游五洋：入世三年監(jiān)管體制沒有大的變化

1、游五洋：入世三年監(jiān)管體制沒有大的變化信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級(jí)研究員游五洋：入世三年，監(jiān)管體制沒有發(fā)生大的變化。面對(duì)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的開放，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)并不是制訂一套好的管制政策，而是如何保證管制機(jī)構(gòu)能夠制訂出好的管制政策，并得到有效執(zhí)行。入世三年來，我們的市場(chǎng)環(huán)境有沒有得到根本性的改善？是否達(dá)到了促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)？記者：當(dāng)前的電信業(yè)整體環(huán)境與入世之初相比，哪些方面發(fā)生了明顯的變化？為了適應(yīng)的要求，我們電信監(jiān)管的體制和方式應(yīng)做出了哪些調(diào)整？游五洋：首先，入世對(duì)國(guó)內(nèi)電信改革起到了推動(dòng)作用，包括電信業(yè)的分拆、重組和上市，主要的電信公司建立了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。其次，與外資

2、相關(guān)的法律法規(guī)逐步建立，電信法也即將推出。第三，一批國(guó)有電信公司與國(guó)外巨頭建立技術(shù)、管理、資本方面的合作關(guān)系.入世三年，監(jiān)管體制沒有發(fā)生大的變化，但是由于主要的電信公司上市和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，電信企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能基本從信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)移到國(guó)資委。監(jiān)管方式上，電信監(jiān)管更多地依法監(jiān)管，并開始走上專業(yè)化道路。記者：我國(guó)目前的電信市場(chǎng)是否形成了有效競(jìng)爭(zhēng)格局？有人說，沒有有效的監(jiān)管，就沒有有效的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式哪些方面還沒有到位？游五洋：當(dāng)我們說有效競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，要以具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域來進(jìn)行分析，因?yàn)樽羁赡艿那闆r是些市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)，而另外一些遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有。關(guān)于有效競(jìng)爭(zhēng)，我最近做過個(gè)簡(jiǎn)單

3、的分析，結(jié)果表明基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，除了長(zhǎng)途電信市場(chǎng)達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)外，主要的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，包括固定本地電話市場(chǎng)、移動(dòng)電話市場(chǎng)、線路出租市場(chǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)。“沒有有效的監(jiān)管，就沒有有效的競(jìng)爭(zhēng)”，這句話確實(shí)沒錯(cuò)。在這些沒有達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，一個(gè)很重要的特征是：都存在著有主導(dǎo)力量的運(yùn)營(yíng)商，而目前缺乏對(duì)他們的有效監(jiān)管。當(dāng)然，另外一個(gè)很重要的原因是，我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入是嚴(yán)格限制的，特別是數(shù)量限制，這是導(dǎo)致達(dá)不到有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素?？傮w說來，要促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)需要做的工作還有很多。首先，最緊迫的問題是進(jìn)行管制治理，就是管制體制、管制機(jī)構(gòu)本身的改造和完善。對(duì)這個(gè)問題重要性的理解在于，當(dāng)前中國(guó)最緊迫的任務(wù)并不是

4、制訂一套好的管制政策，而是如何保證管制機(jī)構(gòu)能夠制訂出好的管制政策，并得到有效執(zhí)行的問題。這包括體制、權(quán)力及其劃分、專業(yè)化、資源、激勵(lì)等問題，需要專門的論述。其次是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。管制與競(jìng)爭(zhēng)被看作是可以互相替代的手段，競(jìng)爭(zhēng)越充分，管制就可以少一些。而要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入是必要的。我們不主張一下子全部放開，但是目前的限制確實(shí)弊端很多，可以采取漸進(jìn)的辦法，比如先在普遍服務(wù)領(lǐng)域放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各地成立一些專門的小型的農(nóng)村電話公司，專門從事農(nóng)村通信。第三是做好互聯(lián)互通工作，這個(gè)工作的重要性就無需多說了。記者：近年來，全行業(yè)遭遇“增量不增收”難題，我們的資費(fèi)政策三年間經(jīng)歷了哪些變化？是否已經(jīng)落后于市場(chǎng)

5、發(fā)展以致無法起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用？ 游五洋：資費(fèi)政策的主要轉(zhuǎn)變是政府定價(jià)的范圍在縮小，而政府指導(dǎo)價(jià)和企業(yè)自主定價(jià)的范圍擴(kuò)大。比如移動(dòng)資費(fèi)的管制政策事實(shí)上已經(jīng)放開。目前普遍的呼聲在于放開資費(fèi)管制，特別是移動(dòng)零售資費(fèi)政策，因?yàn)閷?shí)際上移動(dòng)資費(fèi)的管制已經(jīng)力不從心，成本巨大而收效甚微。但問題是，現(xiàn)在如果放開移動(dòng)資費(fèi)管制，很可能導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加混亂，原因在于放松資費(fèi)管制會(huì)加劇企業(yè)利益的失衡狀態(tài)。我們知道固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商沒有移動(dòng)牌照，而現(xiàn)在移動(dòng)替代固定的競(jìng)爭(zhēng)十分明顯，一旦移動(dòng)資費(fèi)放開，在移動(dòng)固定結(jié)算價(jià)格沒有理順的情況下，固網(wǎng)將難以生存。從這個(gè)角度看還不得不對(duì)移動(dòng)資費(fèi)進(jìn)行管制，這是目前資費(fèi)管制的兩難境地。記者：高仰止

6、先生在入世之初說過，中國(guó)電信的分拆重組，強(qiáng)化了對(duì)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，甚至使用什么制式也作了硬性規(guī)定；看起來是為了“扶弱抑強(qiáng)”，實(shí)際上強(qiáng)化了壟斷，限制了競(jìng)爭(zhēng)。劃定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)禁區(qū)的做法與改善市場(chǎng)環(huán)境之間存在哪些矛盾？游五洋：我同意這種看法，限制經(jīng)營(yíng)范圍的辦法是不對(duì)稱管制的一種。限制經(jīng)營(yíng)范圍的做法在歷史上可能發(fā)揮了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，但是在電信市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生巨大變化的今天，弊端越來越明顯，而且逐步具有剛性并有得到強(qiáng)化的趨勢(shì)，比如成為某些利益集團(tuán)的借口，有可能阻礙改革的進(jìn)程。管制本質(zhì)上是一個(gè)管制機(jī)構(gòu)與企業(yè)的一種和約，限制經(jīng)營(yíng)范圍措施的最大缺陷是沒有明確的結(jié)束時(shí)限，管制機(jī)構(gòu)由于缺乏管制承諾，因此可以任意延長(zhǎng)這種政策的時(shí)限和更改條件。限制基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的進(jìn)入，導(dǎo)致企業(yè)投資決策的扭曲，