行業(yè)經(jīng)濟論文-土地信托模式的國際借鑒與思考.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-土地信托模式的國際借鑒與思考內容摘要：本文首先介紹美、日兩國土地信托的模式及特點，然后分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村推行土地信托制度的意義與作用，并在此基礎上，借鑒美、日土地信托經(jīng)驗，構建出符合我國國情的農(nóng)村土地信托運作模式。本文最后從法律、信息、資金、技術支持等方面對這種模式的運作進行了闡述，同時也闡明了我國現(xiàn)階段土地信托制度運作中應明確的幾個問題。關鍵詞：土地信托模式借鑒思考支持體系土地信托指土地信托機構接受土地承包者的委托，在堅持土地所有權不變、承包經(jīng)營權相對穩(wěn)定的前提下，依據(jù)市場化、規(guī)?；F(xiàn)代化的要求，按自愿、平等與有償?shù)脑瓌t，將村民擁有的承包地使用權在一定期限內依法、有償轉讓給其他單位或個人的行為。美、日土地信托模式及特點（一）美國土地信托模式及特點美國土地信托模式是開發(fā)者(委托人)購買一塊生地(rawland)，再將該土地所有權信托給受托人，簽訂信托契約，受托人發(fā)行土地信托受益憑證，而由委托人銷售該受益憑證給市場上的投資人，受益憑證代表對信托財產(chǎn)（土地所有權）的受益權，銷售受益憑證所得資金用來改良土地，然后將土地出租給由該開發(fā)者組成的公司。受托人收取租金，負有給受益憑證持有人固定報酬的義務，并將剩余租金用來買回受益憑證。該模式具有以下特點：通過資金的“集合”，解決了開發(fā)土地尤其是生地所需的巨額資金；為投資者提供了投資于利潤豐厚的土地產(chǎn)業(yè)的機會，同時也降低了個體投資風險；投資人所擁有的受益憑證可以流動，具有較強的變現(xiàn)性。如圖1所示。（二）日本土地信托模式及特點1984年，日本開展了對有效利用土地起積極作用的土地信托。1986年，國有財產(chǎn)法、地方自治法的修改以及同年稅法的實施，大大加速了土地信托的發(fā)展。日本的土地信托是土地所有者將土地信托給受托人（信托銀行），并從受托人管理和使用該土地的收益中獲取信托紅利。土地信托包括出售型和租賃型，前者指委托人將信托財產(chǎn)委托信托業(yè)者出售，受托人將出售所得，在扣除受托人的報酬及其它手續(xù)費用后，交付給委托人；后者指受托人無處分信托財產(chǎn)的權利，在信托期間信托業(yè)者應定期給付委托人信托收益，信托終了時，委托人仍保有原土地的所有權。該模式具有以下特點：替代性，即通過土地信托方式解決了土地所有者具有土地開發(fā)的積極性，但無能力開發(fā)的現(xiàn)象，具有替代性；穩(wěn)定性，即土地所有者將土地信托給信托銀行，在信托期內如租賃信托可獲取穩(wěn)定的信托紅利；高效性與多樣性，即吸取民間土地信托制度能夠高效配置利用土地的特點，使國有土地的管理與處置手段多樣化。如圖2所示。我國推行土地信托制度的意義土地信托是土地流轉中的一項制度創(chuàng)新，是深化農(nóng)村土地經(jīng)營機制的必然需求，也是促進土地使用權規(guī)范有序流轉的必由之路。土地信托制的有效推行必將在我國產(chǎn)生深遠的影響。（一）推行承包地使用權流轉，可遏制土地拋荒現(xiàn)象當前，盡管我國的土地使用權流轉已取得了一定成效，但不容忽視的是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、農(nóng)業(yè)的比較效益低下、農(nóng)民進城務工增多等原因，無論是經(jīng)濟比較發(fā)達的東部及沿海地區(qū)，還是經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，土地拋荒在一定范圍內仍普遍存在，而拋荒會危及糧食生產(chǎn)安全及造成社會緊缺的耕地資源閑置浪費等現(xiàn)象。河南省安陽縣推行土地信托后，8000多農(nóng)戶信托的土地不但沒有荒廢，而且由轉包人進行產(chǎn)業(yè)結構調整后，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)走上了集約化、規(guī)模化的道路。（二）有利于調整土地結構，提高土地利用規(guī)模效益浙江省紹興市于2001年2月在全國率先實行土地信托服務，不到半年時間，全縣流轉土地15.8萬畝，土地流轉率已超過了40%，土地集中到有能力、有資金、有市場的種養(yǎng)大戶和工商業(yè)主手中，有50%的農(nóng)田進行了種養(yǎng)結構的調整，土地產(chǎn)出量增加5到10倍，從而使土地得以發(fā)揮最佳效益。（三）促進農(nóng)地整理，增強市場競爭能力據(jù)統(tǒng)計，我國每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為310畝，而美國、加拿大、澳大利亞等國每個農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)營耕地面積為300010000畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力低下，導致國內農(nóng)產(chǎn)品價格等于或高于國際市場的價格，不利于參與國際市場的競爭，通過土地信托，可打破農(nóng)村土地承包責任制時形成的以戶為單位土地分散、小塊零星、手工為主的經(jīng)營狀況，使土地向種養(yǎng)大戶集中，生產(chǎn)優(yōu)勢經(jīng)濟產(chǎn)品，并運用農(nóng)地整理手段，提高機械化程度與勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品國內、國際市場競爭實力。（四）加速農(nóng)村人口流動，提高土地資源配置效率近些年來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，推動著產(chǎn)業(yè)結構的轉換，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速增加，農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程加快，城市化率已由1949年的10.64%提高到目前的40%左右，客觀上為土地使用權流轉提供了平臺。同時，實現(xiàn)向市場經(jīng)濟的轉變，促進勞動力、資金與土地等要素的流動。只有勞動力的流動，而無土地的流動，就會使土地處于閑置狀態(tài)，只有成立土地信托機構，才能提高土地資源重組效率，使土地經(jīng)營權依法、規(guī)范與經(jīng)濟流轉。（五）設立土地信托制，有利于維護農(nóng)民的權益農(nóng)村問題的解決不在農(nóng)村，要破解“三農(nóng)”難題，必須從制度層面入手,土地信托制的創(chuàng)設就是其中有效措施之一。在土地信托制度下使農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權作為信托財產(chǎn)，移轉給土地信托機構，由該機構經(jīng)營管理或承包給他人經(jīng)營，既可實現(xiàn)土地的適度規(guī)模化運作，又使農(nóng)民在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉化的過程中擺脫小塊土地的鉗制，從而安心離開土地去創(chuàng)業(yè)、務工。在信托期限內，農(nóng)民享有信托利益；信托終止，還可以恢復行使承包經(jīng)營權，農(nóng)民的基本權益有了較好的著落。我國農(nóng)村土地信托運作模式構建（一）成立農(nóng)村土地信托機構農(nóng)村土地信托機構應按照“依法、自愿、有償”的原則，把分散在一家一戶的土地集中起來，以解決部分農(nóng)戶“有地無力開發(fā)、有力無地開發(fā)”的弊端，在穩(wěn)定承包權的基礎上，加速經(jīng)營權的流轉，同時有效解決了土地供需矛盾，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。土地信托機構的主要職能包括：1.信息傳遞職能。定期舉行土地流轉信息發(fā)布會，如浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)“土地信托服務站”受13個村經(jīng)濟合作社的委托，向社會推介2200畝土地的使用權轉讓信息，公開招標高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，在不到一天的時間里，已有9家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，而原土地承包經(jīng)營者將可獲得土地信托分紅。2.中介服務職能。協(xié)調流轉雙方提出的有關事宜，在平等協(xié)商的基礎上，落實合約關系，維護雙方利益；代理發(fā)行收益憑證，為受托人融通開發(fā)資金服務，為投資者拓寬投資領域服務，并從中收取相應勞務酬金。3.監(jiān)督管理職能。對土地流轉后的用途進行監(jiān)督管理，以提高土地利用“三態(tài)”效益為目的，促進土地資源可持續(xù)利用為宗旨。4.經(jīng)營管理職能。土地信托機構可運用其信托基金，直接或聯(lián)合從事土地的開發(fā)經(jīng)營管理。（二）建立土地投資信托基金土地開發(fā)需要巨額資金，通過財政撥款、個人自有資金等途徑往往受資金來源的限制而滿足不了需求，建立土地投資信托基金可有效解決土地開發(fā)資金不足問題。土地信托基金是土地信托部門為開發(fā)經(jīng)營土地而設置的營運資金，其主要來源有：銀行等金融部門吸收的土地信托存款、政府發(fā)行的土地證券、企事業(yè)單體待用的土地信托基金、預算外自有資金等。借鑒美、日土地信托經(jīng)驗并結合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權實際情況（農(nóng)村集體土地所有權不變、承包權相對穩(wěn)定、經(jīng)營權可合理流動），筆者認為土地信托可采用如圖3所示的運作模式。原土地承包者作為委托人與受益人將土地信托給土地信托機構，土地信托機構作為受托人既可將土地經(jīng)營權以出租、轉讓、轉包、入股等方式給土地開發(fā)經(jīng)營者從而收取租金、轉讓（包）金或股利；也可以與專業(yè)土地開發(fā)公司通過簽訂土地開發(fā)合同，收取開發(fā)收益（開發(fā)公司按合同取得相應酬金），然后將土地使用權再進行出租、轉讓等活動。土地信托機構負責將信托紅利給委托人。土地開發(fā)經(jīng)營過程中所需的巨額資金可通過土地信托機構向金融機構貸款（農(nóng)業(yè)貸款，政府扶持、利率優(yōu)惠）來籌集，金融機構可通過出售貸款債權的方式向廣大投資者再融通資金，既增加投資渠道，又分散金融風險。（三）推行土地信托運作模式的支持體系1.政策法規(guī)支持。2001年4月公布的中華人民共和國信托法，使我國信托事業(yè)的繁榮和發(fā)展建立在較為完善的法律規(guī)范基礎上。在國外，土地信托是信托業(yè)務的重要組成部分，然而，我國土地信托發(fā)展滯后，要真正促進土地信托經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，尚需制定有關規(guī)范各種土地信托經(jīng)營業(yè)務的政策法規(guī)及實施細則，特別是關于土地投資信托基金如何具體運作、土地信托紅利確定的依據(jù)、土地信托經(jīng)營業(yè)務的稅費制度、土地信托產(chǎn)權的流轉補償與變更登記問題等。2.市場體系支持。第一，支持培育土地流轉經(jīng)營者。農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉根本在于解決“有地無人種、想種無地種”的問題即誰來種，因而培育土地經(jīng)營者是土地產(chǎn)權流轉能否順利進行的關鍵。目前我國農(nóng)村土地流轉經(jīng)營者主要有：一般農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主等，主要經(jīng)營形式有：大戶承包型、農(nóng)莊經(jīng)營型、股份合作型、公司經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型等，重點應支持種養(yǎng)大戶與工商業(yè)主進行規(guī)模化經(jīng)營，投資高效農(nóng)業(yè)，以發(fā)揮其人力、資金、市場與技術的優(yōu)勢。第二，市場信息支持。流轉土地的區(qū)位、數(shù)量、質量、地貌等條件以及補償標準、流轉形式均存在著較大的差異性，建立流轉土地信息庫，多渠道、多形式向轄區(qū)內外及時發(fā)布土地資源信息，可增強土地市場透明度，有助于土地高效流轉。第三，監(jiān)督機制支持。土地流轉后的用途應遵循“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復耕能力，確保耕地總量動態(tài)平衡，確保土地資源可持續(xù)利用”的原則。建立監(jiān)督機制，依法查處土地流轉后的違法用地行為，使流轉后的土地利用真正做到合理與高效。第四，資金支持。據(jù)近年投資測算，目前每整理、開發(fā)、復墾1公頃的耕地需要投資45009000元；園地需要30005500元；林地、牧草地需要投資18002750元；漁業(yè)用地需要投資1500028000元。隨著土地整理、開發(fā)與復墾難度的遞增，土地流轉經(jīng)營者所需投入資金量愈來愈大，為此需要財政部門、金融機構、民間組織等資金上的大力支持。3.技術支持。由于土地開發(fā)整理內涵是隨著時間的推移不斷豐富的，如土地整理最具代表性的德國，19世紀以前的土地整理主要是針對農(nóng)地分散、零碎等問題實行集中；20世紀初期，側重于服務基礎設施和公共建設實施土地整理；到了20世紀70年代又增加了景觀生態(tài)和環(huán)境保護，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。因此，土地開發(fā)整理技術也需要不斷更新與完善，以適應土地開發(fā)整理內涵的需要。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地信托制度需明確的問題（一）是否需要進行特別立法我國許多法規(guī)的出臺，如證券法都是在實踐中進行了探索后，才進行立法，這似乎是我國的一條立法“經(jīng)驗”。有人主張，先探索，再規(guī)范，并列舉了溫州等地先是在混亂中發(fā)展，在完成原始資本積累后，再回過頭來依法運作且頗為成功的例子。筆者則認為，從成本與效益的角度分析，矯治壞習慣所支付的成本遠大于一開始培養(yǎng)好習慣所支付的成本。在信托業(yè)較為發(fā)達的日本除了有信托法、信托業(yè)法、兼營法等基本法律外，還根據(jù)不同信托業(yè)務種類而創(chuàng)設信托特別法，如貸款信托法、證券投資信托法、抵押公司債券信托法及土地信托法等。我國雖然出臺了信托法，但其過于宏觀，在現(xiàn)實中難以操作。在提倡依法治國的今天，一切行為必須置于法律和制度框架之下。我國土地信托應進行特別立法。在條件還不十分成熟的情況下，可以條例的形式出現(xiàn)，對“信托法”進行必要的補充，使我國農(nóng)村土地信托事業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）土地信托委托人是村委會還是承包戶我國憲法、土地法、農(nóng)村土地承包法等明確規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，而有權代表集體的組織有：村民小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。但究竟哪一個集體經(jīng)濟組織是集體土地的主體，事實上并不清楚。于是有的地方將集體土地所有權證發(fā)給村委會，村委會作為土地信托制的委托人也就順理成章。因為信托制的委托人在絕大多數(shù)情況下均是財產(chǎn)的所有者，那么村委會以委托人的身份出現(xiàn)究竟可不可以呢？答案是否定的。按照土地承包法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。村委會將土地發(fā)包給農(nóng)民后，作為承包方的農(nóng)民就自動取得了流轉選擇權，如果村委會作為委托人，那將是對農(nóng)民承包經(jīng)營權的肆意剝奪和對國家法律的嚴重踐踏。筆者認為，農(nóng)村承包地使用權人作為委托人較合適。（三）對受托人是否有特別要求信托成立時對受托人的約束應明確，對受托人的限制是：破產(chǎn)者不能充當受托人；未成年人、因精神病等無判斷能力的人也不能擔任受托人。在世界信托發(fā)展史上，受托人可以是個人，也可以是法人，那么我國個人或政府部門能不能作為受托人。筆者認為，由于我國個人信用體系發(fā)展尚不成熟，所以個人作為受托人在近期不妥當，而由政府相關部門出資設立信托機構不宜提倡，因由政府相關部門出資設立的土地信托機構，行政力量容易介入，依靠行政手段向成員農(nóng)戶租用