法律至上觀-社會主義法治理念不可或缺的精神主線

法律至上觀 -社會主義法治理念不可或缺的精神主線 法律至上觀 -社會主義法治理念不可或缺的精神主線 文章標題：法律至上觀 -社會主義法治理念不可或缺的精神主線一、社會主義法治理念法治的涵義；法治理念的涵義；社會主義法治理念教育的政治背景和深遠意義。所謂 “ 法治 ” ，詞義上是 “ 根據法律治理國家 ” 或 “ 按照法律治理國家的政治主張 ” 之意，即 “ 法律的統(tǒng)治 ” 。法治的內涵，其根本點是 “ 法律至上 ” ，法律高于一切。具體地說就是：把法律當作非人格化的統(tǒng)治力量、當作最高權威予以尊重；把包括最高統(tǒng)治者及其政府權力在內的一切人和組織都置于 憲法和法律之下；國家、政府權力的分立與制衡；所有的人在法律面前都是平等的，都要對法律的權利和義務負責，都要受法律權威的裁量。那么，什么是法治理念呢？法治理念是一定的組織 (在現代特別是政黨 )和個人對法律的功能、作用和法律的實施所持有的思想、信念和觀念的總和，是指導立法、執(zhí)法、司法和守法實踐的思想基礎和主導價值追求，引導、統(tǒng)攝、支配和決定著法治活動，決定著法治行為及法治效果。法治理念是在系統(tǒng)理論的基礎上產生的，不僅包括對法治現實的認識，也包括對法治的信念、理想和追求等。二、法律至上觀與社會主義法治理念的內在統(tǒng)一 社會主義法治理念是關于社會主義法治的理想、信念和觀念的總和，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領域的基本指導思想。該理念的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從社會主義現代化建設事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國法治建設實踐經驗，借鑒中外法治文明優(yōu)秀成果的基礎上，作出的一項重大理論創(chuàng)新，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。法律至上觀是 指法律在各項行為規(guī)范中具有至高無上的地位，任何其他規(guī)則、規(guī)范不得同法律抵觸。對此，我國憲法規(guī)定，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。與之相適應的是，執(zhí)法者完全獨立，唯法為上，將法律視為自己的唯一上級，只服從法律 ；執(zhí)法者在執(zhí)法上，貫徹 “ 有法必依，執(zhí)法必嚴 ” ，秉公執(zhí)法，不徇私情；社會公眾要自覺遵守法律，奉法律為 “ 圣經 ” ，絕不干違法的事情。社會主義法治理念的主要內容包括：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導，而法律至上觀則是貫穿社會主義法治理念教育始終的精神主線，兩者相輔相成，和諧統(tǒng)一。（一 ）法律至上觀與依法治國十五大報告中對依法治國的定義 “ 就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。 ” 從這一定義我們可以這樣理解依法治國方略：首先，依法治國的主體是 “ 民 ” 而不是 “ 官 ” 。這是社會主義依法治國的本質特征，也是社會主義政治文明的必然要求。依法治國是人民群眾依法治理國家，法，是人民治理國家的工具，而不是 “ 防民之具 ” 。政府公務員與人民的關系是從屬關系，是人民的公仆，受人民 的授權管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)和社會事務。其次，依法治國的客體，是 “ 國 ” 而不是其他。這里的 “ 國 ” ，首要的是指國家機器、國家權力，即依法治權。歷史表明權力總是具有腐蝕性、誘惑性。孟德斯鳩指出： “ 一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。 ” 在我國，憲法和法律集中代表了人民的根本利益，體現了人民民主和社會主義原則。尊重憲法和法律，實際上就是維護人民的利益，實現人民的意志。堅持法律至上，才能真正體現依法治國的實質：一方面，用法律治理或控制國家權力，使 權力運行規(guī)范化、理性化、程序化，防止權力濫用導致對公民基本人權和自由的侵犯，從而實現社會的穩(wěn)定和國家的長治久安；另一方面，依法治國的依據，是國家的憲法和法律。只有堅持法律至上，用憲法和法律來治理國家，而不是依據領導人的意志治理國家，這是依法治國本身的需要，也是建設社會主義政治文明的根本要求。（二）法律至上觀與執(zhí)法為民法是人民意志、利益的體現，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民利益至上是內容。我國的法律，都是代表人民利益的國家權力機關所制定的，其內容是反映了人民的長遠、整體利益，是為了維護人們正 常的學習、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護法律，便是維護人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益；損害法律，便是損害人民利益。對此，董必武同志指出： “ 我們國家法制是人民意志的表現，所以，違反國家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會化法令時曾指出： 大多數人的意志，對我們來說， 永遠是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于背叛革命 列寧這段話，對我們有極深刻的教育意義。 ” 因此，樹立法律至上觀念，便是樹立了人民利益至上的觀念。一個踐踏法律的人，是從來不會 把人民利益放到至高無上的位置上的。（三）法律至上觀與公平正義公平正義是人類社會的基本理念和普世價值，柏拉圖認為，當每個人都從事最適合自己的工作，并且所有社會職能都得到最好發(fā)揮時，社會就是合乎正義的。但是在社會階層急劇分化，利益訴求出現差異甚至對立時，要兼顧各個不同階層和不同群體利益，要實現各個社會成員的意志和權利，就只能通過民主政治來表達。民主是政治的歸宿。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，必須保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家和社會的權利。沒有民主，沒有自主參與、自主管理，沒有民意的表達 渠道，就不能調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就無法激發(fā)社會的活力。法制是民主政治的保障。在現代法治社會，民主和法治是不可分離的整體，公共意志必須落實為具體的法律制度。任何民主制度必須通過法律制度來提供切實、可靠的保障，社會主義民主也只有通過法治才能得以存在和發(fā)展。因此，必須不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，在全社會實現公平和正義。法律把追求正義和公平作為其終極價值。同時，維護法律尊嚴，堅守法律至上也是維護社會主義公平正義的必要條件。最高人民法院院 長、首席大法官肖揚說： “ 我們所說的 公正 ，是依據法律的公正。離開法律空談公正，公正就失去了標準。司法的一個重要特點是它的程序性。程序公正、程序正義的價值已經越來越為人們所認識。司法必須秉承法律的宗旨，遵循法律的程序，維護法律的尊嚴，絕不能以任何借口違反法律的精神。 ” 也就是說，法律是支撐起社會主義公平正義的扎實底座，只有牢固樹立法律至上的觀念，公平正義的雕塑才能屹立不倒。（四）法律至上觀與服務大局樹立法律至上的觀念是服務大局的必要前提和思想保障。首先，什么是 “ 大局 ” ？改革、發(fā)展、穩(wěn)定是全黨的 “ 大局 ” ，建設新 型港口城市、構建 “ 和諧寧波 ” 是全市的 “ 大局 ” ，創(chuàng) 建 “ 平安寧波 ” 則是我市公安機關的大局。無論是維護我黨執(zhí)政權威，還是構建 “ 和諧寧波 ” 與 “ 平安寧波 ” ，良好的法治環(huán)境是不可缺少的，只有牢固樹立法律至上的觀念才能在當前紛繁的社會形勢下為 “ 大局 ” 的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的法制服務。其次，公安機關作為全面建設小康社會的保衛(wèi)者、參與者和建設者通過開展各類執(zhí)法活動服務 “ 大局 ” 。樹立牢固的法律至上觀是政法干警依法全面正確履行職責的重中之重，是執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法行為促進執(zhí)法公正的思想保障，是公安機關服務大局的必經之路。所以，要服務大局，服務好大局，就要堅定不移的將法律至上的觀念應用到 位，深入到心，貫徹到底。（五）法律之上觀與黨的領導樹立法律至上的觀念，其實就是維護了黨的領導核心地位。法律至上與黨的領導核心地位不僅不相矛盾，而是高度統(tǒng)一的。一是我國的根本大法憲法明確規(guī)定了四項基本原則，要加強黨的領導。憲法是母法，任何其他法律都不得與之相抵觸。二是共產黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，而法律也是在黨的領導下由國家權力機關制定的，集中體現了人民的根本利益，因此，樹立法律至上的觀念，是與黨的性質是一致的。關于確立法律至上地位與黨的領導核心地位的關系問題，十五大政治報告做了科學的說明： “ 黨領 導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。 ” 對此，法學博士郝鐵川講得好： “ 依法治國意味著人民通過法定的民主程序對中國共產黨領導執(zhí)政地位的確認、對黨的執(zhí)政權利的新的配置。 ” 所以，我們說，要加強黨的領導核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念，忠實于法律，便是忠實于黨，便是充分實踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表。違背法律，便是違背了人民的根本 利益，便是對黨的一種背叛行為。不難看出，法律至上觀作為貫穿社會主義法治理念始終的精神主線，有著舉足輕重的地位，牢固樹立法律至上觀則是廣泛深入開展社會主義法治理念教育的關鍵所在。三、公安機關如何牢固樹立法律至上觀，從而推動社會主義法治理念教育在公安機關有力開展。牢固樹立法律至上觀對于在公安機關深入開展社會主義法治理念教育活動的現實意義。在全國政法系統(tǒng)開展社會主義法治理念教育，是中央加強政法隊伍思想政治建設，推進社會主義法治建設的重大決策。公安機關只有牢固樹立社會主義法治理念，才能確保在執(zhí)法工作中貫徹落實黨和國 家重大決策和依法治國基本方略，才能增強維護社會主義法治和保障人民群眾合法權益的能力，才能提高公安隊伍的政治思想素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，完成黨和人民賦予的神圣職責。學習好、掌握好、貫徹好社會主義法治理念，是我們當前公安隊伍政治思想教育的首要任務。對公安干警開展社會主義法治理念教育首先就要堅實法律至上的觀念，這也是由公安機關特殊的地位和職能決定的。公安機關是國家政權的重要組成部分，承擔著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經濟社會發(fā)展的重大政治責任，在建設社會主義法治國家事業(yè)中發(fā)揮著 舉足輕重的作用。公安機關的所有工作都是執(zhí)法工作，堅守法律至上，對公安干警進行社會主義法治理念教育，是加強公安隊伍思想政治建設的一項戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠。筆者認為，在公安機關牢固樹立法律至上的觀念要把握以下三點：（一）核心是要抓住 “ 一把手 ” ；眾所周知，現代法治社會的一個重要標志是一切公共權力都受法律的控制和約束。法治與人治的分水嶺，不在于是不是由人制定、靠人實施，而是權大還是法大。因此，人治與法治的根本區(qū)別，通俗說來，就是能不能管住 一把手 。郝鐵川說： “ 中國法治的關鍵是：管住 一把手 ！絕不允許任何一個 不受制約的權力的存在！ ” 之所以要用法律來制約權力，是因為權力具有特殊性和人格化的特點，任何一種權力都是要有人去實施的，而生活在社會中的人，都有自己的利益和感情，權力往往會被使用不當和濫用。西方政治學公認：權力有絕對腐敗的趨勢，而沒有制約的權力絕對腐敗。而法律，是治吏、約束權利的最好方法。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權壓法，用權弄法，那么，權力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會被濫用，社會就無法治可言。因此，樹立法律至上的觀念，用法律來制約權力，才能使公權真正為老百姓服務，才能建設真正的法治社會。（ 二）重點是要培養(yǎng)法律意識；法律意識，它是社會意識的一種形式， “ 是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態(tài)度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現象的知識以及法制觀念等。 ” 概括來說包括法律觀點和法律情感兩方面。前者需要不斷的學習，增進掌握的法律知識，結合當前的社會背景和發(fā)展方向對各個法律事實從法律層面形成自己的看法和見解。只有形成正確的法律觀點，公安民警才能更好地為人民服務，做好各項執(zhí)法工作，才能使法律至上的觀念從根本 上發(fā)揮其正面的積極的作用，才能有效推動社會主義法治國家的建設。而法律本身的有效性，并不取決于統(tǒng)治者強制力的大小，而是在于民眾是否把法律視為與自身不可分離的規(guī)則。這就在乎于 “ 法律情感 ” 的建立。 “ 這種情感既包括當事人對權利受侵害時所自發(fā)產生的痛苦與悲愴，也包括挺身而出捍衛(wèi)自己權利的行動與作為。 ” 當人們在遭遇合法權利受侵害時，想到的不再是用法律保護自己，而是選擇私了或是其他方法，那么法律至上的觀念也就無從說起，法治國家的建設也就淪為空談。公安民警更是要樹立良好的 “ 法律情感 ” ，如果執(zhí)法者都不相信自己手中的武器，那 又如何來保護人民群眾？（三）關鍵是要服務公安主業(yè)；法律至上的觀念是一種思想意識，在公安機關牢固樹立法律至上的觀念要求的不僅僅是有這樣的一種觀念，關鍵是要將這種思想意識體現在各項執(zhí)法活動中，為公安主業(yè)服務，為創(chuàng)建 “ 平安寧波 ” 服務，為進一步加深社會主義法治理念教育服務。要將法律至上的觀念與公安機關的職能相結合，充分發(fā)揮維穩(wěn)職能，確保政治大局平穩(wěn)；發(fā)揮打擊職能，堅持嚴打整治方針；發(fā)揮管理職能，理順治安管理機制；發(fā)揮調節(jié)職能，夯實公安基層基礎；發(fā)揮服務職能，提升執(zhí)法為民意識。當前，更是要與公安 “ 三基 ” 建設工作相結合 ，以 “ 基層基礎年 ” 為契機，牢固樹立法律至上觀念，提升公安機關執(zhí)法水平，推進社會主義法治理念教育工作開展。英國著名法官丹寧在他的判詞中說， “ 對這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權有勢，我都要用上托馬斯富勒300 年前的一句話： 你