“三資”各項制度

“三資”各項制度?一、引言"三資"即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強"三資"管理，對于維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。為進一步規(guī)范"三資"管理行為，提高"三資"管理水平，特制定本制度。二、資金管理制度（一）財務(wù)收支管理制度1.收入管理農(nóng)村集體所有的收入，包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補償費、補助收入、一事一議籌資籌勞資金、捐贈收入、其他收入等，都應(yīng)及時足額入賬，不得坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。各項收入必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，開具票據(jù)要內(nèi)容完整、字跡清晰、印章齊全。收款人員收款后應(yīng)及時將票據(jù)交回財務(wù)人員入賬，并辦理交接手續(xù)。2.支出管理嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度，實行"一支筆"審批。所有支出必須取得合法、有效的原始憑證，由經(jīng)手人注明用途并簽字，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批同意后，交民主理財小組審核，審核通過后由財務(wù)人員審核記賬。重大支出項目，如大額工程建設(shè)、大額物資采購等，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，如招待費、辦公費等應(yīng)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開支，嚴(yán)禁公款吃喝、濫發(fā)補貼等違規(guī)行為。（二）貨幣資金管理制度1.庫存現(xiàn)金管理嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，庫存現(xiàn)金限額一般不超過村集體經(jīng)濟組織35天的日常零星開支所需現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備合格的出納人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和保管工作。出納人員不得兼任會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作?，F(xiàn)金收付要嚴(yán)格手續(xù)，做到日清月結(jié)，賬款相符。嚴(yán)禁白條抵庫，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁公款私存。2.銀行存款管理村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在金融機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。銀行賬戶的開設(shè)、變更、撤銷應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行銀行存款日記賬制度，定期與銀行對賬單進行核對，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬實相符。加強銀行預(yù)留印鑒管理，財務(wù)專用章由專人保管，個人名章必須由本人或其授權(quán)人員保管，嚴(yán)禁一人保管支付款項所需的全部印章。（三）財務(wù)預(yù)決算制度1.預(yù)算編制村集體經(jīng)濟組織應(yīng)于每年年初編制年度財務(wù)預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算要充分考慮當(dāng)年的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、上級補助收入等；支出預(yù)算要根據(jù)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃、財務(wù)狀況和實際需要，合理安排各項支出，包括生產(chǎn)性支出、管理性支出等。財務(wù)預(yù)算編制要堅持量入為出、收支平衡的原則，廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行財務(wù)收支，不得隨意調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理調(diào)整手續(xù)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。3.決算編制年度終了后，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時編制年度財務(wù)決算，對全年的財務(wù)收支情況進行全面總結(jié)和分析。決算內(nèi)容應(yīng)包括收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、收益等情況。財務(wù)決算編制完成后，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（四）財務(wù)公開制度1.公開內(nèi)容財務(wù)公開的內(nèi)容包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。重點公開群眾關(guān)心的熱點問題，如大額資金使用、項目建設(shè)、補貼發(fā)放等。財務(wù)公開的內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛報。2.公開時間定期進行財務(wù)公開，一般每季度公開一次，年終要進行全面公開。對于重大財務(wù)事項應(yīng)及時公開。3.公開形式財務(wù)公開應(yīng)采用多種形式，如在村公開欄張貼、通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開等，確保村民能夠及時了解財務(wù)信息。公開欄應(yīng)設(shè)置在群眾集中、位置顯眼的地方，方便村民觀看。4.意見反饋設(shè)立意見箱，接受村民對財務(wù)公開情況的意見和建議。對于村民提出的疑問，要及時給予解答；對于村民反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，并及時處理和反饋處理結(jié)果。三、資產(chǎn)管理制度（一）資產(chǎn)清查制度1.清查范圍對村集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資等進行全面清查。包括房屋建筑物、機器設(shè)備、交通工具、庫存物資、牲畜、林木、對外投資等。2.清查時間每年定期進行一次資產(chǎn)清查，一般在年終前進行。如有特殊情況，如村集體經(jīng)濟組織發(fā)生重大變化、遭受自然災(zāi)害等，應(yīng)及時進行清查。3.清查方法資產(chǎn)清查應(yīng)采用實地盤點、賬實核對等方法。對固定資產(chǎn)要逐一盤點，核實數(shù)量、價值、使用狀況等；對流動資產(chǎn)要進行全面清查，盤點庫存物資，核對銀行存款、現(xiàn)金等；對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)要核實存欄數(shù)量、生長情況等；對長期投資要核對投資合同、協(xié)議等。4.清查結(jié)果處理資產(chǎn)清查結(jié)束后，要編制資產(chǎn)清查報告，如實反映資產(chǎn)清查情況。對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等情況，要查明原因，按照規(guī)定程序進行處理。盤盈的資產(chǎn)要及時入賬，盤虧、毀損的資產(chǎn)要按規(guī)定核銷，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）資產(chǎn)登記制度1.登記內(nèi)容建立健全資產(chǎn)臺賬，對每項資產(chǎn)進行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、使用狀況、折舊情況、處置情況等。對于固定資產(chǎn)，要建立固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的基本信息、使用部門、使用狀況等，并粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽。2.登記方式資產(chǎn)登記應(yīng)采用紙質(zhì)臺賬和電子臺賬相結(jié)合的方式，確保賬賬相符、賬實相符。電子臺賬應(yīng)定期進行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。3.動態(tài)管理資產(chǎn)登記信息要及時更新，當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生購置、出售、報廢、轉(zhuǎn)讓、出租等變動時，要在臺賬中及時記錄，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）資產(chǎn)評估制度1.評估范圍在村集體經(jīng)濟組織進行資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、合資合作、兼并、分立、清算等重大經(jīng)濟活動時，應(yīng)進行資產(chǎn)評估。2.評估機構(gòu)選擇資產(chǎn)評估應(yīng)由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。評估機構(gòu)的選擇應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、協(xié)商等方式確定。3.評估方法資產(chǎn)評估可采用重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法等方法。評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的特點和評估目的，選擇合適的評估方法進行評估，并出具評估報告。4.評估結(jié)果應(yīng)用評估結(jié)果作為村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置、交易等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。評估結(jié)果應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案，并在一定范圍內(nèi)公開。（四）資產(chǎn)處置制度1.處置范圍村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、出租、抵押等。2.處置程序資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進行。首先由資產(chǎn)使用部門或管理部門提出處置申請，說明處置原因、處置方式、處置價格等；然后經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人同意后，提交村民會議或村民代表會議討論通過；最后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出租等應(yīng)進行公開招標(biāo)、拍賣或協(xié)商等方式，確保資產(chǎn)處置價格合理、公開、公正。處置收入要及時入賬，按照規(guī)定用途使用。資產(chǎn)報廢應(yīng)按規(guī)定程序核銷，核銷時要進行技術(shù)鑒定，確保資產(chǎn)確實已無法使用，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。四、資源管理制度（一）資源清查制度1.清查范圍對村集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、草地、水域、灘涂等資源進行全面清查。包括耕地、園地、林地、牧草地、水域及水利設(shè)施用地、其他農(nóng)用地、未利用地等。2.清查時間每年定期進行一次資源清查，一般與資產(chǎn)清查同步進行。如有資源變動情況，應(yīng)及時進行清查。3.清查方法資源清查應(yīng)采用實地測量、登記造冊等方法。對土地資源要核實面積、地類、權(quán)屬等；對林地資源要核實面積、樹種、蓄積量等；對水域資源要核實面積、養(yǎng)殖種類等。4.清查結(jié)果處理資源清查結(jié)束后，要編制資源清查報告，如實反映資源清查情況。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改。資源清查結(jié)果要在村務(wù)公開欄公開，接受村民監(jiān)督。（二）資源登記制度1.登記內(nèi)容建立資源登記簿，對每項資源進行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括資源名稱、類別、面積、位置、權(quán)屬、用途、流轉(zhuǎn)情況等。對于土地資源，要附圖說明土地的四至界限、面積、地類等信息。2.登記方式資源登記應(yīng)采用紙質(zhì)登記簿和電子登記簿相結(jié)合的方式，確保賬賬相符、賬實相符。電子登記簿應(yīng)定期進行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。3.動態(tài)管理資源登記信息要及時更新，當(dāng)資源發(fā)生流轉(zhuǎn)、用途變更等變動時，要在登記簿中及時記錄，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）資源承包租賃制度1.承包租賃程序村集體經(jīng)濟組織的資源承包、租賃應(yīng)按照公開、公平、公正的原則進行。首先由村集體經(jīng)濟組織發(fā)布承包租賃信息，明確承包租賃的資源名稱、面積、期限、用途、承包租賃價格等條件；然后組織有意向的單位或個人報名，對報名者進行資格審查；最后通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式確定承包租賃者，并簽訂承包租賃合同。承包租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包租賃期限、租金支付方式、資源使用要求、違約責(zé)任等。合同簽訂后應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.承包租賃價格確定資源承包租賃價格應(yīng)根據(jù)資源的市場價值、預(yù)期收益等因素合理確定?？梢酝ㄟ^評估、招標(biāo)、拍賣等方式確定價格，確保價格公平合理。承包租賃價格應(yīng)在承包租賃合同中明確約定，并嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。嚴(yán)禁低價發(fā)包、出租資源，損害村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的利益。3.承包租賃監(jiān)督管理加強對資源承包租賃的監(jiān)督管理，定期檢查承包租賃者對資源的使用情況，確保資源得到合理利用。承包租賃者應(yīng)按照合同約定及時足額支付租金，如發(fā)現(xiàn)承包租賃者有違約行為，應(yīng)及時追究其違約責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的可解除承包租賃合同。（四）資源流轉(zhuǎn)制度1.流轉(zhuǎn)范圍村集體經(jīng)濟組織的資源流轉(zhuǎn)包括土地流轉(zhuǎn)、林地流轉(zhuǎn)、草地流轉(zhuǎn)、水域流轉(zhuǎn)等。資源流轉(zhuǎn)應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。2.流轉(zhuǎn)程序資源流轉(zhuǎn)應(yīng)按照以下程序進行：首先由轉(zhuǎn)出方提出流轉(zhuǎn)申請，說明流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等；然后經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核同意后，進行信息發(fā)布；接著組織有意向的受讓方進行洽談、協(xié)商；最后簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、資源用途、雙方的違約責(zé)任等。3.流轉(zhuǎn)收益管理資源流轉(zhuǎn)收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，應(yīng)及時足額入賬。流轉(zhuǎn)收益主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入等。加強對流轉(zhuǎn)收益的管理，建立健全流轉(zhuǎn)收益使用制度，確保流轉(zhuǎn)收益合理使用。五、監(jiān)督管理制度（一）民主監(jiān)督制度1.民主理財小組村集體經(jīng)濟組織應(yīng)成立民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般為35人，其中應(yīng)有一定比例的婦女代表。民主理財小組應(yīng)保持相對穩(wěn)定，任期與村民委員會任期相同。2.民主理財小組職責(zé)民主理財小組負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況進行審核監(jiān)督。審核原始憑證的真實性、合法性、完整性，監(jiān)督財務(wù)開支是否符合規(guī)定，檢查財務(wù)賬目是否規(guī)范等。定期召開民主理財會議，對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況進行審議，并向村民會議或村民代表會議報告。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，督促村集體經(jīng)濟組織進行整改。3.村民會議或村民代表會議監(jiān)督村民會議或村民代表會議是村集體經(jīng)濟組織的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)預(yù)決算、重大財務(wù)事項、資產(chǎn)資源處置等情況。村民會議或村民代表會議有權(quán)對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)工作進行監(jiān)督，對不稱職的財務(wù)人員或其他相關(guān)人員有權(quán)提出罷免或更換意見。（二）審計監(jiān)督制度1.審計主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理等情況進行審計監(jiān)督。必要時，可委托社會中介機構(gòu)進行審計。2.審計內(nèi)容審計內(nèi)容包括財務(wù)收支審計、資產(chǎn)資源管理審計、專項資金審計、任期經(jīng)濟責(zé)任審計等。重點審計村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度執(zhí)行情況、資金使用效益、資產(chǎn)資源處置情況、項目建設(shè)情況等。3.審計程序?qū)徲嬊皯?yīng)向被審計單位下達審計通知書，告知審計的范圍、內(nèi)容、時間等。審計過程中，審計人員應(yīng)認(rèn)真查閱賬目、憑證、合同等資料，進行實地調(diào)查核實，收集審計證據(jù)。審計結(jié)束后，應(yīng)出具審計報告，對審計情況進行客觀公正的評價，提出審計意見和建議。審計報告應(yīng)送達被審計單位，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。4.審計結(jié)果處理被審計單位應(yīng)根據(jù)審計報告提出的意見和建議，及時進行整改。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)進行處理。（三）責(zé)任追究制度1.責(zé)任界定明確村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、民主理財小組成員等在"三資"管理中的責(zé)任。如因工作失誤、違規(guī)操作等導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)損失、資金浪費等問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.責(zé)任追究方式責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報批評、經(jīng)濟賠償、紀(jì)律處分、法律追究等。根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施。3.責(zé)任追究程