城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析——基于對成都市新都區(qū)新型社區(qū)的調(diào)查分析.doc

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析基于對成都市新都區(qū)新型社區(qū)的調(diào)查分析 曾宇陳軍華 （西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院四川成都） 摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中出現(xiàn)的新型社區(qū)發(fā)展問題，一定程度上是我國社會轉(zhuǎn)型階段所面臨的必須著手去重視并需加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。成都市新都區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)方面更是做出了大膽探索與實(shí)踐，并形成了一定的創(chuàng)新模式，對研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下新型社區(qū)建設(shè)路徑具有積極的借鑒意義?；诖?，以成都市新都區(qū)為實(shí)證研究對象，對新型社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀作相關(guān)分析。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新型社區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；非典型性 ：C912：50319 *基金項(xiàng)目：西南石油大學(xué)年大學(xué)生課外開放重點(diǎn)項(xiàng)目“新都區(qū)新型社區(qū)基本公共服務(wù)供給狀況調(diào)查”（項(xiàng)目編號：） ： 新型社區(qū)的界定 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化改革如火如荼進(jìn)行的大環(huán)境、大背景下，“農(nóng)村”變“城市”，“農(nóng)民”變“市民”的現(xiàn)象司空見慣，于是，區(qū)別于“農(nóng)村社區(qū)”而又不同于“城市社區(qū)”的“新型社區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生，并在年中央大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)時首次被提出。筆者對新型社區(qū)的涵義作了如下界定：是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，伴隨著“農(nóng)民”變“市民”，規(guī)模狹小、結(jié)構(gòu)簡單的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)變規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的以非農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城市社區(qū)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動集中，人口密度大，軟硬件設(shè)施配套齊全，且生活方式多樣化的新型人居地；致力于提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革；適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶，而構(gòu)建成的社區(qū)組織體系。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析 由于新型社區(qū)的出現(xiàn)和城市化進(jìn)程中市場、政府失靈的現(xiàn)象普遍存在必然引發(fā)一系列的伴隨問題，例如：房屋拆遷與征地補(bǔ)償問題；農(nóng)村社區(qū)中勞動力的轉(zhuǎn)移問題；“農(nóng)民”變“市民”生活習(xí)慣的改變問題；居民文化素質(zhì)的提升問題；公共服務(wù)供給問題；社區(qū)管理體制構(gòu)建問題等等。而這一些問題的妥善處理與我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會息息相關(guān)。同時，新型社區(qū)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中出現(xiàn)的完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)村，而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式，因此，其管理機(jī)制存在著區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給的“非典型性”特征。以下結(jié)合理論與案例詳細(xì)分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下“新型社區(qū)”區(qū)別于“傳統(tǒng)社區(qū)”的“非典型性”特征。 新型社區(qū)具備較為完善的管理體制和組織體系 新型社區(qū)的自主管理體制 新型社區(qū)管理更多地表現(xiàn)為自我管理，強(qiáng)化“社區(qū)自治”是新型社區(qū)的典型特征。但新型社區(qū)的“自治”，是指在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，發(fā)揮社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會以及社區(qū)內(nèi)其他相關(guān)組織的作用，實(shí)現(xiàn)“依法自治”。結(jié)合憲法和居民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定和社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況，新型社區(qū)自治應(yīng)包括：人事選免自治、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)自治、公共服務(wù)自治、社區(qū)管理自治四個方面。 新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的組織體系 新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的組織體系是在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織體系。在這個治理結(jié)構(gòu)中，必須建構(gòu)四種形式的運(yùn)行機(jī)制（見圖）：一是以社區(qū)黨委為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是以居委會為核心的自治機(jī)制；三是以行政管理為核心的社區(qū)管理機(jī)制；四是以市場為核心的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。 新型社區(qū)具有較為齊全的硬件設(shè)施 新型社區(qū)在硬件設(shè)施的配套方面一般都較為齊全，通常具有與小區(qū)住宅規(guī)?；蛘呷丝谝?guī)模相對應(yīng)的配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施、道路和公共綠地。 新型社區(qū)具有比較完善的軟件服務(wù) 新型社區(qū)建設(shè)過程中，為了提高公共服務(wù)的供給水平，將由過去政府分別向農(nóng)戶提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑥r(nóng)民集中于社區(qū)共同享受公共服務(wù)。為了達(dá)到提高生產(chǎn)效率、抵御市場風(fēng)險的目的，將由過去的分戶經(jīng)營的生產(chǎn)方式向集約化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。為了解決鄉(xiāng)村治理所面臨的困境，將由過去的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式向新型的以服務(wù)為主導(dǎo)的城市社區(qū)的治理模式轉(zhuǎn)變。而新型社區(qū)為了全方位的解決這種困境，不僅在社區(qū)硬件設(shè)施方面配套齊全，同樣在軟件服務(wù)上也煞費(fèi)苦心。 新型社區(qū)有專業(yè)的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì) 新型社區(qū)往往設(shè)有專門的社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有的是社區(qū)委員會自行設(shè)立，有的是外部招募，還有的是合理利用周邊資源，譬如：附近的大學(xué)學(xué)生會、社團(tuán)構(gòu)建的志愿服務(wù)隊(duì)，但其目的都是無償向社區(qū)居民提供力所能及的幫助。 新型社區(qū)提供較為全面的 新型社區(qū)堅(jiān)持以整合為重點(diǎn)，打造社區(qū)教育的成效。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，營造社區(qū)學(xué)習(xí)文化；加強(qiáng)和改進(jìn)青少年德育工作，促進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、家庭“三教統(tǒng)一”；扎實(shí)辦好職業(yè)教育、成人教育以及社區(qū)殘疾人特殊教育，提升社區(qū)人才素質(zhì)，保證社區(qū)居民正常、平和、有序的社會生活。 如新都區(qū)錦水苑社區(qū)結(jié)合社區(qū)居民需要，建立了社區(qū)居民教育培訓(xùn)班，啟動新市民培訓(xùn)，定期舉辦文化與科技培訓(xùn)講座；土城集體社區(qū)設(shè)置宣傳欄進(jìn)行醫(yī)療健康、疾病防控等知識傳播，建立愛國主義教育基地；大豐北延新居設(shè)立公益幼兒園，老年圖書館，婦女教育課堂等都是新型社區(qū)全面教育的實(shí)踐。 新型社區(qū)具有人性化的便民生活服務(wù) 新型社區(qū)往往打破了傳統(tǒng)社區(qū)生活服務(wù)不便的瓶頸，積極創(chuàng)新各種方式為社區(qū)居民提供便利的生活服務(wù)。譬如：我們走訪的新都區(qū)石板灘“土城集體社區(qū)”大力發(fā)展社會組織，扎實(shí)推進(jìn)小時生活服務(wù)等民生服務(wù)建設(shè)。建立綜合服務(wù)站與“”便民熱線相互依托，為社區(qū)居民解決問題。并通過支志愿者隊(duì)伍（人）參與社區(qū)居民生活問題的解決工作，針對空巢老人、外來務(wù)工人員、留守學(xué)生、殘疾人等弱勢群體，還有建立志愿者服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)。 新型社區(qū)的精神文明建設(shè)較為到位 在新型社區(qū)豐富社區(qū)居民的精神生活是一項(xiàng)極為重要的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。一方面因?yàn)樾滦蜕鐓^(qū)中的社區(qū)居民構(gòu)成多為以前的農(nóng)村人口和外來人口，“農(nóng)民”變“市民”必然引發(fā)居民生活習(xí)慣的巨大改變，同時大量勞動力的轉(zhuǎn)移也會帶來諸多問題；另一方面由于中國農(nóng)民根深蒂固的“重物質(zhì)輕精神”觀念，導(dǎo)致社區(qū)居民消費(fèi)沖動不強(qiáng)，用于文教、娛樂消費(fèi)等方面的支出比例極小，但隨著改革開放以來人們生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化的步步推進(jìn)，過去僅追求物質(zhì)生活的農(nóng)民已不在得以滿足，用馬斯洛需求層次理論來分析的話，他們儼然已是追求“社交和尊重”城市居民。因此豐富社區(qū)居民的精神生活成為亟待解決的顯著問題，而新型社區(qū)也往往具有形式各異的精神文明建設(shè)辦法。 以新都區(qū)大豐鎮(zhèn)北延新居為例，該社區(qū)為加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)就引入了專業(yè)化社會服務(wù)組織“成都市田園社會服務(wù)中心”。該中心重點(diǎn)開展的老年、青少年誠信教育和社區(qū)社會服務(wù)、關(guān)心下一代等多項(xiàng)工作，真正做到了面向社區(qū)各類群體開展精神文明建設(shè)活動。 老年人服務(wù) 筆者重點(diǎn)與定時參加活動的位老人進(jìn)行了座談，他們表示通過小組活動，逐漸養(yǎng)成每天做回春醫(yī)療保健操的習(xí)慣，身體得到了鍛煉，誠信意識得到了加強(qiáng)，身體狀況有所改善，同時也在一定程度上消除了他們的孤獨(dú)感，精神面貌變得越來越好。 青少年服務(wù) 據(jù)調(diào)查，社區(qū)針對青少年活潑好動、接受新鮮知識快、誠信意識薄弱的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展創(chuàng)意美術(shù)、心靈手巧之手工制作、電影欣賞、快樂閱讀、益智游戲之測測你的思考力、超級無敵猜猜、誠信故事等小組活動，筆者重點(diǎn)對個家庭進(jìn)行了調(diào)研，家長表示：這些小組活動擴(kuò)大了孩子的知識面，提高了他們的知識水平，樹立了誠信意識，豐富了暑期生活，在身心方便都得到了一定的鍛煉。 婦女服務(wù) 社區(qū)組織開展絲網(wǎng)花制作、“舞動生活”等活動。筆者重點(diǎn)對參加活動的幾個婦女進(jìn)行了座談，她們表示這些活動豐富了她們的日常生活，并希望有更多機(jī)會參加這樣的活動。 社區(qū)綜合服務(wù) 針對社區(qū)居民與社工互不了解、信任感不強(qiáng)的情況，服務(wù)中心與西南石油大學(xué)的學(xué)生志愿者一起做了家訪和“舊物低碳行、改變我作主”兩個社區(qū)服務(wù)活動。為使社區(qū)居民了解歷史、感恩生活，進(jìn)一步了解“惠民”政策和措施，增進(jìn)與政府之間的情感，服務(wù)中心策劃了“記憶中的北延新居”系列社區(qū)活動。 新型社區(qū)的發(fā)展趨勢及展望 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，城鎮(zhèn)化改革如火如荼推進(jìn)的關(guān)鍵時期，新型社區(qū)的大量崛起已經(jīng)勢不可擋。因此，解決新型社區(qū)的社區(qū)管理的創(chuàng)新和公共服務(wù)體系的完善問題，對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。 改進(jìn)硬件設(shè)備，確保社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的有效運(yùn)行 大多數(shù)新型社區(qū)屬于新建社區(qū)，居民入住時間均在年左右，因此相關(guān)配套設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。譬如：通過走訪的土城集體社區(qū)，筆者就發(fā)現(xiàn)仍有部分受訪者反映體育健身休閑設(shè)施不足，停車場車位有限，宴請場地太小等。錦水苑社區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，由于社區(qū)建立較早，小區(qū)主干道人行道和車行道劃分不夠清晰，存在安全隱患；綠化投入不足，道路兩旁植被較少；路燈陳舊且數(shù)量有限?？梢姴糠中滦蜕鐓^(qū)的硬件設(shè)備并未真正實(shí)現(xiàn)可用、可達(dá)、可享。 而以上問題，一方面是由于社區(qū)硬件設(shè)施的數(shù)量和設(shè)置缺乏所致，另一方面也有硬件設(shè)施沒有有效加以運(yùn)用的因素。為了確保社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)行，可以采取以下措施：指定專職人員，定期對社區(qū)的公共健身器材進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，排查安全隱患，核定損壞、丟失和使用數(shù)據(jù)，并及時上報(bào)相關(guān)管理人員，進(jìn)行備案登記并及時增補(bǔ)；設(shè)立專項(xiàng)基金，專職人員，定期對社區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保各種公共實(shí)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；通過調(diào)查社區(qū)居民對道路和綠地的規(guī)劃期望，再進(jìn)行合理整改。 加強(qiáng)軟件建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理的方式方法 由于新型社區(qū)的居民多為農(nóng)民和流動人口，自身文化素質(zhì)有限，民主管理的進(jìn)程比較緩慢，因此加強(qiáng)社區(qū)精細(xì)化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理方式方法顯得極為重要。 針對精細(xì)化管理，第一要完善社區(qū)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展專業(yè)知識培訓(xùn)，樹立服務(wù)與民的思想。第二要規(guī)范流動人口管理，定期走訪流動人員家庭，同時宣傳和普及社區(qū)政策、法規(guī)，幫助他們及時融入社區(qū)。流動人員，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個特殊群體，他們背井離鄉(xiāng)，應(yīng)該給予政策上的傾斜，重點(diǎn)給予經(jīng)濟(jì)法律援助、設(shè)立社區(qū)流動人員交流室，鼓勵他們積極參與社區(qū)所組織的文體活動等。針對創(chuàng)新社區(qū)管理，則要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)并吸取其教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，因地制宜，使之中國化、城市化、社區(qū)化。 完善社區(qū)服務(wù)，展現(xiàn)新型社區(qū)較之傳統(tǒng)社區(qū)的明顯優(yōu)勢 隨著物質(zhì)生活的提升，居民需求越來越多元化，社區(qū)服務(wù)也要隨之多元化：針對文化層次不高又迫切希望提高收入的的社區(qū)居民，可進(jìn)一步開展職業(yè)指導(dǎo)類、法律事務(wù)類培訓(xùn)講座，開展技能培訓(xùn)，引入社會招聘會等；開展各項(xiàng)文體活動，如體育類、休閑娛樂類、益智類競賽，提升社區(qū)居民精神文明，增進(jìn)鄰里感情，促進(jìn)社區(qū)和諧；針對社區(qū)老年人、殘疾人等特殊人群，社區(qū)應(yīng)該打造一個具有長效機(jī)制的特殊人群服務(wù)平臺，融合醫(yī)療、餐飲、娛樂、家政等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺；打造文明、便利、宜居社區(qū)，完善生活服務(wù)，可引入第三方贊助，比如社區(qū)超市、有合作意向社會企業(yè)等；發(fā)展志愿者服務(wù)。可發(fā)動社區(qū)居民積極參加志愿者服務(wù)活動，使社區(qū)志愿服務(wù)活動常態(tài)化，也可充分挖掘并利用社區(qū)外部資源，與周邊大學(xué)建立長期合作，讓大學(xué)生社團(tuán)和公益組織進(jìn)社區(qū)并建立相應(yīng)的大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，廣大青年學(xué)生加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，不但能服務(wù)社區(qū)，而且能傳播文明知識。 參考文獻(xiàn) 胡錦濤中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編北京：人民出版社， 鄧川子農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中存在的問題和解決思路以四川成都和山東濟(jì)寧為例中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，（） 章征濤，李世龍城市化的虛榮對我國城市化現(xiàn)狀的認(rèn)識城市發(fā)展研究，（） 夏永祥政府強(qiáng)力推動與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：“蘇州道路”解讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，（） 黃志亮，劉昌用戶籍制度改革的重慶模式探索國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，（） 王青云，李成貴建設(shè)服務(wù)型政府的理論思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)諸城推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)之考察社會科學(xué)戰(zhàn)線，（） 陳振明公共服務(wù)導(dǎo)論北京：北京大學(xué)出版社， 張興杰，游艷玲，譚均樂農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究廣州：華南理工大學(xué)出版社， 周文建