欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟脫困發(fā)展的實踐與思考

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟脫困發(fā)展的實踐與思考 欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟脫困發(fā)展的實踐與思考 著眼長遠打基礎(chǔ)實干創(chuàng)新圖振興 欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟脫困發(fā)展的實踐與思考中共 *縣委書記 # 古語曰：郡縣治，天下安。實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟。如何加快縣域經(jīng)濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展是各級黨委、政府亟待研究和破解的重大課題。 *縣是省定扶貧開發(fā)重點縣，轄 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 397 個行政村，60 萬人口，國土面積 775 平方公里，耕地 72 萬畝。 “ 南崗北洼中間多河叉 ” ，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生 。 1998 2000 年連續(xù)三年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會發(fā)展受到重創(chuàng)，一度陷入 “ 山窮水復(fù)疑無路 ” 的境地。近年來，面對災(zāi)后各種矛盾相互交織的特殊情況，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民臥薪嘗膽打根基，苦拼實干謀發(fā)展，創(chuàng)新爭先圖振興，不僅徹底擺脫了災(zāi)害陰影，而且許多工作實現(xiàn)了歷史性大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。 2003 年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別是 2000 年的 1.2 倍、 1.5 倍和 1.3倍。 一、堅持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是欠發(fā)達地區(qū)的突出問題，也是制約經(jīng)濟發(fā)展 的一大 “ 瓶頸 ” 因素。為此，我們把夯實基礎(chǔ)、備足后勁作為加快 *發(fā)展的突破口，大打了一場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗。一是搶抓機遇，決戰(zhàn)決勝公路建設(shè)。公路通，百業(yè)興。為徹底打破公路建設(shè)滯后這個制約 *發(fā)展的 “ 瓶頸 ” ， 2002 年，我們搶抓省市大力支持公路建設(shè)的機遇，果斷作出了決戰(zhàn) “ 公路建設(shè)年 ” 的重大決策，先后爭取到總投資 4 億多元的公路建設(shè)項目資金，并創(chuàng)新機制，縣內(nèi)多方籌措 “ 村村通 ” 資金 6000 多萬元，一年新修改造各級公路 600 多公里，比建國以來 *所修公路的總和還要多，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級、村村通油路，而且相當(dāng)一部分行政 村實現(xiàn)了村內(nèi)通， *百公里通車密度由過去的不足50 公里迅速提升到 125 公里。以此為契機，我們瞄準(zhǔn) “ 構(gòu)建大交通網(wǎng)，拉動大經(jīng)濟圈 ” 的目標(biāo)，借機擴大戰(zhàn)果，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。目前，加上正在修建的漯平高速公路， *已構(gòu)成了五縱五橫的交通大框架和高速公路、省級干線公路與縣鄉(xiāng)村地方道路縱橫交織、四通八達的公路網(wǎng)， *交通落后的狀況已成為歷史。二是城鄉(xiāng)互動，強力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動地經(jīng)濟增長的 “ 火車頭 ” 。近年來，我們本著為群眾創(chuàng)造優(yōu)良生活環(huán)境的目標(biāo)，以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為載體，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城建籌融資 機制，先后籌資 4000多萬元，對城區(qū)主干道進行了高標(biāo)準(zhǔn)整修改造，硬化了城區(qū) 130 多條背街小巷。深入實施了城市綠化、亮化、美化、凈化工程，城區(qū)基本實現(xiàn)了巷巷通、街街綠、路路新、處處亮，城市品位明顯提升。 14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色逐步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，城鎮(zhèn)功能日臻完善，我縣省定小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)北舞渡鎮(zhèn)一直在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中處于領(lǐng)先位置。三是自加壓力，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們緊抓扶貧開發(fā)和駐村工作機遇，大力實施水田林路綜合治理，奪取了全省紅杯賽 “ 八連冠 ” ，累計爭取除澇、灌溉、滯洪區(qū)安全建設(shè)等各類資金 1 億多元，大大改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。同時，我們多方籌措資金，大力加強電力、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施的大建設(shè)，成為 *加快發(fā)展、脫困振興的強大支撐。實踐證明，欠發(fā)達地區(qū)只有正視現(xiàn)實，不急功近利，堅持謀發(fā)展先打基礎(chǔ)，聚力量備足后勁，才能盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。 二、堅持有所為有所不為，集中精力抓重點 我們感到，作為經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，發(fā)展任務(wù)重，財力有限，抓工作不能貪多求全，面面俱到，必須堅持有所為有所不為，集中精力抓重點，以點帶面活全局?；?于此，近年來我們堅持每年集中精力干成干好一兩件事關(guān) *發(fā)展大局的大事、要事，通過開展公路建設(shè)年、林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年、項目建設(shè)年等活動，不僅實現(xiàn)了 *公路建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、招商引資的歷史性突破，而且也帶動了全縣整體工作的扎實有效開展。 比如在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟方面，我們創(chuàng)造性地提出了特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟強村建設(shè)這個載體。我們感到，要調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟競爭力，必須跳出 “ 大而全 ” 、 “ 小而全 ” 、 “ 照搬模仿、盲目跟風(fēng) ” 的誤區(qū)，樹立 “ 不求其全，但求其特 ” 的新觀念，走縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；穆纷樱?靠特色提高競爭力，靠特色創(chuàng)造高效益。為此， 2003 年，我們把建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育經(jīng)濟強村作為提升全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的突破口和著力點，強力推進，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會神抓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，收攏拳頭育村級發(fā)展典型，從而達到興一業(yè)、帶多業(yè)，強一村、活全局的目的。目前，全縣14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地特色優(yōu)勢，科學(xué)選定了各自特色產(chǎn)業(yè)。同時，從全縣 397 個行政村中篩選出 17 個有 “ 雙 強 ” 班子、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇鍍A斜力量重點培育。對確定的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和擬培育經(jīng)濟強村，實行了縣直有關(guān)職能部門“ 聯(lián)鄉(xiāng)包村 ” 幫扶制度，并在扶貧 開發(fā)、駐村工作、信貸資金、土地征用等方面給予傾斜扶持。目前，文峰鄉(xiāng)的園林花卉、小雜果，章化鄉(xiāng)、孟寨鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)，北舞渡、吳城兩鎮(zhèn)的商貿(mào)和城鎮(zhèn)建設(shè)，馬村鄉(xiāng)的蔬菜種植等已初具規(guī)模， 17 個擬培育經(jīng)濟強村發(fā)展勢頭喜人，全縣初步形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、強村競發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新格局。 又比如在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們突出了林業(yè)這個重點，把林業(yè)作為*調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和富民興縣的一個大產(chǎn)業(yè)來抓。按照 “ 一年大發(fā)展，兩年補充完善，三年做大做強 ” 的總體目標(biāo)， 2002-2003 年，在全縣強力開展了 “ 林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年 ” 活動。推進中，我 們緊抓明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，以林木私有化為方 向，以培育大戶為重點，探索推行了置換土地、返租倒包、公開拍賣、林隨地走等多種營林機制，一舉實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的歷史性突破。全縣新植樹木 1700 多萬株，高標(biāo)準(zhǔn)綠化縣鄉(xiāng)村通道 500 多公里，完成四荒及成片造林 10 萬多畝，發(fā)展小雜果及園林花卉 1.5 萬多畝。林業(yè)的大發(fā)展有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動全縣發(fā)展各種林間套種面積 10 多萬畝，并催生了 200多家木材加工廠和上百座林糧牧、林草牧、林果牧等多種立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)莊園，形成了林業(yè)興起帶多業(yè)的良好局面。去年，全省林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會和漯河市林業(yè)生產(chǎn)機制創(chuàng)新現(xiàn)場會先后在 *召開。實 踐證明，有所舍才能有所得，有所不為才能有大作為。這幾年，我們就是集中精力每年側(cè)重于一兩項重點工作，實實在在干成了幾件事關(guān) *長遠發(fā)展的大事實事，從而推動了全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。 三、堅持民營化方向，長抓工業(yè)不動搖 欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)脫困振興，重點和難點在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)。近年來，我們堅持 “ 工業(yè)興縣 ” 旗幟不動搖，在多種條件發(fā)生較大變化的情況下，始終把工業(yè)作為立縣之本、強縣之源緊抓不放。一是深化改革促新生。 *工業(yè)在上世紀(jì)九十年代初期曾一度輝煌，初步形成了幾大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于多種原因，前幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重 滑坡。近年來，我們瞄準(zhǔn)民營化方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照真改實改、徹底改改徹底的指導(dǎo)思想，堅持因企制宜，采取租賃經(jīng)營、承債購買、抵貸返租、破產(chǎn)拍賣、分塊搞活等模式，先后對十幾家縣屬公有企業(yè)進了徹底改制，使企業(yè)走出了困境，煥發(fā)出新的生機與活力。二是招商引資抓引進。我們依托本地土地、勞動力資源豐富、價格低廉和現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)優(yōu)勢，先后成功招引了上海閔原電器、浙江華宇木業(yè)、北京鼎諾公司、河南奧克啤酒、漯河銀鴿紙產(chǎn)等 20 多家投資超千萬元的外地企業(yè)落戶 *，從而迅速膨脹了縣域經(jīng)濟總量，激發(fā)了全縣非公有制經(jīng)濟的活 力。三是技改上項增后勁。我們對改制后一些優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c企業(yè)，通過給政策、優(yōu)服務(wù)引導(dǎo)其技改上項，促其擴規(guī)模、提實力、增效益。近兩年來，全縣工業(yè)企業(yè)新上舒潔惠高檔精品窖、騰飛化工合成氨、舞光紙業(yè) 1760 多缸長網(wǎng)紙機、平升植物油高檔色拉油等重點技改項目 20 多個，總投資近 6億元，形成了新的工業(yè)經(jīng)濟增長點和爆發(fā)點。目前， *已初步構(gòu)筑起非公有制超億元企業(yè)群體競相發(fā)展、各類企業(yè)加快趕超的工業(yè)發(fā)展新格局。 2003 年，全縣限額以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值 5.3 億元，實現(xiàn)利稅 6000 多萬元，均創(chuàng)近年來 最高水平。 四、堅持?jǐn)U大開放，善借外力促發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟 “ 無外不快、無外不活、無外不強 ” 。特別是欠發(fā)達地區(qū)要迎頭趕上、加快趕超，僅靠自身力量十分有限，唯有搶抓機遇，擴大開放，借勢起跳。去年初，我們在認(rèn)真審視經(jīng)濟發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，把擴大開放、招商引資作為實現(xiàn) *跨越發(fā)展的戰(zhàn)略之舉擺上更加突出的位置，并把 2003 年確定為全縣的 “ 項目建設(shè)年 ” ，動員全縣上下招項目引資金，借助外力促發(fā)展。一是解放思想抓觀念。我們把解放思想、更新觀念作為推動項目建設(shè)的 “ 先導(dǎo)工程 ” ，在全縣叫響了“* 要振興、項目來支撐 ” 、 “ 投資者是上帝、 引資者是功臣 ” 、 “ 吃虧就是解放思想、讓利就是更新觀念，外商發(fā)財、我們發(fā)展 ” 的口號，通過外出參觀考察換腦筋等多種措施，營造了人人議招商、人人想招商、人人參與招商的濃厚氛圍。二是打造平臺建園區(qū)。我們充分利用廉價土地優(yōu)勢，采取政府代理、業(yè)主開發(fā)等多種形式控制部分土地，創(chuàng)辦了四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)。通過配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、提供特優(yōu)服務(wù)等，使四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)成了外商投資創(chuàng)業(yè)的熱土， *對外開放的窗口和龍頭。三是創(chuàng)新方式求實效。我們結(jié)合 *實際，借鑒外地經(jīng)驗，成功探索出了項目招商、以企招商、以地招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種招商方 式，增強了招商引資的針對性和時效性。四是標(biāo)本兼治抓環(huán)境。我們在不斷改善硬環(huán)境的同時，把軟環(huán)境作為整治的重點，出臺了招商引資優(yōu)惠政策，成立了外商投資服務(wù)中心，探索推行了重大項目領(lǐng)導(dǎo)代理服務(wù)制、外商投訴必查制、危害經(jīng)濟環(huán)境積分制、民主評議行風(fēng)制等一系列行之有效的制度措施，硬起手腕，嚴(yán)厲打擊各類危害經(jīng)濟環(huán)境的人和事，切實營造了親商、安商、富商的良好氛圍。 2003年全縣共簽約外來投資項目 130 多個，資金總額突破 14 個億，其中億元以上項目 6 個，目前都在加緊建設(shè)，這些項目進入見效期后，必將促進 *經(jīng)濟跨越式大發(fā)展。實踐 證明，欠發(fā)達地區(qū)要克服自身不足，加快趕超步伐，必須借助大開放，實施大開發(fā)。 五、堅持真心為民，以人為本激活力 事在人為，業(yè)在人創(chuàng)；人心齊，泰山移。欠發(fā)達地區(qū)要加快發(fā)展，必須堅持以人為本，把方方面面的積極性充分調(diào)動起來，形成居弱圖強、加速發(fā)展的強大合力。近年來，我們始終把調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的潛能，營造突出人本優(yōu)勢作為推動工作、促進發(fā)展的關(guān)鍵之舉緊抓不放。一是務(wù)實為民聚民心。我們在全縣叫響了 “ 金杯銀杯不如群眾口碑，金獎銀獎不如群眾夸獎 ” 的口號，大樹務(wù)實重干導(dǎo)向，弘揚真心為民之風(fēng)?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，影響 帶動了各級干部不急功近利，不追風(fēng)趕潮，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，以務(wù)實為民、埋頭苦干的作風(fēng)在人民群眾中樹立了良好形象。二是加壓激勵增活