應(yīng)急管理-法律法規(guī)課件

1、,陳 瑞 祥,1,學(xué)習(xí)交流PPT,4,內(nèi)容概要,突發(fā)事件應(yīng)對法 安全生產(chǎn)法,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定,生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,2,學(xué)習(xí)交流PPT,1.突發(fā)事件應(yīng)對法 2.安全生產(chǎn)法 3.職業(yè)病防治法 4.消防法 5.特種設(shè)備安全法 6.石油天然氣管道保護法 7.環(huán)境保護法 8.礦山安全法 9.建筑法,要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī),我國已相繼制定的應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章70余件，其中法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。基本建立了以憲法為依據(jù)、以中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法為核心，以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系。,3,

2、學(xué)習(xí)交流PPT,中華人民共和國主席令 第六十九號 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2007年8月30日,4,學(xué)習(xí)交流PPT,-立法目的，適用范圍，突發(fā)事件的分類分級，應(yīng)急工作體制、突發(fā)事件應(yīng)急工作原則，突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責(zé)，公民、法人和其他組織義務(wù)及中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織參與應(yīng)急救援和處置的規(guī)定，財產(chǎn)的征用、返回與補償?shù)取?總則（1-16）,5,學(xué)習(xí)交流PPT,突發(fā)事件分類,6,學(xué)習(xí)交流PPT,級（基層單

3、位級）,中石化應(yīng)急預(yù)案的分級,7,學(xué)習(xí)交流PPT,突發(fā)事件相應(yīng)的牽頭部門： 自然災(zāi)害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理； 事故災(zāi)難由國家安全監(jiān)管總局等牽頭管理； 突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理； 社會安全事件由公安部牽頭負責(zé)。 最后，由國務(wù)院辦公廳總協(xié)調(diào)。,8,學(xué)習(xí)交流PPT,突發(fā)事件,分級,體制,原則,9,學(xué)習(xí)交流PPT,-建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場所、排查和治理突發(fā)事件風(fēng)險隱患、組建培訓(xùn)專兼職應(yīng)急隊伍、開展應(yīng)急知識宣傳普及活動和應(yīng)急演練、建立應(yīng)急物資儲備保障制度等。,預(yù)防與準(zhǔn)備（17-36）,10,學(xué)習(xí)交流PPT,-1.國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

4、體系。 國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。 國務(wù)院有關(guān)部門制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。,預(yù)防與準(zhǔn)備（17-18）,11,學(xué)習(xí)交流PPT,-2.危險源、危險區(qū)調(diào)查評估，糾紛的調(diào)解。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛,預(yù)防與準(zhǔn)備（20-21）,12,學(xué)習(xí)交流PPT,-3.隱患

5、排查與制定預(yù)案。所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。,預(yù)防與準(zhǔn)備（22-23）,13,學(xué)習(xí)交流PPT,-3.隱患排查與制定預(yù)案。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

6、,預(yù)防與準(zhǔn)備（22-23）,14,學(xué)習(xí)交流PPT,-4.公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。 。,預(yù)防與準(zhǔn)備（24）,15,學(xué)習(xí)交流PPT,5.培訓(xùn)與訓(xùn)練。政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，配備必要的防護裝備和器材。開展應(yīng)急知識宣傳應(yīng)急演練。 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織

7、應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。,預(yù)防與準(zhǔn)備（25-30）,16,學(xué)習(xí)交流PPT,6.應(yīng)急保障。 各級人民政府保障突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費。國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。,預(yù)防與準(zhǔn)備（31-36）,17,學(xué)習(xí)交流PPT,6.應(yīng)急保障。國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民

8、政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險。國家鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。,預(yù)防與準(zhǔn)備（31-36）,18,學(xué)習(xí)交流PPT,-信息匯集、儲存、分析、傳輸，信息的報告，現(xiàn)場監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)警之后應(yīng)采取的有效措施以及預(yù)警的解除。,監(jiān)測與預(yù)警（37-47）,19,學(xué)習(xí)交流PPT,-1.信息報送。國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)

9、事件信息系統(tǒng)?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。,監(jiān)測與預(yù)警（37-40）,20,學(xué)習(xí)交流PPT,-1.信息報送。各級政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府報送突發(fā)事件信息。 專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。,監(jiān)測與預(yù)警（37-40）,速報事實 慎報原因,21,學(xué)習(xí)交流PPT,-2.信息研判。各級人民政府分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別

10、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。,監(jiān)測與預(yù)警（37-40）,22,學(xué)習(xí)交流PPT,-3.監(jiān)測與預(yù)警制度。國家建立突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度。各級人民政府建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。,監(jiān)測與預(yù)警（41-43）,23,學(xué)習(xí)交流PPT,-4.預(yù)警期間的應(yīng)急措施。 三、四級預(yù)警應(yīng)：（1）啟動應(yīng)急預(yù)案；（2）收集、報告有關(guān)信息，公布信息的渠道，

11、加強監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作； （3）評估信息，預(yù)測突發(fā)事件可能性、影響范圍、強度、級別； （4）定時發(fā)布信息評估結(jié)果；（5）發(fā)布突發(fā)事件警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。,監(jiān)測與預(yù)警（44-45）,24,學(xué)習(xí)交流PPT,-4.預(yù)警期間的應(yīng)急措施。 一、二級預(yù)警應(yīng)在采取前面措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：（1）應(yīng)急救援隊伍待命狀態(tài)（2）調(diào)集應(yīng)急物資，準(zhǔn)備避難場所；（3）加強重要目標(biāo)保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（4）確保水電氣暖訊和交通等公共設(shè)施正常；（5）發(fā)布避免或者減輕危害的建議；（6）轉(zhuǎn)移、疏散，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所。,監(jiān)測與預(yù)警（44-45）,25,

12、學(xué)習(xí)交流PPT,-5.預(yù)警級別的調(diào)整及預(yù)警解除。發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。,監(jiān)測與預(yù)警（46-47）,26,學(xué)習(xí)交流PPT,-自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。社會安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施。,處置與救援（48-57）,27,學(xué)

13、習(xí)交流PPT,-1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置措施。（1）營救、救治受害人員，疏散、撤離受到威脅的人員；（2）控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，采取封鎖危險場所，實行交通管制；（3）搶修公共設(shè)施，提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫；（4）關(guān)閉有關(guān)場所，中止人員密集的活動；（5）啟用財政預(yù)備費和儲備物資；（6）維護市場秩序和社會治安；（7）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。,處置與救援（49）,28,學(xué)習(xí)交流PPT,-2.社會安全事件應(yīng)急處置措施。（1）強制隔離，解決現(xiàn)場糾紛和爭端； （2）對特定區(qū)域內(nèi)燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制； （3）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗

14、現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動； （4）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)。,處置與救援（49）,29,學(xué)習(xí)交流PPT,-一是防止發(fā)生次生、衍生事件；二是評估損失，制定恢復(fù)重建計劃，修復(fù)公共設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；三是上一級人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；四是受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府，制定善后工作計劃并組織實施；五是查明原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，評估突發(fā)事件應(yīng)對工作，并報上一級人民政府。,恢復(fù)與重建（58-62）,30,學(xué)習(xí)交流PPT,31,學(xué)習(xí)交流PPT,-有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

15、職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定。,法律責(zé)任（63-68）,32,學(xué)習(xí)交流PPT,33,學(xué)習(xí)交流PPT,生產(chǎn)經(jīng)營單位：應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人

16、員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（第25條）,安全生產(chǎn)法關(guān)于應(yīng)急管理的有關(guān)要求,34,學(xué)習(xí)交流PPT,生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。（第37條）,35,學(xué)習(xí)交

17、流PPT,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。（第41條）,36,學(xué)習(xí)交流PPT,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（第78條）,37,學(xué)習(xí)交流PPT,企業(yè)負責(zé)人：組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（第18條第6款） 安全生產(chǎn)管理人員：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 （第22條第1款） 組織或者參與本單位應(yīng)急

18、救援演練； （第22條第4款）,38,學(xué)習(xí)交流PPT,從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 （第50條） 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 （第52條） 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 （第55條）,39,學(xué)習(xí)交流PPT,未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

19、預(yù)案或者未定期組織演練的。責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。,處罰條款,40,學(xué)習(xí)交流PPT,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第74號 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 局長 楊棟梁 2015年2月28日,41,學(xué)習(xí)交流PPT,企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定 一、必須落實企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。 二、必須依

20、法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。 三、必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險作業(yè)必須有專人監(jiān)護。,42,學(xué)習(xí)交流PPT,四、必須在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。 五、必須開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。 六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風(fēng)險區(qū)域和重大危險源必須設(shè)立明顯標(biāo)識，并確保逃生通道暢通。,43,學(xué)習(xí)交流PPT,七、必須落實從業(yè)人員

21、在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利。 八、必須在險情或事故發(fā)生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。 九、必須每年對應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援等工作進行總結(jié)評估。,44,學(xué)習(xí)交流PPT,九條規(guī)定是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的基本要求和底線。地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門和各類企業(yè)要以貫徹執(zhí)行九條規(guī)定為契機，落實責(zé)任，突出重點，推動企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作再上新臺階，嚴(yán)防事故特別是較大以上事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,45,學(xué)習(xí)交流PPT,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第88

22、號 修訂后的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。 局長 楊煥寧 2016年6月3日,46,學(xué)習(xí)交流PPT,1.應(yīng)急預(yù)案工作的背景和重心發(fā)生變化,完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置,定位,提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效,工作重心,補充應(yīng)急管理制度,定位,解決預(yù)案有無,工作重心,安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。,47,學(xué)習(xí)交流PPT,2. 法律法規(guī)和文件對應(yīng)急預(yù)案新要求,新安全生產(chǎn)法國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號文）、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全

23、發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(國發(fā)201140號)、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知（國辦發(fā)2013101號。,48,學(xué)習(xí)交流PPT,2.法律法規(guī)和文件對應(yīng)急預(yù)案新要求,對應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強化政企應(yīng)急預(yù)案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預(yù)案的評估修訂和動態(tài)管理。,49,學(xué)習(xí)交流PPT,2.法律法規(guī)和文件對應(yīng)急預(yù)案新要求,原辦法主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序；重預(yù)案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預(yù)案

24、內(nèi)容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預(yù)案銜接，輕政企應(yīng)急預(yù)案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育、培訓(xùn)演練，動態(tài)管理。,50,學(xué)習(xí)交流PPT,3.事故應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓(xùn),天津港“812”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。,51,學(xué)習(xí)交流PPT,應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。,52,學(xué)習(xí)交流PPT,第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人負責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責(zé)；各分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)

25、。 第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。,53,學(xué)習(xí)交流PPT,1.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。,54,學(xué)習(xí)交流PPT,2.專項應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。 是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。,55,學(xué)習(xí)交流P

26、PT,3.現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。,56,學(xué)習(xí)交流PPT,應(yīng)急預(yù)案的編制,應(yīng)急預(yù)案編制的原則：以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。,57,學(xué)習(xí)交流PPT,基本要求： 符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 安全生產(chǎn)實際，危險性分析情況； 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施； 有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，應(yīng)

27、急能力相適應(yīng)； 保障措施明確，滿足應(yīng)急工作需要； 基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。,58,學(xué)習(xí)交流PPT,第十條編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。 事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。 應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。,59,學(xué)習(xí)交流PPT,第十三條生產(chǎn)經(jīng)

28、營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。 第十四條對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。 第十五條對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。 事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。,60,學(xué)習(xí)交流PPT,第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)

29、定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。,61,學(xué)習(xí)交流PPT,第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。 第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。 應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。,62,學(xué)習(xí)交流PPT,第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達到國家規(guī)定數(shù)量的

30、化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀(jì)要。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。,應(yīng)急預(yù)案的評審（論證）備案,63,學(xué)習(xí)交流PPT,第二十二條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。 評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第二十三條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。,64,學(xué)習(xí)交流PPT,內(nèi)部評審,編寫,同行評審,上級評審,政府

31、評審,社區(qū)評審,修改,修改,修改,發(fā)布,65,學(xué)習(xí)交流PPT,第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。 事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。,66,學(xué)習(xí)交流PPT,第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。 油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。,67,

32、學(xué)習(xí)交流PPT,第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表； （二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔； （四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。,68,學(xué)習(xí)交流PPT,應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能。使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。,應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。,編制預(yù)案演練計劃，綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練1次/年，現(xiàn)場處置方案1次/半年，并形成評估報告。,建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度。 礦山、金屬冶煉、建筑施

33、工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品單位每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。,組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，重新備案。,應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。,應(yīng)急預(yù)案的實施,69,學(xué)習(xí)交流PPT,第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。 第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響

34、應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 第四十條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。,70,學(xué)習(xí)交流PPT,第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款： （一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的； （二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。,71,學(xué)習(xí)交流PPT,第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位

35、有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款： （一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的； （二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的； （三）未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的； （四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的； （五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的； （六）未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的； （七）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。,72,學(xué)習(xí)交流PPT,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第21號 生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法已經(jīng)2009年5月27日國家

36、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。 局長 駱琳 二九年六月十六日,73,學(xué)習(xí)交流PPT,第四條 事故信息的報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確和完整，信息的處置應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、協(xié)同配合、分級負責(zé)的原則。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故信息報告和處置工作。,74,學(xué)習(xí)交流PPT,第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，其單位負責(zé)人接到事故信息報告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。 發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第一款規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤

37、礦安全監(jiān)察機構(gòu)。 發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照本條第一款、第二款規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。,75,學(xué)習(xí)交流PPT,第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到事故發(fā)生單位的事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報事故情況，同時書面通知同級公安機關(guān)、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關(guān)部門： （一）一般事故和較大涉險事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)； （二）較大事故逐級上報至省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)； （三）重大事故、特別重大事故逐級上報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國

38、家煤礦安全監(jiān)察局。 前款規(guī)定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小時。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定上報事故情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。,76,學(xué)習(xí)交流PPT,第十條 報告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。 使用電話快報，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)； （二）事故發(fā)生的時間、

39、地點； （三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。,77,學(xué)習(xí)交流PPT,第十一條 事故具體情況暫時不清楚的，負責(zé)事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。 事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責(zé)事故報告的單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)日續(xù)報。,78,學(xué)習(xí)交流PPT,國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見 安

40、監(jiān)總廳應(yīng)急201674號,國家安全監(jiān)管總局辦公廳 2016年7月22,79,學(xué)習(xí)交流PPT,80,學(xué)習(xí)交流PPT,81,學(xué)習(xí)交流PPT,82,學(xué)習(xí)交流PPT,83,學(xué)習(xí)交流PPT,84,學(xué)習(xí)交流PPT,85,學(xué)習(xí)交流PPT,86,學(xué)習(xí)交流PPT,87,學(xué)習(xí)交流PPT,謝謝大家！,就到這里吧！,88,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例,89,學(xué)習(xí)交流PPT,2014年1月14日14時40分左右，浙江省溫嶺市臺州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成16人死亡，5人受傷，過火面積約1080平方米。經(jīng)調(diào)查，大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實，應(yīng)急管理、消防安全等工作無專職人員負責(zé)，并因計件

41、工資及員工流動性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。,事故案例1,90,學(xué)習(xí)交流PPT,2014年8月2日7時34分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷（事故報告期后，醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。因違法違規(guī)組織項目建設(shè)和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。,事故案例2,91,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例3,2014年4月7日4

42、時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設(shè)備49臺件，采購大型物資設(shè)備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設(shè)備運輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。,92,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例

43、4,2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，9.3萬余人受災(zāi)，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。事故發(fā)生后，由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。,93,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例5,2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司

44、東翼回風(fēng)大巷掘進工作面發(fā)生重大透水事故，造成10人死亡。由于企業(yè)對從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)教育不足，也未認真落實煤礦防治水規(guī)定，致使從業(yè)人員安全意識、應(yīng)急知識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護工在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，未及時采取停止施工、撤出人員等有效的應(yīng)急措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。,94,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例6,2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀

45、。由于主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時主廠房內(nèi)作業(yè)人員人員無法及時逃生，造成重大人員傷亡。,95,學(xué)習(xí)交流PPT,應(yīng)急管理方面存在的問題 主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。 主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。 寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。,96,學(xué)習(xí)交流PPT,火災(zāi)示意圖：主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)

46、安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉。,97,學(xué)習(xí)交流PPT,98,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例7,2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受傷。在事故現(xiàn)場連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)（其中有6名密閉工升井，堅決拒絕再冒險作業(yè)），但現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令其他工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。在第4次瓦斯爆炸時，造成重大人員傷亡。,99,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例8,2013年11月22日10時25分，中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸

47、油管道泄漏原油進入青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷。2時12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?。在管道堵漏作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。,100,學(xué)習(xí)交流PPT,事故案例9,2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。 31人被逮捕、2人取保候?qū)彙?3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。 經(jīng)事故調(diào)查組對應(yīng)急處置和應(yīng)急救援調(diào)查評估，提出了進一步加強公路隧道和危險貨物運輸應(yīng)急管理的意見：一是抓緊完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案和各類公路隧道事故應(yīng)急處置方案；二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險貨物事故接處警平臺，強化應(yīng)急響應(yīng)和處置工作；,101,學(xué)習(xí)交流PPT,三是當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員在事故發(fā)生第一時間要及時、安全、有力、有序、有效進行應(yīng)急處置，準(zhǔn)確上報和發(fā)布事故信息；四是要針對危險貨物運輸事故尤其是隧道事故特點，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備專門裝