草案不銹鋼生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則

草案不銹鋼生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則?一、總則1.目的為了加強(qiáng)不銹鋼生產(chǎn)許可管理，規(guī)范不銹鋼生產(chǎn)活動(dòng)，保證不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。2.適用范圍本細(xì)則適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事不銹鋼生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)的企業(yè)和單位。本細(xì)則所稱不銹鋼，是指以鐵為基礎(chǔ)，含鉻量一般在10.5%以上的具有抗腐蝕性能的合金鋼。3.基本原則不銹鋼生產(chǎn)許可管理遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、程序合法、便民高效的原則。二、生產(chǎn)許可的申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)條件企業(yè)應(yīng)具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋不銹鋼生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。具備與所生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢測(cè)手段。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)滿足生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量要求，工藝裝備應(yīng)先進(jìn)合理，檢測(cè)手段應(yīng)能有效保證產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。擁有與生產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)的不銹鋼生產(chǎn)知識(shí)和技能，管理人員應(yīng)具備一定的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和能力。建立健全質(zhì)量管理體系，具備有效的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量檢驗(yàn)制度。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合ISO9001等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量控制措施應(yīng)涵蓋原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，質(zhì)量檢驗(yàn)制度應(yīng)明確檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)頻次等。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和安全生產(chǎn)規(guī)定。不得采用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，應(yīng)具備完善的環(huán)保設(shè)施和安全生產(chǎn)管理制度，確保生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境無(wú)污染，人員生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。2.申請(qǐng)材料《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》，并加蓋企業(yè)公章。申請(qǐng)書應(yīng)如實(shí)填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)產(chǎn)品信息、申請(qǐng)?jiān)S可類別等內(nèi)容。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，證明企業(yè)具有合法經(jīng)營(yíng)資格。生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢測(cè)手段清單，詳細(xì)列出企業(yè)擁有的各類生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備名稱、型號(hào)、數(shù)量以及檢測(cè)設(shè)備名稱、型號(hào)、精度等信息。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員名單及相關(guān)資質(zhì)證明文件，包括學(xué)歷證書、職稱證書、培訓(xùn)證書等，以證明人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。質(zhì)量管理體系文件，如質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等，體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行情況。生產(chǎn)場(chǎng)地證明文件，如土地使用證、租賃合同等，證明企業(yè)擁有合法的生產(chǎn)場(chǎng)地。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文本，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提供相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文本復(fù)印件；企業(yè)制定的嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提供經(jīng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案的證明文件。環(huán)保和安全生產(chǎn)相關(guān)證明文件，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件、安全生產(chǎn)許可證等，證明企業(yè)符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求。3.申請(qǐng)程序企業(yè)登錄工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)址：/），按照系統(tǒng)提示在線填寫申請(qǐng)信息，并上傳申請(qǐng)材料。申請(qǐng)信息提交成功后，企業(yè)應(yīng)打印《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》及相關(guān)申請(qǐng)材料，加蓋企業(yè)公章，郵寄或送達(dá)當(dāng)?shù)厥〖?jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門）指定的受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)收到企業(yè)申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊全或不符合要求的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正申請(qǐng)材料，逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。4.受理省級(jí)主管部門或其委托的受理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料齊全且符合要求的，予以受理，并向企業(yè)出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書》；對(duì)不符合申請(qǐng)條件或申請(qǐng)材料不齊全、不符合要求的，不予受理，并向企業(yè)出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》，說(shuō)明理由。三、生產(chǎn)許可的審查與決定1.審查方式生產(chǎn)許可審查包括實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。實(shí)地核查由省級(jí)主管部門組織審查組按照《不銹鋼生產(chǎn)許可實(shí)地核查辦法》進(jìn)行，審查組一般由2至4名具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的核查人員組成。產(chǎn)品檢驗(yàn)由省級(jí)主管部門指定的具有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。實(shí)地核查主要內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制、人員管理、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境與安全等方面。審查組應(yīng)按照實(shí)地核查辦法的要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面審查，填寫實(shí)地核查記錄，形成實(shí)地核查報(bào)告。產(chǎn)品檢驗(yàn)按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的抽樣方法、檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將樣品送達(dá)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到樣品之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。2.審查程序省級(jí)主管部門在受理企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。實(shí)地核查應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，產(chǎn)品檢驗(yàn)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成（檢驗(yàn)時(shí)間不包括企業(yè)整改時(shí)間）。審查組在實(shí)地核查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合項(xiàng)，應(yīng)向企業(yè)出具《實(shí)地核查不符合項(xiàng)通知單》，明確不符合項(xiàng)內(nèi)容及整改要求。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并將整改報(bào)告提交審查組。審查組應(yīng)對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查，形成復(fù)查報(bào)告。產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，應(yīng)及時(shí)通知省級(jí)主管部門和企業(yè)。企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢由省級(jí)主管部門指定的另一家具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。3.決定省級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定。經(jīng)審查，企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)均合格的，省級(jí)主管部門作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，向企業(yè)頒發(fā)《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。經(jīng)審查，企業(yè)實(shí)地核查或產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的，省級(jí)主管部門作出不予生產(chǎn)許可的決定，向企業(yè)出具《不予行政許可決定書》，說(shuō)明理由。企業(yè)如對(duì)不予許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。四、證書管理1.證書內(nèi)容《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。證書內(nèi)容包括企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號(hào)、發(fā)證日期、有效期等。2.證書有效期不銹鋼生產(chǎn)許可證有效期為5年。3.證書延續(xù)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前6個(gè)月，向省級(jí)主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證延續(xù)申請(qǐng)書》及相關(guān)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料與初次申請(qǐng)時(shí)要求相同。省級(jí)主管部門按照本細(xì)則規(guī)定的審查程序進(jìn)行審查，對(duì)符合延續(xù)條件的企業(yè)，予以換發(fā)生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合延續(xù)條件的企業(yè)，作出不予延續(xù)的決定，并說(shuō)明理由。4.證書變更企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址發(fā)生變化而企業(yè)類型、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝等未發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在變更后1個(gè)月內(nèi)，向省級(jí)主管部門提出生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)，并提交《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書》及相關(guān)證明材料。省級(jí)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以變更生產(chǎn)許可證；不符合要求的，不予變更，并說(shuō)明理由。企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在變化后1個(gè)月內(nèi)，向省級(jí)主管部門提出生產(chǎn)許可證重新核查申請(qǐng)。省級(jí)主管部門按照本細(xì)則規(guī)定的審查程序進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，對(duì)符合要求的，予以換發(fā)生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合要求的，作出不予換發(fā)的決定，并說(shuō)明理由。5.證書補(bǔ)辦生產(chǎn)許可證遺失或者毀損的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，提交《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)書》及相關(guān)證明材料。省級(jí)主管部門核實(shí)后，予以補(bǔ)發(fā)生產(chǎn)許可證。6.證書注銷有下列情形之一的，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)許可有效期屆滿未延續(xù)的；企業(yè)依法終止的；生產(chǎn)許可依法被撤銷、撤回，或者生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證的其他情形。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在被注銷生產(chǎn)許可證后，及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更登記手續(xù)。五、監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查內(nèi)容省級(jí)主管部門對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)條件保持情況、質(zhì)量控制情況、人員管理情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境與安全情況等。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，是否嚴(yán)格按照質(zhì)量控制體系組織生產(chǎn)，是否存在違反環(huán)保和安全生產(chǎn)規(guī)定的行為等。省級(jí)主管部門可以對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的不銹鋼產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。2.監(jiān)督檢查方式定期監(jiān)督檢查：省級(jí)主管部門每年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)進(jìn)行一次定期監(jiān)督檢查，檢查比例不低于轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)總數(shù)的20%。不定期抽查：省級(jí)主管部門根據(jù)工作需要，不定期對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行抽查。專項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)不銹鋼行業(yè)存在的突出問(wèn)題或社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，省級(jí)主管部門組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。3.違規(guī)處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合生產(chǎn)許可條件的，省級(jí)主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改。整改期限一般不超過(guò)3個(gè)月。企業(yè)整改完成后，應(yīng)向省級(jí)主管部門提交整改報(bào)告，省級(jí)主管部門組織復(fù)查。對(duì)整改后仍不符合生產(chǎn)許可條件的，省級(jí)主管部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，省級(jí)主管部門應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，并按照《中華人民