農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案

1、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案東平縣水利局2014年9月17日目 錄1.試點(diǎn)背景31.1當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況31.1.1地理位置與行政區(qū)劃31.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況31.2、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況51.2.1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀51.2.2現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制51.2.3 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況61.3試點(diǎn)任務(wù)及擬通過試點(diǎn)解決的主要問題71.3.1試點(diǎn)任務(wù)71.3.2解決的主要問題71.4開展改革試點(diǎn)具備的工作基礎(chǔ)和條件82. 試點(diǎn)思路92.1指導(dǎo)思想92.2基本原則102.3目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑103.試點(diǎn)內(nèi)容及對(duì)策措施113

2、.1改革項(xiàng)目實(shí)施方式113.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)133.3創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式154.預(yù)期成果165.保障措施176.進(jìn)度安排181.試點(diǎn)背景1.1當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況1.1.1地理位置與行政區(qū)劃東平縣位于山東省西南部，泰安縣最西端，黃河右岸，地處東經(jīng)1162451163944，北緯354640361016之間。東臨肥城，南接汶上，西和梁山縣搭界，北與平陰縣接壤?？h境南北最大距離45km，東西最大距離56km，總面積1343km2。105、220國(guó)道，濟(jì)（南）菏（澤）高速，255、250、331省道等公路干線貫穿全縣，交通便利。城區(qū)在縣境東部，直線距離至首都北京500km，北距省會(huì)濟(jì)南120k

3、m，東距泰安縣區(qū)75km。東平縣轄東平街道辦事處、州城街道辦事處、彭集街道辦事處、沙河站鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、戴廟鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門鎮(zhèn)、接山鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），共716個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口66萬人。1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 “十二五”期間，東平經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨入了快速發(fā)展的軌道。工業(yè)形成了以化工、輕紡、建材、機(jī)械、制藥、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)為支柱，門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了整體效益的提高。交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。105、220國(guó)道，濟(jì)（南）菏

4、（澤）高速，255、250、331省道等公路干線貫穿全縣，程控和移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)通信、光纜傳輸、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)快捷方便，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正不斷取得新的發(fā)展。2013年東平經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康平穩(wěn)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯成效，民生狀況進(jìn)一步改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2013年全縣完成生產(chǎn)總值270.3億元，同比增長(zhǎng)12%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值31.8億元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值119.4億元，增長(zhǎng)10.8%；第三產(chǎn)業(yè)

5、增加值80.6億元，增長(zhǎng)16.2%；三次產(chǎn)業(yè)比例由13.9:51.3:34.8調(diào)整為13.5:50.8:35.7；人均生產(chǎn)總值達(dá)到31628元。地方財(cái)政收入7.6億元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入8304元，是2007年的1.7倍，年均增長(zhǎng)14.7%。經(jīng)濟(jì)總量由2007年全省95位上升到2010年的71位，三年上升了24個(gè)位次；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別由87位、98位、87位上升到66位、66位、66位，分別上升了21、32、21個(gè)位次。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連年保持全縣領(lǐng)先，部分指標(biāo)增量、總量連年實(shí)現(xiàn)位次前移，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)跨越，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。1.2、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理狀況1

6、.2.1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀東平縣現(xiàn)有二十里鋪引湖灌區(qū)、無鹽灌區(qū)等中型灌區(qū)16處，有效灌溉面積35.5萬畝，其中重點(diǎn)中型灌區(qū)6處，有效灌溉面積28.9萬畝?，F(xiàn)有塘壩100座，蓄水300萬m3；機(jī)井8872眼，配套8581眼，小型機(jī)電灌溉泵站41座，排澇泵站61座，小型雨水集蓄工程1200處?，F(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在80%以上。這些小型水利設(shè)施的建設(shè)，為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。東平縣共有小型水庫50座，集水總面積164km2，總庫容1200萬m3，灌溉面積1.56萬畝。其中?。ㄒ唬┬退畮?座，分別為西溝流水庫、東柿

7、子園水庫、石龍口水庫，總庫容415萬m3、興利庫容219萬m3；其中?。ǘ┬?7座、總庫容780萬m3、興利庫容356.7萬m3。涉及東平鎮(zhèn)、接山、大羊、老湖、梯門、舊縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣共有機(jī)電井8872眼，其中已配套8581眼，裝機(jī)容量9.62萬kw。現(xiàn)有純井灌區(qū)灌溉面積53萬畝，井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例為75%。1.2.2現(xiàn)行小型農(nóng)田水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制近年來，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資改善自己生產(chǎn)、生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引

8、導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資并加強(qiáng)管理，對(duì)全縣的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了改制，管理形式由過去的大多數(shù)集體統(tǒng)管為主，變?yōu)橛盟畱魠f(xié)會(huì)管理、承包租賃管理為主，村組集體管理為副的多種形式并存的管理體制。1.2.3 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)情況2011年中央及省縣一號(hào)文件出臺(tái)后，東平縣將基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為加快水利改革發(fā)展的重要手段，大力度、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作實(shí)施。2012年，又緊緊抓住被確定為全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣的難得機(jī)遇，創(chuàng)新思路，多措并舉，東平縣高度重視，將這項(xiàng)工作擺上重要議程，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。目前，東平縣共成立水利站14個(gè)，實(shí)行縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣水利局管理為主的模式，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。每個(gè)行政村設(shè)立1名村水利員，按照“每人每月200元”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活待遇補(bǔ)助，其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%，鎮(zhèn)村承擔(dān)75%。組建了防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)14支，由水利站統(tǒng)一管理，實(shí)行公益性服務(wù)與縣場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。按照“積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、完善的用水合作組織，共注冊(cè)成立了14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)用水合作組織，716個(gè)行政村組建了

10、村級(jí)用水合作組織。1.3試點(diǎn)任務(wù)及擬通過試點(diǎn)解決的主要問題1.3.1試點(diǎn)任務(wù)建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開制度、探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展。1.3.2解決的主要問題1、解決農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)的問題。通過改革項(xiàng)目建設(shè)管理公開制度及改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，可以解決過去那種農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，上級(jí)主管部門大包大攬，建設(shè)工程內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)，群眾對(duì)所建設(shè)工程不認(rèn)可，不理解的矛盾。2、解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理投入不足的問題。探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作，完善項(xiàng)目建設(shè)方

11、式，保證項(xiàng)目建好管好用好。3、解決產(chǎn)權(quán)單一，運(yùn)行機(jī)制不活的問題。目前農(nóng)村小型水利工程由于管理體制理順不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確的界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)性部分又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。形成了農(nóng)民管不了、集體管不好、國(guó)家管不到的尷尬境況。通過明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)，可以解決上述問題。1.4開展改革試點(diǎn)具備的工作基礎(chǔ)和條件1、東平縣經(jīng)過近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作

12、，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了一定程度的發(fā)展。已順利完成山東省第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（20102012年）建設(shè)及新增小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（2013年度）項(xiàng)目，各年度完成的農(nóng)田水利項(xiàng)目管理規(guī)范、到位，其中2010-2012年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在歷年的省級(jí)考評(píng)驗(yàn)收中均為優(yōu)秀等次，取得了較好工程效益，為下一步農(nóng)田水利工程的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2、農(nóng)田水利建設(shè)管理工作扎實(shí)。農(nóng)田水利工程建設(shè)按照縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，工作扎實(shí)認(rèn)真，前期工作充分。通過近幾年農(nóng)水利項(xiàng)目建設(shè)，我縣增強(qiáng)了各級(jí)水利工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)力量，在水利工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方面日趨成熟，積累

13、了豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，工程技術(shù)人員素質(zhì)得到增強(qiáng)，精心設(shè)計(jì)，規(guī)范施工已成慣例。3、有一定的改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。東平縣于2010年進(jìn)行了以“用水戶參與式灌溉管理”模式為主要內(nèi)容的體制改革?！皡f(xié)會(huì)、用水組”由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，協(xié)會(huì)、用水組所有發(fā)生的費(fèi)用和開支都是農(nóng)民自己說了算。實(shí)行“一事一議”制度，協(xié)會(huì)每年制定維修改造計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)用水戶代表會(huì)議討論通過后，給各用水組分配維修改造任務(wù)，由用水組負(fù)責(zé)實(shí)施并接受協(xié)會(huì)和廣大用水戶監(jiān)督。實(shí)施田間工程用水戶自主管理，將維修管護(hù)任務(wù)逐年劃分到用水者協(xié)會(huì)，管理和維修按用水戶受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確管理責(zé)

14、任和措施辦法。4、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。2. 試點(diǎn)思路2.1指導(dǎo)思想以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)田水利工程效益。2.2基本原則一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。通過充分發(fā)揮政府和群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，尊重和保護(hù)農(nóng)民和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽創(chuàng)新、先行先試。加快明晰農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任

15、，逐步構(gòu)建與農(nóng)村改革發(fā)展、政府職能改革相適應(yīng)的工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立政府和縣場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)做好相關(guān)政策間的配套銜接，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變、新型建設(shè)與管護(hù)主體培育、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)工作。三是堅(jiān)持因地制宜。充分考慮試點(diǎn)地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，區(qū)分不同類型、不同規(guī)模的工程，尊重現(xiàn)實(shí)、尊重歷史、尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃工程布局、依法依規(guī)界定產(chǎn)權(quán)歸屬、合理選擇工程建設(shè)和管護(hù)模式，不搞“一刀切”。2.3目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化

16、、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利工程管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。力爭(zhēng)到2017年底，全面完成現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)體制的工作任務(wù)。3.試點(diǎn)內(nèi)容及對(duì)策措施3.1改革項(xiàng)目實(shí)施方式1、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度。推行項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，及時(shí)公示項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督；推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度；農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的“四制”管理。2、探索完善項(xiàng)目建設(shè)

17、方式。充分發(fā)揮縣場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，并做好監(jiān)管工作。堅(jiān)持多主體、多元化、多渠道的有效融資原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展以財(cái)政引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的市場(chǎng)化融資方式；資金來源除財(cái)政引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼外還包括農(nóng)戶自籌資金、民間借貸和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款等，融資方式多是在稅收優(yōu)惠和財(cái)政貼息貸款的引導(dǎo)作用下市場(chǎng)化融資包括股權(quán)融資、債券融資、商業(yè)性和政策性信貸融資、企業(yè)內(nèi)部融資等。3、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。待添加的隱藏文字內(nèi)容2(1)承包。通過簽訂

18、承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應(yīng)的義務(wù)。承包合同按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。(2)租賃。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利工程功能履行相應(yīng)的義務(wù)，自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。租賃合同也必須按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。 （3）股份合作。

19、通過資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由個(gè)或個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。（4）拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。（5）用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工

20、程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。（6）委托管理。由縣（縣）區(qū)水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。3.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)。研究探索將財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確將財(cái)政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)要求，完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理的有關(guān)程序、辦法。1、由政府投資受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程。在用水戶自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行多種形式

21、的用水合作組織管理體制，組建用水合作組織。對(duì)聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)；對(duì)于跨村小型農(nóng)村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織。由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有。2、社會(huì)各界資助捐贈(zèng)興建的小型農(nóng)村水利工程。按照在地原則其產(chǎn)權(quán)歸集體所有，經(jīng)營(yíng)菅理權(quán)按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行劃分。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。3、經(jīng)營(yíng)性小型農(nóng)村供水工程。組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。單個(gè)人投資的工程，由工程投資者作為責(zé)任主體。多方投資入股的工程，實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng)、按勞分配和按股分紅

22、。國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，可由鎮(zhèn)委托水利站等基層農(nóng)村服務(wù)組織持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。4、以農(nóng)戶自用為主的小微型農(nóng)村水利工程。實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個(gè)人所有。農(nóng)戶自有工程多余用水，依據(jù)各地物價(jià)部門核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺。新建小型農(nóng)村水利工程，必須服從本地水利發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以農(nóng)民自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，明晰工程建設(shè)和管理主體。3.3創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式1、小型蓄水工程。這類工程

23、主要問題是沒有專人管理和維修經(jīng)費(fèi)。要解決這兩個(gè)問題，就必須用經(jīng)濟(jì)管理的手段，借用資產(chǎn)承包、租 賃、拍賣的辦法實(shí)現(xiàn)工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)三者的分離。一方面可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人，另一方面通過收取承包費(fèi)、租賃費(fèi)和拍賣費(fèi)落實(shí)部分小農(nóng)水項(xiàng)目資產(chǎn)的維修改造經(jīng)費(fèi)，做到一舉兩得。2、小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程范圍廣、受益村莊多、只有動(dòng)員受益農(nóng)民參與項(xiàng)目管理維護(hù)，才能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。進(jìn)一步完善“用水戶參與式灌溉管理”模式的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制?！皡f(xié)會(huì)、用水組”由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，實(shí)行“一事一議”制度，協(xié)會(huì)每年制定維修改造計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)用水戶代表會(huì)議討論通過后，給各用水組分配維修改造

24、任務(wù)，由用水組負(fù)責(zé)實(shí)施并接受協(xié)會(huì)和廣大用水戶監(jiān)督。實(shí)施田間工程用水戶自主管理；將維修管護(hù)任務(wù)逐年劃分到用水者協(xié)會(huì)，管理和維修按用水戶受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確管理責(zé)任和措施辦法。3、小型提水工程和灌區(qū)末級(jí)渠系工程。這類工程可以參照小型農(nóng)田水利工程采用用水協(xié)會(huì)參與管理的模式，也可以通讓懂技術(shù)的人承包經(jīng)營(yíng)管理，通過明確承包管理費(fèi)、承包管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)提水水源工程的管理。4.預(yù)期成果根據(jù)改革試點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)東平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理公開制度、東平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交規(guī)章流程以及鼓勵(lì)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的優(yōu)惠政策等來保證完成建立項(xiàng)目建設(shè)管理

25、公開制度、探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展這五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。通過試點(diǎn)改革，可以改善水資源的利用環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)管理更加透明，提高項(xiàng)目管理效率，改變農(nóng)田水利項(xiàng)目由財(cái)政投資的單一模式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和后期管護(hù)的積極性。我縣農(nóng)田水利工程類型多樣，需分類別進(jìn)行試點(diǎn)改革，加劇了試點(diǎn)改革的任務(wù)量和困難；財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，用于試點(diǎn)改革任務(wù)的財(cái)政投入有限；農(nóng)田水利設(shè)施由以前集中管理到現(xiàn)在分散式管理、個(gè)人管理，后期政府監(jiān)督管理工作會(huì)增加困難。5.保障措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)是一項(xiàng)政策

26、性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程?？h里成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，人員從成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。同時(shí)，建立農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委督查室、縣政務(wù)督查室及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參加。各縣（縣）區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)改革工作。各級(jí)財(cái)政要安排必要的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。2、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評(píng)比，推進(jìn)改革穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、水利等部門要對(duì)試點(diǎn)工作做得較好的地區(qū)在項(xiàng)目資金上予以傾斜，