古村落型旅游地旅游管理體制實證研究——以浙中古村落為例

1、2008年 11月湖北經(jīng)濟學院學報(人義禮會科學版 )nov2008第 5卷 第 11期journal ofhubeiuniversity ofeconomicsfhumanitiesand socialsciencesvo15 no11古村落型旅游地旅游管理體制實證研究以浙中古村落為例周彩屏(金華職業(yè)技術學院 旅游與酒店管理學院，浙江 金華 321007)摘 要：古村落旅游起步早， 展后 足，是 村旅游的重要 成部分。如何根據(jù)古村落特有的 境、 源特點在以“保 求 展 ， 展促保 ”的原 下， 古村落全面奔小康，建 和 新 村， 立科學合適的旅游管理體制是其 展的根本性前 文章 以浙江中部的

2、 葛八卦村、郭洞生 古村 例通 其旅 游管理體制狀況的調查，尋找存在的問題旨在提出改革的設想，為實現(xiàn)古村落經(jīng)濟、社會、資源的可持續(xù)發(fā)展以及和諧新農(nóng)村建設決策提供參考關 ：狀況： ：思考：古村落：旅游管理體制古村落是一種有較為特殊形制的鄉(xiāng)村它 以整體的風貌體 其 史文化價值 展 村落的典型 貌特色具有很 高的力史 知、情感依托、 美 、生 境等價 此得到旅游 的青 一如何更好的使古村落旅游 得到健康有序和 的 展建立科學合理 的管理體制是古卡1j落旅游 展的根本性前提 本文試罔以浙中蘭溪諸葛八卦村、武義郭洞古村 例通 與村民、村干部和市 、 等不同管理 的政府管理人員的訪談采剛實地調杏和資料分析

3、相結合的方法對 古村落旅游管理體制狀況進行調查通過實證調查尋找問題旨在更好處理古村落型鄉(xiāng)村旅游不同利益群體之間的關系使管理體制 的改革更加科學合理 古村落 濟、社會、 源的可持 展以及和 新 村建 決策提供參考、古村落旅游管理體制的內涵旅游管理體制是指 、 織 、管理和 旅游 的制度其核心是 如何在旅游地政府、企 等不同利益主體之 建立合理的分 和利益 任機制而 種機制因 不 同時期、不同主體的介入而變得復雜古村落景 的物 體以集體所有和私有 主如村落中道路、水系等歸集體所有絕大多數(shù)民居屬于村民私有 科學的古村落旅游管理體制 以 源保 前提在立法、規(guī)劃等手段的保障下確定政府、企業(yè)、居民等關鍵利

4、益主體的 利與 任， 理好 、 、利之 的關系二 浙中古村落旅游管理體制的 程與 狀分析( ) 葛八卦古村落旅游管理體制的 程與 狀 葛八卦村 全國 葛亮后裔最大聚居地 村莊以其九宮八卦整體布局結構，200多處明、清特色古建筑融傳統(tǒng)文化、民俗文化、 耕文化和市井文化 一體的村落文化其旅游價值集地質學、生態(tài)學、景觀學、建筑學、美學于一體成為中國古村落、古民居的典范1994年由村民自籌資金開發(fā)旅游 之后管理體制幾經(jīng)變遷門票 收入從 1994年 的 2萬 元增加到 2007年 的 900余萬元 旅游的 展直接 了 村第三 的 展增加 了農(nóng)民收入 目前，村民在交通運輸業(yè)、餐飲住宿、商業(yè)收入等方面的收入

5、已超過門票收人 葛村旅游管理體制走 的路是坎坷的 1996年 溪市政府 了加大旅游開 力度 葛村 原有體制不 機制不活，成立以當?shù)?政府主管的 “ 葛旅 游公司”主要南鎮(zhèn)政府來 管理 接管 了 葛村原來的 “ 物 旅游管理 ” 但公司是個空架子沒有 也沒有 金投入 葛村的古建筑產(chǎn)權是村集體和村民的每年的門票收入一部分返 葛村，一部分用于景區(qū)開支之后幾 乎沒有什么利 由于管理體制的改 葛村 干部和村民 政府接管不 村委會也開始淡出保護和投人積極性不高 當?shù)卣畬χT葛村又不愿投入因 古建筑 的 修 和村落 境 合整治所投入的 金很大村落 境整治 的投人成本很 作 固定資產(chǎn)， 以形成與村民和村集體

6、所屬股份的 可 經(jīng)營者和產(chǎn)權所有者難以統(tǒng)一1997年， 了建 “孔明苑”新 目由原來當?shù)?政府主管的“諸 葛旅游公司”改為“蘭溪市旅游發(fā)展有限公司”公司由市旅游局控股，村、 參股?！版輑明苑” 目是一個 重 反 葛村保 劃的 目，因 它在 葛村的建 控制范 內搞新的建 所以， 施不久就受到文物管理部門和 家的極力反 中途被迫停止 i孑l名苑 ”新 目 施 葛村原有的村落形象造成 重破壞社會影 響不好迫 于壓力公司隨之解散 葛村 兒年的多 管理、多方運作逐步暴露出了一些 。村干部 、村民中有二種“ 不由主”的不 情 政府領導也開始普遍認為諸葛村的保護和旅游開發(fā)管理體制原 上 由 葛村 主 。19

7、98年之后政府 基本淡出旅游公司的直接管理， 重新下放 村里成立 葛村旅游發(fā)展 公司，由村委管理。 葛村 與旅游 展公司的關系是：資產(chǎn)歸屬村經(jīng)濟合作社所有公司是村委會、經(jīng)濟合作社所轄下的經(jīng)營企業(yè)。村 民建房、審批、村內基礎設施投入、環(huán)境衛(wèi)生、行政事務都由村委會管 公司負責景區(qū)旅游經(jīng)營和宣傳促銷工作， 票收入按比例上交村集體村委會每年對公司下達一定的經(jīng)濟考核指標，公司獨立核算，利潤上交村集體村委會也等于是董事會 村委會和公司形成保護 、利用、管理上既分又合、既合又分的一體化模式 村集體財務受村民公開監(jiān)督 種模式村民 集體經(jīng)濟 比 放心 村委會和公司 他們來說都有直接的利害關系諸葛村現(xiàn)階段的體制一

8、定程度上解決了 權經(jīng)營層面上的矛盾，產(chǎn)權和經(jīng)營權都是集體的利 益分配糾紛不易產(chǎn)生。里的決策權比較主動它能把可支 配的集體資金用于村落保護 和旅游開發(fā) 村民是公司的股東 他們對這些年來村落的變化集體 資產(chǎn)的增加旅游收 人的逐年增長 老年人福利待遇的提高 予了信任和肯定村民的思想觀念也有了提高能自覺地認識到資源保護的重要性和旅游發(fā)展的重要性豐寸治卡、j管在 一定程度上減少了家族內部、村民之問的某些矛盾糾紛，從諸葛村現(xiàn)階段體制管理情況分析優(yōu) 勢方面是它有利于村落的整體保護和村落中綜合功能的發(fā)揮它有利于村落文化的自然延續(xù)(二 )郭洞占村落旅游管理體制的歷程與現(xiàn)狀郭洞古生態(tài)卡寸位于浙江省金華市武義縣因“

9、山環(huán)如廓幽邃如洞”而得名保存 有完好的古塔、古寺、古屋、古樹，被譽為“江南古生態(tài)卡寸”2003年被評 首批中國歷史文化名村和民俗文化豐1】 1997年村集體投資開發(fā)旅游 ，到 2007年旅游 門票收人達 285萬元 郭洞村以 472的增長 速度成為 2007年金華市接待游客數(shù)量同比增 最快的 3個 景點之中的 1個。郭洞古村風景名勝 區(qū)分為郭下、郭上、大灣湖和寶泉巖 4個旅游點 1998年武義縣政府旅 游工作組進郭洞，突擊開發(fā)旅游郭洞 成為武 首個正式開放的景區(qū)。旅游局所屬的 景區(qū)管理處 與郭 f村 于 1999年 3月 簽訂協(xié)議 ，由景區(qū)管理處進行開發(fā)經(jīng)營給村方 的收益款為第一年 3萬元，第

10、二年 44萬元以后 每年遞增 10協(xié)議期 10年2004年景區(qū)管理處按照縣領導 “求一方穩(wěn)定 ”的要求在開發(fā)建設改由村方負責的前提下將村方每年的收益款和建設經(jīng)費提增到 65萬元達成補充協(xié)議 2007年 9月 ，委托熟溪街道經(jīng) 管理郭上村提出要求分享旅游開發(fā)的成果。2004年 ， 景區(qū)管理處按照縣領導要求 與郭上村簽訂了合作開發(fā)經(jīng)營郭上村風景區(qū)協(xié)議 每年給郭上村收益款和建設經(jīng)費 15萬元。大灣湖是郭下的自然村2000年 ，郭下一村民何某與大灣水庫管委會簽訂開發(fā)協(xié)議；按水庫方的要求，又于 2004年同熟溪街道及郭下、郭上、沈店、周宅 4個村簽訂 了新的協(xié)議，約定合同期 l5年寶泉巖旅游區(qū)有寶泉、寶

11、泉寺、地裂溝等景點，其中寶泉寺由郭上一村民何某于 2003年 同郭下、郭上、沈巖 3個村簽訂承包經(jīng)營協(xié)議 定合同期 20年。郭下、郭上旅游區(qū)現(xiàn)行的開發(fā)管理體制，是縣景區(qū)管理處與村方合作性質的管理模式以合 同方式明確雙方的權利與護、 修、景區(qū)基礎設施和景點建設除景區(qū)管理處責任范圍之外的安全與 生工作三、浙中古村落旅游管理體制存在的問題分析(一 )管理條塊分割、責權不明從浙中諸葛八卦古村和郭洞古村在旅游管理體制的歷程看古 村落在不同階段存在著這樣 和那樣的問題 其 中也存在著管理條塊分割和責權不明的 題 古村落旅游主要由村、 或者旅游主管部 管理，內部的文物、文化、旅游、教育 施等又分屬不同的主管

12、部門且管理主體常常變更 由于管理權的更替及縣、鎮(zhèn)、卡寸之間職責劃分不明確政府 、企業(yè)、居民間矛盾重重。如郭洞村到 目前為止還未能形成景區(qū)統(tǒng)一管理體制分配上采取給予村方固定數(shù)額 收益方式的辦法在景 區(qū)收入得益失衡時往往會動 搖合作關系不 利于管理體制穩(wěn)定并制約景區(qū)if常發(fā)展 、(二)經(jīng) 主體變更頻繁從兩個古村落旅游管理體制歷程看，經(jīng)營主體變更頻繁有“政府經(jīng)營型”，有 “企業(yè)經(jīng) 型 ” “企業(yè)經(jīng)營型 ”有外地氽業(yè)的“租賃經(jīng)營模式”獲得年限不等的開發(fā)經(jīng)營權：也有“村級企業(yè)經(jīng)營模式”和地方國有、集體、私營企業(yè)的“合資協(xié)作型”等 經(jīng)營主體的改變，都會帶來經(jīng)營意識和村民觀念的改變經(jīng)營主體的頻繁變更，使發(fā)展

13、政策難以貫徹與延續(xù)帶來 短期的行為 可持 發(fā)展和資源的保 都不利 、(三二)居民參與程度較低、主人翁意 不夠強在定歷史階段浙 中古村落也跟有些地方古村落 展存在同樣一些問題 如旅游發(fā)展付出的成本往往由整個社區(qū)承擔而從 中受益的往往只是少部分人，只有讓社區(qū)居民參與管理、得到利益，才能根除居民、企業(yè) 、游客和政府之間 的矛盾 古村落旅游地因佗置相對偏僻服 務設施等落后旅 游收益主要來自 票收入，居民獲益 少。經(jīng)濟利益的驅動 加上政府監(jiān)管、宣傳不力，居民對古村落的保護、規(guī)劃等的意識淡薄 古村的保護和 展造成消極的影響四、古村落旅游管理體制改革思考卜一)完善體制須考慮的幾個因素1新體制要有利于當?shù)氐纳?/p>

14、會穩(wěn)定作為中國歷史文化名村，祖先留下許多景觀資源，村干部群眾有較強的“分享祖宗遺產(chǎn)”的意識和要求。村 里長期以來存有糾紛旅游開發(fā)以來也出現(xiàn)過撬票 房、設路障等事件。在體制上若處理不當，易引發(fā)不利于社會和 的情況。2新體制要確保景區(qū)持續(xù)發(fā)展諸葛村景區(qū)、郭洞村景區(qū)前期主要靠景區(qū)門票收人結余資金投人資源保護和旅游設施建設成 為全縣的領銜景區(qū)極大地帶動 了全縣旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在 未來較長時間內諸葛村景區(qū) 、郭洞景區(qū)仍將在區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要的角色：它不僅僅是蘭溪、武義的一個對外窗口，它的服務質量、價格政策和市場營銷等方面的變化，都會對 全 各旅游區(qū)產(chǎn)生直接的影響。同時，以長i角作為主

15、市場的同類型的古村落景區(qū)不斷開發(fā)，競爭日趨激烈，情勢不容樂觀。因此，義務。，景區(qū)只能發(fā)展，而不能因為體制等問題上的撕扯影響景區(qū)發(fā)景區(qū)管理處負責市場宣傳促銷、景區(qū)票務管理、游客接待服務、游線和游覽點在游覽時段的相關安全與衛(wèi)生等工作；村里在縣旅游局、文物局等行政部門指導下，負責旅游資源保展 新的體制必 要有利于發(fā)揮相關方面的 極性整合優(yōu)勢確保景 區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。3新體制要注重收益分配的科學性71 如果選擇多方合作性質的開發(fā)管理體制合作各方 的收益分配宜采取按商定比例分享收人的方式使村方收益與景區(qū) 展保持“水漲船高”的狀 態(tài)4完善體制要有利于培養(yǎng)村民的法制意 郭下、郭上兩村現(xiàn)行的旅游開發(fā)管理體制是

16、以合同形式確定下來的 其中郭下村的合同到 2009年 3月 9同期滿 ，雙方所自愿簽訂的合同具有法律性質的意義 縣風景管理處為了 全大局已 兩次做出 步如果在合同期滿前又再次改變合同不利于培養(yǎng)村民的法制意識，景區(qū)開發(fā)管理是長期的大事象郭洞村這樣的景 區(qū)開發(fā)與管理很需要有外來方面的合作隨意推翻合 同視合同為兒戲遺 害無窮，(二1管理體制也需因地制宜按我國文物保護法有關規(guī)定，文物 位是不允許 出租、承包給企 組織 與私人的：文物單位的事業(yè)性收人專門用于文物保護 任何單位或者個人不得侵占、挪用 但實際情況并非完全如此由于村落仍是村民生活的場所生活要提 高住房 、環(huán)境要改善保護 與發(fā)展必然會有矛盾，再

17、加上旅游開發(fā) ，一座古村的保護、管理遠比一個文物保護單位要復雜得多，所以不是每座 史文化名村本身都能夠勝任管理上作在國家 史文化名鎮(zhèn) (村)中周應鎮(zhèn)南 政府直接管理1ls西的皇城村是由村委會管理 些年 曲處名鎮(zhèn) 、村的旅游業(yè)大發(fā)展它們有 條件把大量資會投人村鎮(zhèn)基礎設施的建設與環(huán)境的改善和古建筑維修使古村得到保護村民經(jīng)濟有了很大提高安徽宏村將旅游經(jīng)營權 承包給一公司山西西文興村也將 村的旅游開發(fā)權承包 私營實業(yè)公司，以上兩座古村的所有權仍在政府手中古村的開發(fā)新建都按保護規(guī)劃進行由縣政府管理幾年下來古村保護 良好，村民也收益較大任何一種管理體制都不可能放之四海而有效管 理體制也應該根據(jù)村落自身具體

18、情況 地制宜(三)明確管理機構權責設立利益中性的獨立管理機構這 是管理體制改革的關鍵 管理機構的主要職能是制定法規(guī)和規(guī)劃監(jiān)督 其執(zhí)行協(xié)調各方面的利益關系 而不是介入旅游地的 營 古村落型旅游地可以設立副縣級管理機構 古村落保護管理委員會由縣旅游、文物等相關部門、居民代表和鎮(zhèn)代表組成負責制定詳細的保護規(guī)劃和管理計劃監(jiān)督相關法律法規(guī)的執(zhí)行和企業(yè) 的 營運作 各方利益等(四 )建立 代企 業(yè) 制度種合適的管理體制必然是以“有效保護 、有利發(fā)展” 前提的 古村落旅游業(yè)發(fā)展必須在遵守村落規(guī)劃的前提下積極做大效益文章 無論是租賃制模式還是集體經(jīng)營模式旅游公司 該要考 效益最大化需要建立現(xiàn)代企 制度。(五)遵循“以人 本”原 注 居民利 旅游 展給古村落居民 來一定就業(yè)機會和收入但不可避免會對居民建房、生活、勞動等權益帶來負面影響，必須遵循 “以人 本”原則， 當?shù)鼐用?予充分的關心與重視 努力提高他們的生活水平 好旅游開發(fā) 、 濟發(fā)展和當?shù)鼐用窭娴年P系，形成古村落旅游發(fā)展的良性循環(huán)為可持續(xù) 發(fā)展打下 實的基礎為調 居民 極性 古村落型旅游地可將建筑保護、旅游收益與居民收入掛鉤 ，按照古建筑檔案、 古建筑的價值評估兼 普通住宅居民的利益吸取居民意見，明確利潤分配比例，必要時讓居民以實物形式人股，由旅游公司、午寸民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依股份進行稅后利潤分成 同 在不破壞建筑的前提下改善居民生活