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1、第六章轉(zhuǎn)移性支出,第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)支出第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)稅費(fèi),第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)支出,第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和社會(huì)意義2,西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度3,傳統(tǒng)體制下我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度4,改革開發(fā)后我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,社會(huì)保障是社會(huì)成員年齡、疾病、失業(yè)、生育、 社會(huì)保障制度是指政府通過議會(huì)立法,為保障國(guó)民的基本生活權(quán)利,通過國(guó)民收入重新分配形成的社會(huì)保障基金,是為所有社會(huì)成員在面臨老年、失業(yè)、疾病、殘疾、災(zāi)難等社會(huì)危險(xiǎn)的情況下,為最基本的生活需求提供物質(zhì)幫助的社會(huì)安全制度。 多種性質(zhì)、功能和形式的社會(huì)保障制度主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)有無、安置等制度構(gòu)成,構(gòu)成完整的社會(huì)保障體系。一、社會(huì)保
2、險(xiǎn)支出的性質(zhì)和社會(huì)意義,(1)社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)支出是經(jīng)常性支出,其屬性屬于以前的支出。社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)公共需求的重要組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)制度:按照法律規(guī)定的特定規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)事業(yè),是政府義不容辭的職責(zé)。1,社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和社會(huì)意義,(2)政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要意義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因:1,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失敗。2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保險(xiǎn)制度起著“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。3.個(gè)人保險(xiǎn)由于多種茄子限制,不能完全為社會(huì)會(huì)員提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。不能完全承擔(dān)限制民間保險(xiǎn)市場(chǎng)、提供經(jīng)濟(jì)保障的任務(wù):(1)由
3、于民間保險(xiǎn)市場(chǎng)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題,發(fā)生了私人保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。(2)不能解決個(gè)人保險(xiǎn)市場(chǎng)個(gè)人儲(chǔ)蓄不足和“免費(fèi)上車”問題。(3)民間保險(xiǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)難以抗拒。(4)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)目的收入不能再分配。第二,西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度、(1)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)需求隨著生產(chǎn)的社會(huì)化而發(fā)生和發(fā)展。19世紀(jì)80年代,德國(guó)俾斯麥政府創(chuàng)立了保障制度,通過了歷史第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。20世紀(jì)30年代,各國(guó)相繼建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度,一些國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出占中央財(cái)政收支的比重。資料來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999,2,西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度,(2)西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)1,保障項(xiàng)目名稱多種多樣?!皬膿u籃
4、到墳?zāi)埂?,社會(huì)保險(xiǎn)資金有明確的來源。社會(huì)保障稅3,社會(huì)保險(xiǎn)支出由政府依法集中分配。4.社會(huì)保險(xiǎn)制度是戰(zhàn)死的,全社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施。5.社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)營(yíng),現(xiàn)金支付制和基金制兩種茄子模式,第二,西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度,(1)現(xiàn)金支付式:本期的繳費(fèi)收入都用于支付本期的退休金支出,儲(chǔ)備基金很少或很少留下。以后代年金的保險(xiǎn)模式,分為代際收入轉(zhuǎn)移、其次是西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度、(2)基金式:完全基金式和部分基金式。完全基金式:本期的繳費(fèi)收入全部用于為本期繳費(fèi)受益者準(zhǔn)備養(yǎng)老儲(chǔ)備基金,儲(chǔ)備基金的目標(biāo)是滿足今后向所有保險(xiǎn)人支付養(yǎng)老金的資金需要。自我年金的保險(xiǎn)模式,部分基金式:現(xiàn)金支付式和完全基金式之間的資金籌措模
5、式,實(shí)物繳費(fèi)的一部分用于應(yīng)付本期養(yǎng)老支出,一部分用于為被保險(xiǎn)人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。自我年金與后代年金相結(jié)合的模式,3,傳統(tǒng)體制下我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,1,國(guó)有制單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源:?jiǎn)挝?企業(yè))支出保障對(duì)象:本單位的職員)2。集體所有制單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度(包括廣大的農(nóng)民及城市集體單位)資金來源:集體所有制中公積金和公益金等部分保障對(duì)象:集體會(huì)員,3,傳統(tǒng)體制下我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,3。前社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度保障對(duì)象:全體社會(huì)會(huì)員資金來源:財(cái)政支出保障項(xiàng)目:養(yǎng)老金支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)在嚴(yán)格的“社會(huì)”意義上,主要是在國(guó)有制單位就業(yè)的工人社會(huì)保險(xiǎn),即社會(huì)保險(xiǎn)制度與就業(yè)制度掛鉤。4.
6、改革開發(fā)后,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度、(1)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)展1、社會(huì)保險(xiǎn)制度和國(guó)有企業(yè)改革徐璐完善。2.創(chuàng)立了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)調(diào)整和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分基金制運(yùn)營(yíng)模式。3、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)改革;4、逐步建立多層次、多種類型、多通道復(fù)式社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu),應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。5、立法采用和實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法。2010年十月二十八日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過,4 .改革開發(fā)后,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度通過了。(b)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(神農(nóng)保險(xiǎn))基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制
7、度(神農(nóng)合),4 .改革發(fā)展后我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,(b)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度框架失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)最低生活保障制度農(nóng)村“五保家庭”救濟(jì)(補(bǔ)食、報(bào)復(fù)、保存、補(bǔ)醫(yī)、保障)災(zāi)民救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)福利院列中及殘疾軍人無恤退伍軍人定期定量補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況,資料來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012,社會(huì)結(jié)構(gòu)及優(yōu)惠部署情況(萬人)(3)社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)1,隨著我國(guó)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,大幅度擴(kuò)大內(nèi)需,要求社會(huì)保險(xiǎn)體系盡快彌補(bǔ)制度的不足、復(fù)蓋缺失、連接上的差距。 2.城市化進(jìn)程的加快必將消除城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu),實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)度。人口老齡化會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來很
8、大壓力。4.改革開發(fā)后,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,(4)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)財(cái)政部責(zé)任社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任:1,對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)費(fèi)支持;2、中央財(cái)政分配建立國(guó)家社會(huì)保障基金;3、補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支付不足。2014年第一季度中國(guó)進(jìn)出口總額9659億美元,同比下降1%。牙齒中,出口減少了4913億美元,3.4%。4746億美元收入,增長(zhǎng)1.6%;貿(mào)易順差167億美元下降59.8%。2014年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析,一是外部需求的不確定性。隨著全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易復(fù)蘇的加快,中國(guó)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)需求總體反彈的勢(shì),但風(fēng)險(xiǎn)仍然很多。目前最大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來自新興經(jīng)濟(jì),新興大國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不振和進(jìn)口
9、需求疲軟。為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境,一些新興經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,提高財(cái)政整備力,采取措施恢復(fù)國(guó)際收支平衡,進(jìn)一步抑制進(jìn)口需求。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),第一季度印度、巴西進(jìn)口額分別減少了12.6%、0.6%,過去兩個(gè)月俄羅斯南非進(jìn)口額分別減少了7.5%和7.2%。金融危機(jī)以來,中國(guó)出口增長(zhǎng)中新興市場(chǎng)比重超過40%,進(jìn)口需求的持續(xù)冷卻將在一定程度上影響中國(guó)出口。與此同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)“財(cái)產(chǎn)工業(yè)化”,保持高級(jí)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在一定程度上恢復(fù)了傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯與進(jìn)口需求增長(zhǎng)不同步。據(jù)世界貿(mào)易組織透露,2013年美國(guó)歐盟進(jìn)口額分別減少了0.2%、3.4%,2014年前兩個(gè)月分別減少了0.
10、1%和0.6%。2014年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析,第二,中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力面臨多種茄子挑戰(zhàn)。中國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本仍處于持續(xù)上升的時(shí)期,傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。沿海地區(qū)出口企業(yè)勞動(dòng)力成本連續(xù)上漲后,自2014年以來上升了10% 15%,相當(dāng)于越南、印度、柬埔寨等周邊國(guó)家的2 3倍以上。第一季度全國(guó)105個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市工業(yè)地價(jià)同比上漲5.3%,2010年以來累計(jì)漲幅達(dá)17%。受成本上升的影響,中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口訂單和生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家的趨勢(shì)很明顯。2013年中國(guó)7大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品美國(guó)、歐盟、日本市場(chǎng)份額比2010年高峰時(shí)間下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。近年來,中國(guó)機(jī)械設(shè)備等高級(jí)制
11、造業(yè)技術(shù)力量和出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,成為出口穩(wěn)定增長(zhǎng)和升級(jí)轉(zhuǎn)換的重要支撐,但在國(guó)際營(yíng)銷、售后服務(wù)、融資支持等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有不少差距。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的重視和投入的擴(kuò)大,中國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,擴(kuò)大市場(chǎng)份額的困難也越來越大。2014年以來人民幣對(duì)美元的小幅貶值改變了長(zhǎng)期單方面升值態(tài)勢(shì),最近人民幣匯率波動(dòng)幅度擴(kuò)大,有助于進(jìn)一步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化進(jìn)程。但是從2010年到現(xiàn)在,人民幣對(duì)美元的累計(jì)上升超過了10%,同期周邊國(guó)家貨幣總體上呈貨幣貶值態(tài)勢(shì)。人民幣與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貨幣相比大幅升值,后續(xù)重疊影響繼續(xù)生效,對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和回收周期長(zhǎng)的大型設(shè)備出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。2014年中國(guó)對(duì)外
12、貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析,第三,貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)、失業(yè)率總體高的情況下,一些國(guó)家為了保持本國(guó)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額,正在實(shí)施多種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)達(dá)國(guó)家階層不僅設(shè)置了貿(mào)易壁壘,一些發(fā)展中國(guó)家也經(jīng)常出臺(tái)新的貿(mào)易限制措施,中國(guó)是近年來世界貿(mào)易保護(hù)主義最大的受災(zāi)國(guó)。2013年,中國(guó)共會(huì)見了始于19個(gè)國(guó)家的92項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,比2012年增加了18%,新興經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)動(dòng)的事件占約三分之二。2014年第一季度,中國(guó)還會(huì)見了從11個(gè)國(guó)家開始的27次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,同比增長(zhǎng)了23%,其中對(duì)美國(guó)中國(guó)多種產(chǎn)品進(jìn)行了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鋼鐵產(chǎn)品是中國(guó)接受對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的“仲裁解決地區(qū)”,
13、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口施加限制的勢(shì)頭沒有從根本上緩解,新興經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品存在摩擦?xí)r發(fā)生。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下,貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為影響中國(guó)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。2014年上半年我國(guó)貿(mào)易摩擦情況分析,上半年我國(guó)共18個(gè)國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查53起,相關(guān)金額52.9億美元,分別比去年同期增長(zhǎng)了20.4%和136%。牙齒中,美國(guó)涉華337項(xiàng)調(diào)查共6項(xiàng),與去年相比減少了5項(xiàng)。上半年我國(guó)的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出以下主要特征。2014年上半年我國(guó)貿(mào)易摩擦情況分析,1,貿(mào)易保護(hù)主義上漲。進(jìn)入今年以來,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇勢(shì)頭,但一些國(guó)家仍在實(shí)施金融危機(jī)后實(shí)施的限制貿(mào)易措施。據(jù)世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)
14、合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議六月中的聯(lián)合發(fā)表監(jiān)督報(bào)告,2008年以來,20個(gè)國(guó)家的成員國(guó)實(shí)施了1185項(xiàng)限制貿(mào)易措施,今年五月目前僅取消了251項(xiàng),約1000項(xiàng)措施仍在實(shí)施,約占79%。牙齒中,近6個(gè)月來,20個(gè)國(guó)家的成員國(guó)實(shí)施了116項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施,顯示出貿(mào)易保護(hù)主義上升的趨勢(shì)。2014年上半年我國(guó)貿(mào)易摩擦情況分析,第二,增加額較大。上半年,我的主要貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)常開始貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,事件數(shù)量自2010年以來創(chuàng)下了半年來的最高值。其中,六月單月事件17件,通兌128%激增,上半年單月事件數(shù),通兌增長(zhǎng)率2件創(chuàng)下了最高值。1億美元以上的大案12件,相關(guān)金額46.4億美元,去年同期7件,與
15、13億美元相比大幅增加,整體事件數(shù)同比增加了136%。印度、美國(guó)、澳大利亞、巴西和亞歐經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是調(diào)查我最多的前5個(gè)國(guó)家,美國(guó)、亞歐經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、印度尼西亞、澳大利亞和印度是數(shù)額最大的前5個(gè)國(guó)家。2014年上半年我國(guó)貿(mào)易摩擦狀況分析,3、啟動(dòng)美國(guó)、歐洲、澳大利亞、加拿大5個(gè)國(guó)家向中國(guó)立案調(diào)查17起,占32%。相關(guān)金額為35.4億美元,占66.9%。美國(guó)是對(duì)我的“雙反”調(diào)查最多、事件相關(guān)金額最大的國(guó)家,立案數(shù)和事件相關(guān)金額分別是去年同期的4倍和13.6倍。在牙齒中,對(duì)我的光電產(chǎn)品進(jìn)行了第二次“雙盤”調(diào)查,結(jié)果相關(guān)金額達(dá)到了21億美元(約21億韓元)。澳大利亞對(duì)中國(guó)的調(diào)查額從去年上半年的0.64億美
16、元猛增至今年上半年的4.95億美元,是與去年動(dòng)機(jī)相比增長(zhǎng)幅度最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家立案,占67.9%。G20國(guó)家對(duì)中國(guó)的立案調(diào)查為46起,51.8億美元,分別占總量和總額的86.8%、91.1%。牙齒金磚國(guó)家的立案數(shù)和案件相關(guān)金額分別增加了90%和47.2%。印度成為上半年對(duì)中國(guó)調(diào)查最多的國(guó)家,俄羅斯涉華事件金額為5.77億美元,僅次于美國(guó)。2014年上半年我國(guó)接受了貿(mào)易摩擦情況分析,4,措施權(quán)重徐璐偏遠(yuǎn)。反傾銷、反補(bǔ)貼、安全措施立案數(shù)分別為32件、8件、13件。反傾銷調(diào)查仍是海外對(duì)我的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中最重要的措施,但比例從去年上半年的72.2%下降到今年的60.3%。安全措施事件的比重從去
17、年同期的11.3%上升到今年的24.5%。反補(bǔ)貼調(diào)查事件的比重與去年同期幾乎相同,但制定國(guó)正在向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散。印度已經(jīng)對(duì)我的風(fēng)能發(fā)電機(jī)鑄件進(jìn)行了反補(bǔ)貼調(diào)查,亞歐經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、埃及、印度等國(guó)家就相關(guān)產(chǎn)品提出了反補(bǔ)貼調(diào)查立案協(xié)議。2014年上半年我國(guó)貿(mào)易摩擦狀況分析,5,清潔能源和鋼鐵產(chǎn)品摩擦突出。五金礦產(chǎn)、化工、機(jī)械產(chǎn)業(yè)仍在貿(mào)易摩擦多發(fā)領(lǐng)域,案件數(shù)分別為23件、14件、10件,占43.4%、26.4%、18.9%。美國(guó)再次對(duì)我的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查后,澳大利亞、印度分別對(duì)我的光伏組件和風(fēng)能發(fā)電機(jī)展開了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)、澳大利亞、印度三起調(diào)查案件共占26.23億美元,約占總額的一半。上半年全世界12個(gè)國(guó)家對(duì)我的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行了17次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,影響了15.6億美元的出口。2014年上半年我國(guó)貿(mào)易摩擦狀況分析,整體上上半年貿(mào)易摩擦形勢(shì)總體穩(wěn)定,立案次數(shù)低,G20國(guó)家對(duì)我發(fā)動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查主體。發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查措施的運(yùn)用和執(zhí)行度,隨著案件金額的增加,加強(qiáng)了相關(guān)產(chǎn)品的高檔化。發(fā)展中國(guó)家有跡象表明,對(duì)我運(yùn)用
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