置設置村務公開欄，定期張貼財務公開內容。公開欄應保持整潔、完好，便于村民觀看。2.互聯網平臺利用農村集體"三資"管理信息化平臺，將財務公開內容及時上傳至平臺，供村民查詢。同時，可通過手機APP等方式，方便村民隨時隨地了解"三資"管理情況。3.會議公開定期召開村民會議或村民代表會議，向村民通報"三資"管理情況，并解答村民的疑問。

（三）公開時間1.定期公開每月或每季度定期公開財務收支等情況，每半年公開一次資產、資源情況，每年年終公開年度收益分配等情況。2.即時公開對涉及"三資"管理的重大事項，應在決策后的及時公開決策過程及結果。

六、責任追究（一）責任界定1.農村集體經濟組織負責人責任對違反本制度規(guī)定，在"三資"管理工作中存在決策失誤、管理不善、違規(guī)操作等行為，導致農村集體經濟組織利益受損的，應追究農村集體經濟組織負責人的責任。2.相關工作人員責任對在"三資"管理工作中，如會計、出納、資產資源管理人員等，存在弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等違法違紀行為的，應依法追究相關人員的責任。

（二）責任追究方式1.批評教育對情節(jié)較輕的違規(guī)行為，給予批評教育，責令限期改正。2.經濟賠償對因違規(guī)行為給農村集體經濟組織造成經濟損失的，責令相關責任人承擔相應的經濟賠償責任。3.黨紀政紀處分對違反黨紀政紀