企業(yè)研究論文-公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理問題研究.doc

企業(yè)研究論文-公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理問題研究摘要在全面論述現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理理論與方法的基礎(chǔ)上，將預(yù)算管理的一般理論與方法與公路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)相結(jié)合，以提高公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，是本課題研究的基本出發(fā)點(diǎn)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)該以目標(biāo)利潤(rùn)作為主要目標(biāo)，以成本費(fèi)用預(yù)算和資本預(yù)算為重點(diǎn)，以零基預(yù)算為主要方法。為了順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)在責(zé)權(quán)利對(duì)等的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的組織機(jī)制重新構(gòu)建和合理定位。目前，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理還受到現(xiàn)行體制的制約和影響，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善預(yù)算管理體系還任重而道遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算理論預(yù)算管理預(yù)算管理組織體系一、前言“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。自古以來，我們就非常重視預(yù)算的作用。簡(jiǎn)單的說，預(yù)算就是決策的具體化；說具體一點(diǎn)，預(yù)算就是由企業(yè)各個(gè)不同層面、組織的當(dāng)事人或參與人共同組織執(zhí)行的，是一個(gè)綜合性的管理系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的內(nèi)部協(xié)調(diào)功能，它是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，以計(jì)劃管理、制度管理為依托，以企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系為保障的全面控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種管理模式。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為重心，而預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。預(yù)算管理有利于企業(yè)合理配置資源，將目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理效益。從國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐來看，都非常重視預(yù)算管理的作用。（一）預(yù)算與預(yù)算管理的基本涵義古今中外的不少學(xué)者都對(duì)預(yù)算和預(yù)算管理的含義進(jìn)行了討論，綜合各種觀點(diǎn)，本文認(rèn)為：1、預(yù)算（Budgeting）是企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種數(shù)量表現(xiàn)，是以貨幣或者現(xiàn)金流量的形式對(duì)企業(yè)未來某一特定時(shí)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所作的系統(tǒng)而詳細(xì)的表述，是為了完成特定目標(biāo)而對(duì)所擁有的有限資源進(jìn)行合理安排，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制的一種工具。2、預(yù)算管理（Budgetmanagement）是將預(yù)算作為企業(yè)管理的一種手段，是對(duì)預(yù)算作用和地位的提升。（二）預(yù)算管理研究的背景據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和重要的發(fā)展中國(guó)家都非常重視企業(yè)的預(yù)算管理，以便提高企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查，美國(guó)、日本、荷蘭和英國(guó)實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例分別為91、93、100、100。在我國(guó)也有不少企業(yè)實(shí)行了預(yù)算管理，但并不是所有的企業(yè)都實(shí)行了全面預(yù)算，大多數(shù)企業(yè)只是在某一兩個(gè)方面（如利潤(rùn)、生產(chǎn)成本）實(shí)行了預(yù)算，并且執(zhí)行的效果并不理想。由于我國(guó)的企業(yè)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)還沒有完全轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理思想，認(rèn)為預(yù)算管理就是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的簡(jiǎn)單翻版。人們對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視的程度還不夠，研究的力度非常薄弱，研究的方法也比較單一，沒有形成一個(gè)完整的理論體系。因此很難指導(dǎo)企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)踐?？v觀我國(guó)近年來的企業(yè)改革，無論是擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、早期的股份制試點(diǎn)，還是現(xiàn)在的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，都是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，除了要有良好的外部環(huán)境以外，還得提高自己的管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制，苦練內(nèi)功，從內(nèi)部管理要效益。由此可見，在當(dāng)前情況下，對(duì)預(yù)算管理問題進(jìn)行研究就很有意義，通過借鑒國(guó)內(nèi)外一些企業(yè)預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理拋磚引玉，提高廣大企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。（三）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的必要性分析本文認(rèn)為，給予以下原因，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作：1、各個(gè)路段公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良莠不齊，路段運(yùn)營(yíng)成本居高不下?？陀^上需要實(shí)行預(yù)算管理來降低路段運(yùn)營(yíng)期間的成本費(fèi)用。2、利用資本預(yù)算和籌資預(yù)算，來解決公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體路段經(jīng)營(yíng)有期限性的問題。3、將先進(jìn)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理理論與方法應(yīng)用于與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)還有個(gè)不斷的實(shí)踐過程。目前大多數(shù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)還沒有實(shí)行預(yù)算管理。二、預(yù)算管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展（一）國(guó)外預(yù)算管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展英國(guó)預(yù)算管理觀念的產(chǎn)生可以追溯到1215年的英皇簽署的大憲章，大憲章中規(guī)定：英皇未獲得議會(huì)同意不得征稅。此后預(yù)算被用于政府部門的費(fèi)用控制，也就是傳統(tǒng)的費(fèi)用預(yù)算制度。美國(guó)是最早將預(yù)算用于企業(yè)管理的國(guó)家之一。第一次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)用預(yù)算來協(xié)調(diào)和控制企業(yè)的活動(dòng)。泰羅制與預(yù)算管理是密切相關(guān)的，它蘊(yùn)藏著預(yù)算管理的思想，盡管沒有明確提出預(yù)算管理的思想，但是實(shí)際上已經(jīng)無意識(shí)地應(yīng)用了預(yù)算管理的思想。1921年的美國(guó)政府公布了預(yù)算與會(huì)計(jì)法，使預(yù)算管理的職能為人們所了解，一些私營(yíng)企業(yè)開始應(yīng)用預(yù)算。1922年麥金西出版了預(yù)算控制一書，將預(yù)算管理的理論及方法從控制的角度進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，該書的出版標(biāo)志著預(yù)算理論開始形成。美國(guó)歷史上第二次管理革命時(shí)提出“分散權(quán)責(zé)，集中監(jiān)督，在分部的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)算控制”。1952年，美國(guó)人維恩?劉易斯發(fā)表了一篇預(yù)算編制理論新解的文章，零基預(yù)算開始萌芽。除了英國(guó)和美國(guó)之外，在德國(guó)、日本等一些國(guó)家，也都實(shí)行了預(yù)算管理。（二）國(guó)內(nèi)預(yù)算管理思想的產(chǎn)生與發(fā)展據(jù)考證，我國(guó)早在周王朝的官?gòu)d會(huì)計(jì)中已經(jīng)存在預(yù)算制度，當(dāng)時(shí)這一制度主要用以計(jì)劃王室收支，以后這一制度為歷代王朝所仿效。近代最早的民族企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)始人張春提出“制定預(yù)算、以專則成、事有權(quán)限”；民族工業(yè)資本家、棉花巨子穆藕說“事前無預(yù)算、臨事無研究、事后無覺察，謂之無管理；抗戰(zhàn)期間的盧作孚提出“無計(jì)劃勿行動(dòng)，無預(yù)算勿開支”，“預(yù)算本為事業(yè)中的財(cái)務(wù)問題之一，但涉及到事業(yè)的全部財(cái)務(wù)問題”。建國(guó)之后，預(yù)算管理的思想在我國(guó)的應(yīng)用可以劃分為四個(gè)階段：第一階段：從建國(guó)初到改革開放前（1949-1978），全國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只有國(guó)家的財(cái)政預(yù)算，不承認(rèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題，企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬于國(guó)家的財(cái)政，這個(gè)時(shí)候，沒有企業(yè)的預(yù)算管理。第二階段：從1978年到1987年的承包責(zé)任制，逐漸引進(jìn)西方先進(jìn)的全面預(yù)算管理的理論和方法，在較大的范圍內(nèi)開展了預(yù)算管理。第三階段：從1987年的承包責(zé)任制到1992年的黨的“十四大”，是全面預(yù)算管理受到嚴(yán)重沖擊的階段。在這一階段，主要實(shí)行了承包責(zé)任制，企業(yè)內(nèi)部也以承包經(jīng)營(yíng)為主，具體的經(jīng)營(yíng)由各個(gè)承包人自己決定，先前的一些先進(jìn)的預(yù)算管理思想和方法被全盤否定。第四階段：從1993年十四屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，預(yù)算管理的思想得到了重新重視。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中，除了要有良好的外部環(huán)境以外，還得加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，從內(nèi)部管理要效益。2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見的通知，是重新重視預(yù)算管理的顯著標(biāo)志。（三）預(yù)算管理概述首先需要討論預(yù)算管理的基本特征。預(yù)算管理的特征可以概括為：（1）預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性；（2）預(yù)算管理具有全員參與性；（3）預(yù)算管理具有全程性；（4）預(yù)算管理具有綜合性。其次需要研究預(yù)算管理的職能?，F(xiàn)代預(yù)算管理理論認(rèn)為，預(yù)算管理的職能可以概括為：（1）計(jì)劃的職能；（2）決策的職能；（3）控制的職能；（4）協(xié)調(diào)的功能；（5）考核的職能。這意味著，預(yù)算工作將貫穿于企業(yè)管理的全周期中。預(yù)算管理可以按時(shí)間長(zhǎng)短、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算主體的不同進(jìn)行分類。按照預(yù)算時(shí)間的長(zhǎng)短進(jìn)行分類，可以分為項(xiàng)目預(yù)算和期間預(yù)算；按照預(yù)算的內(nèi)容分類，可以分為業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、