養(yǎng)老難題的破解

1、養(yǎng)老難題的破解內(nèi)容摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，我們正在“跑步”進(jìn)入現(xiàn)代化，也正在“跑步”進(jìn)入老齡化。一個(gè)年輕化的國(guó)度行將變老，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大隱患。誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？2005年，相對(duì)每100名適齡工作成年人，僅有16名中國(guó)老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會(huì)翻番到32%，到2050年會(huì)再翻一翻，達(dá)到61%。到2050年時(shí)，將會(huì)有1.38億中國(guó)人年齡達(dá)到和超過(guò)60歲，其中1.08億人超過(guò)80歲。中國(guó)人口的老化將不僅令未來(lái)的中國(guó)勞動(dòng)力的重負(fù)難以承受，而且未來(lái)老年人中相當(dāng)大的部分將有淪入貧困的危險(xiǎn)。構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系，已成為一項(xiàng)十分艱巨的緊迫任務(wù)。 關(guān)鍵詞：人口老齡化

2、 養(yǎng)老問(wèn)題 養(yǎng)老體系 計(jì)劃生育政策正文：現(xiàn)在，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口的比重將由13.3%增加到16%，預(yù)計(jì)到2015年老年人口將超過(guò)2億，2030年比例將達(dá)到30%。2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到峰值4.37億。中國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰(zhàn)最大的發(fā)展中國(guó)家。由于我國(guó)各地人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛、基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡和空巢老年人多的特點(diǎn)，在科學(xué)養(yǎng)老面前，我們沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走，只能走一步挪一步，邊實(shí)踐邊鞏固，不可急于求成，也不可盲目冒進(jìn)。一、養(yǎng)老為何成為難題隨

3、著中國(guó)老齡化問(wèn)題日益突出，如何破解養(yǎng)老金缺口難題備受關(guān)注,圍繞養(yǎng)老保障的熱點(diǎn)話題也不斷增多。先有媒體報(bào)道多個(gè)省市養(yǎng)老金入不敷出，后有關(guān)于勞動(dòng)力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論。媒體還相繼報(bào)道了公辦養(yǎng)老院爆滿、獨(dú)居老人家中去世等問(wèn)題。養(yǎng)老問(wèn)題為何廣受矚目呢？從民眾的角度來(lái)說(shuō)；第一，源于現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老的諸多困難。第二，源于對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的心理焦慮。第三，源于對(duì)養(yǎng)老保障的更多期待。第四，源于養(yǎng)老問(wèn)題影響群眾的消費(fèi)心理。從政府的角度來(lái)說(shuō)；中國(guó)老齡化步伐加快，養(yǎng)老資金缺口不斷擴(kuò)大，如何更好地籌集運(yùn)用養(yǎng)老資金成為亟須突破的難題之一。面對(duì)老年人口基數(shù)大、增速快、壽齡高，且空巢化嚴(yán)重、失能半失能多的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)人

4、民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)工作面臨許多困難和挑戰(zhàn)。天下沒(méi)有不散的筵席，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠一直保持10%的增長(zhǎng)勢(shì)頭。人口老化會(huì)對(duì)支出、勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄資本、家庭一系列的事情起到“拉后腿”的作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)還有著特殊的背景。我國(guó)在尚未基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進(jìn)入了老齡社會(huì)，屬于典型的“未富先老”。這對(duì)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都帶來(lái)壓力，加之人口多、發(fā)展差異大的基本國(guó)情，使得我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。世界各國(guó)的發(fā)展歷史表明，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能在嚴(yán)重老齡化的情況下實(shí)現(xiàn)崛起。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言到本世紀(jì)中葉，中國(guó)會(huì)取代美國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但如果中國(guó)

5、不能有效地提高生育率，那么，到2050年，經(jīng)濟(jì)總量居世界首位的國(guó)家只會(huì)是美國(guó)或印度，而不會(huì)是中國(guó)，因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)已深陷嚴(yán)重的老齡化和性別比失衡的泥潭中。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障老有所養(yǎng)國(guó)際上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要有三類：一是以英德為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制；三是以瑞典為代表的部分積累制。當(dāng)前，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始改變單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系目前有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二、第三支柱發(fā)展較為落后，將成為未來(lái)完善養(yǎng)老保障體系的重要突破

6、點(diǎn)。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模最為龐大，但由于投資方式較為單一，收益水平一直較為低下?！爸袊?guó)需要擴(kuò)大養(yǎng)老金投資的領(lǐng)域?！丙湼裣Ｘ?cái)訊集團(tuán)總裁、首席執(zhí)行官道格拉斯彼得森說(shuō)。他認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金的傳統(tǒng)投資領(lǐng)域收益較低，此種態(tài)勢(shì)顯然不可持續(xù)。為此，國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、增加財(cái)政補(bǔ)助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運(yùn)營(yíng)辦法等綜合措施，廣開(kāi)財(cái)源，確?；鸬拈L(zhǎng)期收支平衡。國(guó)家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有關(guān)部門還在研究建立保障水平調(diào)整機(jī)制，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。三、放開(kāi)二胎管制為中國(guó)注入新鮮血液中國(guó)正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)

7、老化、社保制度滯后已成未來(lái)發(fā)展的重大隱患。誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下，已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策和是否放開(kāi)二胎管制，無(wú)疑都需要重新考量。由于生育率低，國(guó)家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會(huì)大趨勢(shì)下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開(kāi)二胎政策。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、出生性別比失調(diào)等問(wèn)題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，是總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅

8、利。中國(guó)正處于十字路口。過(guò)去30年，中國(guó)的人口趨勢(shì)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)驚人的崛起。然而，下一個(gè)十年，有利的人口結(jié)構(gòu)將完全逆轉(zhuǎn)。中國(guó)能否成功應(yīng)對(duì)正席卷而來(lái)的老齡化浪潮，對(duì)中國(guó)未來(lái)的繁榮將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)實(shí)現(xiàn)其繁榮穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家的宏圖，在全球的經(jīng)濟(jì)與政策秩序中發(fā)揮更大的作用，仍然有一段很長(zhǎng)的路要走。準(zhǔn)備的時(shí)間在迅速減少而成果失衡?，F(xiàn)在中國(guó)需要再邁進(jìn)一步，迎接人口挑戰(zhàn)。四、結(jié)語(yǔ)養(yǎng)老難題的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會(huì)支持系統(tǒng)之間的矛盾。隨著民生保障制度的建立健全，社會(huì)支持系統(tǒng)滯后的問(wèn)題將逐步得到緩解，養(yǎng)老難題也將隨之化解。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化方面要突出“四個(gè)結(jié)合”：一是養(yǎng)老與社保結(jié)合。二是養(yǎng)老與醫(yī)療

9、結(jié)合。三是機(jī)構(gòu)與居家結(jié)合。四是物質(zhì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)結(jié)合。最美桑榆景，人間重晚晴。讓老年人老有所依，不僅是子女的義務(wù)，也是政府的責(zé)任?！袄衔崂弦约叭酥稀?，是幾千年來(lái)普通百姓的美好夢(mèng)想；保障人人老有所養(yǎng)、老有所依，是我們黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。只有加強(qiáng)養(yǎng)老保障，才能讓老百姓無(wú)后顧之憂。如何破解養(yǎng)老難題，絕對(duì)不是社會(huì)哪一方的責(zé)任，也不是政府一方的責(zé)任，它應(yīng)該成為社會(huì)共同面對(duì)的一道難題，答案應(yīng)該沒(méi)有唯一性。養(yǎng)老這道難題，不論對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)，都是必答題，而不是選擇題。參考書目：1 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì).人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整R.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2012.2 戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）.中國(guó)養(yǎng)老制度改革的長(zhǎng)征R.華盛頓：保德信基金會(huì)，2009.4.22.3新華社.六大政策破解養(yǎng)老難題N. 楚天都市報(bào)，2013.9.14,A30. 4 破解養(yǎng)老難題是一道多選題N. 現(xiàn)代快報(bào)，2014.3.22.5 汪孝宗,韓文.事業(yè)單位養(yǎng)老改革啟動(dòng)9個(gè)月 廣東等5試點(diǎn)無(wú)一動(dòng)真格N.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2009.10.26.6 王豐，易富賢，何亞福.美學(xué)者：假如中國(guó)不停止計(jì)劃生育 就沒(méi)辦法走向富裕N. 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2011.01.04.7 我國(guó)養(yǎng)老難題怎么破解 N.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)8中共中央關(guān)于全面深化改革若干重