楊房溝水電站項(xiàng)目建設(shè)管理模式探究

1、楊房溝水電站項(xiàng)目建設(shè)管理模式探究關(guān)鍵詞：EPC模式; 楊房溝水電站; 建設(shè)管理;Abstract：Upon studies on application of EPC mode in China s hydropower projects, the advantages and disadvantages of the conventional DBB mode, as well as the new circumstances of hydropower development, and with China s hydropower development status and the f

2、eatures of Yangfanggou Hydropower Project taken into account, Yalong Hydro adopted EPC as its mode of project management for Yangfanggou, a hydropower project with 1, 500 MW in installed capacity, undertook a series of planning and implementation work in the area of EPC management, and has obtained

3、certain achievements. Meanwhile, based on the EPC management practice of the project, recommendations are proposed for aspects including design management, equipment management, institutional build-up, and expanding of EPC mode.Keyword：EPC mode; Yangfanggou Hydropower Project; Project management;1、

4、項(xiàng)目概況楊房溝水電站位于四川省涼山彝族自治州木里縣境內(nèi)的雅礱江中游河段上, 是中游河段一庫七級;開發(fā)的第六級。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2012年11月通過審查, 2015年6月通過項(xiàng)目核準(zhǔn)。楊房溝水電站裝機(jī)容量1500MW, 多年平均發(fā)電量約69億kWh。工程樞紐由雙曲拱壩、泄洪消能建筑物 (壩后水墊塘及二道壩) 、左岸引水系統(tǒng)、地下廠房及尾水系統(tǒng)等主要建筑物組成。電站開發(fā)任務(wù)為發(fā)電, 總工期為95個(gè)月, 動(dòng)態(tài)總投資約200億元。楊房溝水電站的建設(shè)條件良好, 符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略, 有利于改善四川電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu), 有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù), 帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,

5、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益較好。2、 楊房溝水電站建設(shè)管理模式的選擇2.1、 EPC模式的提出2011年5月, 電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組, 組建了集設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)于一體的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司兩大綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。新組建的兩大集團(tuán)集行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究以及電力項(xiàng)目評估、審查、驗(yàn)收、咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理于一體。在此背景下, 雅礱江流域水電開發(fā)有限公司 (以下簡稱雅礱江公司) 意識到, 有必要啟動(dòng)新市場形勢下工程建設(shè)管理模式的研究, 適時(shí)選擇和調(diào)整工程建設(shè)管理模式, 通過新的建設(shè)管理模式和手段來適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。通過在

6、國內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目開展深入調(diào)研, 對國際通行建設(shè)管理模式進(jìn)行全面深入比較和研究后, 認(rèn)為:從國家政策層面和公司實(shí)際情況考慮, 在新的市場形勢下推行設(shè)計(jì)采購施工總承包建設(shè)管理模式 (Engineering, Procurement and Construction, 以下簡稱EPC模式) 是較好選擇。2.2、 EPC模式的試點(diǎn)考慮到當(dāng)時(shí)的內(nèi)外部建設(shè)環(huán)境, 以及正值大力推進(jìn)雅礱江下游水電項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)的高峰, 本著先行先試、穩(wěn)妥推進(jìn);的原則, 雅礱江公司推進(jìn)了在部分規(guī)模相對較小的項(xiàng)目上采用EPC模式的試點(diǎn)工作, 相繼在流域水電項(xiàng)目中的供電工程、橋梁工程、供水工程、弱電工程、綠化工程等單項(xiàng)工程上試點(diǎn)采用E

7、PC模式。通過上述中小工程的試點(diǎn)和實(shí)踐, 在實(shí)施過程中不斷總結(jié)EPC模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 試點(diǎn)的單項(xiàng)工程較好地實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)管理目標(biāo), 為后續(xù)大型水電項(xiàng)目實(shí)施EPC模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.3、 楊房溝水電站EPC模式的確定2.3.1、 國內(nèi)水電項(xiàng)目EPC模式應(yīng)用現(xiàn)狀及思考在國內(nèi), 已有部分水電工程項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè)管理, 如大丫口 (裝機(jī)容量102MW) 、酉酬 (裝機(jī)容量120MW) 、柳洪 (裝機(jī)容量180MW) 、坪頭 (裝機(jī)容量180MW) 、馬鹿塘 (裝機(jī)容量300MW) 等水電工程, 但工程規(guī)模相對較小;而大型水電項(xiàng)目, 大都采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)建造建設(shè)管理模式 (DesignBid

8、-Build, 以下簡稱DBB模式) 而未采用EPC模式進(jìn)行建設(shè)管理, 其原因主要是存在以下問題和困惑:(1) 國內(nèi)工程建設(shè)誠信體系尚未完全建立。大型水電項(xiàng)目在建設(shè)管理過程中, 參建各方相互的理解和信任不夠, 部分參建單位在維護(hù)合同的嚴(yán)肅性方面還存在一定差距, 參建單位及從業(yè)人員違約的成本相對較低, 其主動(dòng)履約、嚴(yán)格履約的自覺性不強(qiáng), 國內(nèi)工程建設(shè)誠信體系尚未建立。而采用EPC模式, 意味著整個(gè)項(xiàng)目將交給總承包人來實(shí)施, 項(xiàng)目業(yè)主將承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)。如某水電工程在項(xiàng)目建設(shè)過程中, 先后出現(xiàn)了壩體透水率超標(biāo)、混凝土低強(qiáng)和溫度控制不滿足設(shè)計(jì)要求等問題, 給項(xiàng)目業(yè)主帶來較大風(fēng)險(xiǎn)和損失。(2) 建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)

9、識別和定量分析較為困難。大型水電項(xiàng)目規(guī)模大、范圍廣、建設(shè)周期長。在項(xiàng)目建設(shè)過程中, 由于較多的不確定性, 存在涉及方方面面、種類繁雜的風(fēng)險(xiǎn)因素, 風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。而對于建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)識別和定量分析相對困難, 工程建設(shè)面臨較多不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn), 可能導(dǎo)致較多的工程設(shè)計(jì)變更甚至合同變更, 如發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更, EPC總承包人可能無力承擔(dān)。如某水電工程在地下廠房開挖過程中發(fā)現(xiàn)廠區(qū)巖溶發(fā)育且深度大, 巖體透水性強(qiáng), 地下水豐富等不利地質(zhì)條件, 為確保電站施工和運(yùn)行安全, 對廠房布置進(jìn)行了設(shè)計(jì)調(diào)整, 給項(xiàng)目工期及費(fèi)用帶來重大影響。對于上述問題和困惑, 雅礱江公司結(jié)合自身實(shí)際和長期的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

10、, 認(rèn)為:(1) 國家授權(quán)雅礱江公司實(shí)施雅礱江流域的一條江開發(fā);, 具備與參建單位建立長期合作共贏戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的優(yōu)勢;同時(shí), 雅礱江公司在下游水電項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)程中, 充分發(fā)揮業(yè)主主導(dǎo)作用, 倡導(dǎo)共同的電站, 共同的榮辱;的建設(shè)管理理念, 從自身的良好履約做起, 切實(shí)履行業(yè)主責(zé)任和義務(wù), 及時(shí)合理解決各項(xiàng)合同問題, 真正達(dá)到項(xiàng)目參建各方的共贏, 在參建單位中具有較好的口碑。因此, 雅礱江公司相信能夠在市場中選擇出相互信任、良好履約、合作共贏的總承包單位。(2) 針對大型水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別及定量分析困難的問題, 雅礱江公司主動(dòng)作為, 不斷深化項(xiàng)目研究和設(shè)計(jì)工作, 使項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)到招標(biāo)設(shè)計(jì)甚至施工圖

11、深度, 盡可能規(guī)避重大地質(zhì)及設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí), 對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地識別和分析, 實(shí)事求是地對工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?此外, 考慮設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)費(fèi);項(xiàng), 以覆蓋不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn), 確保合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)和利益對等。2.3.2、 傳統(tǒng)DBB模式及水電開發(fā)新形勢的思考水電建設(shè)經(jīng)過多年實(shí)踐, DBB模式的不足和弊端不斷顯現(xiàn):優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工動(dòng)能不足, 協(xié)調(diào)工作量大、管理費(fèi)用高, 管理層級多、鏈條長導(dǎo)致管理效率低, 工期、投資控制難度大, 工程完建后業(yè)主人員安置困難。同時(shí), 電力市場競爭的日趨激烈倒逼項(xiàng)目業(yè)主必須嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)成本。雅礱江公司認(rèn)真研判水電開發(fā)新形勢, 結(jié)合公司自身創(chuàng)新與改革、轉(zhuǎn)型與升級的需求, 在廣

12、泛調(diào)研、項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 認(rèn)為:采用EPC模式將為推進(jìn)水電資源健康有序開發(fā)提供一條可行之路1。2.3.3、 楊房溝水電站EPC模式研究分析及確定2015年3月, 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見的出臺, 明確了電價(jià)的市場形成機(jī)制, 參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定, 徹底改變了電價(jià)原有的政府定價(jià)機(jī)制。為此, 雅礱江公司進(jìn)一步加快并深化后續(xù)水電項(xiàng)目EPC模式的應(yīng)用研究, 緊鑼密鼓深入開展了楊房溝水電站EPC模式的研究分析工作, 進(jìn)行了廣泛的項(xiàng)目調(diào)研和分析, 在綜合評判楊房溝水電站項(xiàng)目特點(diǎn)及所面臨內(nèi)外部環(huán)境的前提下,

13、 考慮到楊房溝水電站的對外交通、施工供電、供水、通信等施工輔助工程均已基本完成, 前期勘察設(shè)計(jì)較為充分, 地質(zhì)條件基本揭示清楚, 主體工程包括大壩及引水發(fā)電系統(tǒng)的招標(biāo)設(shè)計(jì)工作已完成審查, 項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)識別較為充分, 風(fēng)險(xiǎn)控制措施能有效落實(shí), 認(rèn)為新的形勢下在楊房溝水電站采用EPC模式是可行的。3、 楊房溝水電站EPC項(xiàng)目管理策劃及實(shí)施3.1、 建設(shè)管理思路深入研究和探索新時(shí)期工程項(xiàng)目管理的新形勢、新理念, 合理劃分EPC參建各方的責(zé)權(quán)利, 優(yōu)選合作伙伴, 不斷總結(jié)提升, 創(chuàng)新管理, 達(dá)到合作共贏, 將楊房溝水電工程建設(shè)為行業(yè)EPC建設(shè)管理標(biāo)桿工程;, 促進(jìn)水電行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。3.2、 工

14、程建設(shè)目標(biāo)2016年11月中旬實(shí)現(xiàn)大江截流, 2021年11月30日前實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組發(fā)電, 2023年6月30日前合同工程完工, 2024年12月31日前工程竣工;通過達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收, 確保獲得電力優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng), 爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。3.3、 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置自二灘水電站開始, 通過20多年的項(xiàng)目建設(shè)與管理, 特別是在雅礱江下游水電項(xiàng)目開發(fā)的歷程和經(jīng)驗(yàn), 在綜合考慮EPC建設(shè)管理的特點(diǎn)后, 雅礱江公司決定在楊房溝水電站項(xiàng)目采用由公司宏觀把控、現(xiàn)場派出管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的兩級管控、分級管理;的模式組建管理機(jī)構(gòu), 即在項(xiàng)目所在地設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)管理局, 其作為公司進(jìn)行項(xiàng)目管理的現(xiàn)場派出機(jī)構(gòu), 在公司授權(quán)范圍內(nèi)代

15、表公司對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行管控;在公司總部, 依托工程管理部、綜合計(jì)劃部、機(jī)電物資管理部、安全監(jiān)察部、征地移民工作部、人力資源部、戰(zhàn)略發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部等職能部門, 對項(xiàng)目建設(shè)管理局發(fā)揮檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、服務(wù)等作用, 對項(xiàng)目進(jìn)行宏觀把控。3.4、 管理制度策劃雅礱江公司在多年的經(jīng)營管理過程中形成了一整套行之有效的框架制度和辦法。在新的EPC模式下, 部分原有的基建管理制度將不能適應(yīng)項(xiàng)目管理的需要。為達(dá)到規(guī)范管理、高效運(yùn)作的目標(biāo), 公司在依法依規(guī)的前提下, 開展了對EPC模式下基建管理制度的策劃及修編工作。整個(gè)策劃和修編工作歷時(shí)約一年左右, 從公司總部到項(xiàng)目建設(shè)管理局, 分別行成了較

16、為全面、完整的EPC建設(shè)管理框架制度及辦法 (細(xì)則) , 建立起較為完善的EPC項(xiàng)目管理體系, 以期在EPC項(xiàng)目建設(shè)管理過程中, 管理責(zé)任明確, 工作程序清晰, 為EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航。3.5、 項(xiàng)目分標(biāo)規(guī)劃在確定采用EPC模式后, 為有利于楊房溝水電站整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施, 公司進(jìn)一步研究、細(xì)化并明確了后續(xù)的分標(biāo)規(guī)劃。楊房溝水電站主體工程采用EPC模式, 主體工程設(shè)計(jì)采購施工為一個(gè)標(biāo)段, 且原有未完成的前期工程全部直接納入總承包標(biāo)段中;水泥、鋼筋、粉煤灰等三大主材和主要機(jī)電設(shè)備采用發(fā)包人與總承包人聯(lián)合采購的方式進(jìn)行;為項(xiàng)目管理需要, 設(shè)置包括EPC總承包監(jiān)理、對外公路運(yùn)維管理、技術(shù)咨詢

17、等服務(wù)標(biāo)。3.6、 招標(biāo)文件編制在深入研究EPC模式的基礎(chǔ)上, 結(jié)合楊房溝水電工程特點(diǎn), 依據(jù)以下主要原則及要點(diǎn), 雅礱江公司開展了招標(biāo)文件的編制和審查工作。楊房溝水電站EPC合同工作內(nèi)容及范圍基本覆蓋除部分聯(lián)合采購項(xiàng)目以及前期已實(shí)施項(xiàng)目外的整個(gè)項(xiàng)目的所有工作內(nèi)容, 部分未完項(xiàng)目亦采用簽訂移交協(xié)議方式納入EPC合同范圍;明確總承包人對總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé), 對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確要求;明確質(zhì)量管理目標(biāo)、檔案歸檔以及對質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)示范展廳、BIM (Building Information Modeling) 系統(tǒng)建設(shè)的要求, 強(qiáng)調(diào)總承包人的自律管理;引入設(shè)計(jì)監(jiān)理, 采取設(shè)計(jì)監(jiān)理與施工監(jiān)理

18、相結(jié)合的全新監(jiān)理模式, 工程監(jiān)理需對設(shè)計(jì)成果以及施工過程同時(shí)進(jìn)行監(jiān)理;對設(shè)計(jì)變更審批的權(quán)限及程序進(jìn)行明確和約定;采用主要機(jī)電設(shè)備聯(lián)合采購及總承包自購部分機(jī)電設(shè)備相結(jié)合的機(jī)電設(shè)備采購模式, 采用對水泥、鋼筋、粉煤灰等三大主材進(jìn)行聯(lián)合采購、業(yè)主輔助管理、協(xié)助供應(yīng);的物資采購模式;考慮對總承包人重獎(jiǎng)重罰;, 如質(zhì)量管理方面, 獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì), 發(fā)生質(zhì)量問題每次處罰10萬100萬元;風(fēng)險(xiǎn)管理方面, 物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān);對外交通條件、施工供電等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?其余風(fēng)險(xiǎn)由總承包人自行評估并列報(bào)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用, 明確不足部分應(yīng)在單價(jià)或合價(jià)中予以考慮;由總承包人負(fù)

19、責(zé)工程保險(xiǎn)采購及管理。3.7、 楊房溝水電站EPC建設(shè)管理初步效果楊房溝水電站自開工建設(shè)至今已兩年半時(shí)間, 參建各方通過不斷溝通與磨合、總結(jié)與思考, 楊房溝水電站項(xiàng)目建設(shè)和管理不斷取得新的進(jìn)展和成效。目前整體工程形象進(jìn)度滿足合同要求, 部分項(xiàng)目超前合同目標(biāo)要求;工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、水保環(huán)保管理水平等不斷提高, 工程質(zhì)量、安全總體受控;項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性、設(shè)計(jì)質(zhì)量等均有較大提升。相較于傳統(tǒng)DBB模式, 楊房溝水電站EPC模式的主要優(yōu)勢得到有效發(fā)揮:3.7.1、 設(shè)計(jì)施工高度融合, 管理效率顯著提高在EPC模式下, 中國水利水電第七工程局有限公司和中國電建集團(tuán)華東勘測

20、設(shè)計(jì)研究院有限公司依據(jù)聯(lián)合體運(yùn)營規(guī)則和章程, 具有共同的目標(biāo), 緊密聯(lián)合, 雙方單位分別派員進(jìn)入總承包項(xiàng)目部的相關(guān)職能部門, 高度融合, 相互交叉, 聯(lián)合體統(tǒng)一組織總承包合同的履約和項(xiàng)目實(shí)施, 共同開展現(xiàn)場項(xiàng)目管理?？偝邪藢φ麄€(gè)項(xiàng)目宏觀把控、統(tǒng)籌兼顧, 減少了資源的重復(fù)配置和臨建設(shè)施的重復(fù)建設(shè), 各項(xiàng)施工資源在總承包內(nèi)部整合并統(tǒng)一調(diào)配, 提高了資源利用率;同時(shí), 在技術(shù)層面, 可從設(shè)計(jì)角度提前考慮施工組織、從施工角度提出設(shè)計(jì)深化建議, 充分發(fā)揮設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)勢和施工管理優(yōu)勢, 設(shè)計(jì)成果更加可靠、施工更加便利, 管理效率不斷提升。3.7.2、 統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施, 安全質(zhì)量目標(biāo)可控根據(jù)合同要求, 總

21、承包人在進(jìn)場后即開展了安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的策劃工作, 并在建設(shè)管理過程中陸續(xù)推進(jìn)和實(shí)施。EPC模式下, 總承包人具備統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的條件, 有利于標(biāo)準(zhǔn)化的推行和管理。目前, 已在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置了安全體驗(yàn)廳和質(zhì)量示范展廳, 有效地促進(jìn)了安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。實(shí)行EPC模式后, 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了總承包人安全管理和質(zhì)量管理的主動(dòng)性和積極性, 設(shè)計(jì)人員深度參與現(xiàn)場安全和質(zhì)量管理, 不斷提升安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控能力, 增強(qiáng)了安全、質(zhì)量技術(shù)支持和保障能力。截至目前, 工程安全質(zhì)量管理目標(biāo)持續(xù)可控受控。3.7.3、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分配, 項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)針對楊房溝水電工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能

22、存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等, 雅礱江公司在招標(biāo)階段即按風(fēng)險(xiǎn)合理分配、風(fēng)險(xiǎn)與費(fèi)用匹配;的原則, 明確了有關(guān)的合同及管理措施;同時(shí), 在項(xiàng)目實(shí)施階段, 參建各方在風(fēng)險(xiǎn)識別、分析的基礎(chǔ)上, 持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控, 及時(shí)采取有針對性的應(yīng)對策略及措施。通過有效的風(fēng)險(xiǎn)管理, 目前楊房溝水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控受控, 項(xiàng)目建設(shè)有序順利推進(jìn)。3.7.4、 監(jiān)理職能充分發(fā)揮, 綜合管理能力提升根據(jù)總承包監(jiān)理合同規(guī)定, 總承包監(jiān)理對設(shè)計(jì)、施工、采購、試運(yùn)行等建設(shè)期全過程開展監(jiān)理工作, 監(jiān)理管理更系統(tǒng)、合同授權(quán)更充分?？偝邪O(jiān)理在現(xiàn)場組建了較為完備的監(jiān)理機(jī)構(gòu), 后方成立了技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì), 能從項(xiàng)目總體目

23、標(biāo)把控的角度發(fā)現(xiàn)問題、解決問題, 設(shè)計(jì)監(jiān)理與施工監(jiān)理分工明確、協(xié)作配合, 經(jīng)常性地開展聯(lián)合會(huì)商、現(xiàn)場踏勘, 充分發(fā)揮總承包監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢和施工管理優(yōu)勢, 監(jiān)理工作效率不斷提高, 綜合管理職能得到充分發(fā)揮。3.7.5、 變更索賠明顯減少, 工程投資更為可控實(shí)行EPC模式后, 充分地發(fā)揮了楊房溝水電工程的規(guī)模效應(yīng), 極大地激發(fā)了國內(nèi)水電行業(yè)各大設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的積極性, 踴躍參與項(xiàng)目投標(biāo), 通過充分的市場競爭, 一定程度上降低了項(xiàng)目投資;對于總承包人, 由于其對資源進(jìn)行高度整合, 集約管理, 更有利于工程建設(shè)成本控制;對于項(xiàng)目業(yè)主, 由于采用總價(jià)包干;及風(fēng)險(xiǎn)合理分配的原則, 原DBB模式下常見的設(shè)計(jì)

24、變更大為減少, 標(biāo)段之間相互干擾及設(shè)計(jì)施工不融合帶來的索賠也鮮有發(fā)生, 工程投資更為可控。4、 展望4.1、 設(shè)計(jì)管理需重點(diǎn)關(guān)注并形成良好機(jī)制EPC模式下, 由于總價(jià)包干;, 極大地調(diào)動(dòng)了總承包人設(shè)計(jì)方的主動(dòng)性和積極性, 通過不斷設(shè)計(jì)優(yōu)化獲取超期的經(jīng)濟(jì)利益。對于項(xiàng)目業(yè)主, 在滿足項(xiàng)目安全、功能和運(yùn)行便利性的前提下, 支持適當(dāng)開展設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。但在實(shí)際建設(shè)過程中, 設(shè)計(jì)優(yōu)化管理方面還存在一定難度, 總承包人有時(shí)出于利益考慮, 部分設(shè)計(jì)產(chǎn)品在相關(guān)參數(shù) (系數(shù)) 選取上可能考慮設(shè)計(jì)規(guī)范范圍內(nèi)的較小 (低) 值, 一定程度上降低了設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性及可靠性, 甚至可能由于安全裕度或安全系數(shù)的較大調(diào)整,

25、導(dǎo)致設(shè)計(jì)的過度優(yōu)化, 給項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)行帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此, 設(shè)計(jì)管理特別是設(shè)計(jì)優(yōu)化的問題需重點(diǎn)關(guān)注和研究, 并形成良好的管理機(jī)制, 以真正達(dá)到總承包合同雙方的共贏。4.2、 設(shè)備管理需繼續(xù)探索并做好質(zhì)量管控楊房溝水電工程機(jī)電設(shè)備采購采用聯(lián)合采購方式實(shí)施。從目前來看執(zhí)行效果較好, 一方面充分發(fā)揮了業(yè)主流域統(tǒng)籌的優(yōu)勢, 在保證設(shè)備品質(zhì)的基礎(chǔ)上大幅降低了機(jī)電設(shè)備采購費(fèi)用;另一方面, 調(diào)動(dòng)了設(shè)備制造廠商、總承包人等參建方的主動(dòng)性和積極性, 提高了工作效率。但機(jī)電設(shè)備管理的相關(guān)制度、流程還需根據(jù)實(shí)際管理情況進(jìn)一步修訂和完善;對于機(jī)電設(shè)備管理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系還需進(jìn)一步梳理, 開展深入研究并不斷探索, 以

26、更好地發(fā)揮EPC模式優(yōu)勢, 充分保證機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量。4.3、 法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范需進(jìn)一步完善配套目前, 我國正不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革, 大力推行工程總承包。對于水電行業(yè)來說, 由于目前采用EPC模式實(shí)施的項(xiàng)目相對較少, 現(xiàn)有的管理體制和制度體系不能完全適應(yīng)EPC建設(shè)管理的需要, 已有的EPC法律法規(guī)更多的是指導(dǎo)性意見, 操作性還不夠強(qiáng);目前對于項(xiàng)目業(yè)主、總承包人和監(jiān)理三方的職責(zé)、權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)和利益規(guī)定還不夠明確, 隨著EPC模式推進(jìn)實(shí)施, 三方責(zé)權(quán)利需重新劃分和明確;此外, 行業(yè)內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、施工管理、工程驗(yàn)收等方面的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范均迫切需要進(jìn)一步配套完善, 以進(jìn)一步與國際接軌, 建立起一整套適應(yīng)時(shí)代需要的EPC模式下的法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范體系。4.4、 水電行業(yè)EPC模式需進(jìn)一步推廣實(shí)施目前, 我國在建筑領(lǐng)域大力推行工程總承包, 與之相關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺并實(shí)施, 推進(jìn)了工程總承包的快速發(fā)展。但在水電行業(yè), 缺乏推行EPC模式政策制度方面的引導(dǎo), 扶持力度不大, 水電行業(yè)EPC總承包企業(yè)的培育還不夠。新形勢下, 對于大中型水電項(xiàng)目, 雖然EPC模式具有相較D