2021年關(guān)于行政主體的特征的論文

1、關(guān)于行政主體的特征的論文 內(nèi)容提要：本文論述的是當(dāng)前行政法學(xué)的熱點之一行政主體問題。文章在分析行政主體概念的基礎(chǔ)上，論述了行政主體理論的形成、分類及其基本內(nèi)容，比較了國內(nèi)外的行政主體制度，進而對已初具本土特色的中國行政主體制度作了評析。 主題詞：行政主體 缺陷分析 _以來，我國法學(xué)重視行政 _研究，其側(cè)重點在于行政 _系統(tǒng)的機關(guān)構(gòu)成機制與行政效率問題，卻忽視了行政管理活動的主體資格與法律責(zé)任承擔(dān)。但我國的行政主體理論自80年代末出現(xiàn)以來，到90年代中期就已成為行政法學(xué)研究行政 _的主流。而且對行政主體的探討在很大程度上取代了對行政 _法的全面研究。同時，因其是個極為重要的行政法學(xué)概念，故行政主

2、體概念也被不少國家所使用。如法國“personne morale administratif”、德國的“verwaltungstrager”及英美國家的“administrative agency”等概念。1 一、行政主體概念 (一)行政主體的內(nèi)涵及性質(zhì) 行政主體是行政法學(xué)理論對實施行政管理活動的行政機關(guān)、法律規(guī)范授權(quán) _的歸納與概括而形成的，是指享有行 _、能以自己的名義實施行政行為、并能 _承擔(dān)該行政行為所產(chǎn)生的法律效果的社會 _。 行政主體不單純是一個理論概念，而且也是一個法律概念。雖然至今法律規(guī)范中尚無這一直接專用語，但行政法學(xué)中的行政主體不是一個純理論化的概念。一方面，這是根據(jù)行政法

3、律制度對實施行政管理活動的 _的法律規(guī)定與要求的總結(jié)與提煉，如行政復(fù)議與行政訴訟法律制度對行政行為主體要求的規(guī)定等；另一方面，對行政主體概念的理解及其條件、范圍的界定，又將直接涉及到行政主體在行政執(zhí)法與行政裁判制度中的確認(rèn)與適用，決定著行政法律關(guān)系的判定、行政行為的效力及法律責(zé)任的承擔(dān)。2 也有學(xué)者認(rèn)為，在我國行政主體不是法律概念，而主要是一種行政法學(xué)的概念，它是行政法學(xué)為研究行政法律關(guān)系而對關(guān)系參加人進行抽象而創(chuàng)制的概念。3 (二)行政主體概念存在的理由 在我國的行政法學(xué)研究上，歷來都是以行政機關(guān)、行政工作人員為對象，而沒有從行政主體的角度進行研究。但是，行政主體和行政機關(guān)、行政工作人員是不

4、能等同的。行政法學(xué)首先要解決的問題是，哪一個行政機關(guān)有權(quán)實施行政管理活動，也就是哪一個行政機關(guān)能夠成為行政主體。因此，行政主體是行政法學(xué)的基本概念。這一概念的存在，既是基于實踐的需要，也是行政法學(xué)對實踐的抽象概括。具體理由是： (1)實現(xiàn)依法行政的需要。我國行政機關(guān)中較為嚴(yán)重地存在著的互相扯皮、推諉責(zé)任的現(xiàn)象，很重要的原因是職責(zé)不明、權(quán)限不明、主體地位不明確所造成。因此，依法行政的實現(xiàn)，首先要求對復(fù)雜的行政 _進行主體資格的確定。這是依法行政的必要條件。 (2)確定行政行為效力的需要。行政行為是由行政機關(guān)代表國家作出的。它具有國家強制力，直接影響者相對人的權(quán)利和義務(wù)。因此，不是行政主體作出的行

5、為就不是行政行為；不具備法定主體資格的行政機關(guān)所作出的行為就不具有行政行為的效力。 (3)確定行政訴訟被訴人的需要。確定行政機關(guān)能否成為行政訴訟的應(yīng)訴人，首先要確定該行政機關(guān)是否具有行政主體資格，確定被訴行政行為的被訴人，也就只能看該行政行為的行政主體是哪一個行政機關(guān)。 (4)行政活動保持連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。行政活動是由國家公務(wù)員實施的，而實施行政活動的公務(wù)員數(shù)量眾多，且又有所不同。依據(jù)依法行政的原則，就要求有行政主體存在，由它把眾多的、先后不同的公務(wù)員的行為統(tǒng)一起來，承擔(dān)由各個公務(wù)員的行為所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。因此，行政主體是保證行政活動連續(xù)統(tǒng)一的一種法律上的技術(shù)。 由此可見在行政法學(xué)上采用

6、行政主體這一概念不僅是基于理論上的要求，更為重要的是基于實踐的需要。4 (三)行政主體的地位 行政主體的地位可以表現(xiàn)在各個方面，但在這里限指法律地位。行政主體的法律地位，是指行政主體在國家行政管理中權(quán)利、義務(wù)的綜合體現(xiàn)。而權(quán)利和義務(wù)是法律關(guān)系的內(nèi)容，法律關(guān)系以外的權(quán)利和義務(wù)是不存在的。 基于行政主體與國家之間的法律關(guān)系，行政主體與相對人形成了行政法律關(guān)系。在這對關(guān)系中，行政主體代表國家行使行政職權(quán)，并享受行政優(yōu)益條件，相對人有服從和協(xié)助行政主體實施管理的義務(wù)；同時，相對人有監(jiān)督行政主體依法行政以及在權(quán)益受到不法侵害時申請救濟的權(quán)利；行政主體有依法行政、保護相對人合法權(quán)益不受侵害之責(zé)。行政主體如