工程項目招投標(biāo)管理

1、工程項目招投標(biāo)管理制度第一章總 則第一條目的為規(guī)范建設(shè)工程項目設(shè)備和材料供應(yīng)商以及土建和機電安裝施工、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等單位的選擇行為，節(jié)約項目建設(shè)投資，保證工程建設(shè)質(zhì)量，在招標(biāo)投標(biāo)過程中體現(xiàn)出公平、公開、公正的原則，使項目建設(shè)管理合法、合規(guī)，特制訂本制度。第二條依據(jù)本制度參照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 、中華人民共和國建筑法等相關(guān)國家法律法規(guī)與項目建設(shè)實際情況而制定。第三條范圍本制度適用于建設(shè)工程項目（包括所有新建、改擴建、技術(shù)改造項目等）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的委托以及工程建設(shè)所需的設(shè)備、材料等物資采購的招標(biāo)工作。第四條要求1. 各項目建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守事業(yè)部的招標(biāo)管理制度， 不

2、得將必須進行招標(biāo)的項目和貨物化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。2. 建設(shè)單位招標(biāo)采購當(dāng)事人不得與投標(biāo)人相互串通損害企業(yè)利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得以任何手段排斥其他投標(biāo)人參與投標(biāo)。3. 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)當(dāng)事人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，但可以做技術(shù)方面的交流。4. 對投標(biāo)人報名過多的招標(biāo)，為提高工作效率，應(yīng)當(dāng)采取資格預(yù)審或資格后審方式對每個標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量上控制在12 家之內(nèi)。資格預(yù)審應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件前不得少于5 天在網(wǎng)上公示預(yù)審條件，資格后審在開標(biāo)之后評標(biāo)之前進行。5. 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。6. 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人

3、應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。7. 項目管理部要對項目建設(shè)單位的招標(biāo)采購過程進行全程監(jiān)督， 在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)及服務(wù)，使建設(shè)單位的招投標(biāo)工作合法、合規(guī)，公平、公開、公正地有序進行。8. 項目管理部對項目建設(shè)單位招標(biāo)采購的合同簽訂情況進行不定期檢查，檢查內(nèi)容包括：合同簽訂時間是否符合項目管理制度的要求，合同金額是否與招標(biāo)結(jié)果相一致，招標(biāo)程序及方式是否與制度相符，如果不一致是否有審批的變更說明等。檢查結(jié)果將作為對項目建設(shè)單位考核依據(jù)。第二章招標(biāo)第五條招標(biāo)定義招標(biāo)是指招標(biāo)人對施工隊伍、采購貨物、服務(wù)單位等事先公布采購的條件和要求，邀請投標(biāo)人參加投標(biāo)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)人的行為。第六條招標(biāo)代理機構(gòu)的

4、選擇從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；具有甲級資質(zhì)招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機構(gòu)的選擇程序，一般可由項目建設(shè)單位考察推薦，經(jīng)項目管理部考核通過，請示事業(yè)部主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由項目建設(shè)單位向招標(biāo)代理機構(gòu)簽發(fā)委托書。第七條招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一、公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)，其特點是邀請投標(biāo)的對象是不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交

5、投標(biāo)文件截止之日止最短不得少于 20 天。使用條件：因為此種方式透明度較強，能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。因此原則上要求絕大多數(shù)招標(biāo)都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。二、邀請招標(biāo)是指投標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止原則上最短不得少于 10 天。有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以委托招標(biāo)機構(gòu)進行邀請招標(biāo)，但應(yīng)控制使用。1. 貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；3. 擬公開招標(biāo)的費用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；4. 法律

6、、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。使用條件：(1) 采用邀請招標(biāo)方式需得到項目主管審批部門批準(zhǔn)。(2) 只有少量幾家潛在投標(biāo)人的情況下，經(jīng)項目管理部批準(zhǔn)同意且投標(biāo)人不少于三家（含三家）的前提下，可以進行邀請招標(biāo)。特殊情況下，考慮建設(shè)項目投資、工期、技術(shù)等實際情況，對物資采購或者服務(wù)隊伍的選擇符合下列條件之一者，可自行招標(biāo)。1. 以公開招標(biāo)形式招標(biāo)但未獲得成功的；2. 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的，不能確定詳細規(guī)格和具體要求的；3. 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況采用公開招標(biāo)所需時間不能滿足工程需要的；4. 專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，只能從一、二家供應(yīng)商處采購的；符合自行招標(biāo)條件的應(yīng)由建設(shè)單位提出申請，說明自行招標(biāo)原

7、因、內(nèi)容和估計標(biāo)的額，經(jīng)項目管理部審批同意后，在項目管理部的監(jiān)督指導(dǎo)下進行自行招標(biāo)。第八條招投標(biāo)資料管理1. 公開、邀請招標(biāo)資料管理建設(shè)單位檔案保管部門保存招標(biāo)文件、中標(biāo)方的投標(biāo)文件、招標(biāo)代理機構(gòu)出具的評標(biāo)報告、項目管理部出具的委托招標(biāo)采購監(jiān)督表。項目管理部保存招標(biāo)代理機構(gòu)出具的評標(biāo)報告、委托招標(biāo)采購監(jiān)督表（附表一）。2. 自行招標(biāo)資料管理建設(shè)單位檔案保管部門保存招標(biāo)文件、中標(biāo)方的投標(biāo)文件、建設(shè)單位自行整理編制評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)包括投標(biāo)登記表（附表三）、投標(biāo)報價表（附表四）、投標(biāo)（最終）報價表（附表五）、評標(biāo)委員會名單（附表六）、評標(biāo)結(jié)果（附表七）、自行招標(biāo)參評人員簽到表（附表八）、自行招標(biāo)

8、審批單（附表九）、中標(biāo)通知書（附表十），項目管理部出具的自行招標(biāo)監(jiān)督表（附表二）。項目管理部保存自行招標(biāo)審批單、自行招標(biāo)監(jiān)督表，注： (1) 自行招標(biāo)，建設(shè)單位招標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)在自行招標(biāo)監(jiān)督表上簽字。(2) 委托招標(biāo)，若中標(biāo)結(jié)果與簽合同價格不相符的，建設(shè)單位招標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場負責(zé)人應(yīng)在招標(biāo)采購監(jiān)督表上簽字。(3) 委托、自行招標(biāo)采購監(jiān)督表一式二份，建設(shè)單位和項目管理部各存一份，作為評標(biāo)報告的組成內(nèi)容。第三章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第九條開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。委托招標(biāo)的開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理機構(gòu)主持。自行招標(biāo)應(yīng)由建設(shè)單位主持，

9、項目管理部負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。第十條評標(biāo)一、評委的組成：委托代理機構(gòu)進行招標(biāo)的評委組成，由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。二、評標(biāo)程序：評標(biāo)工作由招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)主持，評委人員應(yīng)按招標(biāo)文件的內(nèi)

10、容審閱投標(biāo)文件，對完全響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件進行評議，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，且投標(biāo)人的資質(zhì)、技術(shù)、質(zhì)量、工藝、施工組織方案等方面完全滿足招標(biāo)文件的前提下，遵循低價中標(biāo)的原則（投標(biāo)價格低于成本的除外） ，由評標(biāo)委員會人員根據(jù)招標(biāo)文件的綜合評分法的打分原則，推薦出前三名中標(biāo)候選人，建設(shè)單位按推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。三、廢標(biāo)規(guī)定：投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理：1. 無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；2. 無法定代表人出具授權(quán)委托書的；3. 未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容

11、不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；4. 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件， 或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；5. 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；6. 投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的 （投標(biāo)有效期由招標(biāo)文件規(guī)定） ；7. 未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；8. 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；9. 招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。四、對評標(biāo)委員會人員的要求：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所有提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，評標(biāo)委員會成員不得私下接

12、觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財務(wù)或其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透漏對招標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)招標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。五、評標(biāo)注意事項：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第十一條中標(biāo)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人順序，首先選取排名第一的中標(biāo)候選人并與之簽訂合同，若因某種原因不能和第一名簽訂中標(biāo)合同的，按順序選擇其他中標(biāo)候選人，三名中標(biāo)候選人全部不能簽訂合同，本次招標(biāo)失敗，應(yīng)重新招標(biāo)。因中標(biāo)候選人原因未能簽訂合同的，扣留投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。第十二條企業(yè)自行招標(biāo)的評標(biāo)與中標(biāo)

13、評標(biāo)工作由建設(shè)單位負責(zé)主持，項目管理部負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。評委人員評審?fù)稑?biāo)文件后，投標(biāo)人可對本次招標(biāo)供貨內(nèi)容的總價進行35 次不公開報價，在完全響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下遵循低價中標(biāo)的原則（但低于成本價的除外）。評標(biāo)由評委對每個投標(biāo)人寫出綜合評語，按順序推薦出中標(biāo)候選人前三名，建設(shè)單位按順序確定中標(biāo)人。評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，建設(shè)單位評標(biāo)現(xiàn)場負責(zé)人要在自行招標(biāo)監(jiān)督表上簽字，建設(shè)單位出具中標(biāo)通知書，整理、匯總后編制評標(biāo)報告，評標(biāo)報告內(nèi)容要齊全（參見第八條第2 款）。第十三條合同簽訂期限招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)

14、性內(nèi)容的其他協(xié)議。第四章招標(biāo)文件的編制第十四條招標(biāo)文件傳遞流程招標(biāo)文件由建設(shè)單位組織編寫，項目管理部審核。1. 委托招標(biāo)的招標(biāo)文件傳遞流程項目建設(shè)單位編寫招標(biāo)文件項目管理部審核項目建設(shè)單位送達招標(biāo)代理機構(gòu)核稿項目管理部、建設(shè)單位確認合格后由項目建設(shè)單位將終審稿發(fā)回招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)給投標(biāo)人。2. 企業(yè)自行招標(biāo)文件傳遞流程建設(shè)單位編寫招標(biāo)文件項目管理部審核合格后建設(shè)單位發(fā)給投標(biāo)人第十五條招標(biāo)文件的組成招標(biāo)文件通常包括八章內(nèi)容，設(shè)備、材料類招標(biāo)文件分裝二冊，施工及服務(wù)類招標(biāo)文件為一冊。設(shè)備、材料類招標(biāo)文件第一冊有四章內(nèi)容。其中，第一章內(nèi)容為投標(biāo)人需知，第二章內(nèi)容為合同條款，第三章內(nèi)容為合同

15、格式，第四章內(nèi)容為各類附件。第一冊的內(nèi)容為招標(biāo)文件的通用格式，對每本招標(biāo)文件基本可以通用，具體樣本由項目管理部提供。采用委托招標(biāo)方式的招標(biāo)文件，建設(shè)單位可不必填寫，由招標(biāo)代理機構(gòu)統(tǒng)一填寫即可。但采用自行招標(biāo)的招標(biāo)文件，建設(shè)單位要按樣本逐一填寫，將一冊和二冊合并為完整的招標(biāo)文件。設(shè)備、材料類招標(biāo)文件第二冊也有四章內(nèi)容。每次每個標(biāo)段都是不一樣的，也正是建設(shè)單位重點要編寫的招標(biāo)內(nèi)容。其中，第五章內(nèi)容為投標(biāo)邀請，第六章內(nèi)容為投標(biāo)資料表，第七章內(nèi)容為合同條款資料表，第八章內(nèi)容為設(shè)備需求一覽表及技術(shù)規(guī)格要求。第十六條招標(biāo)文件的重點內(nèi)容設(shè)備、材料類招標(biāo)文件，每一個標(biāo)段皆有以下重點內(nèi)容：1. 工況使用說明。

16、說明本次招標(biāo)的設(shè)備在生產(chǎn)工藝方面的用途及使用條件。2. 招標(biāo)內(nèi)容的供貨范圍。它說明本次招標(biāo)要買的是什么貨物、數(shù)量是多少、主機是什么及配有哪些輔機和配件。3. 質(zhì)量和技術(shù)要求。要明確所招標(biāo)采購設(shè)備 (主、輔機 )的材質(zhì)要求和技術(shù)參數(shù)。4. 付款方式。可根據(jù)市場情況，采購不同的設(shè)備、不同的材料制定不同的付款方式，付款方式上不是絕對統(tǒng)一的，對每個標(biāo)段要有明確的付款方式，但要符合付款原則。5. 其他說明建設(shè)單位的招標(biāo)文件編寫人員對每一個標(biāo)段要采購的設(shè)備及材料的供貨范圍，要有明確的界定，告知投標(biāo)人在投標(biāo)報價當(dāng)中含有哪些項或不含有哪些項，如報價中是否含運輸費、發(fā)票稅率為多少、是否含安裝費（投標(biāo)方的安裝人員

17、的食宿、交通等費用是否已含在報價之中）等等，均需招標(biāo)方詳盡約定，否則容易給今后的合同簽訂、合同的執(zhí)行乃至售后服務(wù)帶來風(fēng)險。6. 土建、機電安裝及服務(wù)類招標(biāo)。盡可能按清單報價方式進行招標(biāo)。如實現(xiàn)不了清單報價招標(biāo)的，土建和機電安裝也可按費率方式招標(biāo)，按費率方式招標(biāo)，招標(biāo)方應(yīng)在招標(biāo)文件中說明每個標(biāo)段的工作量范圍、主材的供貨方式、所用的定額版本、費率的約定值、 調(diào)差的約定以及付款方式等。第十七條投標(biāo)保證金招標(biāo)文件中可設(shè)立投標(biāo)保證金的約定，投標(biāo)保證金的額度一般為投標(biāo)總價的 2，但最高不超過 80 萬元。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性全額無息退還投標(biāo)保證金。第十八

18、條履約保證金招標(biāo)文件對土建施工和機電安裝等內(nèi)容的招標(biāo)可設(shè)定履約保證金，履約保證金的額度為合同標(biāo)的額的510 ，如合同執(zhí)行運作風(fēng)險較大的可提高到 15。對無預(yù)付款的機電設(shè)備和材料采購可不設(shè)履約保證金。履約保證金的生效與退還：履約保證金到達建設(shè)單位帳戶后合同生效；本合同內(nèi)所包容的工作量全部完成并經(jīng)驗收合格后可全額無息退回履約保證金。第十九條質(zhì)量保證金招標(biāo)內(nèi)容中的機電設(shè)備、大中型材料、土建施工、非標(biāo)加工、機電安裝的采購，可設(shè)立質(zhì)量保證金， 保質(zhì)期一般為采購的物品投入使用后一年，特殊情況按行業(yè)規(guī)定或合同約定的條款執(zhí)行。質(zhì)量保證金額度一般為標(biāo)的額的 510 ，一年后無質(zhì)量問題達到正常使用，支付其質(zhì)量保證金。對有些招標(biāo)內(nèi)容如鋼材類、砂、石、水泥、紅磚、木材類、服務(wù)類等項目，貨物到達建設(shè)單位現(xiàn)場后或服務(wù)類合同服務(wù)內(nèi)容已完成的，可以直接驗收檢查合格的，不存在質(zhì)量和其他方面糾紛的可不設(shè)質(zhì)量保證金。第二十條招標(biāo)文件中商務(wù)付款原則招標(biāo)文件中商務(wù)付款條件，項目建設(shè)單位可根據(jù)實際情況，按事業(yè)部合同管理制度中相應(yīng)條款參照執(zhí)行。第二十一條招標(biāo)文件的要求招