衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論課件

第一講衛(wèi)生法基礎(chǔ)理論一、衛(wèi)生法的概念（重點(diǎn)）二、衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象（重點(diǎn)）三、衛(wèi)生法的特征（重點(diǎn)）四、衛(wèi)生法的基本原則（重點(diǎn)）五、衛(wèi)生法的淵源和效力等級(jí)六、衛(wèi)生法律關(guān)系七、衛(wèi)生法的發(fā)展八、衛(wèi)生立法九、衛(wèi)生法的實(shí)施衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2一、衛(wèi)生法的概念所謂衛(wèi)生法（Healthlaw），是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。衛(wèi)生法，是行政法法律部門(mén)的組成部分，屬于特殊行政法。有廣義和狹義兩種含義。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2醫(yī)藥衛(wèi)生管理的范圍有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生，醫(yī)療事故的處理，衛(wèi)生防疫、檢疫，醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，食品、藥品、血液、血液制品和醫(yī)械管理，醫(yī)藥衛(wèi)生人員的管理和傳染病和職業(yè)病防治等方面。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2廣義衛(wèi)生法－－－國(guó)家制定或認(rèn)可的，醫(yī)藥衛(wèi)生管理方面的法律規(guī)范的總和。狹義衛(wèi)生法－－－全國(guó)人大及其常委會(huì)制定頒布的醫(yī)藥衛(wèi)生管理方面的法律規(guī)范的總稱(chēng)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

二、衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象

（Objectofregulationofhealthlaw）

（一）縱橫交錯(cuò)的各種有關(guān)衛(wèi)生的社會(huì)關(guān)系（有些教材）從衛(wèi)生法調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)上看，衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象主要包括以下幾種：（1）衛(wèi)生行政管理關(guān)系（2）衛(wèi)生民事關(guān)系（3）衛(wèi)生刑事關(guān)系（4）國(guó)際衛(wèi)生關(guān)系衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（二）衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象（新觀點(diǎn)）

概括：調(diào)整衛(wèi)生行政主體與相對(duì)人間的相互關(guān)系，一種縱向的，以命令與服從為基本內(nèi)容、以隸屬性為基本特征的醫(yī)藥衛(wèi)生管理關(guān)系。

1、從主體的角度，衛(wèi)生法調(diào)整的對(duì)象

2、從內(nèi)容角度，衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論21、從主體的角度，衛(wèi)生法所調(diào)整的對(duì)象

（1）國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生行政主體與地方醫(yī)藥衛(wèi)生行政主體的管理權(quán)限和分工關(guān)系；（2）醫(yī)藥衛(wèi)生主體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系；（3）醫(yī)藥衛(wèi)生主體與醫(yī)藥衛(wèi)生從業(yè)人員的關(guān)系；

（4）醫(yī)藥衛(wèi)生主體與食品、藥品、血液、血液制品、醫(yī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

（1）國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生行政主體與地方醫(yī)藥衛(wèi)生行政主體的管理權(quán)限和分工關(guān)系。

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第8條第2款醫(yī)師資格統(tǒng)一考試的辦法，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。醫(yī)師資格考試由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)組織實(shí)施。《食品安全法》第4條第3款國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。第5條第2款縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

（2）醫(yī)藥衛(wèi)生主體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第9條單位或個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批準(zhǔn)。

（3）醫(yī)藥衛(wèi)生主體與醫(yī)藥衛(wèi)生從業(yè)人員的關(guān)系

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第4條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)主管全國(guó)的醫(yī)師工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師工作。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《護(hù)士條例》第5條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的護(hù)士監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的護(hù)士監(jiān)督管理工作。第11條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域的護(hù)士執(zhí)業(yè)良好記錄和不良記錄，并將該記錄記入護(hù)士執(zhí)業(yè)信息系統(tǒng)。

護(hù)士執(zhí)業(yè)良好記錄包括護(hù)士受到的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)以及完成政府指令性任務(wù)的情況等內(nèi)容。護(hù)士執(zhí)業(yè)不良記錄包括護(hù)士因違反本條例以及其他衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術(shù)規(guī)范的規(guī)定受到行政處罰、處分的情況等內(nèi)容。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

（4）醫(yī)藥衛(wèi)生主體與食品、藥品、血液、血液制品、醫(yī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系

《食品安全法》第29條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。第31條縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《藥品管理法》第7條開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品生產(chǎn)許可證》，憑《藥品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理局辦理登記注冊(cè)。無(wú)《藥品生產(chǎn)許可證》的，不得生產(chǎn)藥品。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第14條開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》；開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)。無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得經(jīng)營(yíng)藥品。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《獻(xiàn)血法》第8條血站是采集、提供臨床用血的機(jī)構(gòu)，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織。設(shè)立血站向公民采集血液，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)。血站應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)血者提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。血站的設(shè)立條件和管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《血液制品管理?xiàng)l例》第7條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置單采血漿站的，由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)初審，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)審查同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審批；經(jīng)審查符合條件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)《單采血漿許可證》，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第21條，血液制品生產(chǎn)單位必須達(dá)到國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審查合格，并依法向工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事血液制品的生產(chǎn)活動(dòng)。第27條，開(kāi)辦血液制品經(jīng)營(yíng)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第5條

國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械實(shí)行分類(lèi)管理。

第一類(lèi)是指，通過(guò)常規(guī)管理足以保證其安全性、有效性的醫(yī)療器械。

第二類(lèi)是指，對(duì)其安全性、有效性應(yīng)當(dāng)加以控制的醫(yī)療器械。

第三類(lèi)是指，植入人體；用于支持、維持生命；對(duì)人體具有潛在危險(xiǎn)，對(duì)其安全性、有效性必須嚴(yán)格控制的醫(yī)療器械。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第8條

國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械實(shí)行產(chǎn)品生產(chǎn)注冊(cè)制度。

生產(chǎn)第一類(lèi)醫(yī)療器械，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并發(fā)給產(chǎn)品生產(chǎn)注冊(cè)證書(shū)。

生產(chǎn)第二類(lèi)醫(yī)療器械，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并發(fā)給產(chǎn)品生產(chǎn)注冊(cè)證書(shū)。

生產(chǎn)第三類(lèi)醫(yī)療器械，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并發(fā)給產(chǎn)品生產(chǎn)注冊(cè)證書(shū)。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第24條

開(kāi)辦第一類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。

開(kāi)辦第二類(lèi)、第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，并發(fā)給《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。無(wú)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門(mén)不得發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論22、從內(nèi)容角度，衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象（1）調(diào)整生命健康權(quán)益保障的管理關(guān)系（2）調(diào)整國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生進(jìn)行管理中形成的社會(huì)關(guān)系（3）調(diào)整醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而形成的新型衛(wèi)生管理關(guān)系（4）調(diào)整公共衛(wèi)生資源配置關(guān)系衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，制定本法?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》

第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！妒称钒踩ā?/p>

第一條為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康，制定本法。《藥品管理法》。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2公共衛(wèi)生是關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對(duì)重大疾病尤其是傳染?。ㄈ缃Y(jié)核、艾滋病、SARS等）的預(yù)防、監(jiān)控和醫(yī)治；對(duì)食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如對(duì)SARS的控制預(yù)防治療屬于典型的公共衛(wèi)生職能范疇。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2基因治療和其他生物治療技術(shù)、干細(xì)胞治療技術(shù)、組織工程技術(shù)、器官移植技術(shù)、介入治療技術(shù)、無(wú)創(chuàng)和微創(chuàng)外科技術(shù)、現(xiàn)代影像技術(shù)、核醫(yī)學(xué)和物理醫(yī)學(xué)診療技術(shù)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)決定了不可能使市場(chǎng)機(jī)制在衛(wèi)生資源的配置中起決定性作用。因?yàn)樵谛l(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的局限性突出表現(xiàn)在這個(gè)機(jī)制不能解決衛(wèi)生服務(wù)分配不公的問(wèn)題，不能解決人人享有衛(wèi)生保健問(wèn)題，不能解決因病致貧，貧病交加的惡性循環(huán)問(wèn)題。這種局限性是市場(chǎng)機(jī)制固有的，無(wú)法克服的。而計(jì)劃配置方式是衛(wèi)生資源配置的重要手段，是從全局和整體利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)模和配置衛(wèi)生資源，較多地體現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)的整體性和公平性。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2三、衛(wèi)生法的特征

(Characteristicsofhealthlaw)

（一）有的教材：

1、同醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)緊密聯(lián)系

2、吸收大量的道德規(guī)范和技術(shù)規(guī)范

3、內(nèi)容具有廣泛性

4、反映社會(huì)共同要求衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（二）有的教材：

1、以保護(hù)生命健康權(quán)益為根本宗旨

2、具有綜合性和多樣性（調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法）

3、具有科學(xué)性和技術(shù)性

4、社會(huì)共同性（健康問(wèn)題成為人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題）衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2民法的宗旨：保障公民、法人的合法的民事權(quán)益（人格權(quán)、身份權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等）；行政法的宗旨：設(shè)（定行政）權(quán)和控（制行政）權(quán)（法無(wú)明文規(guī)定不可為）；

經(jīng)濟(jì)法的宗旨：社會(huì)公共利益；刑法的宗旨：懲罰犯罪，保護(hù)人民。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，制定本法。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》

第一條為了維護(hù)護(hù)士的合法權(quán)益，規(guī)范護(hù)理行為，促進(jìn)護(hù)理事業(yè)發(fā)展，保障醫(yī)療安全和人體健康，制定本條例?！蹲o(hù)士條例》

第一條為保證醫(yī)療臨床用血需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本法?！东I(xiàn)血法》衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！妒称钒踩ā?/p>

第一條為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，制定本法。《傳染病防治法》

第一條為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康，制定本法。

《藥品管理法》。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2民法的調(diào)整對(duì)象：平等主體間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系；

行政法的調(diào)整對(duì)象：行政主體和行政管理相對(duì)人間的關(guān)系；

刑法的調(diào)整對(duì)象：認(rèn)定犯罪和如何量刑；

衛(wèi)生法的調(diào)整對(duì)象：醫(yī)藥衛(wèi)生管理關(guān)系（縱向）和醫(yī)藥衛(wèi)生保健服務(wù)關(guān)系（橫向）衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2民法的調(diào)整方法：民事責(zé)任行政法的調(diào)整方法：行政責(zé)任刑法的調(diào)整方法：刑事責(zé)任衛(wèi)生法的調(diào)整方法：綜合運(yùn)用民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的方法衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2是醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和管理，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診斷和治療的準(zhǔn)則。包括醫(yī)療技術(shù)規(guī)范、超作規(guī)程和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》、《放射性粒子植入治療技術(shù)管理規(guī)范（試行）》、《職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)》等。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（三）衛(wèi)生法的特點(diǎn)（新）1、衛(wèi)生法在形式上的特點(diǎn)（1）衛(wèi)生法沒(méi)有統(tǒng)一的法典（2）衛(wèi)生法的法律形式表現(xiàn)為多樣化2、衛(wèi)生法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）衛(wèi)生法以保障人體生命健康利益為宗旨（2）衛(wèi)生法具有易變性（3）衛(wèi)生法是實(shí)體法與程序法交織在一起（4）衛(wèi)生法具有科學(xué)技術(shù)性（5）衛(wèi)生法具有社會(huì)共同性

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

（1）衛(wèi)生法沒(méi)有統(tǒng)一的法典

在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，需要衛(wèi)生法調(diào)整的范圍十分廣泛、內(nèi)容十分繁雜；

特別是醫(yī)藥衛(wèi)生事項(xiàng)繁瑣多變，與衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)甚多而又修改頻繁，這都使衛(wèi)生法難以在目前對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題作出統(tǒng)一的規(guī)定、制定一部統(tǒng)一的衛(wèi)生法。

再者，社會(huì)上的很多新的疾?。ㄈ绶堑涞龋┒际峭话l(fā)的，對(duì)其疾病本身的認(rèn)識(shí)還須一定的時(shí)間，制定帶有預(yù)見(jiàn)性的法律法規(guī)就更加困難了。因此，衛(wèi)生法（作為行政法的一個(gè)分支（實(shí)然）），應(yīng)屬于位于憲法之下的，以若干單項(xiàng)法、眾多行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的一套法律體系（應(yīng)然）。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

（2）衛(wèi)生法的法律形式表現(xiàn)為多樣化

從我國(guó)衛(wèi)生立法的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)衛(wèi)生法體系中的多數(shù)單行法律、法規(guī)，都是近30多年來(lái)的成果。從法律形式上看，衛(wèi)生法表現(xiàn)為法律（狹義）、條例、規(guī)范、辦法、規(guī)定、通知等。而國(guó)家和黨的政策，在一定條件下的一定范圍內(nèi)也在適用，即起著法的作用。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（1）衛(wèi)生法以保障人體生命健康利益為宗旨第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，制定本法。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》

第一條為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。《食品安全法》

第一條為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本法。《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第一條為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，制定本法。《傳染病防治法》

第一條為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康，制定本法?！端幤饭芾矸ā贰５谝粭l為了發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，制定本法?！毒裥l(wèi)生法》衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（2）衛(wèi)生法具有易變性衛(wèi)生法的穩(wěn)定性較差，具有富于變動(dòng)性的特點(diǎn)①由于衛(wèi)生法是以有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生事務(wù)為調(diào)整范圍的，而這些事項(xiàng)本身經(jīng)常變化，并時(shí)有突發(fā)性的、“史無(wú)前例”的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，因而其調(diào)整的范圍也就具有了不穩(wěn)定性的特征，導(dǎo)致衛(wèi)生法就不得不隨著衛(wèi)生事業(yè)事項(xiàng)的變更而變動(dòng)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2②一般地講，法律應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是，由于我國(guó)衛(wèi)生行政法制建設(shè)才剛起步，相當(dāng)大的一部分醫(yī)藥衛(wèi)生方面的事務(wù)還在靠政策來(lái)調(diào)整。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，WTO規(guī)則所要求的各種制度（如信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度等）都還沒(méi)有建立或不完善。這就必然導(dǎo)致我國(guó)的醫(yī)藥衛(wèi)生立法機(jī)關(guān)制定和完善與WTO規(guī)則要求相一致的法律法規(guī)，從而取代原有的法律法規(guī)和有關(guān)的政策、制度。這種新法的制定，必然表現(xiàn)為衛(wèi)生法制的易變性。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（3）衛(wèi)生法是實(shí)體法與程序法交織在一起在我國(guó)，民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法，都是分別作為實(shí)體法和程序法分開(kāi)制定的，分屬不同部門(mén)法。而衛(wèi)生法則不然。首先，衛(wèi)生（行政）法和其他行政法一樣，其程序性規(guī)范并不僅限于訴訟領(lǐng)域，它還包括衛(wèi)生行政管理活動(dòng)程序的規(guī)范，即衛(wèi)生行政程序法。其次，我國(guó)的行政訴訟法雖然獨(dú)立成法，成為我國(guó)三大訴訟法之一，但由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的、名稱(chēng)叫“行政法”的法典，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實(shí)體內(nèi)容密不可分，這就使行政訴訟法包含了一些實(shí)體性條文，而實(shí)體法內(nèi)也包含有一些程序法方面的規(guī)定。衛(wèi)生法又屬于行政法的一個(gè)分支，其也具有這一特點(diǎn)。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（4）衛(wèi)生法具有科學(xué)技術(shù)性

衛(wèi)生法的具體內(nèi)容與醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和衛(wèi)生學(xué)等自然科學(xué)相聯(lián)系并成為立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生工作本身作為技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展，把科學(xué)技術(shù)的研究成果應(yīng)用于醫(yī)藥衛(wèi)生工作中，就必須用立法來(lái)強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范，形成操作規(guī)程、技術(shù)常規(guī)及醫(yī)藥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等法定性技術(shù)規(guī)范供人們遵照?qǐng)?zhí)行。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2衛(wèi)生技術(shù)性規(guī)范

是醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和管理，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診斷和治療的準(zhǔn)則。包括醫(yī)療技術(shù)規(guī)范、超作規(guī)程和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（1456條）。如《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒技術(shù)規(guī)范》《法定傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)》《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》《旋毛蟲(chóng)病的診斷標(biāo)準(zhǔn)》和各種“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”等。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（5）衛(wèi)生法具有社會(huì)共同性這是由衛(wèi)生法的立法宗旨和根本任務(wù)所決定的。雖然衛(wèi)生法同其他法律一樣具有階級(jí)性，其制定必須體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的基本利益和意志，但就它規(guī)范的具體內(nèi)容而言，也反映了其他階級(jí)、階層和各界人士的利益和意志。防病治病、衛(wèi)生健康是全人類(lèi)所面臨的共同問(wèn)題，也是全人類(lèi)的共同利益所在。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2四、衛(wèi)生法的基本原則

（一）衛(wèi)生法的基本原則（Fundamentalprincipleofhealthlaw），是指貫穿于衛(wèi)生行政法律規(guī)范和衛(wèi)生行政關(guān)系當(dāng)中，指導(dǎo)和制約衛(wèi)生行政立法與實(shí)施的衛(wèi)生法制的基本精神和準(zhǔn)則。

1、保護(hù)公民的生命健康原則

2、預(yù)防為主原則

3、國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督原則

4、促進(jìn)科技進(jìn)步原則

5、中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

6、動(dòng)員全社會(huì)參與原則

7、患者權(quán)利自主原則

8、公平原則

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論22003年“阜陽(yáng)毒奶粉”事件中的受害人衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論22、預(yù)防為主原則預(yù)防為主是我國(guó)衛(wèi)生工作的根本方針，它是衛(wèi)生立法、執(zhí)法及司法必須遵循的一條重要原則。預(yù)防和治療，是醫(yī)療衛(wèi)生保健工作的兩大基本組成部分，是有機(jī)聯(lián)系，不可缺一的兩個(gè)方面。在這兩個(gè)方面中，預(yù)防顯得尤為重要。預(yù)防為主原則有以下幾個(gè)基本含義：①任何衛(wèi)生工作都必須立足于防；②強(qiáng)調(diào)預(yù)防，并不是輕視醫(yī)療；③預(yù)防和醫(yī)療都是保護(hù)人體健康的方法和手段。無(wú)病防病，有病治病，防治結(jié)合，是預(yù)防為主原則總的要求。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論23、國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督原則衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)的衛(wèi)生職能部門(mén)，對(duì)管轄范圍內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人執(zhí)行國(guó)家頒布的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)情況予以監(jiān)察督導(dǎo)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論24、促進(jìn)科技進(jìn)步原則醫(yī)學(xué)、藥學(xué)和衛(wèi)生學(xué)等是當(dāng)今世界科技發(fā)展最活躍、最重要的領(lǐng)域之一，它將不斷給醫(yī)藥衛(wèi)生的發(fā)展以巨大的動(dòng)力，使人類(lèi)對(duì)自身生命現(xiàn)象和疾病本身的認(rèn)識(shí)不斷進(jìn)入新的階段。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論25、中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

在對(duì)疾病的診療護(hù)理中，要正確處理中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和西方醫(yī)學(xué)的關(guān)系，要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，努力發(fā)展和提高現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的科學(xué)技術(shù)水平。同時(shí)還必須努力繼承和發(fā)展祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)遺產(chǎn)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

1926年3月，梁?jiǎn)⒊蛐”愠鲅∵M(jìn)了協(xié)和醫(yī)院，被診斷為腎腫瘤，醫(yī)生建議切除那個(gè)“壞腎”。當(dāng)時(shí)的國(guó)人對(duì)手術(shù)還有恐懼心理，梁?jiǎn)⒊暮芏嗯笥讯挤磳?duì)，但梁?jiǎn)⒊€是毅然決定做腎切除手術(shù)。梁?jiǎn)⒊巧鐣?huì)名流，為他做手術(shù)，協(xié)和醫(yī)院自不敢懈怠，特指定協(xié)和醫(yī)學(xué)院著名外科教授劉瑞恒主刀，劉的副手也是美國(guó)有名的外科醫(yī)生?？墒前倜芤皇?，手術(shù)室護(hù)士用碘酒標(biāo)手術(shù)位置時(shí)，卻把本該標(biāo)明的左腎標(biāo)成了右腎，劉瑞恒手術(shù)前也沒(méi)仔細(xì)核對(duì)掛在手術(shù)臺(tái)旁的X光片，就將梁?jiǎn)⒊】档挠夷I給切除了。手術(shù)之后，協(xié)和醫(yī)院發(fā)現(xiàn)了這起醫(yī)療事故，可院方考慮到“協(xié)和的名聲”，遂將此當(dāng)作“最高機(jī)密”，緘口不提。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2更令人不可思議的是梁?jiǎn)⒊膽B(tài)度。對(duì)于這起“醫(yī)療事故”，社會(huì)人士和梁?jiǎn)⒊募胰硕加X(jué)得協(xié)和醫(yī)院有“孟浪”之責(zé)，梁?jiǎn)⒊瑓s一直替協(xié)和醫(yī)院辯護(hù)。1926年6月2日，他在《晨報(bào)副刊》上發(fā)表《我的病與協(xié)和醫(yī)院》一文，稱(chēng)：“據(jù)那時(shí)的看法，罪在右腎，斷無(wú)可疑。當(dāng)時(shí)是否可以‘刀下留人’，除了專(zhuān)家，很難知道。但是右腎有毛病，大概無(wú)可疑，說(shuō)是醫(yī)生孟浪，我覺(jué)得冤枉……”如果說(shuō)這段話(huà)還算“通情達(dá)理”、言之有據(jù)的話(huà)，那么接下來(lái)的解釋就純屬謊言了：“出院之后，直到今日，我還是繼續(xù)吃協(xié)和的藥，病雖然沒(méi)有清楚，但是比未受手術(shù)之前的確好了許多。想我若是真能拋棄百事，絕對(duì)休息，三兩個(gè)月后，應(yīng)該完全復(fù)原。至于其他的病態(tài)，一點(diǎn)都沒(méi)有。雖然經(jīng)過(guò)很重大的手術(shù)，因?yàn)獒t(yī)生的技術(shù)精良，我的體質(zhì)本來(lái)強(qiáng)壯，割治后10天，精神已經(jīng)如常，現(xiàn)在越發(fā)健實(shí)了。”實(shí)際上，手術(shù)后，梁?jiǎn)⒊∏槿找婕又?，不到三年就去世了，所謂“越發(fā)健實(shí)”根本就是騙人之談?？磥?lái)，梁?jiǎn)⒊蕴鎱f(xié)和醫(yī)院辯護(hù)，是怕說(shuō)出真相影響西醫(yī)乃至西學(xué)在中國(guó)的傳播。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2胡適看中醫(yī)

1920年，胡適罹患糖尿病和腎炎，在北京協(xié)和醫(yī)院采用西醫(yī)方法，久治不愈，被宣判“死刑”。朋友建議他采用中醫(yī)方法治療，胡適勉強(qiáng)應(yīng)允，不料反而痊愈。結(jié)果，胡適又活了40多年，這把胡適推到了一個(gè)尷尬的境地。他一方面反對(duì)中醫(yī)，一方面卻是中醫(yī)治好了他的病。在事實(shí)面前，胡適只好退而認(rèn)為“中醫(yī)不科學(xué)，很糊涂，但是能治病”。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論26、動(dòng)員全社會(huì)參與的原則是指衛(wèi)生工作必須做到政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)配合、社會(huì)支持、群眾參與，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成為全民的事業(yè)。這一原則反映了衛(wèi)生工作的社會(huì)性，有利于增強(qiáng)社會(huì)全體成員的參與意識(shí)和責(zé)任感。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論27、患者權(quán)利自主原則所謂患者權(quán)利自主原則，是指患者自己決定和處理衛(wèi)生法所賦予的患者權(quán)利。二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，衛(wèi)生法發(fā)生了一個(gè)新的變化，即許多國(guó)家越來(lái)越重視患者權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，有的甚至制定了專(zhuān)門(mén)的患者權(quán)利保護(hù)法，如荷蘭、丹麥、美國(guó)等。在我國(guó)，維護(hù)患者權(quán)利，尊重患者自主意識(shí)，同樣有它的必然性。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論28、公平原則所謂公平原則，就是以利益均衡作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置衛(wèi)生資源，協(xié)調(diào)衛(wèi)生保健活動(dòng)，以便每個(gè)社會(huì)成員普遍能得到衛(wèi)生保健。公平原則的基本要求是合理配置可使用的衛(wèi)生資源。公平不是一個(gè)單一的、有限的目標(biāo)，而是一個(gè)逐步改善的過(guò)程。（基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化）衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（二）和其他部門(mén)法一樣，衛(wèi)生（行政）法須遵循的原則也很多，但根據(jù)不同的層次，大致可分為以下幾類(lèi)：

1、政治原則和憲法原則。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)衛(wèi)生行政法的最高原則，他規(guī)定了衛(wèi)生行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質(zhì)。

2、有約必守原則。我國(guó)加入WTO后，由于WTO規(guī)則對(duì)各成員國(guó)立法、執(zhí)法的約束，有約必守原則特別是WTO規(guī)則原則也成為我國(guó)衛(wèi)生行政立法、執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。還要遵守我國(guó)已加入的國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生條約。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

3、衛(wèi)生行政法的基本原則。衛(wèi)生行政法的基本原則，是位于政治原則和憲法原則、有約必守原則之下的，產(chǎn)生于衛(wèi)生行政法并指導(dǎo)衛(wèi)生行政法的創(chuàng)立、實(shí)施的、貫穿于衛(wèi)生法律規(guī)范和衛(wèi)生行政關(guān)系當(dāng)中，指導(dǎo)和制約衛(wèi)生行政立法與實(shí)施的衛(wèi)生法制的基本精神和準(zhǔn)則。衛(wèi)生法的基本原則，主要有“‘義務(wù)本位’原則”、“合法性原則”、“合理性原則”、“應(yīng)急性原則”等等。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

（1）衛(wèi)生法中的“義務(wù)本位”原則，是指“義務(wù)本位”的思想和原則，是我國(guó)的衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體一切行為的準(zhǔn)則。其具體要求是：衛(wèi)生行政主體，應(yīng)把“履行義務(wù)”、“為人民服務(wù)”作為自己所在崗位的第一位的的職責(zé)或責(zé)任，“義務(wù)”是根本性的、是本位。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

“義務(wù)本位”思想與西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者推崇的“天賦人權(quán)”論，有著根本的區(qū)別：“天賦人權(quán)”論，是以英國(guó)的洛克、法國(guó)的盧梭為代表的西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，于17-18世紀(jì)提出的一種理論，其主要觀點(diǎn)是：人生而具有生存、自由、平等的權(quán)利，和追求幸福、財(cái)產(chǎn)以至反抗暴政的權(quán)利。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)宣言》就是以“天賦人權(quán)”論作為理論基礎(chǔ)的?！傲x務(wù)本位”思想與“天賦人權(quán)”論雖有區(qū)別但本質(zhì)上是一致的。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2“義務(wù)本位”，是指“義務(wù)”是人（國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織）與生（設(shè)立）俱來(lái)的一種“責(zé)任”即“天賦的義務(wù)”，是根本性的、第一位的即“本位”；“權(quán)利”或“權(quán)力”，只不過(guò)是為人們“履行義務(wù)”服務(wù)的，是保障人們“履行義務(wù)”手段或者工具。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

例如，我國(guó)《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第39條規(guī)定：“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人必須接診治療，并書(shū)寫(xiě)詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！?/p>

《食品安全法》第3條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第3條，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和醫(yī)療執(zhí)業(yè)水平，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護(hù)人民健康的神圣職責(zé)。

《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第4條，入境、出境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，方準(zhǔn)入境或者出境。具體辦法由本法實(shí)施細(xì)則規(guī)定。

《藥品管理法》第42條，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)或者進(jìn)口的藥品，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查；對(duì)療效不確、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人體健康的藥品，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文號(hào)或者進(jìn)口藥品注冊(cè)證書(shū)。

已被撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文號(hào)或者進(jìn)口藥品注冊(cè)證書(shū)的藥品，不得生產(chǎn)或者進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用；已經(jīng)生產(chǎn)或者進(jìn)口的，由當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀或者處理。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《精神衛(wèi)生法》第5條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、理解、關(guān)愛(ài)精神障礙患者。

任何組織或者個(gè)人不得歧視、侮辱、虐待精神障礙患者，不得非法限制精神障礙患者的人身自由。

新聞報(bào)道和文學(xué)藝術(shù)作品等不得含有歧視、侮辱精神障礙患者的內(nèi)容。

《職業(yè)病防治法》第7條

用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，確保勞動(dòng)者依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（2）合法性原則所謂合法性原則，即行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不得與憲法和法律相抵觸。合法性原則在衛(wèi)生法中具有不可替代的地位和作用，是國(guó)家衛(wèi)生法律制度的重要原則。在具體工作中貫徹衛(wèi)生行政合法性原則，要求我國(guó)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的立法和執(zhí)法時(shí)要遵循憲法和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，行政規(guī)章、自治條例、單行條例等，同時(shí)，還必須依照法定程序。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2對(duì)衛(wèi)生行政合法性原則的具體內(nèi)容，我們可以從以下幾個(gè)方面理解：

①衛(wèi)生行政權(quán)或職責(zé)是基于憲法和法律的授權(quán)衛(wèi)生行政合法性原則要求行政主體在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)（責(zé)），沒(méi)有法律根據(jù)的職權(quán)是不存在的。例如，公安機(jī)關(guān)從事衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的衛(wèi)生管理活動(dòng)，則違法合法性原則。此外，法定權(quán)限是不允許非法超越的，“超越職權(quán)”等于違法。行政機(jī)關(guān)的行為“是否超越職權(quán)”，是司法審查的一個(gè)重要內(nèi)容。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

②衛(wèi)生行政職權(quán)必須依法行使

依據(jù)法律行使職權(quán)，是行政合法性原則為行政主體設(shè)定的一項(xiàng)“義務(wù)”或者“職責(zé)”，我們認(rèn)為，職權(quán)和職責(zé)是統(tǒng)一的，職責(zé)是職權(quán)的基礎(chǔ)、是本位，職權(quán)是為職責(zé)服務(wù)的。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，對(duì)于衛(wèi)生行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是在“行使職權(quán)”；但對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和人類(lèi)來(lái)講，其是在“履行義務(wù)”。衛(wèi)生行政合法性原則要求衛(wèi)生行政主體行使職權(quán)時(shí)既不能違反衛(wèi)生行政實(shí)體法的規(guī)定，也不能違反衛(wèi)生行政程序法的規(guī)定，更不能怠于或者拖延行使法定職責(zé)（履行義務(wù)），否則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

③衛(wèi)生行政授權(quán)、衛(wèi)生行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

在一般情況下，衛(wèi)生行政職權(quán)是由國(guó)家法律明文規(guī)定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行使的，但是，由于現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生社會(huì)事務(wù)十分復(fù)雜、新的疾病層出不窮，有時(shí)由其他組織代為執(zhí)行法律可以節(jié)約大量社會(huì)資源，可以更好地處理一些技術(shù)性問(wèn)題。在這樣的情況下，法律往往規(guī)定可以授權(quán)其他組織代為行使職權(quán)，即將應(yīng)由自己行使的職權(quán)的一部或全部委托給其他組織或個(gè)人行使。但是，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的授權(quán)必須有法律依據(jù)，并且必須按程序進(jìn)行，不得違法法律的要旨。

衛(wèi)生行政合法性原則的三方面的內(nèi)容是有機(jī)的統(tǒng)一體，我們應(yīng)當(dāng)全面地理解、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

不幸的果子貍

2003年12月9日，劉某經(jīng)批準(zhǔn)取得了某市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站頒發(fā)的“動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證”，許可證載明養(yǎng)殖種類(lèi)為果子貍。12月14日，劉某從外縣購(gòu)進(jìn)果子貍種苗31只，共花費(fèi)50900元。2004年1月8日，由于省疾控中心對(duì)市場(chǎng)上采集的果子貍進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)果子貍的糞便中有大量的冠狀病毒，與人類(lèi)身上相關(guān)的病毒有高度的同源性，存在著野生動(dòng)物傳播傳染性非典的可能性。于是，省衛(wèi)生廳、林業(yè)廳等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了一份內(nèi)部文件，要求對(duì)果子貍飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

2004年1月19日，縣林業(yè)局、衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府在沒(méi)有出具任何法律文書(shū)的情況下，對(duì)劉某馴養(yǎng)的31只果子貍進(jìn)行了宰殺和銷(xiāo)毀處理。為此劉某將聯(lián)合執(zhí)法的縣林業(yè)局、衛(wèi)生局等四個(gè)單位告上法庭，要求判令四被告賠償經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)余元。問(wèn)：本案應(yīng)如何處理？衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

法院審理后，對(duì)這起涉“非典”衛(wèi)生行政案件做出了一審判決，確認(rèn)被告宰殺果子貍的具體行政行為違法，判決賠償原告直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)余元。案例分析：從維護(hù)社會(huì)公共利益出發(fā)，對(duì)存在傳播非典可能性的野生動(dòng)物進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，采取應(yīng)急預(yù)防措施，本無(wú)可厚非。但本案中劉某在購(gòu)買(mǎi)果子貍前取得了行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的“動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證”，劉某養(yǎng)殖果子貍是法律許可的行為，應(yīng)受到法律的保護(hù)。省疾控中心對(duì)市場(chǎng)上采集的果子貍糞便進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)大量的冠狀病毒，不等于劉某養(yǎng)殖的果子貍也帶有冠狀病毒，也未依法對(duì)劉某養(yǎng)殖的果子貍進(jìn)行檢測(cè)，在不出具任何法律文書(shū)的情況下，即對(duì)劉某馴養(yǎng)的31只果子貍進(jìn)行了宰殺銷(xiāo)毀處理。違反了法律規(guī)定。本案中四被告宰殺果子貍的具體行政行為既無(wú)法律依據(jù)又不符合法定程序，給原告造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法予以賠償。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（3）合理性原則

衛(wèi)生行政合理性原則，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)客觀、適度、合乎法理和社會(huì)公理。合理性原則，是對(duì)衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的限制。

“合理”：符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性，符合全社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的社會(huì)公理。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政目的，在合理判斷的基礎(chǔ)上決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。擁有自由裁量權(quán)，并不意味著衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以為所欲為，它同樣要受到一定的約束。自由裁量行為要根據(jù)客觀情況，在適度的范圍內(nèi)，符合社會(huì)的公平正義觀念而實(shí)施。主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件的情況下，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，采取的必要措施。

②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確規(guī)定的范圍和方式的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋?zhuān)扇【唧w措施。

③法律明確規(guī)定了范圍和方式，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況自由選擇采用的。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2衛(wèi)生行政合理性原則的具體內(nèi)容，主要包括：（1）行政行為應(yīng)符合立法的目的；（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不能考慮不相關(guān)因素；（3）平等地適用法律法規(guī)，不得對(duì)相同的事實(shí)予以不同對(duì)待；（4）符合自然規(guī)律（符合社會(huì)公理）。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

案例

李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對(duì)此類(lèi)違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。問(wèn)：工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)?是否符合行政法的基本原則?衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2案例分析：工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒(méi)有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，處于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2行政合法性原則和行政合理性原則的關(guān)系行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則的主要內(nèi)容。合法性原則主要解決行政是否合法問(wèn)題，合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

合法性原則適用于一切領(lǐng)域，而合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（4）衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則

衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則，是現(xiàn)代行政法治的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公民生命安全或其他公共利益的需要，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的具體措施。

國(guó)家和社會(huì)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不可避免地會(huì)發(fā)生一些緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、重要疫情、新型疾病的流行等。這些情況的發(fā)生，可能威脅國(guó)家的安全、公民的人身安全和良好的社會(huì)秩序。在正常的憲政、法律體制難以解決的情況下，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的必要的應(yīng)急措施，即使沒(méi)有法律規(guī)定或與法律相抵觸，也應(yīng)視為有效。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2行政應(yīng)急性原則和行政合法性原則的關(guān)系

衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是，衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則也并非排除任何法律的控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)是沒(méi)有的。一般地講，衛(wèi)生行政應(yīng)急權(quán)的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：①社會(huì)存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；②衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為前和行使應(yīng)急行為過(guò)程中，應(yīng)受到有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2③應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)（應(yīng)以足以有效控制住緊急危險(xiǎn)為限）；④非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力后，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)予以追認(rèn)，否則無(wú)效。

衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，是一項(xiàng)非常原則。其沒(méi)有脫離衛(wèi)生行政法治原則，是衛(wèi)生行政法治原則的特殊的、重要的內(nèi)容。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2非典隔離的法律依據(jù)

據(jù)2003年5月15日《南方周末》報(bào)道，衛(wèi)生部衛(wèi)生與法制監(jiān)督司司長(zhǎng)趙同剛表示，我國(guó)暫時(shí)將非典歸入乙類(lèi)傳染病中的特殊傳染病加以管理。然而《傳染病防治法》規(guī)定，對(duì)甲類(lèi)傳染病病人和病原攜帶者，乙類(lèi)傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。這樣，我們當(dāng)時(shí)采取的對(duì)非典病人的強(qiáng)制隔離措施就陷入了一種尷尬境地，即缺乏法律依據(jù)。對(duì)此，趙司長(zhǎng)表示，我們是把非典作為乙類(lèi)傳染病中的特殊類(lèi)來(lái)加以管理的，因?yàn)槭翘厥忸?lèi)，所以我們認(rèn)為可以也需要采取隔離的控制措施，但是對(duì)于這一點(diǎn)，卻沒(méi)有明確的法律依據(jù)予以授權(quán)。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

1、對(duì)非典病人的強(qiáng)制隔離是否違反了衛(wèi)生行政合法性原則？

2、衛(wèi)生行政應(yīng)急性原則是否可以?xún)?yōu)于衛(wèi)生行政合法性原則？衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2五、衛(wèi)生法的形式淵源和效力等級(jí)（一）衛(wèi)生法的形式淵源(OriginsofHealthLaw)

也稱(chēng)衛(wèi)生法的法源，就是衛(wèi)生法的各種具體表現(xiàn)形式。主要有以下幾種：

1、憲法（有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生的規(guī)定）

2、衛(wèi)生法律（狹義）

3、衛(wèi)生行政法規(guī)

4、衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章

5、地方性衛(wèi)生法規(guī)（衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的衛(wèi)生法律規(guī)范等）

6、地方性衛(wèi)生規(guī)章

7、技術(shù)性衛(wèi)生規(guī)范

8、衛(wèi)生國(guó)際條約衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

1、憲法憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家一切立法的基礎(chǔ)，也是我國(guó)衛(wèi)生法的基本淵源。我國(guó)憲法有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生的條款有：第21條：國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，國(guó)家舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)。第25條：國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2第26條：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第45條：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第49條：婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

2、衛(wèi)生法律（狹義）我國(guó)現(xiàn)有的衛(wèi)生法律均是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，總共11部。《食品安全法》《藥品管理法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《傳染病防治法》《紅十字會(huì)法》《母嬰保健法》《獻(xiàn)血法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《職業(yè)病防治法》《人口與計(jì)劃生育法》《精神衛(wèi)生法》衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（1）為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，1982年11月19日通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，1995年10月30日通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》。自2009年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（2）為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理,保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民用藥安全，維護(hù)人民身體健康，1984年9月20日通過(guò)《藥品管理法》。《藥品管理法》自1985年7月1日起實(shí)施以來(lái)，對(duì)于保證藥品的質(zhì)量，保障人民用藥安全、有效，打擊制售假藥、劣藥，發(fā)揮了重要作用。

《中華人民共和國(guó)藥品管理法》由九屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2001年2月28日修訂通過(guò)，自2001年12月1日起施行。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（3）為了防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康，1986年12月2日通過(guò)《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》。

2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法〉的決定》修正（4）為了預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生，1989年2月21日通過(guò)《傳染病防治法》。2004年8月28日修訂。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（5）為了保護(hù)人的生命和健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，1993年10月31日通過(guò)《紅十字會(huì)法》。體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)紅十字會(huì)事業(yè)的重視與關(guān)懷。我國(guó)紅十字會(huì)在備災(zāi)、救災(zāi)工作，推行無(wú)償獻(xiàn)血，建立中華骨髓庫(kù)作出了不可替代的貢獻(xiàn)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（6）為了保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)，根據(jù)憲法，在1994年10月27日，制定《母嬰保健法》。充分顯示了政府對(duì)婦兒健康的重視，有利于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的母嬰健康狀況的改善。（7）為保證醫(yī)療臨床用血需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，1997年12月29日通過(guò)《獻(xiàn)血法》。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（8）為了加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，1998年6月26日通過(guò)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》。（9）為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法，2001年10月27日通過(guò)《職業(yè)病防治法》。2011年12月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的決定。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（10）為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，2001年12月29日通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》。標(biāo)志著我國(guó)的計(jì)生工作進(jìn)入依法控制生育提高人口素質(zhì)的新階段。（11）為了發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益，2012年10月26日通過(guò)《精神衛(wèi)生法》。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論23、衛(wèi)生行政法規(guī)

衛(wèi)生行政法規(guī)是由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)—國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和衛(wèi)生法律制定、發(fā)布的規(guī)范性法律文件。共39部?！蹲o(hù)士條例》

《食品安全法實(shí)施條例》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《血液制品管理?xiàng)l例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論24、衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生管理職能的其他部門(mén)如國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫局等機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)范性法律文件。共400多部。如：《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》、《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范》、《人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法》、《護(hù)士管理辦法》、《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》

《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》（20120508）等衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論25、地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章

地方性衛(wèi)生法規(guī)是地方人大及常委會(huì)頒布的衛(wèi)生法律規(guī)范性文件，它包括衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的衛(wèi)生規(guī)范。近2000部。6、地方性衛(wèi)生規(guī)章地方衛(wèi)生規(guī)章地方政府頒布的衛(wèi)生法律規(guī)范性文件。如《上海市艾滋病防治辦法》、《上海市遺體捐獻(xiàn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》等。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論27、衛(wèi)生技術(shù)性規(guī)范包括操作規(guī)程、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等，是衛(wèi)生法的重要淵源。

是醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和管理，進(jìn)行醫(yī)學(xué)診斷和治療的準(zhǔn)則。如《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》、《放射性粒子植入治療技術(shù)管理規(guī)范（試行）》、《職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)》等。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論28、國(guó)際衛(wèi)生條約國(guó)際衛(wèi)生條約是我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的衛(wèi)生條約和衛(wèi)生協(xié)定，或者是我國(guó)參加、承認(rèn)的國(guó)際條約，除國(guó)家聲明保留條款外，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生約束力。如《國(guó)際衛(wèi)生條例》、《1961年麻醉品單一公約》》、《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》等。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（二）衛(wèi)生法的效力等級(jí)衛(wèi)生法的效力等級(jí)是指由于衛(wèi)生法的制定主體、程序和適用范圍等因素的不同，各種衛(wèi)生法律規(guī)范的效力就不同，由此而形成的衛(wèi)生法效力等級(jí)秩序。案例1案例2衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2案例1：

吳某懷孕三個(gè)月了，這天吃過(guò)晚飯，吳某象往常一樣到室外散散步，沒(méi)走兩步就覺(jué)得腹部有點(diǎn)隱隱作痛，隨即被家人送往附近衛(wèi)生院，經(jīng)醫(yī)生診斷，發(fā)現(xiàn)吳某腹腔大量出血，宮外孕和脾破裂的可能性很大，需要做腹腔手術(shù)進(jìn)一步確診。但手術(shù)急需大量A型血，衛(wèi)生院立即和市中心的血站取得了聯(lián)系，血液將在一小時(shí)內(nèi)送到，由于情況緊急醫(yī)生王某一邊給吳某進(jìn)行手術(shù)，一邊打電話(huà)催促血站，由于天黑路遠(yuǎn)，加之有一段路坎坷不平，血站的血遲遲未到，此時(shí)吳某病因已經(jīng)查明脾破裂而且鮮血還在向外流出。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2吳某的弟弟見(jiàn)情況緊急，便兩次提出要給姐姐吳某獻(xiàn)血，但是均被醫(yī)院拒絕，當(dāng)血站的送血員趕到時(shí)，吳某已因失血身亡，悲痛欲絕的丈夫?qū)⑨t(yī)院告上了法庭，認(rèn)為醫(yī)院見(jiàn)死不救，是造成吳某死亡的主要原因，醫(yī)院應(yīng)對(duì)吳某的死負(fù)責(zé)，但是醫(yī)院認(rèn)為醫(yī)院當(dāng)時(shí)已經(jīng)是盡全力搶救，至于說(shuō)輸血的問(wèn)題，根據(jù)獻(xiàn)血法及有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)采血和獻(xiàn)血的安全，在不具備自采、自供的情況下醫(yī)院不能冒險(xiǎn)違規(guī)，所以醫(yī)院不應(yīng)對(duì)吳某的死負(fù)責(zé)任。

醫(yī)院是否應(yīng)對(duì)吳某的死負(fù)責(zé)任呢？衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《獻(xiàn)血法》第15條為保障公民臨床急救用血的需要，國(guó)家提倡并指導(dǎo)擇期手術(shù)的患者自身儲(chǔ)血，動(dòng)員家庭、親友、所在單位以及社會(huì)互助獻(xiàn)血。為保證應(yīng)急用血，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)采集血液，但應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，確保采血用血安全。第18條有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)，予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）非法采集血液的；（二）血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出售無(wú)償獻(xiàn)血的血液的；（三）非法組織他人出賣(mài)血液的。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血管理辦法》第19條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)因應(yīng)急用血需要臨時(shí)采集血液的，必須符合以下情況：（一）邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和所在地?zé)o血站（或中心血庫(kù)）；（二）危及病人生命，急需輸血，而其他醫(yī)療措施所不能替代；（三）具備交叉配血及快速診斷方法檢驗(yàn)乙型肝炎病毒表面抗原、丙型肝炎病毒抗體、艾滋病病毒抗體的條件。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)采集血液后十日內(nèi)將情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《刑法》第334條第一款非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2案例2：法律，面對(duì)生命的質(zhì)詢(xún)

2000年11月12日，張文鳳的預(yù)產(chǎn)期。一陣忙碌過(guò)后，隨著一聲響亮、清脆的嬰啼，全家人都沉浸在一片喜悅之中。而就在這時(shí)，張文鳳因妊娠合并肝壞死，血流不止。隨后的10個(gè)小時(shí)里，張文鳳就醫(yī)的鞏義市人民醫(yī)院進(jìn)行了全力搶救，而張家人的心也都提到了嗓子眼兒。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2當(dāng)時(shí)出血的那個(gè)情況，醫(yī)生稍微一按肚子，血就嘩地流出來(lái)了。那一天一夜，張文鳳用了40斤衛(wèi)生紙……?！贬t(yī)院的庫(kù)存血由于血小板等凝血因子活性受到破壞，這端輸進(jìn)患者體內(nèi)，那端就嘩嘩地流走。眼看庫(kù)存血快用完了，而張文鳳的狀況卻越來(lái)越差?？磥?lái)，只能用新鮮全血來(lái)代替成分血才能挽救病人的生命。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2醫(yī)院隨后與省中心血站、其他醫(yī)院聯(lián)系支援新鮮全血。但因種種原因均無(wú)下文。眼看張文鳳面色蠟黃、生命難保，而醫(yī)院的血又不管用，張家人提出自己獻(xiàn)血救兒媳婦的命：“輸鮮血會(huì)有后遺癥。不輸血就死路一條。有病還能再治，如果命都沒(méi)了，還能治啥?”衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2面對(duì)病人家屬的苦苦哀求，醫(yī)生們的心中卻另有一番苦衷：“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，血站唯一有權(quán)采集、提供臨床用血的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，各級(jí)醫(yī)療部門(mén)均不能擅自采血，否則將面臨著嚴(yán)厲的懲罰?？墒钦l(shuí)又能忍心看著剛降生的嬰兒就失去母親、剛添新丁的家庭又將永別愛(ài)妻？衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2最終，面對(duì)奄奄一息的病人，醫(yī)生們作出了慎重的抉擇，決定檢驗(yàn)、采集聞?dòng)嵹s到現(xiàn)場(chǎng)的子弟兵們的鮮血。1400毫升飽含著軍民情誼的鮮血汩汩流入病人的體內(nèi)，張文鳳的病情迅速得到控制，轉(zhuǎn)危為安。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2然而，就是這樣一件皆大歡喜、令人感動(dòng)的事件，日后給醫(yī)院帶來(lái)了無(wú)盡的煩惱。正當(dāng)各家媒體對(duì)此事進(jìn)行正面報(bào)道宣傳時(shí)，河南省紅十字血液中心卻把此事作為反面事件上報(bào)衛(wèi)生部門(mén)要求對(duì)醫(yī)院進(jìn)行嚴(yán)肅處理：“血站要統(tǒng)一設(shè)置、血源要統(tǒng)一管理、血液要統(tǒng)一供應(yīng)，這是明文規(guī)定了的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全國(guó)有上百萬(wàn)家，如果都搞自采自供，血源的安全從何談起?”衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2這樣的擔(dān)心并非杞人憂(yōu)天，近些年來(lái)由于醫(yī)院擅自采血供血而導(dǎo)致病人感染艾滋病等病毒的事件時(shí)有發(fā)生。1995年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于自采血液導(dǎo)致病人感染病毒；而另一家醫(yī)院在病人懇求下自行采血，使患者舊病剛除又添了可怕的艾滋病，結(jié)果被病人家屬一紙?jiān)V狀告上了法院。血站的嚴(yán)格執(zhí)法可謂用心良苦。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2而面對(duì)來(lái)自系統(tǒng)各方面的質(zhì)詢(xún)、壓力，鞏義醫(yī)院認(rèn)為自己當(dāng)時(shí)選擇的是唯一對(duì)得起自己良心的方法：“假如病人死了，我們不僅會(huì)受到病人家屬、社會(huì)輿論的譴責(zé)，自己也捫心有愧?！?/p>

當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)表示對(duì)此事一定會(huì)嚴(yán)查到底。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2張文鳳出院后康復(fù)很快，曾做過(guò)兩次檢查，均未發(fā)現(xiàn)異常。《今日說(shuō)法》記者趕到其家中采訪時(shí)，張文鳳正出差在外，其婆母聽(tīng)說(shuō)了醫(yī)院的遭遇后感嘆不已：“法律不是保護(hù)人民的嗎?那么當(dāng)人民的生命受到威脅的時(shí)候醫(yī)院這樣緊急搶救咋就違法了?救了人命卻違了法，這怎么說(shuō)呢?”衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2專(zhuān)家認(rèn)為，從法律的角度看，醫(yī)院與患者的關(guān)系首先是一種合同關(guān)系，醫(yī)院有義務(wù)盡一切力量來(lái)挽救患者的生命健康，因此就《合同法》、《民法通則》來(lái)看，醫(yī)院的行為是值得肯定的。血站質(zhì)詢(xún)醫(yī)院所依據(jù)的法律法規(guī)其頒布初衷也都是為了保護(hù)患者的生命健康、凡事均有例外，任何法律都是相對(duì)適用于社會(huì)的，且一定要合情、合理、合法，醫(yī)院的行為既然是合情合理不合法，就說(shuō)明有關(guān)法律法規(guī)有不合情理之處亟需修改，因?yàn)楸Ｗo(hù)人民的健康權(quán)是我國(guó)根本大法《憲法》所作出的莊嚴(yán)承諾。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2憲法具有最高的法律效力，位于法的效力等級(jí)的最高層。一切衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章都不得同憲法相抵觸。憲法位于衛(wèi)生法效力等級(jí)的最高層，以下依次是衛(wèi)生法律（狹義）、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)章等，它們具有不同的效力等級(jí)，共同構(gòu)成了我國(guó)衛(wèi)生法的效力等級(jí)體系。1、一般規(guī)則衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論22、特殊規(guī)則特別法優(yōu)于一般法在不同機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例與單行條例、衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章和地方政府衛(wèi)生規(guī)章中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。②新法優(yōu)于舊法在同一機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章中，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2六、衛(wèi)生法律關(guān)系（一）概念：衛(wèi)生法律關(guān)系是指衛(wèi)生法所調(diào)整的當(dāng)事人之間在衛(wèi)生管理中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：衛(wèi)生法律關(guān)系是一種縱向的法律關(guān)系。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2縱向：是國(guó)家衛(wèi)生管理機(jī)關(guān)在實(shí)施衛(wèi)生管理活動(dòng)中與企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民之間發(fā)生的組織、計(jì)劃、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等隸屬關(guān)系。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（二）衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素1、衛(wèi)生法律關(guān)系主體(Subjectofhealthlegalrelationship)衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者即當(dāng)事人：國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民2、衛(wèi)生法律關(guān)系內(nèi)容(Substanceofhealthlegalrelationship)衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人依法所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。3、衛(wèi)生法律關(guān)系客體(Objectofhealthlegalrelationship)衛(wèi)生法律關(guān)系的當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

衛(wèi)生法律事實(shí)：衛(wèi)生法律所確認(rèn)的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的情況。

1、事件：與當(dāng)事人的意志無(wú)關(guān)，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的事實(shí)。

2、行為：與當(dāng)事人的意志有關(guān)，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的有意識(shí)的活動(dòng)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2七、衛(wèi)生法的歷史發(fā)展（一）外國(guó)衛(wèi)生法的產(chǎn)生和發(fā)展

1、古代社會(huì)的衛(wèi)生法

2、資本主義國(guó)家的衛(wèi)生法（二）國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生立法與發(fā)展（三）我國(guó)衛(wèi)生法的產(chǎn)生和發(fā)展

1、古代社會(huì)的衛(wèi)生法

2、新中國(guó)成立之前的衛(wèi)生法

3、中華人民共和國(guó)成立后的衛(wèi)生法衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（一）外國(guó)衛(wèi)生法的產(chǎn)生和發(fā)展1、古代（1）前3000年古埃及頒布醫(yī)藥衛(wèi)生的法令（2）古印度《摩奴法典》

（3）前18世紀(jì)古巴比倫《漢謨拉比法典》40款、七分之一（4）前450年古羅馬《十二銅表法》、《阿基拉法》、《科尼利阿法》》、《得森維爾法》等，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生都作了明文規(guī)定，古羅馬人在歷史上首先規(guī)定了行醫(yī)許可制度，反映了奴隸制時(shí)代的醫(yī)藥衛(wèi)生法體系己開(kāi)始萌芽，為世界醫(yī)藥衛(wèi)生立法奠定了良好的基礎(chǔ)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（5）前5世紀(jì)—15世紀(jì)歐洲封建國(guó)家，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都市相繼出現(xiàn)商貿(mào)往來(lái)頻繁，戰(zhàn)爭(zhēng)也不斷，使鼠疫、天花、霍亂等傳染病盛行，此時(shí)，不少?lài)?guó)家加強(qiáng)了醫(yī)藥衛(wèi)生立法，調(diào)整范圍擴(kuò)大，涉及公衛(wèi)、醫(yī)師制度、食品藥品管理、學(xué)校衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢疫等方面，制定了成文法。如13世紀(jì)法國(guó)腓特烈二世《醫(yī)師開(kāi)業(yè)法》、《藥劑師開(kāi)業(yè)法》，15世紀(jì)英國(guó)制定了一系列藥典《佛羅倫薩藥典》、《紐倫堡藥典》、《倫敦藥典》以及公衛(wèi)、食品、管理方面的成文法，形成近代醫(yī)藥衛(wèi)生法律雛形。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論22、近現(xiàn)代歐洲文藝復(fù)興與資產(chǎn)階級(jí)革命，生產(chǎn)技術(shù)革命與社會(huì)關(guān)系的變化，同時(shí)帶來(lái)流行病、職業(yè)病、婦幼衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，治理城市環(huán)境，防治傳染病，治理工業(yè)“三廢”，管制食品衛(wèi)生，建立衛(wèi)生檢疫成為17、18世紀(jì)衛(wèi)生立法的重要內(nèi)容。（1）英國(guó)1601《伊麗莎白濟(jì)貧法》（最早的現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)衛(wèi)生法）影響持續(xù)300年。（2）普魯士1685在萊布及茨設(shè)立世界上第一個(gè)地方衛(wèi)生局。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（3）法國(guó)1791成立第一個(gè)全國(guó)性衛(wèi)生委員會(huì)。（4）19世紀(jì)以后醫(yī)藥衛(wèi)生法律、法規(guī)不斷制定，日趨完善。如美國(guó)《澡堂和洗衣房法》、《精神缺陷法》、《助產(chǎn)士法》等（5）二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生立法在各國(guó)受到普遍重視，在《憲法》中規(guī)定保護(hù)公民的生命健康權(quán)。20世紀(jì)60年代，雖然各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)不同，但都把醫(yī)藥衛(wèi)生立法作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，主要有以下幾部分構(gòu)成：衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2公共衛(wèi)生法、醫(yī)院管理和衛(wèi)生技術(shù)人員管理法、藥品管理法、保障公民健康權(quán)益法、醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展法等。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（二）國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生立法與發(fā)展

世界衛(wèi)生組織（WHO）自1948年成立以來(lái)，就把制定食品衛(wèi)生、藥品生物制品、診療的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為自己的主要任務(wù)之一。其宗旨“使全世界人民獲得可能的高水平的健康”

1、WHO通過(guò)主持召開(kāi)國(guó)際性衛(wèi)生立法會(huì)議，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生立法研討，為發(fā)展中國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生立法提供咨詢(xún)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

2、WHO與聯(lián)合國(guó)其他組織共同努力，制定一系列國(guó)際共同遵守的醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)則。（《國(guó)際衛(wèi)生條例》、《1961年麻醉品單一公約》、《1974年職業(yè)性腫瘤公約》、《精神藥物公約》、《殘疾者權(quán)利宣言》、《兒童生存，保護(hù)和發(fā)展世界宣言》、《衛(wèi)生與發(fā)展宣言》、《日內(nèi)瓦宣言》、《赫爾辛基宣言》等）

3、WHO通過(guò)刊物《國(guó)際衛(wèi)生立法匯編》，傳播介紹各國(guó)衛(wèi)生立法內(nèi)容和進(jìn)展，發(fā)表不同國(guó)家區(qū)域?qū)嵤┬l(wèi)生法的對(duì)比性調(diào)查分析，為各國(guó)衛(wèi)生立法提供借鑒。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（三）我國(guó)衛(wèi)生法的產(chǎn)生和發(fā)展

1、古代的衛(wèi)生立法（1）在殷朝，禁止在街道上傾倒生活垃圾，且視為犯罪。（《韓非子內(nèi)儲(chǔ)上》載：“殷之法，刑棄灰于街者?！保?）周朝《周易》中，有類(lèi)似護(hù)井的記載，對(duì)防病、除病也有規(guī)定?！吨芏Y》中“禮不娶同姓”，《春秋》中有：“國(guó)人逐瘋狗”的記載，《左傳》中“男女同姓，其生不蕃”，反映古代對(duì)繁衍健康后代的認(rèn)識(shí)和重視。周代建立了我國(guó)最早的專(zhuān)門(mén)醫(yī)師制度，有專(zhuān)職的醫(yī)師，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理醫(yī)藥活動(dòng)，年終考核。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（3）秦有比較系統(tǒng)的法典《秦律》，在中央設(shè)太醫(yī)令丞，掌管醫(yī)藥政令；為預(yù)防傳染病，規(guī)定麻風(fēng)病患者送往癘遷所實(shí)行隔離；禁止殺嬰、墮胎等。（4）漢，《漢律》始對(duì)醫(yī)藥分別設(shè)官管理，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了軍醫(yī)制度。（5）兩晉、隋、唐、宋醫(yī)藥衛(wèi)生制度逐步完善，在《唐律》中有許多條文涉及醫(yī)藥衛(wèi)生，如針灸出錯(cuò)、賣(mài)藥不實(shí)、販賣(mài)毒藥、行醫(yī)詐偽等，均處刑罰。禁止同姓結(jié)婚“同姓結(jié)婚各徒3年”對(duì)醫(yī)師考試錄用，醫(yī)校設(shè)置作了規(guī)定衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2唐顯慶四年（659年），頒布了可稱(chēng)世界史上第一部由國(guó)家編撰的藥典《唐新修本草》，比西歐至少早4-8個(gè)世紀(jì)。衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2（6）宋、金、元時(shí)期北宋王安石為相時(shí)，頒布了《市易法》，由政府控制醫(yī)品的交易，官藥局保證24小時(shí)供藥，在特殊情況下，免費(fèi)供藥，實(shí)行藥品檢驗(yàn)制度。宋《安劑法》是我國(guó)最早的醫(yī)院管理?xiàng)l例，規(guī)定庸醫(yī)傷人、治死依法繩之，用藥詐物者，匪盜論處。

宋慈《洗冤集錄》是世界上第一部法醫(yī)學(xué)著作，成為死傷斷獄的法典。自13至18世紀(jì)600年間，被歷代法官和檢察官奉為經(jīng)典。

衛(wèi)生法學(xué)-基礎(chǔ)理論2

《元典章》中明確規(guī)定禁止假醫(yī)假藥，禁止販賣(mài)毒藥；對(duì)醫(yī)生三年一大考，合格者方可行醫(yī)；對(duì)誤人性命的庸醫(yī)，必須酌情懲處；還專(zhuān)門(mén)規(guī)范了醫(yī)療糾紛的訴訟程序和免除醫(yī)戶(hù)差役、賦稅等內(nèi)容。如醫(yī)生和百姓發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和