行業(yè)經(jīng)濟論文-我國加入WTO后電信業(yè)的應(yīng)對策略.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-我國加入WTO后電信業(yè)的應(yīng)對策略從2007年開始，中國加入WTO的5年保護期已經(jīng)走完，國際電信企業(yè)正在進入中國這一開放的電信市場，國外電信業(yè)擁有資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢且即將進軍中國電信行業(yè)，中國電信業(yè)各項業(yè)務(wù)勢必會受到?jīng)_擊。目前，我國的電信市場雖然運營商數(shù)量有多家，但從經(jīng)濟效益和市場競爭上，都存在一家獨大的現(xiàn)象。寡頭壟斷的局面依然存在，沒有形成有效競爭格局，所以，當前我國電信市場亟需國家對產(chǎn)業(yè)走向予以引導(dǎo)，創(chuàng)造一個良好的企業(yè)生存環(huán)境，進一步改善中國電信行業(yè)的結(jié)構(gòu)。怎樣使中國主要的四大運營商均成為競爭力極強的企業(yè)，應(yīng)對WTO全面筆者認為從國家主體層面來說主要是創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。首先應(yīng)加快立法速度，完善通信法律體系。為了滿足WTO進一步開放電信市場，規(guī)范電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，我國也陸續(xù)制訂了一些法律，如全國人大在2000年發(fā)布了關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定；國務(wù)院相繼發(fā)布了電信條例（2000年）、計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定（1996年）、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（2000年）、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（2002年）等行政法規(guī)；信息產(chǎn)業(yè)部制定了一系列部門規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章適應(yīng)了電信業(yè)對外開放的需要，其中，電信條例和外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定是電信行業(yè)最主要的兩部行政法規(guī)。但中國目前還沒有統(tǒng)一的電信法，對電信業(yè)的管制更多的是依靠條例和部門規(guī)章。這與美國1934年出臺的電信法、英國1984年出臺的電信法形成了鮮明對比，我國目前通信業(yè)立法速度太慢，過渡期即將結(jié)束而通信法律體系尚未形成，此外，通信執(zhí)法主體的設(shè)定和行政執(zhí)法的監(jiān)督機制不健全。為了適應(yīng)電信業(yè)進一步國際化的要求，我們必須根據(jù)國際電信服務(wù)貿(mào)易的原則和要求，盡快出臺電其次應(yīng)建立獨立監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)對電信運營商的有效管理。由于中國電信業(yè)長期政企不分，造成了監(jiān)管機構(gòu)的錯位。信息產(chǎn)業(yè)部是電信法規(guī)的主要行政執(zhí)法機構(gòu)，但在電信價格管制和電信基礎(chǔ)設(shè)施及重大電信投資決策和審批上則由國家計委負責(zé)，有線電視網(wǎng)絡(luò)及其他電信專網(wǎng)的管理也依然分散在相關(guān)行業(yè)主管部門。這說明我國尚不存在獨立的電信管制機構(gòu)，造成多頭管理，這既不符合WTO的有關(guān)規(guī)定，也影響管理效率的提高。鑒于此，我們應(yīng)盡快建立一個獨立于所有運營商之外的電信監(jiān)管機從企業(yè)自身的主體層面來說應(yīng)該積極的適應(yīng)規(guī)則，特別是國際規(guī)則，提升市場應(yīng)變能力，增強自身綜合實力。首先可以借3G牌照的發(fā)放，積極進取移動通訊市場的重組和變革。3G時代的到來對國內(nèi)的通訊市場的格局必定會產(chǎn)生一定影響。中國在2007年必定進入3G時代。3G帶來的不僅是技術(shù)的演進和服務(wù)的豐富，更重要的是產(chǎn)業(yè)格局和游戲規(guī)則的變遷。在3G時代即將到來的時刻，如何構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，并策動產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭是移動運營商面臨的新挑戰(zhàn)。運營商整合產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)造生態(tài)系統(tǒng)的能力決定著3G業(yè)務(wù)發(fā)展的狀態(tài)。韓國的CDMA產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于零部件產(chǎn)業(yè)、終端機產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)為一體的體制，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈。這種體制的實施使CDMA從開發(fā)到推廣、到服務(wù)、到市場整體全面地突破和發(fā)展，從而使韓國從移動通信的落后國家一躍成為移動通信強國。從四大運營商的經(jīng)營現(xiàn)狀看，中國移動實力最強，營業(yè)收入和利潤增長均居首位，原本一直經(jīng)營狀況不佳的中國聯(lián)通現(xiàn)在已經(jīng)漸漸走出困境，而兩大主要以固話為主的運營商的營業(yè)收入增長和利潤增長都已顯出疲勢，這將促使中國電信和中國網(wǎng)通將借3G牌照發(fā)放之際積極爭取進入移動通訊市場。在3G的技術(shù)選擇和技術(shù)支持上，我們一方面要投入大量的人力、物力從事具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準的研發(fā)，以期擁有更多的技術(shù)標準的話語權(quán)；另一方面，我們也要借“請進來、走出去”的契機，利用國外成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)技術(shù)上的跨越。再次，通過差異化競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。電信行業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟非常明顯的行業(yè)，具有較強的自然壟斷性。但與此同時，無論從國外還是從國內(nèi)的情況來看，電信業(yè)又是一個競爭性行業(yè)。由于3G關(guān)系到上千億投資，建一張覆蓋全國的3G網(wǎng)絡(luò)，投資可能接近2000億元，如何布局以避免3G網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，就成為一個相當關(guān)鍵的問題。如果不加控制地增加進入者，引來更為激烈的競爭，會將一些運營商帶入資金的泥潭，這對中國電信業(yè)的健康發(fā)展將是致命的打擊。在電信市場開放的情況下，這種影響還會進一步加大，影響到周邊國家和地區(qū)電信業(yè)的發(fā)展。有鑒于此，中國有關(guān)部門應(yīng)該合理控制3G牌照的發(fā)放數(shù)量，新的市場競爭者如中國電信或中國網(wǎng)通應(yīng)最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，將發(fā)展重點放在優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有本地用戶和寬帶用戶上，盡量避免與中國移動或中國聯(lián)通展開正面的價格戰(zhàn)，努力實現(xiàn)規(guī)模效益與有效競爭之間的平衡。構(gòu)建后的格局應(yīng)該能夠同時發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性和電信業(yè)的市場經(jīng)濟效率，是兩者之間的一種平衡。這其實就是經(jīng)濟學(xué)中提到的“馬歇爾沖突”：如果只強調(diào)規(guī)模，壟斷是最好的，但沒有競爭的壓力，企業(yè)可能生產(chǎn)經(jīng)營效率低下；如果競爭過分、過度的話，企業(yè)又沒有市場規(guī)模，成本大幅增加，也無法達到優(yōu)化社會資源的效果。最后，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，培育用戶忠誠度。用戶忠誠度是電信運營商取得競爭勝利以及擴大和保持市場份額的關(guān)鍵。在我國加入WTO之后，隨著外資的進入，我國電信運營市場的競爭將會越來越激烈。無論是資金還是人才的競爭，歸根結(jié)底是市場份額的競爭，是爭奪用戶的競爭。只有服務(wù)質(zhì)量好的電信運營商才能培育用戶的忠誠度，防止用戶的流失，擴大新的用戶群。跨國電信公司的服務(wù)水平和能力明顯高于我國電信運營商。為了能與競爭對手，尤其是跨國電信公司展開競爭，我國電信運營商必須苦練服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。首先，從上到下都要樹立市場觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，以“消費者滿意就是我的最大滿意”為標準。其次，建立健全電信運營商的各項服務(wù)制度，根據(jù)消費者的反映和管制部門的建議不斷完善自己的服務(wù)水平。第三，嚴格按照有關(guān)電信業(yè)的服務(wù)標準提供電信服務(wù)。這些標準包括電信服務(wù)標準（試行）等。最后，熟知市場細分，培育高消費用戶。因為高消費用戶的支出占了大部分市場份額而且比較穩(wěn)定。在加拿大，14%的用戶帶來平均月收入的53%，且這種現(xiàn)象不是偶然的。因此，要將用戶劃分得越來越細，并針對其需要制定多種服務(wù)選擇，從根本上做到用戶需要什么就能得總之，在WTO要求中國全面開放電信后，我國電信運營業(yè)將面臨更大的市場開放和國際競