行政管理論文-縣、鄉(xiāng)改制企業(yè)技術創(chuàng)新情況的問題與對策.doc

行政管理論文-縣、鄉(xiāng)改制企業(yè)技術創(chuàng)新情況的問題與對策隨著以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)改制工作的全面穩(wěn)步推進，縣、鄉(xiāng)改制企業(yè)在完成階段性的制度創(chuàng)新之后何去何從？是否能夠積極有效地將制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新有機地結合起來？這些企業(yè)的技術創(chuàng)新現(xiàn)狀如何？存在哪些總是以及如何校正？帶著這些問題，我們最近組織開展了一次相關調查。從調查的情況看，企業(yè)改制以后，企業(yè)及經營者的經營壓力普遍增大，發(fā)展意識、風險意識普遍增強，技術創(chuàng)新已經在一定程度上由“要我”變成“我要”，成為大多數(shù)改制企業(yè)的自覺行動。調查顯示，越是規(guī)模大、經營狀況好、主導產品技術含量高的企業(yè)，越重視技術創(chuàng)新，越是技術人員多、人才層次高、經營者從事過技術工作的企業(yè)，越注重技術創(chuàng)新。但是，也有一些企業(yè)，在產權變動之后，技術創(chuàng)新工作不但沒有加強，反而有一定程度的削弱，有的甚至處于完全停頓，令人擔憂。1.技術創(chuàng)新受到經營短期行為的制約一些改制企業(yè)往往局限于一時、一地、一得，實行掠奪式經營，改長期發(fā)展為短期行為，改整體目標為局部追求，只注重設備利用，而忽視技術改造，生產靠拼人力、拼設備，設備帶病運行；不進行人才開發(fā)，不關心科技人員的知識更新；只注重個人所得，而忽視企業(yè)綜合實力的積聚，“關心的是一張變不大的餅中自己占有份額”，不作長期發(fā)展所需要的技術投資和儲備，不熱心產品研制、開發(fā)，等等。這些企業(yè)的經營者大多存在“一錘子買賣”的機會主義錯誤思想，在狹隘利益的驅動下，當然不會也不可能進行技術創(chuàng)新。2.技術創(chuàng)新追求熱情下降改制后，有些企業(yè)把注意力都集中在生產和銷售上，對如何推進技術創(chuàng)新思考不多、重視不夠、實施不力。有的企業(yè)雖然意識到技術創(chuàng)新的重要性，有了一些初步的考慮，但缺少具體的制度和實際的措施，表現(xiàn)為忽冷忽熱，忽高忽低，不夠穩(wěn)定。有的企業(yè)還因為在改制時考慮得不夠全面，一些問題處理得不夠妥當，使技術骨干流失，造成技術負責人缺位。有的企業(yè)科研開發(fā)機構，僅僅只剩下一塊無人問津的牌子，運轉停頓，名存實亡，創(chuàng)新活動難3.技術創(chuàng)新的投入明顯削減對投資回報心情急迫，想辦法快分、多分，把企業(yè)有限的利潤分掉，造成企業(yè)經營者過早釋放風險和壓力，發(fā)展沖動和熱情減退，不愿冒風險搞技改、上項目、拓新品，寧可守舊攤子，把現(xiàn)有設備的“油水”吃干榨盡。一些企業(yè)長期沒有按規(guī)定提取技術開發(fā)費用，更不用談?？顚Ｓ?，有的企業(yè)連續(xù)幾年都沒有技術開發(fā)支出。這種一下子分光的結果，恰似釜底抽薪，使企業(yè)連簡單再生產都捉襟見肘，就更不用說這對于企業(yè)的長遠和持續(xù)發(fā)展是非常4.技術創(chuàng)新定位有失偏頗創(chuàng)新定位不準的總是在改制企業(yè)中往往表現(xiàn)為兩個極端。一種是將“創(chuàng)新”與高新技術相提并論，存在“高不可攀”的心理障礙，總是自插于簡陋薄弱的開發(fā)條件，面對創(chuàng)新不敢為，局于一隅，不敢或不肯越雷池半步，企業(yè)創(chuàng)新工作長期處于停滯狀態(tài)，產品長期清一色、年年老一套。即便是搞一些技術創(chuàng)新的企業(yè)，往往也“挑肥揀瘦”，僅僅從事一些低風險、小難度的技術創(chuàng)新活動，偏重于短平快，難成大器。另一種則是不屑于小產品的創(chuàng)新開發(fā)，更不注重企業(yè)的小改小革，認為小產品本小利微、影響小、收益少，難有作為，小改小革成不了大氣候，對企業(yè)長期發(fā)展無足輕重，因而盲目攀“高”，一味追“高”，言必“高科技”創(chuàng)新，行必“高科技”創(chuàng)新，最終是欲“高”而不達。事實上，創(chuàng)新存在于每一個細節(jié)之中，重大發(fā)明創(chuàng)造、重大技術革新是創(chuàng)新，小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改小革同樣也是創(chuàng)新，“小有小的好處，大有大的優(yōu)勢”，關鍵是要立足實際，實事求是，既要積極追求，著力提高創(chuàng)新起點，又要從身邊事做起，不5.創(chuàng)新人員的利益難以落實創(chuàng)新者沒有成為企業(yè)技術創(chuàng)新的利益主體，在相當層面上還是一個普遍現(xiàn)象。許多企業(yè)的科技人員搞技術創(chuàng)新還主要靠分配任務，靠自覺奉獻。不少企業(yè)的科技人員還是吃“大鍋飯”，拿固定工資和平均獎金，在工作上不僅是“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，而且是“干得好，不討巧；效益多，麻煩多”，技術開發(fā)的實績及其帶來的經濟效益，并沒有給科技人員帶來與之相對應的經濟收益和相當?shù)母鞣N待遇。也有少數(shù)企業(yè)，雖然在制度上制定了相應的激勵措施和分配辦法，但制度歸制度，落實歸落實，制度是一套，落實卻是另一套，或是獎金系數(shù)比工人略高些，“總算不一樣”；或是年終給予一二百元的“適當”補助，“多少表示點”；或是幾年一度、定期不定期“來點小意思”，諸如此類，花樣不斷翻新。殊不知，這種“丟西瓜，撿芝麻”的“精打細算”，實質是掩蓋和抹殺了科技人員的智力價值和實際貢獻，也嚴重壓抑了1.引導改制企業(yè)充分認識技術創(chuàng)新的重要性制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的兩個“輪子”。產權制度的變革，只是企業(yè)創(chuàng)新的一部分，技術創(chuàng)新同樣是企業(yè)創(chuàng)新的一個重要內容，缺少這一內容的企業(yè)創(chuàng)新是不完備、不健全的。要讓企業(yè)及其經營者充分認識到，產權變革固然可以激發(fā)企業(yè)的省略，但如果不和推進企業(yè)技術進步結合起來，這種活力就可能是短期的，或者是沒有實質性意義的。調查表明，在市場競爭日趨激烈的今天，技術創(chuàng)新的能力和水平已經成為企業(yè)興衰存亡的決定因素之一，那些產品競爭力較強，占有市場份額較大，經濟效益較好的企業(yè)，大多是重視科技進步、把技術創(chuàng)新工作擺在重要位置，技術水平和技術2.引導改制企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新組織體系規(guī)范和引導改制企業(yè)在組織體系變更時保有負責技術創(chuàng)新的組織機構和負責人，使之不致于被剔除或削弱，能夠在不斷高速中得到進一步加強和完善。一方面要使改制企業(yè)保有名實相符的技術創(chuàng)新的領導組織，加強專門的技術開發(fā)機構建設，并配備專門從事技術創(chuàng)新、技術開發(fā)的科技人員隊伍；另一方面要使改制企業(yè)領導班子中保證有技術負責人，確保企業(yè)決策層中技術負責人的位置。同時，要著力使改制企業(yè)建立起一整套技術創(chuàng)新的規(guī)章制度和措施，對企業(yè)的技術創(chuàng)新起到一種保障和促進作用，使得改制企業(yè)的技術創(chuàng)新活動不因企業(yè)經營者的變更而廢棄，也不因企業(yè)經營者注意力的3改制企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新的利益機制利益機制是一個不可或缺的重要機制。因此，要引導和規(guī)范改制企業(yè)的利益分配行為，形成一種既有利于調動職工積極性，又有利于增加技術創(chuàng)新投入和企業(yè)積累的良好分配機制，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。要引導改制企業(yè)調整股權設置，在股權設置中突出技術創(chuàng)新，充分調動技術骨干和技術人員積極，激發(fā)他們充分發(fā)揮聰明才智，如設置獎勵股，突出技術股，等等。使創(chuàng)新主體真正成為創(chuàng)新的利益主體，使科技人員“技有所值”，并主瞎一行為成為企業(yè)行為規(guī)范的“定律”，以此給企業(yè)技術創(chuàng)新不斷注入新的動力和4.引導改制企業(yè)構筑技術創(chuàng)新的人才高地技術人才是企業(yè)技術創(chuàng)新的載體，是技術創(chuàng)新的主要承擔者和完成者。對于縣鄉(xiāng)改制企業(yè)來說，本來就人才匱乏，如果再不注重積累擁有一定的知識和技能的人才醬，再讓技術人才流失，將會給企業(yè)帶來無窮災難。當務之急，就是要幫助改制企業(yè)營造一個有利于人盡其才的氛圍，使經營者真正從一定高度上，認識和鼓勵技術創(chuàng)新，容忍失敗，并與技術人才一起形成對失敗的共識，在共識上共進。要通過吸引專利技術擁有者參股、鼓勵外聘技術人員以現(xiàn)金或以每年的勞務費入股等方法，集聚人才，讓改制企業(yè)不5.引導企業(yè)切實為技術創(chuàng)新加“薪”創(chuàng)新投入是搞好技術創(chuàng)新的前提和基礎。因此，要引導和規(guī)范改制企業(yè)建立起比較科學的技術投入制度，建立好獎金籌措機制，使技術創(chuàng)新投入能籌而有向、聚而有量、集而有度、用而有序、管而有方，努力形成多元化、全方位的投入機制，給技術創(chuàng)新多添“薪”。要引導企業(yè)不斷加大自有投入，提高企業(yè)科技投入指標，將科技發(fā)展基金、銷售計提、技術成本折舊等聚集起來，不斷增加技術創(chuàng)新投入積累。要引導改