職業(yè)病防治法與職業(yè)衛(wèi)生管理講稿.ppt

國(guó)職業(yè)病防治法與職業(yè)衛(wèi)生,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀與立法,一、為什么制定職業(yè)病防治法二、立法過程三、關(guān)于本法的適用范圍四、職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想五、關(guān)于本法的特點(diǎn)六、防治職業(yè)病的主要制度措施,職業(yè)病防治法,中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法于2001年10月27日九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，2002年5月1日起實(shí)行。,一、為什么制定職業(yè)病防治法（續(xù)）,職業(yè)病是嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的疾病職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻,前景敘述,敘述前景和長(zhǎng)期努力的方向,2,一、為什么要制定職業(yè)病防治法（續(xù)）,侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益問題突出,國(guó)務(wù)院2002年九號(hào)文件（河北白溝事件）不法業(yè)主在毫無防護(hù)條件下使用含本粘膠生產(chǎn)箱包，10余人的了再生障礙性貧血，無人無力治療死亡國(guó)務(wù)院2002年九號(hào)文件：嚴(yán)懲肇事者、責(zé)令關(guān)閉、治療病人、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生,白溝事件,一、為什么要制定職業(yè)病防治法（續(xù)）,人口老齡化與勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法制國(guó)家多種所有制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度用工制度改革與流動(dòng)勞動(dòng)者的形成加入WTO帶來的挑戰(zhàn),二、立法過程,送審稿2000年報(bào)院，廣泛調(diào)研和征求意見2001年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議原則通過經(jīng)全國(guó)人大常務(wù)會(huì)三次會(huì)議審議通過,二、立法過程（續(xù)）,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心系廣大一線職工為什么經(jīng)過兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議為什么要經(jīng)過人大常務(wù)會(huì)三次會(huì)議審議才通過關(guān)于法律名稱關(guān)于“職業(yè)病危害”用語,職業(yè)病防治法律體系,中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法,使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例,放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例,職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章：職業(yè)病分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職業(yè)病危害事故調(diào)查處理職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序,塵肺病防治條例,放射衛(wèi)生配套規(guī)章：放射工作衛(wèi)生防護(hù)管理防護(hù)器材、含放射性產(chǎn)品管理放射事故管理放射工作人員健康管理核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)管理,職業(yè)病防治法,第一章總則第二章前期預(yù)防第三章勞動(dòng)過程防護(hù)與管理第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則,使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例,第一章總則第二章作業(yè)場(chǎng)所的預(yù)防措施第三章勞動(dòng)過程的防護(hù)第四章職業(yè)健康監(jiān)護(hù)第五章勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)第六章監(jiān)督管理第七章罰則第八章附則,職業(yè)病防治法配套規(guī)章框架,職業(yè)病防治法配套規(guī)章,三、關(guān)于本法的適用范圍,中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病防治活動(dòng)控制最主要、危害最嚴(yán)重的職業(yè)病接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè)按照職業(yè)病名單實(shí)施管理適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（用人單位）理論上說，不包括沒有職業(yè)危害的用人單位參照?qǐng)?zhí)行：其他單位中國(guó)人民解放軍參照本法制定辦法,四、職業(yè)病防治法立法指導(dǎo)思想,明確保護(hù)勞動(dòng)者健康的權(quán)利義務(wù)關(guān)系職業(yè)病防治義務(wù)人用人單位健康權(quán)益主體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變政府職能依法監(jiān)管、制定規(guī)劃、組織實(shí)施、建立社會(huì)保障處理好三類法律關(guān)系，政事分開、政企分開用人單位與勞動(dòng)者政府與管理相對(duì)人（用人單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)）職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)提供者與用人單位發(fā)揮全社會(huì)的作用行業(yè)自律、工會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,用人單位,勞動(dòng)者,履行保護(hù)健康義務(wù),主張健康權(quán)利,職業(yè)病防治法有關(guān)當(dāng)事方法律關(guān)系,職業(yè)病防治原理,職業(yè)病的特點(diǎn)可預(yù)防而難以治療：從源頭控制人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為疾病控制的公共衛(wèi)生理論通過法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施，實(shí)施綜合防治策略職業(yè)病防治與傳染病防治的區(qū)別治理職業(yè)危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害消除傳染源（治療病人）、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群,職業(yè)病防治原理（續(xù)）,一級(jí)預(yù)防：病因預(yù)防（群體）預(yù)防、消除危害源頭二級(jí)預(yù)防：早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體）工作場(chǎng)所定期職業(yè)危害評(píng)價(jià)健康監(jiān)護(hù)制度三級(jí)預(yù)防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個(gè)體）職業(yè)病人的治療與康復(fù)保障職業(yè)病人的權(quán)益,法定職業(yè)病,定義：勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。在職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生接觸職業(yè)危害列入國(guó)家職業(yè)病范圍與勞動(dòng)用工行為相聯(lián)系,五、關(guān)于本法的特點(diǎn),（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合是主線，貫穿職業(yè)病防治法的始終（第3條，各個(gè)環(huán)節(jié)）（二）突出“以人為本”，重在維護(hù)職工的合法權(quán)益（第4、36、49、52條）,四、關(guān)于本法的特點(diǎn)（續(xù)）,（三）強(qiáng)調(diào)用人單位在職業(yè)病防治中的作用（第5、6、19條）（四）強(qiáng)調(diào)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任（第7、10條）,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（一）前期預(yù)防從“源頭”實(shí)施管理-預(yù)評(píng)價(jià)制度（第15、16條）,前期預(yù)防,立法意圖：控制危害產(chǎn)生源頭主要內(nèi)容工作場(chǎng)所的基本衛(wèi)生要求法第十三條條例第十一條：職業(yè)衛(wèi)生安全許可證新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目的危害控制分類管理，綜合治理一般職業(yè)危害與嚴(yán)重職業(yè)危害普通職業(yè)危害與特殊職業(yè)危害嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目危害，積極治理現(xiàn)有企業(yè)危害,前期預(yù)防（續(xù)）,建設(shè)項(xiàng)目管理,可行性論證,職業(yè)危害嚴(yán)重的項(xiàng)目,六、防治職業(yè)病的主要制度措施（續(xù)）,（二）勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理特殊職業(yè)危害場(chǎng)所的管理（23條）對(duì)用人單位的要求：及時(shí)掌握職業(yè)危害因素、職業(yè)衛(wèi)生狀況、采取改進(jìn)措施（21、24、31條）,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（二）勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理對(duì)有職業(yè)危害的設(shè)備、原材料提供者的提出明確要求限制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移告知制度警示制度警示標(biāo)識(shí)與說明職業(yè)健康檢查與建立健康檔案,勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制法定代表人負(fù)責(zé)制、職能機(jī)構(gòu)及人員配備、層層落實(shí)責(zé)任職業(yè)危害登記申報(bào)制度工作場(chǎng)所危害控制制度工作場(chǎng)所危害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、危害警示標(biāo)志、危害控制措施勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)制度上崗前、在崗中、離崗時(shí)健康體檢規(guī)定緊急情況下應(yīng)急體檢規(guī)定健康監(jiān)護(hù)檔案,勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,作業(yè)管理制度原材料和設(shè)備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程對(duì)粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定,勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,用人單位,權(quán)利：獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)服務(wù)知情權(quán)：危害、危害后果、防護(hù)條件要求改善工作條件拒絕強(qiáng)令違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)批評(píng)、檢舉、控告參與民主管理享受國(guó)家規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇要求并獲得健康損害賠償,勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,義務(wù)：1、配備防護(hù)設(shè)施、治理職業(yè)危害2、作業(yè)場(chǎng)所危害評(píng)價(jià)與管理3、勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)（上崗前、在崗中、離崗時(shí)4、危害告知（合同、作用場(chǎng)所、培訓(xùn)教育）5、建立危害監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)者健康檔案,勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理（續(xù)）,義務(wù)：6、職業(yè)病報(bào)告義務(wù)7、對(duì)患職業(yè)病者的救治、安置8、依法參加工傷勞動(dòng)保險(xiǎn)9、落實(shí)職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)10、未成年工、女工保護(hù),六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（三）職業(yè)病的診斷管理制度診斷機(jī)構(gòu)：省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者的職業(yè)病診斷地的選擇權(quán)對(duì)職業(yè)病診斷的要求考慮因素、三名以上有職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體診斷,五、防治職業(yè)病的主要制度措施,（四）職業(yè)病診斷爭(zhēng)議處理向所在地衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)鑒定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門組織職業(yè)病鑒定委員會(huì)鑒定建立專家?guī)扈b定委員會(huì)由相關(guān)專業(yè)專家組成按照衛(wèi)生部規(guī)定的職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)、鑒定辦法鑒定,六、防治職業(yè)病的主要制度措施,（五）對(duì)職業(yè)病病人的治療與保障措施及時(shí)診斷、治療和妥善安置對(duì)疑似職業(yè)病病人的診斷對(duì)已診斷為職業(yè)病的病人的治療、康復(fù)、定期檢查，費(fèi)用,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障,立法意圖體現(xiàn)保護(hù)受害者和職業(yè)病患者權(quán)益理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會(huì)保障立法相銜接,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,職業(yè)病診斷診斷機(jī)構(gòu)條件具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)具有職業(yè)病診斷資格,診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動(dòng)者有選擇診斷地的權(quán)利,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷原則職業(yè)史、危害接觸史現(xiàn)場(chǎng)危害調(diào)查評(píng)價(jià)臨床表現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則,診斷證明書診斷醫(yī)師共同簽署診斷機(jī)構(gòu)審核蓋章,職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,診斷爭(zhēng)議鑒定省級(jí)衛(wèi)生行政部門設(shè)立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請(qǐng)鑒定委員會(huì)的組成及其專家抽取辦法兩級(jí)鑒定，省級(jí)鑒定終結(jié)回避原則用人單位舉證責(zé)任提供現(xiàn)場(chǎng)危害監(jiān)測(cè)資料提供勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)資料費(fèi)用由用人單位承擔(dān),職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）,保障方面的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī)、治療、康復(fù)、工作安排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任用人單位變更時(shí)職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)義務(wù),監(jiān)督檢查,縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查（包括國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門）衛(wèi)生行政部門的職權(quán)與職責(zé)發(fā)生職業(yè)危害事故時(shí)的行政控制措施衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,法律責(zé)任,針對(duì)管理相對(duì)人（用人單位、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）行政法律責(zé)任罰種：責(zé)令限期改正、警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、責(zé)令停止使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停建、責(zé)令關(guān)閉責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、取消技術(shù)服務(wù)資格等等處罰額度最高達(dá)到50萬元刑事責(zé)任重大勞動(dòng)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪民事責(zé)任承擔(dān)健康損害賠償責(zé)任,法律責(zé)任,針對(duì)監(jiān)管者的法律責(zé)任（衛(wèi)生行政部門）行政處分降級(jí)、撤職、開除刑事責(zé)任濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、瀆職罪,職業(yè)病防治法的實(shí)施,充分估計(jì)執(zhí)法任務(wù)的艱巨性思想到位：讀懂職業(yè)病防治法組織到位：執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)制度到位：完善配套規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系政府角色轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作方法監(jiān)督、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)專業(yè)技術(shù)型行政管理型發(fā)揮社會(huì)方方面面的作用，起好牽頭與協(xié)調(diào)作用強(qiáng)化用人單位的責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法的責(zé)任意識(shí),可能導(dǎo)致衛(wèi)生行政部門承擔(dān)違法后果的情形對(duì)不符合法定條件的，發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)證明文件、資質(zhì)證明文件或者予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合規(guī)定使用有毒物品作業(yè)事項(xiàng)，予以批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)擅自使用有毒物品作業(yè)，不予取締；對(duì)已取得有關(guān)證明文件或者批準(zhǔn)的，不履行監(jiān)督檢查職責(zé)；發(fā)現(xiàn)不再具備規(guī)定的條件，不撤銷原批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；發(fā)現(xiàn)可能造成職業(yè)病危害事故，不及時(shí)依法采取控制措施；不按規(guī)定報(bào)告職業(yè)病和職業(yè)病危害事故，虛報(bào)、瞞報(bào)；,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)范圍職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)職業(yè)健康檢查、健康管理職業(yè)病診斷、鑒定、治療以及康復(fù)工作場(chǎng)所職業(yè)危害控制工程技術(shù)防護(hù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品效果評(píng)價(jià)化學(xué)品毒性鑒定與評(píng)價(jià),加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（續(xù)）,法律責(zé)任（第七十二條、第七十八條、第七十四條）違法情形未取得資格擅自從事職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)超范圍服務(wù)不按規(guī)定履行法定服務(wù)職責(zé)出具虛假證明文件收受財(cái)物或者其他好處,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（續(xù)）,法律責(zé)任種類行政法律責(zé)任責(zé)令停止違法行為，給予警告沒收違法所得，并處罰款沒收收受的財(cái)物取消資格行政處分刑事責(zé)任連帶責(zé)任,已出臺(tái)的規(guī)章與規(guī)范性文件,建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法職業(yè)健康