抓好審計(jì)制度建設(shè).doc

2006年03月27日星期一第1期（總第3期）主辦綿陽師院審計(jì)處綿師審計(jì)MIANYANG NORMAL UNIVERSITY AUDIT第14頁 一、抓好審計(jì)制度建設(shè)，逐步建立較完備的學(xué)院審計(jì)制度體系。按照綿陽師范學(xué)院審計(jì)制度建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合本年實(shí)際情況，制訂兩項(xiàng)制度：1、建立學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議制度，并出臺相應(yīng)配套制度規(guī)定；2、學(xué)院經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)實(shí)施辦法。二、做好三個(gè)方面共六大類的審計(jì)業(yè)務(wù)工作二OO六年審計(jì)處工作要點(diǎn)（摘要）（一）、專項(xiàng)審計(jì)方面：1、繼續(xù)做好基本建設(shè)工程的預(yù)算、結(jié)算審計(jì)工作；2、完成后勤總公司2003-2005年度的全面審計(jì)工作；3、根據(jù)學(xué)院安排，進(jìn)行相關(guān)專題審計(jì)。（二）、日常監(jiān)督方面：1、參與工程、設(shè)備及大宗物資招標(biāo)、議標(biāo)工作的監(jiān)督；2、做好經(jīng)濟(jì)合同的日常審計(jì)監(jiān)督。（三）、審計(jì)調(diào)研方面：1、學(xué)院內(nèi)部控制制度的建立健全及運(yùn)行情況；2、后勤總公司近三年來社會化改革及內(nèi)部管理運(yùn)行情況。三、圍繞學(xué)院“三大要?jiǎng)?wù)”，搞好新校區(qū)建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能，配合相關(guān)部門共同把好五關(guān)：一是工程招（投）標(biāo)關(guān)；二是標(biāo)底編制或工程預(yù)算審核關(guān)；三是承包合同談判及簽訂關(guān)；四是施工現(xiàn)場簽證關(guān)；五是工程竣工結(jié)算審核關(guān)。四、做好經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)工作，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)學(xué)院“依法治?！?、妥善處理好以前年度未了結(jié)的經(jīng)濟(jì)法律糾紛；2、發(fā)揮審計(jì)職能作用，化解矛盾糾紛，做好事前預(yù)防工作，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。五、對內(nèi)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、對外做好宣傳及外聯(lián)工作1、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好思想政治建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)；2、抓好專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，完成審計(jì)人員繼續(xù)教育工作。3、編印綿師審計(jì)3-5期，宣傳審計(jì)；參加省教育廳和省、市審計(jì)行政主管部門住組織的有關(guān)活動(dòng)。4、做好對新修訂的審計(jì)法及教育部17號令的宣傳、貫徹、落實(shí)。5、完成對省內(nèi)一到兩家兄弟高校審計(jì)工作開展情況的考察，邀請對方來我校指導(dǎo)。6、完成學(xué)院審計(jì)網(wǎng)頁建設(shè)。六、及時(shí)完成上級部門和院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。房價(jià)是一個(gè)永遠(yuǎn)值得人們關(guān)注的話題。人們在飽嘗房價(jià)的“痛與癢”之后，開始了房價(jià)喜與憂的對壘，本期“熱點(diǎn)關(guān)注”第4頁。將各地方、各部門單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫進(jìn)新修訂的審計(jì)法，請關(guān)注本期“法規(guī)快遞”審計(jì)法修改，框架不變，增加四條、任中審計(jì)避免馬后炮第6頁。近年來，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，高校經(jīng)費(fèi)來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，校園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腐敗和職務(wù)犯罪案件呈上升勢頭。本期“案件寫真”湖北大學(xué)原副校長李金和受賄庭審紀(jì)實(shí)、高校腐敗案件頻發(fā)，財(cái)權(quán)部門成重災(zāi)區(qū)第10頁。走中國特色內(nèi)部審計(jì)之路“內(nèi)部審計(jì)工作取得了很大成績，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會在組織、指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作方面作了大量工作，我覺得國家審計(jì)在內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)上，在一步步明確，思路一步步清晰。內(nèi)部審計(jì)空間大、舞臺寬，它的領(lǐng)域比國家審計(jì)、社會審計(jì)大得多，因?yàn)樘岣吖芾硭胶托б鎸徲?jì)是無止境的?！边@是李金華審計(jì)長在參加中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會第五屆理事會第二次會議時(shí)，高屋建瓴地對中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會和內(nèi)部審計(jì)工作提出的希望和要求。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會第五屆理事會第二次會議在京召開2006年1月11日12日，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會第五屆理事會第二次會議在北京召開。這次會議是在全國認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，滿懷信心迎接十一五規(guī)劃，加快建設(shè)小康社會的現(xiàn)代化建設(shè)得重要時(shí)刻召開的。審計(jì)署李金華審計(jì)長、石愛中副審計(jì)長、中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會會長王道成、第五屆理事會領(lǐng)導(dǎo)成員、常務(wù)理事、理事300余名代表出席了大會。李金華審計(jì)長作了重要講話，石愛中副審計(jì)長作了專題學(xué)術(shù)報(bào)告。李金華審計(jì)長在談到內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)時(shí)，指出內(nèi)部審計(jì)要以效益審計(jì)和管理審計(jì)為主；內(nèi)部審計(jì)要以事前和事中審計(jì)為主。在談到就內(nèi)部審計(jì)和國家審計(jì)職能的異同的時(shí)候，李金華審計(jì)長作了精辟的分析，他強(qiáng)調(diào)指出內(nèi)部審計(jì)要以體現(xiàn)特色為主。根據(jù)行業(yè)的不同，體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的不同特色。會上，李金華審計(jì)長還特別指出審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)協(xié)會和內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。他說，在管理方式上，在制度建設(shè)上，要強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)，多出主意，解決實(shí)際困難；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)；審計(jì)機(jī)關(guān)要吸收內(nèi)部審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，要利用內(nèi)部審計(jì)的成果，互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)。石愛中副審計(jì)長作了題為“數(shù)據(jù)式審計(jì)模式審計(jì)對象的新視野”的學(xué)術(shù)報(bào)告。他說，過去，審計(jì)人員從事審計(jì)工作，首先面對的是紙質(zhì)帳目系統(tǒng)?，F(xiàn)在，審計(jì)人員面對的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和多種多樣的數(shù)據(jù)庫，看到的不是紙質(zhì)帳目，而是種類繁多得數(shù)據(jù)。在這種情況下，審計(jì)人員可以改變一下審計(jì)視角，將視線由帳目轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)。報(bào)告會上，石愛中副審計(jì)長著重講了數(shù)據(jù)式審計(jì)模式的涵義和特點(diǎn)。最后，他向與會代表建議：靈活選用審計(jì)模式，系統(tǒng)基礎(chǔ)審計(jì)應(yīng)是優(yōu)選模式；以系統(tǒng)內(nèi)部控制和信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的審計(jì)模式是最優(yōu)選擇。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會副會長、秘書長易仁萍作了中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會2005年工作情況和2006年工作計(jì)劃草案的報(bào)告。她說，2006年是貫徹落實(shí)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會2006年至2010年工作規(guī)劃的第一年，協(xié)會的工作要繼續(xù)貫徹“管理、宣傳、服務(wù)、交流”的工作方針。注重開展調(diào)查研究，建立內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)庫；將發(fā)展完善與引導(dǎo)實(shí)施并重，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)；深入研究內(nèi)部審計(jì)的理論和技術(shù)方法，開展交流研討活動(dòng)；以樹品牌為方向，提高內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化教育效果；健全各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會會長王道成在大會總結(jié)時(shí)認(rèn)真分析了協(xié)會建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)發(fā)展中存在的問題并就如何貫徹落實(shí)李金華審計(jì)長、石愛中副審計(jì)長的重要講話和會議精神，提出了幾點(diǎn)意見。王道成會長指出，一要堅(jiān)持協(xié)會功能建設(shè)，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；二要全面理解和正確處理顯示規(guī)劃目標(biāo)中的幾個(gè)關(guān)系。這主要體現(xiàn)在：正確處理好內(nèi)部審計(jì)協(xié)會與審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系；正確處理好開展財(cái)務(wù)審計(jì)與推進(jìn)管理審計(jì)的關(guān)系；正確處理好長遠(yuǎn)發(fā)展和短期目標(biāo)的關(guān)系。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會副會長王光遠(yuǎn)在會上做了題為“現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的十大理念”的學(xué)術(shù)報(bào)告。他說，我國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則是以控制和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，集科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性于一體的準(zhǔn)則，要把握這套準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)，就要準(zhǔn)確認(rèn)識現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的新理念。這其中主要包括：在公司治理框架中，內(nèi)部審計(jì)既服務(wù)于負(fù)責(zé)治理的人，也服務(wù)于被治理者；確認(rèn)服務(wù)和咨詢服務(wù)是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的兩大服務(wù)區(qū)，不同的國家、不同的地區(qū)，從事這兩種服務(wù)的比例有很大不同；內(nèi)部審計(jì)要積極扮演企業(yè)變革代理人的角色，參與企業(yè)戰(zhàn)略、并構(gòu)、流程再造以及一切重大的變革等等。【摘自 中國審計(jì)2006年第三期】2005年審計(jì)工作十件大事一 2005年全國審計(jì)工作會議與1月5日在廈門召開。李金華審計(jì)長傳達(dá)了溫家寶總理在聽取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)的指示要點(diǎn)，并作了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展關(guān)，進(jìn)一步提高依法審計(jì)能力的工作報(bào)告。報(bào)告全面總結(jié)了2004年審計(jì)工作取得的成績，提出2005年審計(jì)工作基本思路和主要任務(wù)。二OO五年審計(jì)工作十件大事二 2005年6月28日，李金華審計(jì)長受國務(wù)院委托，在十屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議上作了關(guān)于2004年度中央預(yù)算審計(jì)執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告肯定了國務(wù)院各部門對2004年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，重點(diǎn)披露了中央預(yù)算管理和38個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。三 根據(jù)中央關(guān)于第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的總體安排，審計(jì)署從2005年1月19日至6月15日。深入開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。署黨組和機(jī)關(guān)48個(gè)黨支部（總支）、835名黨員全部參加了教育活動(dòng)。四 2005年審計(jì)署共發(fā)布四個(gè)審計(jì)結(jié)果公告：對“云南省大姚地震救災(zāi)資金審計(jì)結(jié)果”、“四城市高教園區(qū)開發(fā)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果”、“32個(gè)部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果”和“16家會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果”進(jìn)行了公告。五 2005年7月28日至29日，全國審計(jì)工作座談會在寧夏銀川隆重舉行。會議討論了審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見（征求意見稿）、中央審計(jì)項(xiàng)目授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理辦法（征求意見稿）。同年7月，審計(jì)署分別在內(nèi)蒙古呼倫貝爾和吉林長春召開審計(jì)署派出局審計(jì)工作座談會及審計(jì)署特派辦審計(jì)工作座談會。六 2005年9月6日至8日，亞洲審計(jì)組織第35次理事會在昆明召開，來自12個(gè)國家的43名代表參加了此次會議。李金華審計(jì)長在開幕式上指出，中國審計(jì)署一直重視與亞審組織各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)保持友好合作關(guān)系，他希望一如既往地加強(qiáng)與亞洲各國審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)交流與分享，為亞洲審計(jì)事業(yè)的繁榮昌盛做出新的貢獻(xiàn)。七 2005年3月24日下午，中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室會議在審計(jì)署召開。會議總結(jié)了2004年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議的工作，研究確定了2005年的工作任務(wù)。八 2005年11月15日，全國審計(jì)系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要項(xiàng)目金審工程一期建設(shè)項(xiàng)目通過了國家發(fā)改委組織的竣工驗(yàn)收。審計(jì)署署長李金華、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)出席了發(fā)改委在審計(jì)署召開的驗(yàn)收大會，并分別發(fā)表講話。審計(jì)署副署長石愛中、中國科學(xué)院院士張效祥、中國工程院院士李國杰以及驗(yàn)收委員會其他成員、驗(yàn)收專家組成員、審計(jì)署有關(guān)司司長也出席了驗(yàn)收大會。九 2005年11月20日至30日，審計(jì)署在廣州舉辦第三期國際審計(jì)培訓(xùn)班南太平洋地區(qū)審計(jì)長培訓(xùn)班。來自南太平洋地區(qū)12個(gè)國家和地區(qū)的審計(jì)長和有關(guān)人員共21名參加了培訓(xùn)十 2005年12月26日至27日，審計(jì)署在北京懷柔培訓(xùn)基地召開2006年全國審計(jì)工作會議暨全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會。【摘自中國審計(jì)2006年第1期】2003年以來中央出臺房地產(chǎn)政策一覽一、行政、財(cái)政、法規(guī)方面國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知（18號令），國家宏觀調(diào)控政策的總方針，將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法以及關(guān)于已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售有關(guān)問題的通知出臺。國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知。通知共八條意見。國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，研究進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控問題。二、金融方面關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知（銀發(fā)【2003】121號）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行決定從2004年4月25日起，提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，即存款準(zhǔn)備金率由7%提高到7.5%。國務(wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高包括房地產(chǎn)開發(fā)在內(nèi)的四大行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）由20%及以上提高到35%及以上。中國人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。央行調(diào)整房貸利率，個(gè)人住房貸款利率從2005年3月17日起再次上調(diào)。這是繼2004年10月29日中國人民銀行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率后不到五個(gè)月，個(gè)人住房貸款利率再次上調(diào)?！菊灾袊鴮徲?jì)2005年第13期】密密麻麻的高樓大廈/找不到我的家/在人來人往的擁擠街道/浪跡天涯/我身上背著重重的殼/努力往上爬/卻永永遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上/飛漲的房價(jià)這原本是一首流行在90年代的歌曲，但如今仍然被人們傳唱著。如果以前是因?yàn)榱餍?，那么現(xiàn)在傳唱人的心情卻大不一樣了，因?yàn)樗莱隽巳缃竦娜藗冊诿鎸χ邇r(jià)位樓盤后的心酸與無奈。房價(jià)漲了，房貸利率上調(diào)了，而無房者的眉頭也鎖得更緊了。從央行第一次加息到國家七部委聯(lián)手出臺關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見，政府部們采取了幾大重要措施對房價(jià)進(jìn)行調(diào)控，其間也不時(shí)傳來房地產(chǎn)商那似乎要抗?fàn)幍降锥值讱獠蛔愕寐曇?，但眾多無房者依然感覺到想在鋼筋水泥得灰色叢林中，找到屬于自的窩已越來越難，夢想與現(xiàn)實(shí)的對壘總是那樣的殘酷，而又不得不面對。對壘之一：房價(jià)漲幅VS百姓收入房價(jià)漲幅：據(jù)最新調(diào)查報(bào)告顯示，2005年，國家一系列穩(wěn)定房價(jià)政策的威力初顯。二季度以來35個(gè)大中城市房價(jià)漲幅同比有所回落。去年16月份，北京市商品房買賣平均價(jià)格為每平方米7220元，同比每平方米上漲1112元，漲幅為18.2。在全部商品期房中，商品住宅期房買賣價(jià)格為每平方米6555元，同比每平方米上漲820元，漲幅為14.32。但是，進(jìn)入六月份后，北京商品住宅期房平均買賣價(jià)格開始下降，每平方米降至6899元，比五月份下降3.3%；辦公用期房買賣價(jià)格每平方米為15458元，同比每平方米上漲1399元，漲幅為10；商品用期房買賣價(jià)格每平方米為15308元，同比每平方米下降203元，降幅為1.3。百姓收入：有人曾形象地用房價(jià)做了比喻。假如我是農(nóng)民，一個(gè)人，有一畝地已經(jīng)不錯(cuò)了。一年種兩次，一次小麥，一次玉米，一年能掙800塊，再加上養(yǎng)一群鴨子，賣點(diǎn)鴨蛋，估計(jì)最多也能掙1000塊。要想在上海郊區(qū)買套像樣的房子，我得不吃不喝地耕種1000年！假如我是個(gè)工人，不會下崗，一個(gè)月拿800塊，不抽煙，不喝酒，不結(jié)婚，不吃飯?？柿撕葲鏊I了吃爛菜葉，凍了撿破麻袋穿，總之，一分錢不花，在房價(jià)不上張的前提下，要買套像樣的房子，得連續(xù)工作100年。假如我是個(gè)撰稿人，而且混得還不錯(cuò)，每兩個(gè)字1塊錢，也不抽煙不喝酒不吃飯，要想買套像樣的房子（同樣，房價(jià)不上漲），我得連續(xù)寫200萬字，而且還得保證字字有人要。假如連構(gòu)思、帶寫、帶修改，每小時(shí)可以順利完成2000字，那么，要買套像樣的房子，就得連續(xù)寫1000個(gè)小時(shí)，在WORD文檔上連續(xù)寫2000頁?？此圃溨C幽默的語言卻道出了無房者對高價(jià)房的感嘆。身為普通老百姓，即使非常努力地工作，但對待房價(jià)，他們只能望而生畏。就像蝸牛的家里所唱道的：我身上背著重重的殼，努力往上爬，卻永永遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上飛漲的房價(jià)。對壘之二：調(diào)控政策VS 開發(fā)商 調(diào)控政策：自房地產(chǎn)界頗具影響力和威懾力的“121文件”（2003年央行公布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知）的出臺和“8.31大限”（2004年3月31日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知即“71號令”，要求從即日起就“開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況”進(jìn)行全國范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢，對8月31日后仍以歷史遺留問題為由，采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。）之后，一位業(yè)內(nèi)人士形象地把抑制房價(jià)的措施稱作“雨點(diǎn)”，到如今可謂是“雨點(diǎn)”不斷，給過（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第4頁）熱的房地產(chǎn)市場降了溫。從溫家寶總理兩會的政府工作報(bào)告中明確指出要抑制房價(jià)漲勢到上海迅速出臺4項(xiàng)相關(guān)政策，到央行調(diào)整個(gè)人住房貸款利率政策，到財(cái)政部肖捷副部長表態(tài)征收房地產(chǎn)稅，到“國八條”，再到七部委意見，等等，調(diào)控房價(jià)的軌跡是如此的清晰而堅(jiān)定。因?yàn)檫@些措施招招擊中當(dāng)前房地產(chǎn)市場的弊端，因此，有人把2005年稱為房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控年。調(diào)控之一：調(diào)息 2004年10月29日，央行宣布加息，在全國各地引起了強(qiáng)烈方反響，也給熾熱的中國經(jīng)濟(jì)帶來了一次小“地震”。對于加息，普通老百姓都是十分歡迎和支持的。同樣房地產(chǎn)投資也持續(xù)保持回落，恰恰體現(xiàn)了投資者和開發(fā)商對房地產(chǎn)市場的前景有所擔(dān)憂，信心不足，由此導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一段比較平淡的時(shí)期，想買房的老百姓都在持幣觀望。據(jù)了解，2004年10月份全國商品房價(jià)格分類指數(shù)為102.13，比9月份下降了0.53點(diǎn)，房價(jià)終于不再拼命往上漲，這對于想買房的老百姓來說是一個(gè)積極的信息，有助于他們早日完成置業(yè)的夢想；而對于開發(fā)商來說，這則是一種警示，不能盲目樂觀，在投資的時(shí)候要對市場進(jìn)行充分分析，清楚市場所存在的投資風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)控之二：“國八條” 2005年3月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知（即舊“國八條”）從大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房價(jià)格的責(zé)任等8個(gè)方面對房地產(chǎn)市場進(jìn)行了降溫。舊“國八條”的出臺雖然使房地產(chǎn)投資過快的增長勢頭得到了一定的控制，當(dāng)時(shí)，由于市場需求偏大，部分地區(qū)投資性購房和投機(jī)性購房大量增加以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、開發(fā)建設(shè)成本提高等，導(dǎo)致一些地方住房價(jià)格上漲過快，影響了經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，由建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)出的“七部委關(guān)于穩(wěn)定住房價(jià)格的八條意見”（即“新八條”），表明政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步細(xì)化。開發(fā)商：作為房地產(chǎn)的開發(fā)者們，在面對著一系列的國家宏觀調(diào)控之后，他們又是如何反映的呢？表象一：地荒論 每逢提及全國房地產(chǎn)市場的形式和未來，房地產(chǎn)開發(fā)商、地產(chǎn)大腕們說得最多的就是土地沒了，房價(jià)要漲了，他們把房價(jià)的居高不下歸咎為土地供應(yīng)不足，宣揚(yáng)地價(jià)是決定房價(jià)的重要因素，土地與房子的關(guān)系可謂是夫唱婦隨，此漲彼漲。一段時(shí)間以來，關(guān)于土地供應(yīng)是否充足已成為房地產(chǎn)市場爭論的焦點(diǎn)。國土資源部有關(guān)部門強(qiáng)烈駁斥了一些房地產(chǎn)商拋出的“房價(jià)猛漲是因?yàn)樯唐贩坑玫毓?yīng)不足”的說法。此后，建設(shè)部一名負(fù)責(zé)人在一個(gè)眾多開發(fā)商參加的會議上說：“我現(xiàn)在不得不站出來說，目前，全國土地供應(yīng)是充足的?！北硐蠖核揽阜績r(jià) 聯(lián)手造勢、集體捂盤、高開死守一幅幅樓市博弈圖景不但呈現(xiàn)在人們面前。盡管舊國八條、新國八條已出臺，房地產(chǎn)市場凋零至冰點(diǎn)，但開發(fā)商們?nèi)栽诹νμ摳叻績r(jià)，博弈未來市場。對壘之三：短期觀望VS 長期預(yù)警漲幅回落，但上漲依舊。這應(yīng)該是目前宏觀房價(jià)的真是態(tài)勢。這樣的態(tài)勢，對人們理解國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策很可能造成嚴(yán)重的心理沖擊。有統(tǒng)計(jì)說，目前大約有八成的消費(fèi)者在持幣觀望，觀望什么？是國家的政策走勢還是房價(jià)是否會下降？素有“地產(chǎn)教父”之稱的鄧智仁表示，觀望刺傷了開發(fā)商，對買房人也有不利，一方面買方人寄希望在政策高壓下房價(jià)出現(xiàn)下挫，但開發(fā)商死活不肯放手，僵局相持不下，其暴利心態(tài)受到重挫，而買房人的心愿也久久不能實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，開發(fā)商目前的死扛做法是一種愚蠢舉動(dòng)，“普遍觀望對開發(fā)商來說無疑是最不利的，他的資金鏈、他需要支付的利息和成本，都會相應(yīng)提高?！倍鴮τ谫彿空邅碚f，參與觀望則并不需要付出任何代價(jià)和成本，鄧智仁就此判斷，這種買賣雙方的較量，最終肯定是以開發(fā)商的率先崩潰而宣告落幕。盡管崩潰的跡象暫未顯露，但是房地產(chǎn)商焦慮的狀態(tài)事實(shí)上早已出現(xiàn)。目前，房地產(chǎn)界何時(shí)才能撥開云霧見晴天，也成了大家爭論的焦點(diǎn)。房價(jià)，是一個(gè)永遠(yuǎn)值得人們關(guān)注的話題，一個(gè)最切合百姓利益的話題，似乎總有著說不完的故事?；仡櫄v年來房價(jià)的起起落落，人們在飽償房價(jià)的“痛和癢”后，誰又不想擁有一個(gè)棲生之所呢？讓我們對今后的房價(jià)拭目以待吧！【摘自中國審計(jì)2005年第13期】我國實(shí)施十年的現(xiàn)行審計(jì)法在法律框架不變的基礎(chǔ)上，對部分條文作出了重要修改。二月二十八日舉行的十屆全國人大常委會第二十次會議，審議并通過了國務(wù)院提請審議的審計(jì)法修正案草案。審計(jì)法修改：框架不變，增加四條常委會組成人員拿到的修正案草案一共37條。這一草案在保持原審計(jì)法框架基本不變的基礎(chǔ)上，對部分條款作出了修改。修正后的草案由現(xiàn)行法律的51條增加到了55條。明確審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格現(xiàn)行審計(jì)法對審計(jì)的基本原則、職責(zé)權(quán)限和程序作出規(guī)定，但沒有對審計(jì)定性和處理處罰的具體依據(jù)作出規(guī)定。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，要大量地實(shí)行財(cái)政、稅務(wù)、金融、投資、物價(jià)等其他法律法規(guī)來進(jìn)行定性和處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)依照其他部門法律法規(guī)進(jìn)行定性和審計(jì)的時(shí)候，執(zhí)法主體資格經(jīng)常受到質(zhì)疑。所以這次在審計(jì)法修正案草案中增加規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)適用有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評價(jià)，作出審計(jì)決定?！闭{(diào)整審計(jì)監(jiān)督范圍1994年現(xiàn)行審計(jì)法制定時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)大部分企業(yè)為純國有的情況，將審計(jì)的范圍規(guī)定為國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、國家的事業(yè)組織和國家建設(shè)項(xiàng)目。但是這幾年隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，所有制形式越來越多，混合所有制的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的充分、有效的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)其保值增值，草案調(diào)整了對國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督的范圍：將現(xiàn)行審計(jì)法中的“國有金融機(jī)構(gòu)”修改為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機(jī)構(gòu)”；將“國家建設(shè)項(xiàng)目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；將“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”；明確接受審計(jì)監(jiān)督的企業(yè)為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)”。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，是近年來社會各界的共同呼聲。為此，草案增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)、國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織以及管理、使用財(cái)政資金的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地方、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！辈莅高€明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的檢查權(quán)，將審計(jì)法關(guān)于對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的規(guī)定修改為：“依照國務(wù)院規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行檢查?！睂徲?jì)機(jī)關(guān)可查詢被審計(jì)單位的賬戶為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段，草案對現(xiàn)行法律從以下方面作了修改：一是擴(kuò)大被審計(jì)單位提供資料和接受檢查的范圍。在審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)要求被審計(jì)單位提供的資料中，增加“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔，以及在金融機(jī)構(gòu)開立賬戶的情況”；在審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查范圍中，增加“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”。同時(shí)，增加規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對本單位提供的財(cái)務(wù)會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾?！倍琴x予審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款的權(quán)力：“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶?！薄皩徲?jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款?！薄菊孕氯A網(wǎng) 2006年3月6日北京電】新審計(jì)法6月1日起施行任中審計(jì)避免馬后炮十屆全國人大常委會第二十次會議28日下午表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改審計(jì)法的決定。國家主席胡錦濤簽署第48號主席令，公布這（下轉(zhuǎn)第7頁）（上接第6頁）一決定。決定將自2006年6月1日起施行。近年，審計(jì)署每年一次向全國人大常委會作審計(jì)報(bào)告，都會引發(fā)一場“審計(jì)風(fēng)暴”。有專家認(rèn)為，全國人大常委會對審計(jì)法的修改，使審計(jì)監(jiān)督制度更加完善，使審計(jì)監(jiān)督力度得到加強(qiáng)，更有助于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)。審出問題及時(shí)整改并報(bào)人大連續(xù)幾年的“審計(jì)清單”，暴露出一個(gè)共性問題：不少單位和部門“屢審屢犯”“審而不改”。針對這種現(xiàn)象，修改后的審計(jì)法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議。法律同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。這一規(guī)定，被許多常委會委員看做是此次修改的一大亮點(diǎn)。近兩年，全國人大常委會聽取國務(wù)院的審計(jì)報(bào)告后，都曾要求國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真整改；國務(wù)院高度重視全國人大常委會的有關(guān)意見，積極進(jìn)行整改，并隨后向全國人大常委會提交有關(guān)整改情況的報(bào)告。上述修改，將這一做法從法律層面予以剛性規(guī)定。干部“任中”審計(jì)防“馬后炮”領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后再進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)問題，得到的只能是教訓(xùn)。怎樣才能不放“馬后炮”，改變審計(jì)監(jiān)督跟著“失誤”走的現(xiàn)狀？在審議審計(jì)法修正案草案時(shí)，全國人大常委會委員提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“任中”審計(jì)的建議，最終被通過的法律采納。修改后的審計(jì)法嚴(yán)格了經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。針對實(shí)際情況，修改后的審計(jì)法還調(diào)整了審計(jì)范圍。法律同時(shí)明確，對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定。不服審計(jì)報(bào)告有了解決渠道近年來，曾經(jīng)有被審計(jì)單位對審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告持不同意見。這種現(xiàn)象引起了社會各界的關(guān)注。修改后的審計(jì)法在保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，對審計(jì)對象的權(quán)利予以保障，規(guī)定了相應(yīng)的法律救濟(jì)渠道。根據(jù)新修改的審計(jì)法，審計(jì)對象如不服審計(jì)決定，有3種權(quán)益救濟(jì)途徑可供選擇：被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。在審計(jì)程序設(shè)計(jì)上，依法保障審計(jì)對象合法權(quán)利的思想亦有體現(xiàn)。法律規(guī)定，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對象的意見。被審計(jì)對象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對象的書面意見一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)對象和范圍中央銀行的財(cái)物收支；國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益；國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支；國企的資產(chǎn)、負(fù)債、損益；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支；國際組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。專家質(zhì)疑處罰辦法還需更明確“對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，對于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要明確什么級別的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)處罰到哪個(gè)層次?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院會計(jì)系助理教授羅煒指出：“什么級別的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行什么樣的處分，必須有相關(guān)完備的法律法規(guī)來約束，避免審（下轉(zhuǎn)第8頁）（上接第7頁）計(jì)完后領(lǐng)導(dǎo)屢屢再犯。但修改后的審計(jì)法并沒有相關(guān)的具體規(guī)定?！毙姓?fù)議影響審理力度羅煒認(rèn)為，行政復(fù)議現(xiàn)在提出來未免太早，我國的審計(jì)制度還沒有完備到一定程度，復(fù)議的程序很復(fù)雜，誰來復(fù)議是一個(gè)問題，需要建立一整套相關(guān)制度和程序，否則容易給被審計(jì)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)扯皮的手段，使其不了了之。更重要的是，這個(gè)條例容易使審計(jì)的力度打折扣。復(fù)議期間，被審計(jì)的機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)依然能夠升職，除非在行政復(fù)議期間凍結(jié)其職務(wù)相關(guān)的權(quán)利?！菊?中新網(wǎng) 2006年3月8日】高校內(nèi)審應(yīng)為實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織管理的目的是增加組織的價(jià)值。增加價(jià)值并非是一種特定的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，而是所有審計(jì)活動(dòng)的目的，是貫穿整個(gè)審計(jì)活動(dòng)的靈魂所在。因此，作為高校內(nèi)部審計(jì)一項(xiàng)重要管理職能的高校內(nèi)部審計(jì)，也應(yīng)當(dāng)以改善管理、增加價(jià)值為目標(biāo)。那么，高校內(nèi)審應(yīng)如何為增值服務(wù)呢?一、通過改善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值從當(dāng)前高校內(nèi)部控制制度建設(shè)實(shí)際情況看，存在以下幾個(gè)方面的問題：一是控制基礎(chǔ)薄弱，部門職能不清。部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，內(nèi)部控制整體功能未能得到充分有效的發(fā)揮；二是管理信息系統(tǒng)不健全，信息渠道不夠暢通，且存在信息失真的現(xiàn)象；三是內(nèi)部控制制度監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠，尚未建立起持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與報(bào)告系統(tǒng)和對目標(biāo)責(zé)任履行情況的適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。因此，各高等院校的內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起檢查內(nèi)控制度是否有效和督促執(zhí)行的重任，使整個(gè)學(xué)校的內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮作用。另外，學(xué)校內(nèi)、外部環(huán)境和條件不斷發(fā)生變化，引起控制風(fēng)險(xiǎn)的變化，內(nèi)部控制也相應(yīng)改變，這就需要有相應(yīng)的機(jī)制來監(jiān)測環(huán)境條件變化，并指明內(nèi)部控制應(yīng)如何改變。這種監(jiān)督機(jī)制就是內(nèi)部審計(jì)，它發(fā)揮著一種使內(nèi)部控制制度不斷發(fā)展完善的功能。內(nèi)部審計(jì)可以通過對運(yùn)行體制和運(yùn)行信息的糾偏和反饋，來幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，從而發(fā)揮其增值作用。二、通過開展管理審計(jì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值為了幫助學(xué)校改善管理，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)大力開展管理審計(jì)，通過審計(jì)，促進(jìn)學(xué)校建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，保證管理指令以及預(yù)算、計(jì)劃的有效執(zhí)行。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下四個(gè)方面：一是對直接或間接為本校增加經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)；二是對維護(hù)本校合法權(quán)益的領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)；三是對避免發(fā)生罰沒損失的領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)學(xué)校利益；四是開展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。通過審計(jì)把風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)準(zhǔn)確地反應(yīng)到學(xué)校的決策部門，提出避免或減少損失的建議，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審的增值作用。三、通過開展舞弊審計(jì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值近年來，高校腐敗和舞弊問題受到了廣泛關(guān)注。高校內(nèi)部的腐敗分子為了個(gè)人的利益，利用各種手段，貪污學(xué)校的財(cái)、物，有的甚至拿學(xué)校的利益作為個(gè)人交易的砝碼，不僅給學(xué)校造成了巨大損失，還影響了學(xué)校的聲譽(yù)，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。要保證學(xué)校的價(jià)值增值，必須進(jìn)行舞弊審計(jì)。高校內(nèi)審人員要對以下幾種舞弊征兆密切關(guān)注：一是被審計(jì)單位對內(nèi)審人員撒謊或回避對其的詢問調(diào)查；二是被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人過分強(qiáng)調(diào)達(dá)到收費(fèi)或資金結(jié)余預(yù)算目標(biāo)；三是被審計(jì)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)非常薄弱，經(jīng)費(fèi)使用由一個(gè)人或極少數(shù)人決定，經(jīng)費(fèi)管理缺乏監(jiān)控機(jī)制；四是單位有關(guān)當(dāng)事人對內(nèi)審人員表現(xiàn)出敵意傾向。一般來講，內(nèi)部審計(jì)人員比較了解學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，熟悉學(xué)校的教職員工，容易發(fā)現(xiàn)其中存在的腐敗和舞弊問題，開展舞弊審計(jì)具有得天獨(dú)厚的條件，通過看展舞弊審計(jì)，能在一定程度上為學(xué)校的發(fā)展提供保障，從而實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)?！菊灾袊鴮徲?jì)2006年第一期 作者：高景波】基建工程決算審核常見“六法”基建工程決算審核常見“六法”基建工程決算審核是將基本建設(shè)項(xiàng)目作為審核對象進(jìn)行的一種專業(yè)化審計(jì)。由于各類審核的對象、內(nèi)容、目的、任務(wù)等并不一樣，被審核工程的建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、規(guī)模、經(jīng)營管理水平等方面也有很大的差別。為了適應(yīng)這復(fù)雜的情況，必須采取相應(yīng)的審核方法，這樣才能取得充分可靠的審計(jì)證據(jù)，提出客觀公正的審核意見，并能提高審核工作效率，收到事半功倍的效果。根據(jù)多年的工作實(shí)踐，基建工程決算審核方法主要有以下幾種：一、看圖對照法?？磮D對照法是看圖核實(shí)工程量與工程款、審定工程造價(jià)的一種方法。它是基建工程決算審計(jì)最基本、最普遍、最常用的方法，貫穿于基建工程決算審核的始終。基建工程決算審計(jì)，首先，必須認(rèn)真仔細(xì)地閱讀所有的施工圖紙，不僅要將建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、水電施工圖、暖通施工圖等綜合閱讀，而且要將施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)變更等綜合閱讀，這樣才能全面、準(zhǔn)確無誤地計(jì)算審定工程造價(jià)的真實(shí)性；其次，要求審計(jì)人員通盤考慮所有的圖紙，各類圖紙是否配套，設(shè)計(jì)與施工有無矛盾，這樣才能了現(xiàn)問題、揭露問題。二、詢問觀察法。詢問觀察法是基建工程決算審計(jì)最直接、最常用的一種有效的方法。審計(jì)人員必須親臨建筑現(xiàn)場，對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地觀察，詢問了解被審計(jì)單位參與基建項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人、知情人或施工單位施工員、預(yù)算員、知情者，以證實(shí)基建工程量與工程價(jià)款的真實(shí)性、合理性。審計(jì)人員通過實(shí)地觀察和詢問當(dāng)事人，調(diào)查了解建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，獲得審計(jì)線索，從而有可能引出有力的審計(jì)證據(jù)，達(dá)到核實(shí)實(shí)際工程量和工程價(jià)款的目的。三、調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是基建工程決算審核的一種切實(shí)可行的有效方法。審計(jì)人員要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，查證基建工程與工程價(jià)款的真實(shí)性、合理性。對基建工程的各項(xiàng)主要材料價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)查研究，需要到市場上去調(diào)研某些品牌某個(gè)時(shí)期某些主要材料的價(jià)格；對于當(dāng)?shù)貨]有的而且價(jià)格又比較高的材料，必要時(shí)可到生產(chǎn)廠家或者到網(wǎng)上去查詢，了解當(dāng)?shù)夭牧系氖袌鲂星椤＠缥覀內(nèi)ツ陮δ硢挝灰唤ㄖこ虥Q算進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)主要材料價(jià)格，運(yùn)用調(diào)查研究法核減工程造價(jià)，僅水電主材一項(xiàng)就核減近10萬元。四、實(shí)地測量法。審計(jì)人員需深入建筑現(xiàn)場，對照施工圖紙，實(shí)地測量有關(guān)工程量（如門窗洞口的大小、建筑物的長寬度等），計(jì)量有關(guān)器材物資數(shù)量（如配電箱數(shù)量、燈具數(shù)量、水暖器材的數(shù)量等），來核實(shí)基建工程決算工程量與造價(jià)真實(shí)性、合理性。如去年我們對某單位綜合樓工程決算進(jìn)行審計(jì)，運(yùn)用測量法發(fā)現(xiàn)該單位綜合樓屋架吊頂鋼結(jié)構(gòu)部分，決算中計(jì)算的是16#B型槽鋼和5*5#的角鋼，而我們通過實(shí)地察看，發(fā)現(xiàn)用的是14#A型槽鋼4*4#的角鋼，并且4*4#的角鋼是普通的雜鋼。我們截取了一部分，1米重量只有1.8kg，與國標(biāo)1米2.42kg就相差0.61kg。輕鋼龍骨面層規(guī)格是60*60的，而報(bào)送的決算是40*40的，由于上述等原因致使實(shí)際比決算少用鋼材十多噸，虛增造價(jià)近10萬元。五、核對驗(yàn)證法。在基建工程決算審計(jì)中，我們要仔細(xì)核對驗(yàn)證記錄和記錄之間、資料和資料之間的關(guān)系，檢查工程簽證單與施工單位的施工日志是否一致，有無重復(fù)簽證與亂簽證的現(xiàn)象，而且要會同被審計(jì)單位有關(guān)人員與施工單位有關(guān)人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行核對驗(yàn)證。對有疑點(diǎn)的隱蔽工程，在不妨礙工程結(jié)構(gòu)的情況下，可以挖開隱蔽部分進(jìn)行核實(shí)工程量，從而核對驗(yàn)證基建工程決算工程量與造價(jià)的真實(shí)性和合理性。六、綜合分析法。綜合分析法是基建工程決算審核中一項(xiàng)最重要的方法，也是難度最大的一種方法，它要求審計(jì)人員具有各項(xiàng)專業(yè)水平和綜合分析的能力。審計(jì)人員運(yùn)用各種系統(tǒng)方法，對基建工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行分離和分類，然后綜合分析，查找可疑事項(xiàng)，進(jìn)而查出各種錯(cuò)誤和弊端，通過綜合分析來驗(yàn)證各種資料（如施工合同、施工圖紙、隱蔽工程簽證等資料）所反映的基建工程項(xiàng)目的真實(shí)情況，為審計(jì)工作尋找線索，進(jìn)而核實(shí)實(shí)際工程量與審定工程造價(jià)。基建工程決算審核常見有以上六種方法，我們在實(shí)際的基建工程決算審核中，要綜合運(yùn)用，不能局限于某一種方法。只有這樣，才能達(dá)到審核基建工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性的目的?！菊?中國審計(jì)2006年第三期】2006年1月5日，因涉嫌收受建筑商賄賂共計(jì)人民幣82.1萬元、美元4200元，湖北大學(xué)原副校長李金和武漢市中院受審。53歲的李金和當(dāng)庭表示認(rèn)罪。 湖北大學(xué)原副校長李金和受賄庭審紀(jì)實(shí)武漢市檢察院指控：1998年1月至2004年10月，李金和先后擔(dān)任湖北大學(xué)校長助理、后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理、副校長及?；üこ陶袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)或分管學(xué)校后勤、基建工作。在此期間，湖北黃梅縣建筑安裝工程公司承接到了湖北大學(xué)大部分的小型維修工程，該公司負(fù)責(zé)人丁某為了感謝李金和的關(guān)照，先后12次共送給李金和11萬余元。 另據(jù)查，在同一期間，湖北大學(xué)相繼建造教學(xué)科研樓、圖書館、文化活動(dòng)中心、體育館、教工住宅樓、學(xué)生公寓等工程，李金和則利用職務(wù)之便，從中收受了另外11家建筑裝飾工程單位賄賂共71萬余元人民幣、4200元美金。 據(jù)檢方統(tǒng)計(jì)，李金和受賄次數(shù)多達(dá)58次。其中，受賄額最大的一次是10萬元，最少的是2000元。去年5月24日，李金和被武昌警方刑拘。目前，李金和已退贓折合人民幣54萬余元。 李金和當(dāng)庭表示悔意：“剛開始，我曾拒收一些小禮品、小錢，后來抵擋不住誘惑，最終走上犯罪道路，愧對黨和組織多年的培養(yǎng)，希望法庭能從輕處理”其妻前來旁聽，目睹丈夫被上法庭，失聲痛哭。 法院采用的是校方早些時(shí)候公布的一份履歷：李金和，1952年11月出生，湖北大悟縣人。1969年1月在北京衛(wèi)戍區(qū)工作，1978年8月畢業(yè)于武漢師范學(xué)院（湖北大學(xué)前身）生物系，歷任生物系團(tuán)總支書記、系副主任等。 1990年，李金和任校學(xué)工處副處長，主要負(fù)責(zé)畢業(yè)生分配工作，被國家教委評為先進(jìn)工作者。1994年，他開始協(xié)管后勤，連年被評為先進(jìn)。 1998年1月起，李金和先后擔(dān)任湖大校長助理、后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理，2000年6月起，擔(dān)任湖大副校長及?；üこ陶袠?biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。 聽著法庭宣讀自己過去的輝煌經(jīng)歷，李金和始終微低著頭，整個(gè)人沒有一絲生氣。武漢市檢察院指控，黃梅縣建筑安裝工程公司 承接了湖大大量的小型維修工程。1998年1月的一天，該公司負(fù)責(zé)人丁某在一家小酒店請李金和吃飯后，送給他感謝費(fèi)1萬元，他收下了。此后，他的權(quán)力越來越大，膽子也越來越大。 檢方指控，1998年1月至2004年10月，李金和在負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、教師、學(xué)生公寓等工程中，共58次收受12家建筑商賄賂共計(jì)人民幣82.1萬元、美元4200元。 公訴人摘要宣讀完長達(dá)10頁的起訴書后，李金和稱基本同意。 審判長停下來，請他對“基本同意”進(jìn)行說明。他又說“沒有異議，完全認(rèn)罪”，因回答時(shí)聲音太小，法官和公訴人多次提醒他“請大點(diǎn)聲”。 整個(gè)法庭調(diào)查，李金和答話不超過10句，都是“是的”，“我認(rèn)罪”之類。整個(gè)庭審進(jìn)行得非?？?。 進(jìn)入法庭辯論階段，他的律師丁白楊發(fā)表辯護(hù)意見時(shí)，李金和稍稍抬了抬頭，臉開始略向著律師一邊靜聽。 丁律師說，李金和有自首情節(jié)，他在接受調(diào)查時(shí)，向武昌區(qū)反貪局如實(shí)供述了司法機(jī)關(guān)未掌握的受賄事實(shí)，這屬自首。該辯護(hù)意見得到了公訴方的當(dāng)庭認(rèn)可，法庭表示量刑時(shí)會考慮。另外，丁律師稱其是初犯，且已經(jīng)退贓32.5萬元和2.7萬元美金，其認(rèn)罪態(tài)度誠懇，請法庭考慮。 李金和稱沒有補(bǔ)充辯護(hù)意見。 9時(shí)28分，庭審進(jìn)入最后的法庭陳述階段。李金和說：“以前，我只是接受別人的吃請，或者收受一些煙酒，一直沒有沾過錢。但是當(dāng)了校長助理后，放松了人生觀的改造，從起初的吃吃喝喝，到收下煙酒，再收下禮品，收現(xiàn)金，最多的一次收了 10萬元我受黨培養(yǎng)20多年，對不起黨，對不起家人”說到最后聲音哽咽。 李金和表示將盡一切辦法進(jìn)一步退贓。李金和出事后，記者多次到該校采訪，很多人提起李金和在2004年述職時(shí)的一段講話：“我夫人是車輛廠的下崗職工，好多人跟我說，把她調(diào)進(jìn)湖北大學(xué)，我是說什么也不答應(yīng)，我的哥哥、侄兒沒有工作，他們叫我在湖北大學(xué)給他們找個(gè)臨時(shí)工，我也沒答應(yīng)作為一個(gè)湖北大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我怎么能為自己和親屬來謀福利呢？” 不少人說，當(dāng)時(shí)就把人感動(dòng)得熱淚盈眶?！菊?搜狐新聞網(wǎng) 2006年1月6日電】近年來，高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，高校經(jīng)費(fèi)來源及使用的市場行為逐漸增多的背景下，校園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腐敗和職務(wù)犯罪案件呈上升勢頭。高校腐敗問題頻發(fā)，財(cái)權(quán)部門成重災(zāi)區(qū)學(xué)校財(cái)權(quán)部門成“重災(zāi)區(qū)” 不久前，湖北省有關(guān)部門在關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件查處情況通報(bào)中稱：目前高校經(jīng)濟(jì)腐敗案發(fā)案急劇上升，主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的領(lǐng)域，基建、采購、招生等財(cái)權(quán)部門是“重災(zāi)區(qū)”。 自年月至年月，武漢市檢察機(jī)關(guān)查辦武漢地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件件人。這人中，涉及基建招投標(biāo)及后勤維修工程領(lǐng)域的人，占；教材、教學(xué)設(shè)備等采購部門人，占；招生環(huán)節(jié)人，占；財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)人，占。 備受關(guān)注的“湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案”中，湖北大學(xué)原副校長李金和在任校長助理、副校長期間，多次收受開發(fā)商、建筑承包商賄賂計(jì)人民幣萬元；原校長助理吳永祥，校規(guī)劃建設(shè)處原處長張勝利、副處長萬立泉、副處級干部吳方君，原財(cái)務(wù)處長彭茂國等人也在基建工程招投標(biāo)活動(dòng)中受賄，總額達(dá)萬元。 而在另一個(gè)高校密集的省份陜西，近年來“落馬”的名廳級高校領(lǐng)導(dǎo)干部中，有名是因分管基建受賄而“翻船”。 采購是高校經(jīng)濟(jì)腐敗的又一個(gè)“溫床”。年四川高校發(fā)生了“教材腐敗系列案”：全省所高校中人被立案偵查，名處級干部貪污受賄萬元以上，涉嫌犯罪總額高達(dá)余萬元。 高學(xué)歷與低“免疫力”形成強(qiáng)烈反差 高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件的多數(shù)涉案人員都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有高學(xué)歷、高職稱，同時(shí)對社會不良風(fēng)氣的免疫能力又極為低下。在湖北大學(xué)基建招投標(biāo)案中，工程承包商借打牌拉攏大學(xué)幾位管基建的干部，打牌前先給每人發(fā)萬元作賭資，事發(fā)后一名涉案人員曾辯白說：“這不過是朋友聚會，在一起娛樂，怎么會是犯罪呢？”其對法律法規(guī)的無知，很有典型性。 對法律的無知和私欲膨脹，導(dǎo)致這些人抵御不住社會不良風(fēng)氣的誘惑，在違法犯罪的路上越走越遠(yuǎn)。犯罪嫌疑人的另一個(gè)共同特點(diǎn)是由被動(dòng)到主動(dòng)?！拔覜]有受賄，我沒有犯罪，是他硬要往我包里塞錢！”高校幾名犯罪嫌疑人在接受訊問時(shí)都說過類似的話，這令檢察人員很是震驚。 職務(wù)犯罪凸顯監(jiān)管漏洞談及高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件呈上升勢頭的原因，武昌區(qū)人民檢察院反貪局副局長劉群認(rèn)為除了個(gè)體主觀問題外，監(jiān)管缺位起到了推波助瀾的作用。 在高校招投標(biāo)采購中，雖然學(xué)校也有制度，如設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組、分管校領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)等，但實(shí)際操作中還是采購中心全權(quán)負(fù)責(zé)。而對采購項(xiàng)目的審計(jì)則往往是事后行為。 一些教職員工表示，懾于領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)地位，即便平時(shí)對他們的一些作為有看法，也不敢提出建議或勸告。檢察人員說：“個(gè)別部門中，個(gè)人言論代替了國家政策和學(xué)校制度，這正是高校經(jīng)濟(jì)犯罪案開始上升的重要原因。” 建立防范機(jī)制迫在眉睫 高校中少數(shù)害群之馬的職務(wù)犯罪引起了社會關(guān)注。針對部分高校經(jīng)濟(jì)腐敗頻發(fā)這一現(xiàn)象，一些司法界、教育界人士認(rèn)為，全方位建立懲治與預(yù)防相結(jié)合的長效機(jī)制已迫在眉睫。 武漢大學(xué)法學(xué)院刑法研究室主任康均心教授建議，司法機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助高校建立健全各項(xiàng)反腐倡廉規(guī)章制度，對可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如重要人事任免、大額資金使用、大宗物資采購、建設(shè)工程管理等提出監(jiān)管建議，并對資金管理、工程管理等提供法律跟蹤服務(wù)。 一些司法界人士指出，在預(yù)防犯罪方面，高校提拔任免干部除采取離職審計(jì)、誡勉談話等措施外，應(yīng)對干部進(jìn)行任前法制培訓(xùn)。 專家還強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行高?？己瞬粦?yīng)只注重教學(xué)水平和科研能力的綜合評價(jià)，還應(yīng)有廉潔自律方面的要求。高校應(yīng)結(jié)合中央頒布的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要精神，制定一系列指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)反腐的針對性和執(zhí)行力?！菊?新華網(wǎng) 2006年2月20日電】高校內(nèi)部審計(jì)工作滯后現(xiàn)狀亟待解決目前在我國高校管理中，內(nèi)部審計(jì)工作通常被放在了次重要的地位。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)審工作的開展會阻礙高校改革并導(dǎo)致與其他相關(guān)職能部門的矛盾。然而近年來高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件頻發(fā)，并