城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?一、總則1.目的與依據(jù)本技術(shù)規(guī)定旨在加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況制定。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)于合理配置資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)具有重要意義。嚴(yán)格執(zhí)行本技術(shù)規(guī)定，有助于確保城市建設(shè)符合規(guī)劃要求，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.適用范圍本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)，包括城市建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。無(wú)論是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，還是各類建設(shè)工程的選址、布局、設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，均應(yīng)遵守本技術(shù)規(guī)定。涵蓋了居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等各類用地的規(guī)劃管理。3.基本原則以人為本原則。城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮居民的生活需求，提供良好的居住環(huán)境、便捷的公共服務(wù)設(shè)施和安全的交通系統(tǒng)，保障居民的身心健康和生活質(zhì)量。生態(tài)優(yōu)先原則。注重保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)綠地建設(shè)，促進(jìn)城市與自然的和諧共生。節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同功能區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)用地分類與標(biāo)準(zhǔn)本市建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等八大類。各類建設(shè)用地的劃分依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137）執(zhí)行，并根據(jù)本市實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。明確了不同類型建設(shè)用地的定義、范圍和使用要求，為土地的合理利用提供了明確的指導(dǎo)。2.建設(shè)用地選址與布局建設(shè)用地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮交通、環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等因素。優(yōu)先選擇在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境適宜的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。居住用地應(yīng)布局在環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適、配套設(shè)施齊全的地段，與工業(yè)用地保持適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免相互干擾。公共服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)按照服務(wù)半徑合理布局，方便居民使用。工業(yè)用地應(yīng)集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，便于統(tǒng)一管理和污染治理。同時(shí)，要與居住、商業(yè)等功能區(qū)保持一定的防護(hù)距離，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.建設(shè)用地規(guī)模與強(qiáng)度控制嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求和資源承載能力，合理確定各類建設(shè)用地的總量和比例。對(duì)建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行控制，包括容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)。容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與凈用地面積的比率；建筑密度是指一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積與地塊凈用地面積的比率；綠地率是指一定地塊內(nèi)各類綠地面積之和與地塊凈用地面積的比率。不同類型的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)其功能和特點(diǎn)，確定相應(yīng)的開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)。居住用地的容積率、建筑密度等指標(biāo)應(yīng)在保障居住品質(zhì)的前提下，合理提高土地利用效率；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地可根據(jù)市場(chǎng)需求和城市功能定位，適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度。三、建筑規(guī)劃管理1.建筑分類與標(biāo)準(zhǔn)建筑按使用性質(zhì)分為居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等。居住建筑包括住宅、公寓等；公共建筑涵蓋辦公、教育、醫(yī)療、文化、體育等各類設(shè)施。各類建筑的設(shè)計(jì)應(yīng)符合相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能、安全、衛(wèi)生、美觀等要求。明確了不同類型建筑的設(shè)計(jì)要點(diǎn)和技術(shù)要求，確保建筑質(zhì)量和使用功能。2.建筑間距與退讓建筑間距應(yīng)根據(jù)建筑的高度、朝向、防火、日照等因素確定。以滿足日照要求為例，住宅建筑的間距應(yīng)保證大寒日不少于一定的日照時(shí)數(shù)。建筑退讓道路紅線、用地邊界等應(yīng)符合規(guī)定要求。退讓道路紅線的距離應(yīng)根據(jù)道路等級(jí)、交通流量等因素確定，以保障交通安全和城市空間的合理布局。退讓用地邊界的距離應(yīng)考慮相鄰地塊的使用需求和建筑安全，避免相互干擾。同時(shí)，要滿足消防、通風(fēng)、采光等要求。3.建筑高度與層數(shù)控制建筑高度應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和景觀要求進(jìn)行控制。在城市重點(diǎn)區(qū)域、歷史文化保護(hù)區(qū)等，建筑高度應(yīng)受到嚴(yán)格限制，以保護(hù)城市風(fēng)貌和歷史文化遺產(chǎn)。建筑層數(shù)的確定應(yīng)綜合考慮土地利用效率、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防等因素。一般情況下，多層建筑層數(shù)不宜超過(guò)一定層數(shù)，高層建筑應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。4.建筑外立面設(shè)計(jì)建筑外立面應(yīng)符合城市整體風(fēng)貌和區(qū)域特色，注重建筑形式與色彩的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保、美觀實(shí)用的建筑材料和技術(shù)，提高建筑的品質(zhì)和形象。建筑外立面應(yīng)保持整潔、美觀，不得隨意更改。如有特殊情況需要進(jìn)行外立面改造，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保改造后的外立面符合城市規(guī)劃要求。四、道路交通規(guī)劃管理1.道路系統(tǒng)規(guī)劃城市道路系統(tǒng)應(yīng)合理布局，形成完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。包括主干道、次干道、支路等不同等級(jí)的道路，滿足城市交通的多樣化需求。主干道應(yīng)連接城市的主要功能區(qū)，承擔(dān)城市的主要交通流量；次干道應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)系；支路應(yīng)方便居民的出行和車輛的停放。道路的走向、寬度、橫斷面形式等應(yīng)根據(jù)交通流量、地形地貌、城市功能等因素綜合確定。同時(shí)，要考慮行人、非機(jī)動(dòng)車的通行需求，設(shè)置合理的人行道、非機(jī)動(dòng)車道和綠化隔離帶。2.交通設(shè)施規(guī)劃合理規(guī)劃交通設(shè)施，包括停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)等。停車場(chǎng)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的停車需求，合理布局地上和地下停車場(chǎng)，提高停車設(shè)施的供給能力。公交站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在交通便利、人流量大的地段，方便居民乘坐公交車。軌道交通站點(diǎn)應(yīng)與周邊的城市功能區(qū)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)交通的無(wú)縫換乘。加強(qiáng)交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的設(shè)置，確保交通信號(hào)的清晰、準(zhǔn)確，提高交通運(yùn)行效率和安全性。3.交通組織與管理優(yōu)化城市交通組織，合理劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道，設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志等交通設(shè)施，引導(dǎo)車輛和行人有序通行。加強(qiáng)交通管理，規(guī)范交通秩序，嚴(yán)厲打擊違法行為。采用智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量，及時(shí)調(diào)整交通信號(hào)，緩解交通擁堵。鼓勵(lì)綠色出行，推廣公共交通、自行車等出行方式，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，改善城市空氣質(zhì)量。五、綠地與廣場(chǎng)規(guī)劃管理1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建完善的綠地系統(tǒng)，包括公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等。公園綠地應(yīng)分布均勻，滿足居民休閑、娛樂(lè)、健身等需求；防護(hù)綠地應(yīng)設(shè)置在工業(yè)用地、交通干線等周邊，起到隔離和防護(hù)作用。附屬綠地應(yīng)根據(jù)不同用地類型進(jìn)行配套建設(shè)，如居住用地的綠地率應(yīng)符合規(guī)定要求，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地等也應(yīng)設(shè)置一定比例的綠地。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)注重生態(tài)功能，保護(hù)和恢復(fù)城市的自然生態(tài)環(huán)境，增加城市的綠色空間，提高城市的生態(tài)品質(zhì)。2.廣場(chǎng)規(guī)劃合理規(guī)劃城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)的選址應(yīng)結(jié)合城市公共活動(dòng)中心、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布局。廣場(chǎng)的規(guī)模、形狀、功能等應(yīng)根據(jù)其服務(wù)對(duì)象和城市需求確定。廣場(chǎng)應(yīng)具備集會(huì)、休閑、娛樂(lè)等功能，同時(shí)要注重景觀設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。廣場(chǎng)周邊應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，提高廣場(chǎng)的使用效率。3.綠地與廣場(chǎng)建設(shè)要求綠地與廣場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證綠地的質(zhì)量和景觀效果。種植的植物應(yīng)選擇適合本地生長(zhǎng)、具有觀賞價(jià)值和生態(tài)功能的品種。廣場(chǎng)的地面鋪裝、照明設(shè)施、排水系統(tǒng)等應(yīng)設(shè)計(jì)合理，滿足使用要求。綠地與廣場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保持環(huán)境整潔、設(shè)施完好。六、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理1.保護(hù)原則與范圍遵循"保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展"的原則，對(duì)本市的歷史文化名城、街區(qū)、文物古跡等進(jìn)行保護(hù)。明確歷史文化名城的保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶等。在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。2.歷史建筑與街區(qū)保護(hù)對(duì)確定為歷史建筑的，應(yīng)制定專門的保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，確保歷史建筑的安全和風(fēng)貌。不得擅自拆除、改建歷史建筑，如需修繕或改變用途，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)批。加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，保護(hù)街區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。嚴(yán)格控制街區(qū)內(nèi)新建、改建項(xiàng)目的風(fēng)格和高度，保持與歷史風(fēng)貌的協(xié)調(diào)一致。3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和傳承機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)技藝、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和傳承。鼓勵(lì)在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)合理展示和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)市民對(duì)歷史文化的認(rèn)同感和自豪感。七、規(guī)劃審批與監(jiān)督管理1.規(guī)劃審批程序建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交相關(guān)材料，經(jīng)審核符合要求后，核發(fā)相應(yīng)的規(guī)劃許可證。在審批過(guò)程中，要充分征求相關(guān)部門和公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。2.規(guī)劃監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設(shè)行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式和程序。對(duì)違反規(guī)劃的行為，依法予以查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.公眾參與鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃管理，通過(guò)聽證會(huì)、公示、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求公眾意見。公眾有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議和意見，參與城市規(guī)劃決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時(shí)反饋公眾意見的處理情況，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。八、附則1.解釋權(quán)本技術(shù)規(guī)定由本市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。隨著城市的發(fā)展和規(guī)劃管理的需要，